Изменения в 44-ФЗ, сентябрь 2015

Информация от эксперта Юлии Межниковой
по последним изменениям в контрактной системе
1
Последние изменения в законодательстве о контрактной системе
Оглавление
1. Новые критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства, дополнительные возможности и преимущества.....................2
2. Изменения в составе участников контрактной системы.................................................................................................................................4
3. Требование к товару............................................................................................................................................................................................5
4. Новые права заказчиков не устанавливать обеспечение по контрактам.......................................................................................................6
5. Новые требования по планированию закупок для государственных и муниципальных нужд...................................................................7
6. Изменен перечень закупок у единственного поставщика...............................................................................................................................9
7. Исключение требования об обязательной экспертизе объекта закупки для определенных видов закупок ............................................10
8. Изменения требований к форме государственных и муниципальных контрактов ....................................................................................12
9. Возможности по изменению условий заключенных контрактов.................................................................................................................14
10. Новая ответственность поставщиков ..........................................................................................................................................................16

2
1. Новые критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства, дополнительные
возможности и преимущества
Изменены критерии отнесения участников коммерческой деятельности к субъектам малого и среднего предпринимательства
Постановление Правительства от 13 июля 2015 г. № 702
Критерии, связанные с участием в уставном капитале:
• суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, МО, организаций в уставном капитале не должна превышать 25%
• суммарная доля участия лиц, не являющимся СМП и иностранных юридических лиц не должны превышать 49%
• Критерии, связанные с численностью работников:
• средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 человек включительно
Финансовые критерии:
• микропредприятия — 120 млн. рублей
• малые предприятия — 800 млн. рублей
• средние предприятия — 2 млрд. рублей
предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год без учета налога на
добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:
Важно! Ответственность заказчика по выполнению требований о закупках у субъектов малого предпринимательства установлена ст.
30 Федерального закона № 44-ФЗ:
Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок путем:
- проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов,
запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства,
социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать
двадцать миллионов рублей.
По итогам года заказчик обязан до 1 апреля года, следующего за отчетным:
• составить отчет об объеме закупок у СМП
• разместить такой отчет в ЕИС
При этом указывается объем привлечения субподрядчиков, установленный условиями контракта (пп. "е" п. 2 приложения к Правилам,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 № 238)

3
Пример
• Например, в извещении об электронном аукционе содержится требование о привлечении субподрядчиков в соответствии с ч. 5
ст. 30 Закона № 44-ФЗ в объеме 20% от цены контракта. Условия закупки были соблюдены
• Победил участник, предложивший цену контракта 1 млн. руб.
• В позиции 6 разд. II данного отчета указывается определенный в контракте объем привлечения субподрядчиков, т.е. 200 тыс.
руб. (20% от 1 млн. руб.).
Практический вопрос
Установлено ли требование для участников закупок о подтверждении соответствия критериям отнесения к субъектам малого
предпринимательства в документально форме?
Ответ: Документом, подтверждающим принадлежность участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально
ориентированным некоммерческим организациям, является декларация – уведомление в свободной форме, которое формирует сам
участник.
Представлять дополнительные документы не требуется.
Обоснование: При осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих
организаций участник обязан декларировать в заявке свою принадлежность к одной из названных категорий (ч. 3 ст. 30 Закона № 44-
ФЗ).
Данная позиция изложена также в Письме Минэкономразвития России № 7158-ЕЕ/Д28и, ФАС России № АЦ/13590/14 от 04.04.2014, п.
43 Письма Минэкономразвития России от 30.09.2014 № Д28и-1889.

4
2. Изменения в составе участников контрактной системы
Оффшорные компании исключены из состава участников контрактной системы.
Федеральный закон от 13.07.2015 № 227-ФЗ, вступивший в силу 13 августа 2015 года, внес следующий изменения:
• Оффшорным компаниям запрещено участвовать в закупках, осуществляемых в целях контрактной системы, с 13.08.2015 г.
• Участником закупки не может стать юридическое лицо, которое зарегистрировано в оффшорной зоне
• Государства или территории, относящиеся к таким зонам, включены в перечень, утверждаемый в соответствии с пп. 1 п. 3 ст.
284 НК РФ
• Оператор электронной площадки обязан прекратить аккредитацию оффшорных компаний с 13 августа 2015 г.

