Il documento analizza l'intersezione tra informatica e pubblica amministrazione, evidenziando l'evoluzione da un modello burocratico a uno più interattivo e decentralizzato. Si sottolinea l'importanza dell'informatizzazione per migliorare l'organizzazione interna e le relazioni con i cittadini, attraverso l'implementazione di servizi telematici. Infine, vengono presentate le applicazioni pratiche dei processi di informatizzazione nella pubblica amministrazione e le potenzialità offerte dalle tecnologie per migliorare comunicazione e servizi.

1. INFORMATICA E PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
(sommario)
Corso di Telematica Pubblica. Teoria e pratiche - 2011
Elaboraz. G. BRUNA 1

2. 1. Introduzione
 Definizione di TIC /ITC
 Riguarda le scienze che concernono l’elaborazione dell’
informazione con strumenti automatici e che è stata
consentita dall’applicazione di computer, ma soprattutto
dall’integrazione tra computer e telecomunicazioni.
 Definizione di Pubblica Amministrazione
 In senso stretto distingue l’insieme delle attività direttamente
preordinate al concreto perseguimento dei compiti e degli
scopi considerati di pubblico o di comune interesse in una
collettività o in un ordinamento.
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3. 1. Introduzione
 Articolazione P.A.
 Pubblica Amministrazione centrale (Ministeri)  PAC
 Pubblica Amministrazione Locale (Comuni, Province, Regioni) PAL
 Struttura P.A.
 Fino agli anni ‘80 la P.A. italiana è una struttura qualificata da:
 Unità,
 Centralità
 Gerarchia
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4. 1. Introduzione
 Evoluzione del modello organizzativo P.A.
Passaggio da:
AMMINISTRAZIONE BUROCRATICA
AMMINISTRAZIONE A RETE
Che tipo di cambiamenti funzionali sussume questo
processo di trasformazione?
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5. 1. Introduzione
 Da una funzione  burocratica e giuridica
 A una di  produzione di servizi
 Da una funzione  ingegneristica burocratica
 A una  funzione di gestione
 Da una funzione  di regolazione
 A una di  progetto e mission
Questa trasformazione implica un diverso rapporto con il cittadino.
Evoluzione:
consumatore-utente >> cliente-utilizzatore >> cittadino
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Elaboraz. G. BRUNA

6. Introduzione 4
Le trasformazioni organizzative della P.A. comportano:
 Una profonda riorganizzazione interna
 Il decentramento territoriale delle attività e funzioni
amministrative
 Lo sviluppo di relazioni interorganizzative fra i diversi
enti pubblici, privati non profit
Il modello dell’amministrazione da top down si orienta
verso un modello bottom up.
Un processo che favorisce lo sviluppo di
un’amministrazione di prossimità
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Elaboraz. G. BRUNA

7. 1. Introduzione
Le trasformazioni organizzative della P.A. comportano:
 Una profonda riorganizzazione interna
 Il decentramento territoriale delle attività e funzioni
amministrative
 Lo sviluppo di relazioni interorganizzative fra i diversi
enti pubblici, privati non profit
Il modello dell’amministrazione da top down si orienta
verso un modello bottom up.
Un processo che favorisce lo sviluppo di
un’amministrazione di prossimità
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Elaboraz. G. BRUNA

8. 2. Alcune linee di cambiamento
nella P.A.
 Come l’informatizzazione della P.A. (nelle sue varie dimensioni
organizzative e territoriali) favorisce il processo di cambiamento?
 Quali sono i campi di intervento dove agisce il processo di
informatizzazione?
1. Funzionalità: ovvero il miglioramento
dell’organizzazione interna (campo intraorganizzativo)
2. Interorganizzazione: cioè coordinamento fra diversi
enti
3. Integrazione dei dati e delle procedure
4. Diverso approccio di comunicazione con i cittadini e
le altre istituzioni.
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Elaboraz. G. BRUNA

9. 3. Le applicazioni dei processi di
informatizzazione nella P.A.
Tre fasi del processo ( vedere Unità 2: ICT e PA)
 Informatica centralizzata o stellare :
1. Tutta l’organizzazione convergeva sul mainframe.
2. Le unità periferiche non potevano interagire.
3. L’informazione era gestita dall’altro.
1. Informatica distribuita:
1. Corrisponde a una diffusione capillare delle tecnologie
2. Le reti, in particolare Internet, attenuano il centralismo
2. Informatica polverizzata:
1. Indica la diffusione di PC sempre più potenti collegati in
rete.
2. Le persone possono gestire le informazioni 9
Elaboraz. G. BRUNA

