Misure Urgenti e Conseguenze Economiche sulle Attivita' Produttive e Professionali: Ripercussione del COVID-19 sui Contratti Commerciali ed Internazionali (Intervento Avv. Gabriele Giambrone, LLM)

1. (Avv. Gabriele Giambrone)
23 Marzo 2020
Milano - Londra
The British Chamber of Commerce for Italy Giambrone & Partners LLP
Via Francesco Sforza 4, 20122 Milano 12 Bridewell Place, EC4 6AP London
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Avv. Gabriele Giambrone, LLM Managing Partner (Avvocato & Spanish Abogado) gabriele@giambronelaw.com
Avv. Vincenzo Senatore, LLM Partner (Avvocato & English Solicitor) v.senatore@giambronelaw.com
Annah Cheatham Senior Associate (English Solicitor) a.cheatham@giambronelaw.com

3. COVID-19
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4.  Delibera del Consiglio dei Ministri del 31 Gennaio 2020, con la quale è
stata dichiarata, per sei mesi, lo stato di emergenza sul territorio nazionale
relativo al rischio sanitario connesso all’insorgenza di patologie derivanti
da agenti virali trasmissibili;
 DL 23 Febbraio 2020, n. 6, recante “Misure urgenti in materia di
contenimento e gestione dell’emergenza epidemiologica da COVID-19”;
convertito, con modificazioni nella L. 5 marzo 2020, n. 13;
 DL 2 Marzo 2020, n. 9, recante “Misure urgenti in materia di
contenimento e gestione dell’emergenza epidemiologica da COVlD-19”;
 DL 8 Marzo 2020, n. 11, recante “Misure straordinarie ed urgenti per
contrastare l’emergenza epidemiologica da COVID-19 e contenere gli
effetti negativi sullo svolgimento dell’attività giudiziaria”;
 DL 9 Marzo 2020, n. 14, recante “Disposizioni urgenti per il
potenziamento del SSN in relazione all’emergenza COVlD-19”.
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5.  Il Governo ha emanato con il DPCM 11 Marzo 2020 ulteriori
misure restrittive su tutto il territorio nazionale per contrastare
l'emergenza Coronavirus.
 Tra le misure previste sono sospese le attività di bar, pub,
ristoranti. Chiusura dei parrucchieri e centri estetici.
Resteranno aperti alimentari, benzinai, edicole e tabacchi oltre
a farmacie e parafarmacie, ottici ed altri eservizi commerciali
per generi di prima necessità come quelli per la cura degli
animali. Le industrie resteranno aperte ma con "misure di
sicurezza", cioè purché garantiscano iniziative per evitare il
contagio.
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6.  In data 17 Marzo 2020 il Consiglio dei
Ministri, su proposta del Presidente Conte, e
del Ministro dell’Economia e Finanze,
Gualtieri, ha approvato un decreto-legge che
introduce misure di potenziamento del SSN e
di sostegno economico per famiglie,
lavoratori e imprese connesse all’emergenza
COVID-19.
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7. Con Ordinanza del 20 Marzo 2020 il Ministro
della Salute ha emanato ulteriori misure urgenti di
contenimento del contagio sull’intero territorio
nazionale allo scopo di contrastare e contenere il
diffondersi del virus COVID-19 sono adottàte,
sull’intero territorio nazionale, le ulteriori seguenti
misure: a) è vietato l’accesso del pubblico ai parchi,
alle ville, alle aree gioco e ai giardini pubblici, etc...
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8. Possibili aspetti di risoluzione del contratto:
Coronavirus come causa di forza maggiore?
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9. E’possibile invocare l’Impossibilita’ Definitiva o Temporanea?
L'obbligazione si estingue quando, per una causa non imputabile
al debitore, la prestazione diventa impossibile.
Se l'impossibilità è solo temporanea, il debitore finché essa
perdura, non è responsabile del ritardo nell'adempimento.
Tuttavia l'obbligazione si estingue se l'impossibilità perdura fino a
quando, in relazione al titolo dell’obbligazione o alla natura
dell'oggetto, il debitore non può più essere ritenuto obbligato a
eseguire la prestazione ovvero il creditore non ha più interesse a
conseguirla.
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10. E’possibile invocare l’Impossibilita’ Assoluta?
 Nei contratti con prestazioni corrispettive, la parte
liberata per la sopravvenuta impossibilità della
prestazione dovuta non può chiedere la
controprestazione, e deve restituire quella che abbia già
ricevuta, secondo le norme relative alla ripetizione
dell'indebito.
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11. E’possibile invocare l’Eccessiva Onerosita’?
 Nei contratti a esecuzione continuata o periodica, ovvero a esecuzione
differita, se la prestazione di una delle parti è divenuta
eccessivamente onerosa per il verificarsi di avvenimenti
straordinari e imprevedibili , la parte che deve tale prestazione può
domandare la risoluzione del contratto, con gli effetti stabiliti
dall'articolo 1458 .
 La risoluzione non può essere domandata se la sopravvenuta onerosità
rientra nell'alea normale del contratto.
