1. La riforma Delrio e la
specificità montana:
quale futuro per le
nostre comunità?
Un’introduzione legislativa alla riforma Delrio e
ai nuovi enti di area vasta
Federico Gusmeroli – 4 luglio 2014 1

2. La riforma
Gli enti territoriali di area vasta
… in attesa della riforma del Titolo V.
 Città metropolitane
 Province
 I Comuni
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Federico Gusmeroli – 4 luglio 2014

3. 3
Le province
Federico Gusmeroli – 4 luglio 2014

4. Gli organi
 Presidente della provincia
 Consiglio provinciale
 Assemblea dei Sindaci
Tutti gli incarichi sono esercitati a titolo
gratuito.
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5. Il Presidente della provincia
(I)
 rappresenta l'ente;
 convoca e presiede il Consiglio
provinciale e l’Assemblea dei sindaci;
 sovrintende al funzionamento dei
servizi e degli uffici e all'esecuzione
degli atti;
 propone al Consiglio provinciale gli
schemi di bilancio;
 esercita le altre funzioni attribuite dallo
Statuto. 5
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6. Il Presidente della provincia
(II)
 Durata: 4 anni.
 Elettorato passivo: sindaci in carica per
almeno un altro anno e mezzo dalla data
delle elezioni (e consiglieri provinciali uscenti)
 Elettorato attivo: Sindaci e consiglieri
comunali in carica.
 Elezione: candidature sottoscritte dal 15%
dell'elettorato attivo, maggioranza semplice.
 Votazione: una sola giornata, un solo seggio,
il voto individuale è moltiplicato per un indice
derivante dalle fasce di popolazione (vedi
slide 18).
 Subentro: decade se cessa dal mandato di
Sindaco.
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7. Il Consiglio provinciale (I)
 è l'organo di indirizzo e controllo;
 propone all’Assemblea lo Statuto;
 approva regolamenti, piani, programmi;
 approva o adotta ogni altro atto ad esso
sottoposto dal Presidente della provincia;
 adotta gli schemi di bilancio da sottoporre al
parere dell’Assemblea dei Sindaci e in
seguito li approva in via definitiva;
 esercita le deleghe assegnate dal Presidente
secondo il principio di collegialità;
 esercita le altre funzioni attribuite dallo
Statuto.
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8. Il Consiglio provinciale (II)
 10 membri più il presidente.
 Durata: 2 anni.
 Elettorato attivo/passivo: Sindaci e consiglieri
comunali in carica (e consiglieri provinciali
uscenti).
 Elezione: liste sottoscritte dal 5%
dell'elettorato con quote di genere (40%)
entro il 30 settembre.
 Votazione: una sola giornata, un solo seggio,
un solo voto individuale moltiplicato per un
indice (slide 18). Entrano i più votati: a parità
di voti, il genere meno rappresentato.
 Subentro: in caso di cessazione del mandato
o per ogni altra causa, subentra il primo dei
non eletti della stessa lista. 8
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9. L’Assemblea dei Sindaci
 Formata da TUTTI i Sindaci del territorio;
 ha poteri propositivi, consultivi e di controllo
secondo quanto disposto dallo Statuto;
 adotta o respinge lo Statuto e le sue
successive modificazioni con maggioranza
qualificata;
 esprime parere con maggioranza qualificata
sul bilancio.
Maggioranza qualificata: almeno un terzo dei
Comuni e la maggioranza della popolazione
complessivamente residente.
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10. Prima applicazione
 Fino all’elezione del nuovo Presidente,
il Presidente uscente fa le funzioni
anche del Consiglio e svolge
l’ordinaria amministrazione;
 Fino a fine anno, il nuovo Consiglio
esegue atti preparatori per lo Statuto:
propone poi all’Assemblea dei Sindaci
l’approvazione, che va fatta entro il 31
dicembre così come l’elezione del
nuovo Presidente.
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11. Le province «speciali»
 Articolo 1, comma 3, secondo paragrafo.
 Si tratta di province interamente montane
confinanti con Stati esteri.