5
3. Требование к товару
Указание страны происхождения товара является обязательным для всех предложений, которые подают участники контрактной
системы
Федеральный закон от 31.12.2014 № 498-ФЗ внес изменения в законодательство о контрактной системе – установил
обязательность указания в заявках, поданных для участия в конкурсе или электронном аукционе, наименование страны происхождения
товара с учетом следующих правил:
• в соответствии с пунктом 1 статьи 58 главы 7 Таможенного кодекса Таможенного союза, страной происхождения товаров
считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в
соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза.
• При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или
часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.
Т.о. понятие "наименование места происхождения товара" заменено понятием "наименование страны происхождения товара", что
разрешило существовавшую проблему: ранее не всегда было понятно, отражает информация - место регистрации производителя, место
изготовление товара или другие сведения.
Важно! Антимонопольные органы сходятся во мнении, что указание на страну происхождения товара не приравнивается к
указанию наименования производителя
Данная по позиция также выражена в Письме Министерства экономического развития РФ от 23 января 2015 г. № ОГ-Д28-830.
Как правильно указать наименование страны происхождения товара?
Ответ: Необходимо указать название государства, например: Россия (или Российская Федерация)

6
4. Новые права заказчиков не устанавливать обеспечение по контрактам
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. № 199 «О случаях и условиях, при которых в 2015 г. заказчик
вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте
контракта».
Т.о., данное постановление расширило перечень видов закупок, установленных ст.96 Федерального закона № 44-ФЗ, которые можно
осуществлять без обеспечения.
Правительством установлены случаи, когда заказчик вправе самостоятельно принять решение о том, чтобы не устанавливать
обеспечение исполнения контракта:
1. проведение конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только
субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации
2. проект контракта содержит условие о банковском сопровождении контракта
3. проект контракта содержит условие о перечислении поставщику авансовых платежей на счет, открытый территориальному
органу Федерального казначейства либо финансовому органу субъекта Российской Федерации, муниципального
образования в учреждениях Центрального банка Российской Федерации
4. участник закупки является бюджетным учреждением или автономным учреждением и им предложена цена контракта,
сниженная не более чем на 25% начальной (максимальной) цены контракта
Важно! Период действия данного Постановления - до 1 января 2016 г.

7
5. Новые требования по планированию закупок для государственных и муниципальных
нужд
Статья 16 Федерального закона № 44-ФЗ «Планирование» вступает в силу 1 января 2016 г. и определяет планирование закупок
посредством формирования, утверждения и ведения:
1) планов закупок;
2) планов-графиков.
С целью определить основные практические задачи по планированию закупок, Правительством РФ приняты Постановления:
• Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 552
"Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд"
"Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных
нужд"
"О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд
субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ,
услуг"
"Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд, и форм такого обоснования"
(вместе с "Правилами обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")
Постановления вступят в действие с 1 января 2016 года.

8
Важно! При формировании, утверждении и ведении плана закупок на 2017 год и соответствующий плановый период заказчики
федерального уровня будут руководствоваться Правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 №
552. План закупок должен быть составлен по форме, закрепленной в Постановлении
Какую информацию нужно включать в План закупок?
Ответ: В данный план включается информация о закупках, сведения о закупках у единственных поставщиков, контракты с которыми
планируется заключить в очередном финансовом году и (или) плановом периоде, отдельными строками указываются общий объем
финансового обеспечения по каждому КБК и итоговый объем финансового обеспечения на текущий финансовый год, плановый период
и последующие годы (в случае осуществления закупок, которые планируются по истечении планового периода)
Что конкретно необходимо обосновать заказчику при формировании и утверждении планов и планов-графиков закупок?
Ответ: Обоснования являются обязательными приложениями к планам и планам-графикам закупок. Заказчик обосновывает выбор
каждого объекта закупки, начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта с единственным поставщиком, способа
определения поставщика.

