Рада донорів з питань децентралізації в Україні

1. децентралізації
в Україні
Рада донорів з питань Дайджест №9
за січень-березень 2020 р.
Протягом січня-березня 2020 року, Секретаріат Ради донорів зосередився на допомозі Мінрегіону в питаннях
координування створення Офісу підтримки реформи при Мінрегіоні та на проведенні консультацій стосовно
проекту Плану діяльності Мінрегіону на 2020-2021 роки.
Ряд робочих груп РД провели у цей період засідання, присвячені питанням впровадженням реформи. Після
введення карантину, спричиненого надзвичайною ситуацією із COVID-19, безпосередні зустрічі РГ були
припинені; натомість була надана можливість провести їх онлайн за допомогою платформи Zoom.
РГ надала коментарі до Плану Дій Мінрегіону,
включаючи діяльність, пов’язану з підготовкою
Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» (нова
редакція), а також з приведенням у відповідність до
нового закону методичних рекомендацій по написан-
ню Статутів територіальних громад. Мінрегіону було
рекомендовано включити питання органів само-
організації населення у проект закону, що базува-
тиметься на Концепції, та буде розширений за
підтримки Ради Європи з урахуванням міжнарод-
ного досвіду та результатів загальнонаціональних
консультацій з населенням.
3МІСЦЕВА ДЕМОКРАТІЯ
ФІНАНСИ ТА БЮДЖЕТУВАННЯ
МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ2Разом із представником Міністерства фінансів, РГ
обговорила питання щодо переходу 108 новоство-
рених ОТГ на прямі міжбюджетні відносини у 2020
році. Ці ОТГ не були сформовані у відповідності до
перспективних планів формування територій, і станом
на січень 2020 року лише 44 з них визнані
спроможними. РГ рекомендувала застосувати поло-
ження статей 93, 101 Бюджетного кодексу України для
регулювання міжбюджетних відносин між районними
бюджетами та бюджетами 108 ОТГ.
РГ також обговорила зміни, які необхідно внести до
Бюджетного кодексу України після прийняття нової
редакції Закону України «Про місцеве самоврядування
в Україні». РГ також долучилася до роботи Мінрегіону
та новоствореного Офісу підтримки реформ по
розробці пропозиції щодо розподілу повноважень між
рівнями місцевого самоврядування у відповідності до
Концепції реформування місцевого самоврядування
та територіальної організації влади в Україні.
Окрім того, РГ делегувала своїх представників для
участі в робочій групі з проведення огляду витрат, що
проводитиметься Мінрегіоном у 2020 році (а саме,
щодо огляду витрат у сфері регіонального розвитку в
частині підтримки формування інфраструктури об’єд-
наних територіальних громад), в рамках виконання
вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від
03.03.2020 року № 212 «Про проведення у 2020 році
оглядів витрат державного бюджету в окремих
сферах».
Члени РГ ознайомилися з досвідом ГО "Центр
Доброчин" та ГО "Чернігівський Центр Прав Людини"
у сфері підтримки анти-корупційної реформи на
місцевому рівні, включаючи методологію анти-
корупційної екосистеми громади та підходи до
включення анти-корупційної компоненти у місцеві
ініціативи, нормативні акти, зв’язки з громадськістю,
функціонування органів місцевого самоврядування,
програми та відносини в громаді.

2. Децентралізація
в Україні
Дайджест-огляд за січень-березень 2020 р.
РГ обговорила оновлену Державну регіональну
стратегію розвитку на період до 2027 року, що має на
меті: формування єдиної країни в соціальному,
економічному, екологічному та просторовому вимі-
рах, збільшуючи рівень конкурентоспроможності
регіонів та ефективного людино-центричного
багаторівневого управління. Перед затвердженням
Урядом, Стратегія ще має переглядатися з точки зору
цілей сталого розвитку та гендеру, узгоджуватися з
центральними органами виконавчої влади, облас-
ними державними адміністраціями та асоціаціями
місцевого самоврядування. Члени групи також
обговорювали потребу перегляду формату та
підвищення статусу Міжвідомчої координаційної
комісії регіонального розвитку як важливого
інструменту впровадження стратегії.