 Le Regioni riconoscono alle province speciali
forme particolari di autonomia secondo
l’articolo117 della Costituzione (elenco
ripartizione competenze tra Stato e Regioni)
 Gli Statuti delle province possono prevedere,
d'intesa con la Regione, la costituzione di
zone omogenee per specifiche funzioni, con
organismi di coordinamento collegati agli
organi provinciali (senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica).
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12. Le funzioni (I)
Funzioni proprie di tutte le province:
 pianificazione territoriale di coordinamento, tutela
e valorizzazione dell'ambiente e difesa del suolo;
 pianificazione del trasporto, gestione delle strade
provinciali e della relativa circolazione stradale;
 programmazione provinciale della rete
scolastica, nel rispetto della programmazione
regionale e gestione dell’edilizia scolastica;
 raccolta ed elaborazione dati, assistenza tecnico-
amministrativa agli enti locali (e stazione
appaltante);
 contrasto ai fenomeni discriminatori e
promozione delle pari opportunità.
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13. Le funzioni (II)
Funzioni proprie delle province «speciali»:
 cura dello sviluppo strategico del territorio e
gestione dei servizi in forma associata;
 creazione di zone omogenee per specifiche
funzioni dotate di organismi di coordinamento;
 cura delle relazioni istituzionali con altri territori
con caratteristiche montane (es. Trento e
Bolzano) anche con stipula di accordi e
convenzioni autonome.
La Regione può comunque assegnare altre
funzioni alle province nell’ambito dell’Art. 118 Cost.
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14. Enti e agenzie per i servizi (I)
Se le disposizioni riguardanti servizi di
rilevanza economica prevedono
l'attribuzione di funzioni di organizzazione,
di competenza comunale o provinciale, ad
enti o agenzie in ambito provinciale o sub-
provinciale:
 le leggi statali o regionali, secondo le
rispettive competenze, prevedono la
soppressione di tali enti o agenzie e
l'attribuzione delle funzioni alle province
nel nuovo assetto istituzionale secondo i
princìpi di adeguatezza e sussidiarietà;
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15. Enti e agenzie per i servizi (II)
 Valorizzazione delle autonomie
funzionali;
 le pubbliche amministrazioni
riorganizzano la propria rete periferica
tramite ambiti territoriali ottimali non
obbligatoriamente corrispondenti a
livello provinciale;
 meccanismi premiali per le Regioni
più celeri.
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16. La transizione (I)
 Al fine del trasferimento dell'esercizio delle
funzioni, gli obiettivi del patto di stabilità interno e le
facoltà di assumere delle province e degli enti
subentranti possono essere modificati;
 il personale mantiene la posizione giuridica ed
economica, il proprio trattamento economico
fondamentale e accessorio e l'anzianità di servizio
maturata e indennità accessorie. Le corrispondenti
risorse sono trasferite all'ente destinatario;
 il trasferimento della proprietà dei beni mobili e
immobili è esente da oneri fiscali; per le
partecipazioni societarie attinenti alla funzione
trasferita si può provvedere alla dismissione con
procedura semplificata. 16
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17. La transizione (II)
 l'ente che subentra nella funzione
succede anche nei rapporti attivi e passivi
in corso, compreso il contenzioso; il
trasferimento delle risorse tiene conto anche
delle passività;
 gli effetti derivanti dal trasferimento delle
funzioni non rilevano la situazione di
inadempienza dell'ente subentrante,
nell'ambito di variazioni compensative a
livello regionale ovvero tra livelli regionali o
locali e livello statale;
 le risorse finanziarie, dedotte quelle
necessarie alle funzioni fondamentali, sono
attribuite ai soggetti che subentrano nelle
funzioni trasferite.