9
6. Изменен перечень закупок у единственного поставщика
Внесены изменения в ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, расширяющие перечень таких закупок
Новые виды закупок у единственного поставщика:
 контракты с физическими лицами с целью осуществления функции в сфере официального статистического учета – сбор и
обработка статистических данных при проведении статистического наблюдения;
 обработка, утилизация и обезвреживание отходов, строительство и оснащение таких объектов
 приобретение жилья экономического класса, в соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ "О содействии развитию
жилищного строительства»
 осуществление закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов внешней разведки средствами разведывательной
деятельности
 осуществление закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов федеральной службы безопасности средствами
контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризма
 контракта с единственным поставщиком на услуги: содержания и ремонта нежилых помещений; водо-, тепло-, газо- и
энергоснабжения; охраны; вывоза бытовых отходов
Данные контракты на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в
безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по охране,
услуг по вывозу бытовых отходов в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся
нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное
пользование или оперативное управление - заключаются на основании новой редакции п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, не подлежат
внесению в реестр контрактов, не обязательно включать в их содержание условия о порядке оплаты, правилах приемки продукции,
ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта.

10
7. Исключение требования об обязательной экспертизе объекта закупки для определенных
видов закупок
Обязательная экспертиза исключена для контрактов:
• С субъектами естественных монополий
• С поставщиками, определенными решением органов власти
• По мобилизационной подготовке
• До 100 000 руб.
• Закупки учреждений культуры на сумму до 400 000 руб.
• С поставщиками - органами власти
• С единственными поставщиками российского вооружения
• С поставщиками услуг водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, подключения к сетям инженерно-
технического обеспечения, хранения и ввоза наркотических средств и психотропных веществ
• Закупки вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций
• Закупка печатных или электронных изданий у издателей
• Посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия
• Заказчиком - театром, концертным учреждением с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или
искусства
• Реализация входных билетов и абонементов на посещение зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных путевок
• Авторский контроль за разработкой проектной документации, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта
капитального строительства соответствующими авторами
• С поставщиками услуг по обеспечение визитов иностранных делегаций
• С поставщиками услуг по обеспечение деятельности объектов государственной охраны, в том числе обеспечения выездных
мероприятий
• Управление многоквартирным домом
• С поставщиками услуг по содержание и ремонт одного или нескольких нежилых помещений, в случае, если данные услуги
оказываются другому лицу, пользующимся нежилыми помещениями в том же здании
• В связи с определением поставщика закрытым способом несостоявшимся
• В связи с признанием несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса,
повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений
• Служебная командировка, а также с участие в проведении фестивалей, концертов, представлений и культурных мероприятий

11
• Закупка лекарственных препаратов при наличии медицинских показаний по решению комиссии
• Договор энергоснабжения или договор купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической
энергии
• Деятельность, связанная с проведением избирательной компании
• Аренда нежилой недвижимости для обеспечения нужд заказчика, аренда жилых помещений, находящихся на территории
иностранного государства для нужд заказчика
• Оказание преподавательских услуг, услуг экскурсовода (гида) физическими лицами
• Заключение бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии
• Осуществление закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов внешней разведки Российской Федерации
средствами разведывательной деятельности
• Осуществление закупок в целях обеспечения органов федеральной службы безопасности средствами контрразведывательной
деятельности и борьбы с терроризмом
Т.о., в законодательстве о контрактной системе осталось лишь несколько видов закупки, при осуществлении которых экспертиза
является обязательной. Во всех остальных случаях вопрос о необходимости экспертизы заказчик решает самостоятельно.
Важно! Экспертное заключение прилагается к отчету об исполнении контракта только в том случае, если заказчик привлекал внешнего
независимого эксперта.
Может ли заказчик осуществлять экспертизу поставленного по контракту товара, результата выполненной работы, оказанной услуги
своими силами?
Ответ: Заказчик вправе привлечь для проведения экспертизы собственных специалистов, обладающих необходимыми знаниями и
квалификацией, чтобы оценить результат исполнения обязательств по контракту.

