Il documento descrive le responsabilità e le funzioni dei comuni italiani, evidenziando l'obbligo di gestire alcune funzioni fondamentali in forma associata per comune con popolazione fino a 5.000 abitanti. Viene inoltre discussa la necessità di un riordino delle autonomie locali, definendo ambiti territoriali e la governance necessaria per svolgere tali funzioni. Infine, si stabiliscono i livelli di obbligo associativo e la possibilità di gestire funzioni non fondamentali.

1. Il Comune viene considerato Ente a fini generali, al quale spettano tutte le funzioni amministrative riguardanti la popolazione ed il territorio comunale (Funzioni Proprie)
I Comuni possono gestire in forma associata sia le funzioni fondamentali che quelle non fondamentali e tutte le altre funzioni di competenza degli Enti locali, sia proprie che delegate dalle Regioni
Le Funzioni da Associare
Disciplina: Art. 30 TUEL

2. Riordino Funzionale: Quali funzioni devono svolgere?
Riordino Territoriale: Dove si svolgono tali funzioni?
riordino istituzionale: Quale Governance per svolgere le funzioni?
Ambito territoriale dei Comuni:
•Ambito territoriale comunale
•Ambito territoriale della forma associata
Ambito della Circoscrizione provinciale
Ambito della Città metropolitana
Le declinazioni del Riordino delle Autonomie Locali
Le Funzioni da Associare
Le diverse geometrie di Ambito

3. I Comuni con popolazione fino a 5000 abitanti e quelli che appartengono o sono appartenuti a Comunità montane fino a 3000 abitanti devono obbligatoriamente gestire in forma associata, tramite Unione o Convenzione, le seguenti FUNZIONI FONDAMENTALI:
organizzazione generale dell’amministrazione, gestione finanziaria e contabile e controllo;
organizzazione dei servizi pubblici di interesse generale di ambito comunale, ivi compresi i servizi di trasporto pubblico comunale;
Art. 14, comma 28, D.L. 78/2010
Le Funzioni da Associare
Gli obblighi associativi: le funzioni fondamentali (1)

4. catasto, ad eccezione delle funzioni mantenute dallo Stato dalla normativa vigente;
la pianificazione urbanistica ed edilizia di ambito comunale nonché la partecipazione alla pianificazione territoriale di livello sovra comunale;
attività, in ambito comunale, di pianificazione di protezione civile e di coordinamento dei primi soccorsi;
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Gli obblighi associativi: le funzioni fondamentali (2)

5. l’organizzazione e la gestione dei servizi di raccolta, avvio e smaltimento e recupero dei rifiuti urbani e la riscossione dei relativi tributi
progettazione e gestione del sistema locale dei servizi sociali ed erogazione delle relative prestazioni ai cittadini, secondo quanto previsto dall’articolo 118, 4 comma, della Costituzione;
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Gli obblighi associativi: le funzioni fondamentali (3)

6. edilizia scolastica (per la parte non attribuita alle competenze della Provincia);
polizia municipale e polizia amministrativa locale;
tenuta dei registri di stato civile e di popolazione e compiti in materia di servizi anagrafici e servizi elettorali nell’esercizio delle funzioni di competenza statale (FUNZIONE CHE SI PUO’ ASSOCIARE)
servizi statistici
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Gli obblighi associativi: le funzioni fondamentali (4)

7. Sono escluse dall’obbligo di conferimento in forma associata le seguenti funzioni non fondamentali:
a)Cultura
b)Sport e tempo libero
c)Turismo
d)Viabilità
e)Servizi cimiteriali
f)Sviluppo economico
g)Servizi produttivi
Le Funzioni da Associare
Le funzioni non fondamentali

8. Gli Enti sotto la soglia fissata con Legge dello Stato devono associare le funzioni fondamentali e possono associare le altre
Gli Enti sopra soglia sono liberi di associare tutte le loro funzioni, fondamentali o meno
Tutti gli Enti devono adempiere agli obblighi eventualmente stabiliti dalla Regione
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Riepilogo (1)

9. RIDUZIONE DELLA SPESA
EFFICACIA
EFFICIENZA
ECONOMICITA’
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Riepilogo (2)
I Comuni devono delineare la nuova organizzazione delle funzioni,
partendo dalle attività sinora svolte con il fine di perseguire al
meglio gli obiettivi di:

10. E’ obbligo esercitare in ambito associato le prime nove funzioni fondamentali dei comuni;
E’ facoltativo conferire, da parte dei comuni, alla forma associata la funzione dei servizi demografici e statistici;
E’ possibile esercitare in ambito associato le funzioni che lo Stato, la Regione e la Città metropolitana conferiscono con norme proprie;
Per i Comuni fino a 5.000 abitanti (3.000 per la montagna)
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Riepilogo (2)

11. E’ possibile gestire in forma associata tutte le 11 funzioni fondamentali comunali e quelle che Stato, Regione e Città metropolitana conferiscono ai Comuni con leggi proprie indicando la possibilità (o l’obbligo) di esercizio in forma associata.
Le Funzioni da Associare
Riepilogo (2)
Per i Comuni sopra i 5.000 abitanti (3.000 per la montagna)