10. 3. Le applicazioni dei processi di
informatizzazione nella P.A.
 Normativa che fornisce impulso (vedi Allegato 1) per la
riorganizzazione attraverso le ICT degli uffici e costruire una
struttura per l’informazione e la comunicazione con i cittadini.
 Relazione tra innovazione organizzativa (la legge è lo
strumento essenziale per la riorganizzazione) e innovazione
informatica.
 Leggi che mirano a rendere più efficiente l’amministrazione. Es.: la
trasparenza degli atti. Casi applicati in alcune città italiane come a
Bologna o Torino.
 Nascita delle strutture telematiche territoriali : le reti civiche, gli uffici
relazioni con il pubblico (URP), ecc. (Vedi Unità 3: Le tappe delle strutture
telematiche dal Web 1.0 al Web 2.0)
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Elaboraz. G. BRUNA

11. 4. I servizi delle reti
 “La rete civica è un servizio che vuole creare relazioni interattive tra
cittadini, amministrazioni locali e vari gruppi di associazioni. Questo
progetto di comunicazione è un contributo per migliorare la qualità della
vita quotidiana in modo semplice e razionale e con una conoscenza rapida
delle informazioni. Si vuole fare in modo che il cittadino abbai a
disposizione un sistema bidirezionale che mette in relazione gli utenti”.
 Il panorama dei servizi offerti dalle strutture telematiche territoriali è molto
vario e interessa i cittadini nel loro complesso (pubblici generici) o
particolari tipologie di utenti (pubblici specifici).
 Un sistema informatico delimitato geograficamente, pubblico o a uso
pubblico, che offre alla comunità locale servizi di informazione e
comunicazione gratuiti o a basso prezzo si presenta come un’importante
strumento di riorganizzazione e di supporto.
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12. 4. I servizi delle reti
Alcune applicazioni base di servizi:
 Informazioni sui trasporti
 Informazioni sugli spettacoli
 Consultazioni di archivi e biblioteche
 Cartografia della città
Applicazioni a servizi a più elevata interattività:
 Lettura e teletrasmissione di giornali a distanza
 Spesa telematica
 Banca elettronica
 Servizi telematici economico-finanziari
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13. 4. I servizi delle reti
Alcune applicazioni che concernono la comunicazione bilaterale fra i
cittadini e la pubblica amministrazione:
 Accesso agli atti e alla pratiche, e viceversa
 Servizi di autocertificazione
 I reclami
Per favorire la relazioni bilaterale tra pubblica amministrazione e cittadini in
Italia, sono stati attivati gli URP (Uffici Relazioni con il Pubblico)
La loro realizzazione implica sia la semplificazione delle procedure sia il
miglioramento del sistema informativo locale e nazionale per la gestione
delle pratiche e la realizzazione di interfacce amichevoli di accesso.
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14. 4. I servizi delle reti
Servizi di interesse generale, a valore aggiunto, interessano i seguenti
fattori:
 Salute  telemedicina
 Assistenza  assistenza domicilare virtuale
 Istruzione  teledidattica
 Lavoro  telelavoro
 Tempo libero  intrattenimento
 Economia  servizi per l’impiego
Tra i servizi ad alto valore aggiunto:
 Democrazia elettronica
 Voto elettronico
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15. 4. I servizi delle reti
Si sono quindi considerate le potenzialità offerte dall’informatica e dalla
telematica rispetto a tre parametri che segnano una svolta nel processo
di organizzazione del lavoro e nello stabilire nuovi modelli di
comunicazione:
1. Funzionalità: riguarda il contributo offerto alla riorganizzazione del lavoro, alla
gestione dei dati, alla riqualificazione del personale.
2. Interattività: essa rappresenta la reale innovazione, infatti, le NTIC hanno le
potenzialità per porsi non solo come un nuovo e vincente strumento di
riorganizzazione sociale, ma anche come un mezzo che muta radicalmente le
modalità di comunicazione fra le persone favorendo lo scambio reciproco.
3. Relazioni interorganizzative: la connessione con altre istituzioni e
organizzazioni migliora la qualità del servizio, la sua funzionalità il ruolo che l’ente
svolge nello specifico contesto è potenziato dalle capacità di offrire servizi integrati e
di collegarsi con altre istituzioni pubbliche e private.
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