Presentazione di Adarosa Ruffini - Presidente del Collegio dei Probiviri UNI - al convegno UNI ACCREDIA "UNI ISO 37001 sistemi di gestione per la prevenzione della corruzione" del 3 febbraio 2017

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adarosa ruffini

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Riverbera effetti:
sul piano morale = sviamento della propria integrità
Significato semantico
sul piano giuridico = compimento di atti illegittimi (contro il diritto)
con il concorso sollecitato e/o subito di altri
sul piano etico = abbandono dei comportamenti prescritti e
richiesti dal gruppo sociale di appartenenza,
comportamenti che costituiscono i parametri
di riferimento della dignità e dell'onestà

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o per prevenire "l'evento corruttivo“
o per contrastare il "fenomeno della corruzione"
esistono
tre modelli di reazione:
1 quello codificato dalla legislazione cogente
o mandatoria
2 quello offerto dal piano nazionale approvato
dall'Autorità per l'anticorruzione
3 quello riferito alla normazione volontaria
Che cosa si può fare

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1 modello di
reazione
Costruisce un'architettura normativa che:
1. reprime unicamente il "fatto corruttivo";
2. censura le condotte relazionali che si instaurano tra il
pubblico & il privato;
3. il codice penale italiano prevede infatti tre reati che colloca nel
Titolo II dei delitti contro la pubblica amministrazione:

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reazione
art. 314 CP. Peculato.
"Il pubblico ufficiale (CP 357) o l'incaricato di un pubblico servizio (CP 358), che,
avendo per ragione del suo ufficio o servizio il possesso o comunque la
disponibilità di denaro (CP 458) o di altra cosa mobile altrui (CC 812, 814), se ne
appropria, è punito con la reclusione da quattro anni a dieci anni e sei mesi.
Si applica la pena della reclusione da sei mesi a tre anni quando il colpevole ha
agito al solo scopo di fare uso momentaneo della cosa, e questa, dopo l'uso
momentaneo, è stata immediatamente restituita".
art. 317 CP. Concussione.
"Il pubblico ufficiale o l'incaricato di un pubblico servizio che, abusando della
sua qualità o dei suoi poteri, costringe taluno a dare o a promettere
indebitamente, a lui o a un terzo, denaro o altra utilità, è punito con la reclusione
da sei a dodici anni".
art. 318 CP. Corruzione per l'esercizio della funzione.
"Il pubblico ufficiale che, per l'esercizio delle sue funzioni o dei suoi poteri,
indebitamente riceve, per sé o per un terzo, denaro o altra utilità o ne accetta la
promessa è punito con la reclusione da uno a sei anni".

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4. E’ solo con legislazione speciale (il D.Lgs. 231/01) che viene
previsto anche il fatto “dell’induzione indebita a dare o promettere
utilità” tra privati ed introdotto il reato di corruzione tra privati,
così come disciplinato e previsto dall’art. 319-quater CP
Nell’ipotesi quindi di fatto corruttivo commesso da privati
si crea il perfetto combinato/disposto con l’art. 2635 CC
“Salvo che il fatto costituisca più grave reato, gli amministratori, i direttori generali, i
dirigenti preposti alla redazione dei documenti contabili societari, i sindaci e i
liquidatori, che, a seguito della dazione o della promessa di denaro o altra utilità, per
sé o per altri, compiono od omettono atti, in violazione degli obblighi inerenti al loro
ufficio o degli obblighi di fedeltà, cagionando nocumento alla società, sono puniti
con la reclusione da uno a tre anni.”
1 modello di
reazione
“Salvo che il fatto costituisca più grave reato, il pubblico ufficiale o l'incaricato di
pubblico servizio che, abusando della sua qualità o dei suoi poteri, induce taluno a
dare o a promettere indebitamente, a lui o a un terzo, denaro o altra utilità è punito
con la reclusione da sei anni a dieci anni e sei mesi. (2)
Ne casi previsti dal primo comma, chi dà o promette denaro o altra utilità è punito
con la reclusione fino a tre anni”.

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reazione
approvato con delibera n. 831 del 3 agosto 2016 dall'Autorità per l'anticorruzione
Predispone contenuti e raccomandazioni
(in ottemperanza agli adempimenti internazionali alla cui attivazione lo Stato Italiano
è tenuto ex Legge 190/2012 - "l'Autorità collabora con i paritetici organismi stranieri,
con le organizzazioni regionali ed internazionali competenti").
In questa prospettiva l'ANAC partecipa
alle attività svolte nelle sedi internazionali quali:
- l'ONU,
- il G20,
- l'OCSE,
- il Consiglio d'Europa,
- l'Unione Europea,
A fianco dell'azione repressiva (esercitata in maniera coercitiva dalla legislazione cogente)
contribuisce a veicolare importanti orientamenti di tipo preventivo
tesi ad individuare e circoscrivere il "fenomeno corruttivo".