4РЕГІОНАЛЬНИЙ ТА МІСЦЕВИЙ
РОЗВИТОК
РГ разом із Міністерством цифрової трансформації
опрацювали Проект Закону «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо оптимізації
мережі та функціонування центрів надання
адміністративних послуг та удосконалення доступу до
адміністративних послуг, які надаються в електронній
формі» (реєстр. № 2679 від 26.12.2019). Законопроект
передбачає наступні суттєві зміни: обов’язкове
утворення ЦНАПів у громадах з кількістю населення
понад 3 000 осіб, ліквідацію ЦНАПів районних
державних адміністрацій; розширення переліку
адміністративних послуг, що надаються ЦНАПами;
створення єдиного веб-порталу електронних послуг.
Члени РГ зробили декілька важливих пропозицій, які
стосуються: зваженого підходу до визначення
обов’язкового рівня для утворення ЦНАП ОМС;
розрахунку прогнозованої вартості створення
ЦНАПів, передбачених законопроектом, та визна-
чення джерел фінансування цих витрат; порядку
укладання договорів про співробітництво терито-
ріальних громад у сфері адмінпослуг; часових рамок
утворення ЦНАПів за законопроектом; механізму
надання послуг без заяви тощо.
Міністерство цифрової трансформації запропонувало
проект форми для регулярного збору інформації
щодо навчання/підвищення кваліфікації персоналу
ЦНАП та суб’єктів надання адмінпослуг, який був
опрацьований із Секретаріатом Ради донорів та
5.1 Адміністративні послуги
5.3.2 Культура, молодь, спорт та туризм
5НАДАННЯ ПУБЛІЧНИХ ПОСЛУГ
підтриманий членами групи. РГ наголошувалось на
необхідності передачі системи моніторингу ЦНАПів,
що була розроблена проектом GIZ «Реформа
управління на сході України ІІ», у користування
нового Міністерства.
Разом із Міністерством культури РГ обговорила підхід
до багатофункціональних центрів надання культур-
них послуг та стандарти забезпечення громадян
культурними послугами, що є одним із завдань
Плану заходів щодо реалізації Концепції рефор-
мування системи забезпечення населення культур-
ними послугами, затвердженої розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 22 травня
2019 р. № 355, та Плану заходів з реалізації нового
етапу реформування місцевого самоврядування та
територіальної організації влади в України на
2019 – 2021 роки, затвердженого розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 23 січня 2019 р. № 77.
Мета встановлення стандартів культурних послуг -
забезпечення рівного доступу до базового набору
якісних культурних послуг для громадян всіх вікових
та соціальних груп. Особлива увага зверталася на
аналіз KPI, включаючи фінансову, для того щоб
оцінити поступ ОТГ у реформуванні сфери культури
по чотирьох напрямках (музеї, мистецька освіта,
бібліотеки, клуби), які були розроблені спільно із
Асоціацією ОТГ.
Мінрегіон попросив допомогу донорів у наступному:
інформування населення про нову Стратегію,
підтримка у розробці Плану дій по впровадженню
Стратегії, вдосконалення управління даними для
моніторингу Стратегії, поліпшення систем управлін-
ня регіональним розвитком та фінансуванням.
Мінрегіон представив зміни, ініційовані до
законодавства щодо Державного фонду регіональ-
ного розвитку: розподіл між підтримкою на
реалізацію регіональних стратегій без квотування та
фінансуванням проектів в рамках секторальної
підтримки регіонального розвитку на основі
прозорого конкурсу; онлайн трансляція роботи
конкурсних комісій, а також державна схема
планування територій як невід’ємна частина
регіонального розвитку

3. Децентралізація
в Україні
РГ значним чином зосередилася на обговоренні
процесу проведення консультацій щодо поправок до
Конституції України у відповідності до вимог
Європейської хартії місцевого самоврядування, що
були сформульовані донорською спільнотою та
передані Мінрегіону, включаючи логічну схему
проведення консультацій та план проведення заходів
як на регіональному, так і на національному рівнях у
співпраці з Верховною Радою України, Офісом
Президента України, Мінрегіоном, Всеукраїнською
асоціацією органів місцевого самоврядування та
лідерами партії «Слуга народу». РГ сформувала
невелику групу (Task Force) з представників ключових
проектів та програм з метою сприяння організації
6.1 Комунікації
процесу консультацій та забезпечення публічного
доступу до інформації. Було повторно підтверджено
чотири ключові теми для обговорення під час
консультацій: адміністративно-територіальна структу-
ра, розподіл владних повноважень на основі
принципу субсидіарності, обласні/районні ради та
виконавчі органи влади, запровадження нагляду. Було
заплановано, що консультації мають завершитися до
середини березня, але через надзвичайну ситуацію,
пов’язану з COVID-19, часових рамок дотримано не
було. Зважаючи на нові обставини, засоби ІКТ були
використані для відновлення проведення консульта-
цій в он-лайн режимі.
