Analisi dell'art. 103 del d.l. 18/2020 e della circolare del MIT del 23.03.2020

1. Effetti della normativa
di emergenza da
Covid-19 sui termini
contenuti nel Codice
degli Appalti
A CURA DELL’AVV. ROCCO GRECO
STUDIO LEGALE GRECO & PARTNERS

2. FONTI NORMATIVE
•Codice degli appalti;
•Decreto legge 6/2020 del 23.02.2020;
•Decreto legge 9/2020 del 02.03.2020;
•Decreto legge 11/2020 del 08.03.2020
•Decreto legge 18/2020 del 17.03.2020;
•Circolare del 23.03.2020 del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
•Legge 13/2020;
•D.p.c.m. 08.03.2020 e ss.
29/03/2020

3. L’art. 103 del D.L. 18/2020
Sul tema dei procedimenti amministrativi e sull’efficacia degli atti amministrativi in scadenza il Governo
è intervenuto con l’art. 103 del d.l. 18/2020, intitolato «Sospensione dei termini nei procedimenti
amministrativi ed effetti degli atti amministrativi in scadenza».
Tale articolo si suddivide in 6 commi, il cui contenuto può essere così sintetizzato:
Comma 1: Sospensione dei termini ordinatori o perentori, propedeutici, endoprocedimentali, finali ed
esecutivi, relativi allo svolgimento di procedimenti amministrativi su istanza di parte o d'ufficio,
pendenti alla data del 23 febbraio 2020 o iniziati successivamente a tale data e sino al 15 aprile
2020.
La P.A. deve comunque adottare tutte le adeguate misure organizzative volte a garantire la celere
definizione dei procedimenti, soprattutto per quelli urgenti.
Sono altresì prorogati per il medesimo lasso temporale sopra richiamato i termini di formazione della
volontà conclusiva della P.A. nelle forme del silenzio, così come previste dal nostro ordinamento.
29/03/2020

4. L’art. 103 del D.L. 18/2020
Comma 2: Proroga della validità fino al 15 giugno 2020 di certificati, attestati, permessi,
concessioni, autorizzazioni e atti abilitativi comunque denominati con scadenza/termine tra il 30
gennaio 2020 e il 15 aprile 2020 (es. patenti di guida).
Comma 3: I commi 1 e 2 NON si applicano ai termini stabiliti da specifiche disposizioni del
decreto 18/2020 e dei decreti-legge 23 febbraio 2020 n. 6, 2 marzo 2020 n. 9 e 8 marzo
2020, n. 11, nonché dei relativi decreti di attuazione.
Comma 4: La sospensione di cui al comma 1 NON si applica ai pagamenti di stipendi, pensioni,
retribuzioni per lavoro autonomo, emolumenti per prestazioni di lavoro o di opere, servizi e
forniture a qualsiasi titolo, indennità di disoccupazione e altre indennità da ammortizzatori
sociali o da prestazioni assistenziali o sociali, comunque denominate nonché di contributi,
sovvenzioni e agevolazioni alle imprese comunque denominati.
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5. L’art. 103 del D.L. 18/2020
Comma 5: Sospensione fino al 15 aprile 2020 dei termini dei procedimenti disciplinari nei
confronti del personale delle amministrazioni pendenti alla data del 23 febbraio 2020 o iniziati
successivamente a tale data.
Comma 6: Sospensione fino al 30 giugno 2020 dell’esecuzione dei provvedimenti di rilascio degli
immobili anche ad uso non abitativo.
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6. I chiarimenti del Ministero delle
Infrastrutture e dei Trasporti
Con la circolare del 23.03.2020 il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ha chiarito che la
sospensione di cui all’art. 103 comma 1 del d.l. 18/2020 si applica a tutti i procedimenti
amministrativi e, quindi, anche alle procedure di appalto o di concessione disciplinate dal decreto
legislativo 30 aprile 2016, n. 50.
Il Ministero specifica quindi che il richiamato articolo 103 risulta applicabile a tutti i termini
stabiliti dalle singole disposizioni della lex specialis ( ad esempio: termini per la presentazione
delle domande di partecipazione e/o delle offerte; termini previsti dai bandi per l’effettuazione di
sopralluoghi; termini concessi ai sensi dell’articolo 83, comma 9, del codice per il c.d. “soccorso
istruttorio”) nonché a quelli eventualmente stabiliti dalle commissioni di gara relativamente alle
loro attività.
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7. I chiarimenti del Ministero delle
Infrastrutture e dei Trasporti
Da un punto di vista strettamente pratico, quanto sopra esposto si traduce in una sospensione di
52 giorni, decorrente dal 23 febbraio al 15 aprile. Attenzione: dal 15 aprile in poi i termini
cominceranno a decorrere nuovamente con tutte le conseguenze di legge.
Vi è tuttavia da osservare che, parimenti a quanto accade nel processo civile e penale, pur se i
termini sono sospesi, è previsto per l’interessato la facoltà di porre in essere le attività previste
dalla procedura (ad esempio, produrre e/o integrare la documentazione, effettuare versamenti,
inviare memorie ecc). Ciò in quanto, come osservato dal medesimo ministro De Micheli «la
sospensione del termine è stata stabilita in favore del soggetto onerato di osservarlo».
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8. CONCLUSIONI
La ratio dei provvedimenti normativi adottati è pacifica: impedire che la parziale stasi del nostro
sistema derivante dalla nota emergenza da Covid-19 possa pregiudicare i diritti dei soggetti
coinvolti nelle gare di appalto e nelle altre procedure contenute nel Codice degli Appalti.
La sospensione dei termini pocanzi descritta serve proprio, da un lato a tutelare tali soggetti,
dall’altro a consentire alla P.A. di riorganizzarsi e, per quanto possibile, rispettare i termini
endoprocedimentali, finali ed esecutivi originariamente previsti.
Si ribadisce tuttavia la possibilità in capo all’onerato di porre in essere – nel rispetto ovviamente
di tutte le altre norme in materia di contenimento del virus Covid-19 - le attività previste dalla
normativa del Codice degli Appalti a suo carico, (anche se soggette a sospensione dei termini,
come ampiamente finora specificato), dandone chiaramente opportuna contezza agli organi
preposti.
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9. Chi sono
Rocco Greco
Avvocato iscritto all’Albo degli Avvocati di Brescia
Studio Legale Greco & Partners
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