Mercoledì 8 ottobre 2014 l'Aula del Senato rinnova la fiducia al Governo approvando Jobs Act che prevede deleghe sul lavoro. L'idea è di intervenire, una volta per tutte, sul percorso contraddittorio di riforma del mercato del lavoro avviato nel 1997 con la legge Treu. È un progetto ambizioso che ha innescato un forte dibattito...

1. 8 ottobre 2014,
fiducia al Jobs Act e
Vertice Europeo
sull’occupazione: quale
futuro per i lavoratori
italiani?
Ottobre 2014

2. Primo giro di boa per il Jobs Act
Mercoledì 8 ottobre 2014:
165 sì, 111 no e 2 astenuti
l'Aula del Senato rinnova la fiducia al Governo approvando il
Ddl n. 1428 (cd. Jobs Act) che prevede deleghe sul lavoro.
Malgrado i tumulti all'interno del partito di maggioranza, le
minacce di scissione più o meno velate per via della linea del
“prendere o lasciare” imposta da Renzi, il Disegno di legge ha
compiuto, con l’approvazione in prima lettura, il suo primo
giro di boa ed è arrivato all’esame della Camera dei Deputati.

3. Facciamo
un
passo
indietro…
Aprile 2014: iniziano i lavori al Senato. Il Ddl proponeva deleghe
al Governo su:
! ammortizzatori sociali, servizi per l'impiego e politiche attive
per il lavoro;
! semplificazione e razionalizzazione delle procedure sulla
costituzione e sulla gestione dei rapporti di lavoro;
! riordino delle tipologie dei contratti di lavoro;
! revisione della tutela della maternità e delle forme di
conciliazione dei tempi di vita e di lavoro.

4. Una riforma
per superare le contrapposizioni?
Il provvedimento si pone in sinergia con il D-L n. 34/2014 cd.
Decreto Poletti sul rilancio dell’occupazione − convertito in
legge nel maggio scorso − e mira a riformare l'intero assetto di
regole in materia di lavoro.
«Dopo una lunga stagione di conflittualità, che
è stata all’origine di ripetuti cambiamenti normativi,
Parlamento e Governo hanno ora l'opportunità
di produrre una riforma fondata su un ampio consenso,
sintesi di culture politiche tradizionalmente
contrapposte e auspicabilmente destinata pertanto
a durare nel tempo»
È l’augurio del Relatore Maurizio Sacconi (NCD) all’avvio dei
lavori in Commissione Lavoro.
Si parte dal presupposto che la stabilità delle regole e degli
istituti garantisca in sé vantaggi per un mercato del lavoro più
inclusivo…

5. Un progetto molto ambizioso
L'idea è di intervenire, una volta per tutte, sul percorso
contraddittorio di riforma del mercato del lavoro
avviato nel 1997 con la prima legge consigliata da Marco
Biagi, meglio nota come legge Treu.
Si vuole fare tesoro dell’esperienza di questi anni, delle
azioni rivelatesi positive, come delle contraddizioni che si
sono prodotte, per portare a compimento ciò che non si è
definito
con l'equilibrio necessario
ovvero la combinazione di flessibilità e sicurezza.

6. Il provvedimento è stato bombardato dalle critiche.
Prima fra tutte, la scelta della delega al Governo per
l'intervento legislativo, vista come uno strategico mezzo per
“svuotare il Parlamento delle sue prerogative” e impedire un
confronto adeguato su un tema di cruciale importanza.
Lungi dall’essere la sola questione irrisolta alla base della riforma,
è poi emerso (nuovamente) un problema fondamentale: in
presenza di una disoccupazione a livelli record e di un mercato
del lavoro stagnante, appare cruciale definire le condizioni
affinché si assuma.
E quindi:
“Bastano le riforme
a creare occupazione?”
(vedi http://slidesha.re/1ofBPaD)
Le critiche

7. Un appuntamento importante…
e il messaggio all’Europa
Il fulcro della discussione sul disegno di legge di riforma del
mercato del lavoro indetto dall’Italia si colloca, strategicamente,
a ridosso del vertice europeo dell’8 ottobre (o viceversa?).
Nel bel mezzo di un confronto più o meno risolto per questioni
nazionali interne (sindacati) e internissime (di partito), si punta a
lanciare un messaggio all’Europa: l’Italia sta facendo il suo
percorso di riforma…
E quindi è opportuno che Bruxelles faccia di più per l’occupazione
e
ridare slancio
alla crescita!