РГ за координації ООН Жінки зробила свій внесок в
інтеграцію питань ґендерної рівності до Державної
стратегії регіонального розвитку. Було проведено
комплексний ґендерний аналіз регіонального
розвитку, а також розроблені та подані на розгляд
Міністерства розвитку громад та територій реко-
мендації щодо впровадження питань ґендерної
рівності та підходу, що базується на правах людини,
до всього циклу політики регіонального розвитку.
РГ провела робочу зустріч, під час якої обговорила
необхідність інтеграції питань ґендерної рівності до
Державної стратегії регіонального розвитку, а також
гармонізації документу з Цілями сталого розвитку.
Було погоджено, що ґендерний аналіз буде передано
Міністерству соціальної політики, яке надасть відповід-
ні коментарі до проекту Стратегії. Учасники групи
також поінформували про плани щодо власної
діяльності в контексті посилення прав та можливостей
жінок, а також домовилися організувати координацію
між членами групи щодо корелювання ґендерних
профілів громад. Також було погоджено, що ООН Жінки
розробить попередній річний план РГ, який буде
розповсюджено серед членів групи для його
узгодження та затвердження.
РГ розглянула результати опитування, проведення
Мінрегіоном щодо спектру розкритих тем та
ефективності навчання, що проводилося для ОТГ
різними міжнародними проектами. І хоча дослідження
не було повним та репрезентативним (і було прийнято
рішення не публікувати результати опитування
онлайн), воно підтвердило загальну потребу у
кращому таргетуванні, координуванні проведення
навчання для ОТГ, а також у більш системному
поширенні отриманого зворотного зв’язку, який
проекти отримують від учасників навчань. Окрім того,
РГ обговорила разом із представниками Національ-
ного агентства з питань державної служби України
6.2 Навчальні системи та управління знаннями
зміст Постанови КМУ № 106 від 19.02.2020 р. "Про
затвердження положення про систему професійного
навчання державних службовців, голів місцевих
державних адміністрацій, їх перших заступників та
заступників, посадових осіб місцевого самоврядування
та депутатів місцевих рад" (https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/106-2019-%D0%BF), а також структуру та
функції порталу управління знаннями НАДС, котрий
поєднує освітні запити та пропозиції (https://p-
dp.nacs.gov.ua/). Було погоджено, що з першого
питання, Агентство надасть методичні рекомендації у
найближчому майбутньому.
6КОМУНІКАЦІЇ, НАВЧАЛЬНІ СИСТЕМИ ТА УПРАВЛІННЯ ЗНАННЯМИ
7ГЕНДЕРНА РІВНІСТЬ ТА ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ
Дайджест-огляд за січень-березень 2020 р.

4. Серед питань, котрі вимагають обговорення та
рішень з боку донорів та Мінрегіону, залишаються
наступні:
Прогрес адміністративно-територіальної рефор-
ми, результати консультацій щодо змін до
Конституції України та їх наслідки для чергових
місцевих виборів, а також вплив COVID-19 на
законотворчий процес та процес реформ.
Фіналізація Плану дій Мінрегіону в контексті
оновлення загальної Програми діяльності та
Плану дій Уряду.
Вплив COVID19 на План дій Мінрегіону та
підтримка збоку програм та проектів міжнародної
технічної допомоги
Невирішені питання, що потребують уваги
Дайджест-огляд за січень-березень 2020 р.
Децентралізація
в Україні