12
8. Изменения требований к форме государственных и муниципальных контрактов
Внесены изменения в положения ст. 34 ч. 15, ст. 93 ч. 1 Федерального закона № 44-ФЗ.
Закон позволяет заключать контракт в любой форме для следующих видов закупок:
С субъектами естественных монополий - до 100 000 руб.
Учреждениям культуры и образования - до 400 000 руб.
• на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению к сетям инженерно-
технического обеспечения по тарифам, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ
• посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия
• оказание услуг, связанных с обеспечением визитов иностранных делегаций
• обеспечение деятельности объектов государственной охраны, в том числе обеспечения выездных мероприятий
• оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное
пользование или оперативное управление заказчику, услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по охране, услуг по
вывозу бытовых отходов в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми
помещениями, находящимися в том же здании
• служебная командировка, участие в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий
• закупка лекарственных препаратов при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии
• договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии
• осуществление закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов внешней разведки средствами разведывательной
деятельности
• обеспечение органов федеральной службы безопасности средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с
терроризмом
Важно! При заключении контракта в любой форме заказчик обязан руководствоваться нормами Гражданского кодекса РФ,
регулирующими порядок заключения гражданско-правовых договоров.

13
Должен ли заказчик при заключении договора в любой форме обязательно включать в контракт положение об ответственности сторон
за неисполнение обязательств, регулируемое Постановлением Правительства от 25.11.2013 г. №1063?
Ответ: В вышеперечисленных случаях заказчик вправе не использовать требования Постановления Правительства от 25.11.2013 г. №
1063, равно как и другие обязательные требования к государственным и муниципальным контрактам, т.к. свободная форма позволяет
формулировать все положения контракта самостоятельно, но с учетом требований ГК РФ.

14
9. Возможности по изменению условий заключенных контрактов
Новое регулирование – заказчику дано право в ряде случаев вносить изменения в уже заключенные контракты.
Постановление Правительства РФ от 6 марта 2015 г. № 198 «Об утверждении правил изменения по соглашению сторон срока
исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема
работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 г.»
В связи с вступлением в силу данного Постановления в распоряжении заказчиков появились Правила, позволяющие внести изменения
в условия действующих контрактов, что до сих пор законодательством о контрактной системе было предусмотрено только на
основании очень ограниченного круга возможностей, перечисленных в ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом данная
возможность может быть использована заказчиками только при определенных обстоятельствах:
Условие №1
Можно изменить по соглашению сторон срок исполнения контракта, и (или) цену контракта, и (или) цену единицы товара, работы,
услуги, и (или) количество товаров, объема работ, услуг,
Условие №2
Изменение условий контрактов допускается в пределах доведенных заказчикам объемов финансового обеспечения на принятие и (или)
исполнение обязательств по контрактам в 2015 году
Условие №3
Правила применяются к контрактам со сроком исполнения свыше 6 месяцев, исполнение которых по независящим от сторон
обстоятельствам без изменения их условий невозможно:
 поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, включенные в перечни, утверждаемые органами государственной власти,
наиболее значимыми государственными учреждениями науки, образования, культуры и здравоохранения, местными
администрациями, в которых участниками закупок могли быть только субъекты малого предпринимательства, социально
ориентированные некоммерческие организации
Цена контракта должна превышать 1 млн. рублей - федеральные нужды, не более 5 млн. руб. – субъекты, муниципальные нужды
Условие №4
Строительство, реконструкция, техническое перевооружение объектов капитального строительства, включая приобретение
оборудования, входящего в смету строительства, реконструкции, технического перевооружения, и (или) проведение работ по
сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением
научно-методического руководства