8. Le reazioni
Merkel
«Jobs act passo importante»
Hollande
«La priorità è la crescita»
Schultz
«Non avremo mai bilanci sostenibili
se non c'è la crescita e migliori
entrate, fare solo tagli non ha senso»

9. Ma quali sono
i passaggi salienti della riforma?
! Politiche attive per il lavoro: si prevede l’istituzione di
un’Agenzia nazionale per l’occupazione, partecipata da
Stato ed enti locali con competenze gestionali in materia di
servizi per l’impiego, politiche attive e indennità di
disoccupazione, operante in raccordo con l’INPS.
! Riordino della disciplina dei rapporti di lavoro e
tipologie contrattuali: in coerenza con le indicazioni
europee, il contratto a tempo indeterminato diventa la
forma privilegiata di contratto di lavoro, rendendolo più
conveniente rispetto agli altri tipi di contratto in termini
fiscali (oneri diretti e indiretti). Per le nuove assunzioni, si
prevede l’introduzione del contratto a tempo indeterminato
a tutele crescenti in relazione all’anzianità di servizio.

10. E ancora…
! Demansionamento in caso di crisi aziendale: si
prevede la possibilità che ciò avvenga solo sulla base di
parametri oggettivi e con precisi limiti e che tenga conto
dell’interesse dell’impresa e “dell’interesse del lavoratore
alla tutela del posto di lavoro, della professionalità e delle
condizioni di vita ed economiche”. Il demansionamento
sarà possibile a condizione che non venga ridotto il salario.
! Armonizzazione degli ammortizzatori sociali: l’obiettivo
è estendere l’Assicurazione sociale per l’impiego (Aspi) ai
lavoratori con contratto di collaborazione coordinata e
continuativa (co.co.pro).
! Cassa integrazione guadagni (Cig): si esclude la
possibilità di integrazioni salariali in caso di cessazione di
attività aziendale o di ramo d’azienda o nei casi in cui sia
possibile, da un punto di vista contrattuale, la riduzione
dell’orario di lavoro.

11. Articolo 18… il grande assente
Anche se manca un riferimento esplicito nel testo finale del
provvedimento (i pentastellati commenteranno soddisfatti che
«il Presidente del Consiglio non è riuscito a portare al vertice
europeo lo scalpo dell’art. 18»), il Ministro Poletti ha
confermato che il famoso articolo dello Statuto dei lavoratori
sarà ritoccato in futuro.
Sì, ma come?
! Niente più reintegro per i licenziamenti economici: verrà
sostituito con un indennizzo “certo e crescente” con
l’anzianità di servizio.
! Doppio regime per i licenziamenti disciplinari: il reintegro
scatterà per i casi ingiustificati particolarmente gravi, nelle
altre situazioni si avrà un indennizzo economico.
! Per i licenziamenti disciplinari i casi di reintegro saranno
indicati dalla legge con l’obiettivo di sottrarli alla
discrezionalità dei giudici.

12. Le polemiche non si placano, ma dall’Europa…
Mentre la Camera esamina il testo della delega sotto lo
“spettro” della fiducia, il dibattito si fa sempre più rovente
tra Leopolda a Firenze e un milione di cittadini in piazza con la
Cgil a Roma…
Ma dall’Europa arrivano nuovi commenti positivi:
«Con la riforma del lavoro l’Italia ce la farà»
«Una mossa decisiva»
Sono le dichiarazioni del Ministro delle Finanze tedesco
Wolfgang Schäuble che promuove il Jobs Act di Renzi,
decisivo, a suo avviso, per far avanzare l’Italia,
«una nazione amica che i tedeschi
vogliono forte e di successo»