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18. Indici di voto provinciali (Sondrio)
ELABORAZIONE INDICE PER ELEZIONE CONSIGLIO DELLA NUOVA
PROVINCIA (SONDRIO)
Fasce abitanti % sul totale
% dopo
ripartizione
comuni
Consiglieri
per comune
tot. elettori Indice finale
TOTALE 181.493 100% 100% 78 - 904 -
< 3000 69.156 38% 35% 59 11 649 0,539
3000 – 5000 50.471 28% 29% 13 13 169 1,716
5000 - 10000 28.097 15% 16% 4 13 52 3,077
> 10000 33.769 19% 20% 2 17 34 5,882
NB. Il singolo voto va moltiplicato per l'indice finale risultante assegnato alla fascia corrispondente.
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Il singolo voto di ogni consigliere va moltiplicato per l’indice
corrispondente alla fascia di popolazione del suo Comune. Il totale
viene fatto sommando i singoli voti.
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19. I Comuni
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20. Consigli comunali
Modifica della riduzione dei consiglieri per i
Comuni sotto i 10.000 abitanti (a spesa
invariata):
 fino a 3.000 abitanti: Sindaco,10 consiglieri e
un massimo di 2 assessori;
 tra 3.000 e 10.000 abitanti: Sindaco, 12
consiglieri, un massimo di 4 assessori;
 rideterminazione degli oneri a carico del
Comune per garantire l’invarianza della
spesa;
 in giunta, per i Comuni sopra i 3.000 abitanti:
quote rosa al 40%;
 Per i Comuni sotto i 3.000 abitanti, possibilità
di terzo mandato.
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21. Gestioni associate
 Per i Comuni in obbligo di gestione
associata, proroga al 30 giugno per
altre tre funzioni e entro il 31 dicembre
per tutte le restanti;
 riduzione degli obiettivi per il Patto di
stabilità dei Comuni capofila nella
gestione di funzioni e servizi in forma
associata;
 corrispondente aumento degli obiettivi
del Patto per i Comuni associati non
capofila. 21
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22. Unioni di Comuni
 Rappresentanza di minoranze e
territori nei consigli dell’Unione;
 soglie demografiche di funzionamento
minime: 10.000 abitanti (3.000 se
montani, ma minimo tre comuni);
 cariche a titolo gratuito;
 funzionari e revisore unico;
 il Presidente svolge funzioni di Sindaco
per quanto riguarda protezione civile e
polizia municipale sul territorio
dell’Unione.
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23. Fusioni di Comuni (I)
 I Comuni che danno avvio al procedimento di
fusione i possono, anche prima
dell'istituzione del nuovo ente, definire lo
Statuto che sarà vigente fino alle modifiche
da parte dei nuovi organi;
 lo Statuto del nuovo Comune dovrà
assicurare alle comunità adeguate forme di
partecipazione e di decentramento dei
servizi;
 un comitato consultivo dei Sindaci
coadiuva il commissario nominato per la
transizione;
 Esonero dall’obbligo di gestione associata
per 5 anni per i piccoli Comuni risultanti da 23
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24. Fusioni di Comuni (II)
 Possibilità di utilizzo dei margini di
indebitamento di uno dei Comuni originari,
anche nel caso in cui non risultino possibili
ulteriori spazi di indebitamento per il nuovo
ente;
 nel nuovo Comune possono essere
conservati i distinti codici di avviamento
postale (CAP);
 Incentivazione dei «municipi» e delle fusioni
per i Comuni sotto i 5.000 abitanti;
 qualora vengano istituiti municipi, possono
esser previsti tributi e tariffe differenziati
(non oltre l'ultimo esercizio finanziario del
primo mandato amministrativo del nuovo 24
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25. Fusioni per incorporazione
(c.130)
Nuova modalità di fusione per due Comuni
contigui:
 il Comune incorporante mantiene la sua
personalità e succede nei rapporti giuridici;
 lo Statuto del Comune incorporante deve
prevedere adeguate forme di partecipazione e
decentramento di servizi per la comunità del
comune incorporato;
 il referendum consultivo è svolto prima che i
Consigli comunali deliberino l'avvio della
procedura di richiesta alla Regione;
 non vi è cessazione degli organi del Comune
«incorporante»;
 è possibile modificare la denominazione del
Comune. 25
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