 La parte contro la quale è domandata la risoluzione può evitarla
offrendo di modificare equamente le condizioni del contratto.
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12. Esempio (fatto realmente accaduto):
 … scatta l’allarme che nessuno avrebbe immaginato: non ci sono più
valvole per far funzionare i macchinari salvavita che permettono ai pazienti
in rianimazione di ricevere ossigeno. I medici contattano subito l’azienda
che le produce. Ma il fornitore comunica che non riuscirà a realizzarle nel
tempo richiesto…
 …Si arriva così all’ingegnere bresciano Cristian Fracassi, titolare di
un’azienda farmaceutica, in possesso della stampante 3D, e nel giro di
poche ore alcuni pezzi sono realizzati e già pronti per i test indispensabili
per capire se davvero funzioneranno.
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13. Potrebbero crearsi problemi per
l’imprenditore con la stampante 3D? La
compagnia che produce i respiratori
normalmente e le fornisce all’ospedale
potrebbe presentare ricorso contro
l’imprenditore o l’ospedale?
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14. (IV INTERVENTO – Avv. Gabriele Giambrone, LLM)
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15. Riferimenti normativi:
 Decreto legge del 11 marzo 2020, n.11
 Decreto legge del 17 marzo 2020, n. 18
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16.  Art. 83 del provvedimento normativo che dal 9
marzo al 15 aprile 2020 le udienze dei
procedimenti civili e penali pendenti presso
tutti gli uffici giudiziari sono rinviate d’ufficio
a data successiva al 15 aprile 2020. Inoltre,
nello stesso periodo è sospeso il decorso dei
termini per il compimento di qualsiasi atto dei
procedimenti civili e penali.
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17.  Il Decreto CI non opera per i “procedimenti di convalida dell’arresto o
del fermo, procedimenti nei quali nel periodo di sospensione scadono i
termini di cui all’art. 304 del codice di procedura penale, procedimenti
in cui sono applicate misure di sicurezza detentive o è pendente la
richiesta di applicazione di misure di sicurezza detentive e, quando i
detenuti, gli imputati, i proposti o i loro difensori espressamente
richiedono che si proceda, altresì i seguenti: 1. procedimenti a carico
di persone detenute, salvo i casi di sospensione cautelativa delle misure
alternative, ai sensi dell’art. 51-ter della legge 26 luglio 1975, n.374;
2. procedimenti in cui sono applicate misure cautelari o di sicurezza;
3. procedimenti per l’applicazione di misure di prevenzione o nei quali
sono disposte misure di prevenzione”.
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18.  Viene previsto inoltre che “è sospesa la decorrenza di termini
di prescrizione e di decadenza dei diritti che possano essere
esercitati esclusivamente mediante il compimento delle attività
precluse dai provvedimenti medesimi”; in particolare viene
stabilito che “nei procedimenti penali il corso della
prescrizione e i termini di cui agli artt. 303, 308, 309, comma
9, 311, commi 5 e 5 bis, e 324, comma 7, del codice di
procedura penale e agli artt. 24, comma 2,e 27, comma 6, del
decreto legislativo 6 settembre 2011, n.159, rimangono
sospesi per il tempo il tempo in cui il procedimento è rinviato
ai sensi del comma 7, lett. g) e, in ogni caso, non oltre il 30
Giugno 2020”.
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19. Il provvedimento intende assicurare il pieno
ripristino della funzionalità degli istituti
penitenziari danneggiati in conseguenza dei
gravi disordini avvenuti all’interno delle
medesime strutture anche causati dalle notizie
sulla diffusione epidemiologica a livello
nazionale del Covid-19.
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20.  In ultimo, pare utile segnalare un ulteriore vulnus cui
il sistema della giustizia penale assisterà nei prossimi
mesi a causa del rinvio all’art. 650 del codice penale
operato dall’art. 4 del D.P.C.M. 8 marzo 2020, che
al secondo comma recita: “Salvo che il fatto
costituisca più grave reato, il mancato rispetto degli
obblighi di cui al presente decreto è punito ai sensi
dell’art. 650 del codice penale, come previsto
dall’art. 3, comma 4, del decreto legge 23 febbraio
2020, n. 6 ”.
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21.  L’art. 650 statuisce che “Chiunque non
osserva un provvedimento legalmente dato
dall’Autorità per ragione di giustizia o di
sicurezza pubblica, o d’ordine pubblico o
d’igiene, è punito, se il fatto non costituisce un
più grave reato, con l’arresto fino a tre mesi o
con l’ammenda fino a duecentosei euro”.
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22.  Il D.P.C.M. dell’8 marzo 2020, incarica i Prefetti
territorialmente competenti di garantire il rispetto dei
limiti e delle regole ivi previste, che potranno
avvalersi delle forze di polizia, dei vigili del fuoco e
delle forze armate.
 Alla data del 18 marzo 2020, secondo fonti del
Ministero dell’Interno, sono state accertate circa 43
mila violazioni che, nella maggioranza dei casi,
sfoceranno in procedimenti penali per le prevedibili
opposizioni dei contravventori.
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