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Un esempio, per tutti:
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 ad adottare politiche d'impresa socialmente responsabili;
 a sviluppare (ex principio n. 10) programmi contro la corruzione
in riferimento alle catene di subfornitura imprenditoriali;
è chiaro il riferimento agli appalti di opere pubbliche
IL GLOBAL COMPACT (agenda per lo sviluppo sostenibile)
che incoraggia le aziende che operano in campo pubblico & privato:

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In questa direzione, assume particolare rilevanza:
l'emanazione del Business for the rule of law framework che:
 impegna il mondo imprenditoriale al rafforzamento della
trasparenza;
 stabilisce la necessità di sviluppare un approccio di tipo
strategico nella gestione dei rischi derivanti da irregolarità,
corruzione, frodi ed illegalità in generale.
A
B la circostanza che l'ANAC estenda il numero dei soggetti tenuti
all'adozione di misure di prevenzione della corruzione, oltre che alle
pubbliche amministrazioni, anche:
 agli enti pubblici economici,
 agli ordini professionali,
 alle società in controllo pubblico e ad altri enti di diritto privato assimilati,
 alle società in partecipazione pubblica e ad altri enti di diritto privato assimilati

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1. Vista sotto il profilo della sua effettività la norma cogente, meramente
repressiva, segna dunque la sproporzione tra la pretesa sovranità dello
Stato di punire (il fatto corruttivo) e la sua reale possibilità di attuare la
prevenzione (del fenomeno della corruzione).
2. Gli unici strumenti normativi che, sinergici a quelli mandatori,
permettono invece di stabilire una reale e diversa strategia preventiva
sono le Norme convenzionali e pattizie, dette anche Norme
volontarie.

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PERCHE'
incentivi forme di autodisciplina
nel nostro contesto è necessario
creare un modello normativo generale
che
caratterizzi l'impegno che tutti i vari soggetti
potenzialmente interessati, pubblici
& privati, debbano assumersi;
attribuisca loro responsabilità certe e univoche;

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A. nell'orientamento delle scelte;
B. nel sostegno di condotte che realizzino bisogni e
valori che provengono anche dalla società civile;
C. che sussista quando il soggetto attuatore:
Strutturare una tipologia di responsabilità, definita responsabilità etica,
che trovi il suo fondamento:
 violi i principi di
coerenza
fiducia
equità ed integrità
correttezza e trasparenza
centralità della persona
protezione del consumatore/utente finale
cittadinanza sociale
 ponga in essere una condotta non regolata dall'impegno
attivo nella realizzazione di uno sviluppo sostenibile
dell'economia e della società (economic welfare)
 non realizzi un'accettabile balance of power nello sviluppo
dei modelli di business to business & business to consumer
(con particolare riferimento alle condotte economiche le cui
conseguenze non siano solamente economiche)
economia
sociale

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Il modello ritiene fondante la relazione :
l'incremento dell'integrità
etica del soggetto
attuatore, da un lato
lo sviluppo economico
realizzato con un
approccio all'economia
socialmente orientato,
dall'altro
e
tra
la negoziazione e la concertazione che hanno fatto della
normazione volontaria un potente strumento di governance che
contribuisce alla creazione di un impianto di regole comuni in cui
le differenti parti (pubbliche e private) possono agire seguendo un
codice etico basato su principi accettati e condivisi.
Ciò si realizza attraverso

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Per l'elaborazione del codice etico UNI ha già predisposto strumenti
innovativi per sviluppare la responsabilità sociale delle
organizzazione e l'integrità degli individui".
Responsabilità sociale delle
organizzazioni – Indirizzi
applicativi alla UNI ISO 26000
Sviluppo della cultura
dell’integrità dei professionisti
– Indirizzi applicativi

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Noi riteniamo che contribuisca a conferire un approccio socialmente
orientato all'economia una tipologia di business chiamato “business
collaborative”.
Lo standard ISO 44001 “Collaborative business relationship
management systems - Requirements and framework”, supportato
anche dal modello di gestione delle relazioni su cui si basa lo standard
UNI 11.500 “ Partenariato pubblico e privato”, ne definisce i requisiti.

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La Delegazione Italiana ha proposto in ISO PC 286 di estendere
l’applicazione di tale standard anche alla rete delle PMI, entità
imprenditoriali che per le minori dimensioni e risorse, esprimono la
necessità di un maggior sostegno”.
La proposta dello standard “Guideline for SME to establish a
collaborative network” sarà presentata contemporaneamente a
livello nazionale nello WG 1 “ Archetipico” della Commissione
Tecnica UNI 43 Sicurezza della società e del cittadino.

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