15
Важно! Данное Постановление действует до 1 января 2016 г., распространяется только на те контракты, валютой которых
является рубль и оплата по которым осуществляется в 2015 г.
Практический вопрос: Как оформить дополнительное соглашение на основании внесения вышеуказанных изменений?
Ответ: Основанием для подготовки является направленное в адрес заказчика в письменной форме обращение поставщика с
обоснованием невозможности исполнения контракта без изменения его условий в связи с существенным изменением обстоятельств в
соответствии со ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Далее заказчик принимает решение о внесении изменений в контракт в соответствии с Правилами, указанными в данном
Постановлении.
Заказчик не вправе принимать решение об увеличении цены контракта, цены единицы товара, выполняемой работы, оказываемой
услуги без обращения поставщика
Заказчик принимает решение о внесении изменений в контракт, исходя:
а) из необходимости исполнения в первоочередном порядке контрактов, предметом которых является поставка товаров, необходимых
для нормального жизнеобеспечения граждан - продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой
специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства
б) из необходимости достижения результатов мероприятий государственных (муниципальных) программ, федеральных целевых
программ либо непрограммных направлений деятельности (функций, полномочий) органов государственной власти и местного
самоуправления, решений об осуществлении капитальных вложений
в) из объема фактически исполненных обязательств, предусмотренных контрактом, на дату принятия решения о внесении в него
изменений
г) из утвержденного и доведенного до заказчика объема финансового обеспечения на принятие и (или) исполнение в 2015 году
обязательств по контрактам
Расчет и обоснование изменений условий контракта оформляется приложением к дополнительному соглашению к контракту,
которое является его неотъемлемой частью
Обратите внимание! В дополнительном соглашении к контракту не может предусматриваться увеличение количества поставляемого
товара, объема выполняемых работ или оказываемых услуг, а изменение срока исполнения контракта осуществляется по соглашению
сторон в пределах 2015 года.
Важно! Заказчик должен обосновать тот факт, что если бы стороны могли разумно предвидеть такие изменения, контракт не был бы
заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

16
10. Новая ответственность поставщиков
В административное законодательство введены новые положения об ответственности поставщиков за неисполнение
обязательств по государственным и муниципальным контрактам.
Федеральный закон от 13.07.2015 № 265-ФЗ внес изменения в ст. ст. 7.32 КоАП РФ, вступившие в силу 24.07.2015 г.:
ст. 7.32 КоАП РФ:
"7. Действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение
работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и
государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, -
влекут наложение административного штрафа
на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15% стоимости неисполненных обязательств,
предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг,
но не менее 30 000 рублей или дисквалификацию на срок до 2 лет
на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных
контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее 300 000 рублей»
Обратите внимание! Ответственность распространяется на исполнителей контракта (ИП и юрлиц), если они нанесли существенный
вред интересам общества и государства, охраняемым законом.
Практический вопрос: как определяется существенность вреда, нанесенного неисполнением обязательств?
Ответ: понятие существенного вреда законодательно не отрегулировано, поэтому каждый конкретный случай будет рассматриваться и
квалифицироваться в суде.
Важно! Административная ответственность за данные действия будет применяться в том случае, если они не влекут уголовной
ответственности.
_______________________________________
Посмотреть видеолекцию
Актуальные изменения контрактной системы 2015

17
Эксперты Контур.Школы рекомендуют
по госзакупкам:
1. Онлайн-курс «Контрактная система по 44-ФЗ. Участие поставщика в
электронном аукционе»
2. Запись вебинара «Закупочные комиссии и контрактная служба по 44-ФЗ»
3. Вебинар «Электронная подпись (ЭЦП) для торгов. Готовимся к участию»

Изменения в 44-ФЗ, сентябрь 2015

More Related Content

What's hot

Similar to Изменения в 44-ФЗ, сентябрь 2015

More from Контур.Школа

Изменения в 44-ФЗ, сентябрь 2015