Документ описывает процедуру оформления прав на недропользование в Восточно-Казахстанской области, включая 33 процедуры, задействованные в процессе. Существующий механизм требует значительного времени и финансовых ресурсов, что приводит к низкой прозрачности и потенциальной коррупции. Предлагается альтернативный механизм, основанный на международном опыте, который включает рассекречивание информации и упрощение процессов для повышения конкурентоспособности.

1. Процедура оформления
прав на недропользование

2. Данная работа проведена в рамках
Пилотного проекта
НЭПК «Союз
НДП «Нур отан»
«Атамекен»
Меморандум
«О реализации совместного пилотного проекта по оптимизации
и автоматизации разрешительных документов и лицензии,
в том числе оказания государственных услуг,
а также по снижению административных барьеров
на местном уровне в Восточно-Казахстанской области»
подписанный 27 ноября 2012 года
МТК РК Акимат ВКО

3. Из 194 разрешительных процедур,
затрагивающих интересы
предпринимателей, наиболее
комплексными являются:
1) процедура предоставления прав на
земельные участки (23 процедуры);
2) оформление прав на недропользование
(33 процедуры).

4. Действующий механизм процедуры
оформления прав на недропользование
Заключение и регистрация контракта на недропользование на разведку,
добычу или совмещенную разведку и добычу общераспространенных
полезных ископаемых путем проведения конкурса на предоставление
права недропользования.
Подача заявления в акимат по предоставлению права
недропользования
Наложение резолюции акима и направление в ГУ срок
«Управление предпринимательства и рассмотрения
промышленности ВКО» 1 до 3дней

5. Выдается справка о свободных земельных участках
Прямые переговоры
ГУ «Управление предпринимательства и
промышленности ВКО» собирает рабочею
группу из:
- Восточно-Казахстанский межрегиональный
департамент геологии и недропользования (МД
«Востокказнедра»);
−ГУ «Управление природных ресурсов» Срок
−ГУ «Управление земельных отношений ВКО» проведения
−ГУ «Департамент по государственному 30 дней
контролю за чрезвычайными ситуациями и
промышленной безопасностью ВКО»

6. Заявка на соглашение о приобретении (стоимость пакета
геологической информации геологической
Востокказнедра. информации
определяется
МД «Востокказнедра» предоставляет исходя от 5%
заявителю пакет геологической размера
информации (отчет с подсчетом исторических
геологических запасов) затрат)
Конкурс среди СМИ 15 дней
ГУ «Управление предпринимательства
проводит конкурс среди СМИ на право
размещения информации о проводимом
конкурсе о свободных участках недр

7. Публикация извещения о конкурсе в СМИ 3 дня
ГУ «Управление предпринимательства и
промышленности ВКО» на основании протокола
рабочей группы публикует извещение о
проведении конкурса по перечню свободных
участков недр в официальных периодических
печатных изданиях РК (где указан срок подачи
заявок и размер взноса за участие в конкурсе)
Подача заявки для участия в конкурсе 1 месяц с даты
опубликования
извещения о
проведении
конкурса

8. Разработка конкурсного предложения до 3-х
Допущенные к конкурсу заявители разрабатывают месяцев
конкурсное предложение
Проведение конкурса в два этапа 15 дней
-вскрытие конверта
- подведение итогов
Публикация итогов конкурса в официальных 3 дня
периодичных печатных изданиях РК
Получение выписки из протокола конкурсной 1 день
комиссии
о признании конкурсного предложения
выигрышным

9. Разработка проекта горного отвода от 5 больше
Специализированные организации, имеющие дней
соответствующую лицензию
Экспертиза горного отвода 20 дней
Востокказнедра выдает акт горного отвода
Проект разработки месторождения до 3-х
Специализированные организации, имеющие месяцев
соответствующую лицензию
Проект о почвенных изысканиях 30 дней цена
Научно-производственный центр земельных от 200-
ресурсов (НПЦзем) выдает отчет о почвенных 300тас.тен
изысканиях ге
Разработка проекта водоохраной полосы 30 дней
(если месторождение в водоохраной зоне)
Разрабатывается лицензируемой проектной
организацией

10. Согласование проекта
СЭС 30дней
ЧС 30дней
Востоказнедра 30дней
Управление земельных 30 дней
отношений
Заисано-Иртышская 30 дней
Межобластная бассейновая
инспекция

11. Экологическая экспертиза 90 дней
ГУ «Управление природопользования»
прим. после всех согласований что
исключает параллельное согласование
Размещение объявления об экологической
экспертизе в СМИ
Организация общественных слушаний
Межрегиональной комиссии по разработке 30 дней
развитию и разработке (МКРР)

12. Разработка контракта на недропользование
Экономическая экспертиза 30 дней
ГУ «Управление экономики и бюджетного со дня
планирования ВКО» поступлени
Налоговый департамент по ВКО я полного
пакета
документо
в
Правовая экспертиза 30 дней
ГУ «Департамент юстиции ВКО» со дня
поступлени
я полного
пакета
документо
в

13. Экологическая экспертиза до 3-х месяцев
Общераспространенные ПИ
ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования
природопользования ВКО»
Необщераспространенные ПИ
«Иртышский департамент экологии комитета экологического
регулирования и контроля МООС РК»
Размещение объявления об экологической экспертизе в СМИ
Организация общественных слушаний
Утверждение контракта до 2-х
В акимате и ГУ «Управления предпринимательства и месяцев
промышленности»
Регистрация контракта до 5
ГУ «Управления предпринимательства и промышленности» рабочи
х дней

14. Процедура оформления прав на недропользование
включает в себя 33 процедуры, из них осуществляются:
1) госорганами – 9 (наложение резолюции, проведение конкурса
среди СМИ на право размещения информации, публикация извещения о
проведении конкурса, публикация итогов конкурса, осуществляет
экспертизу горного отвода, утверждает контракт, регистрирует
контракт);
2) предпринимателями – 17 (предоставление полного пакета
документов, подача заявки на участие в конкурсе, разработка
конкурсного предложения, разработка проекта горного отвода, проект
разработки месторождения, согласование проекта, организация
общественных слушаний);
3) совместно госорганами и предпринимателями - 7
(проведение прямых переговоров, заявка на соглашение о
приобретении геологической информации, получение выписки из
протокола конкурсной комиссии, разработка контракта на
недропользование, экономическая, правовая, экологическая
экспертиза);

15. Общий СРОК осуществления
процедуры оформления прав на
недропользование составляет:
от 1 года до 5 лет

16. ПРОБЛЕМЫ при осуществлении процедуры
оформления прав на недропользование
1) Засекреченность информации о полезных ископаемых,
недоступность сведений о разведанных месторождениях для
передачи в недропользование;
2) Длительность сроков прохождения процедур (от 1 года и
выше);
3) Высокие финансовые затраты для оформления контракта;
4) Формальный характер согласования государственных
органов, больше количество согласования, необоснованно
затягивающие сроки;
5) Риск не заключения контракта после оформления
технической части, больших временных и финансовых затрат.
!!! Все вышеуказанные проблемы порождают Непрозрачность
оформления прав на недропользование, а также благоприятную
почву для коррупции.

17. Предлагаемый НЭПК «Союз «Атамекен» альтернативный
механизм осуществления процедуры оформления прав на
недропользование
(с учетом международного опыта)
1)Введение принципа самостоятельной подготовки госорганами
разведанных месторождений к передаче прав на недропользование
субъектам предпринимательства (оформление земельного отвода
под месторождение, составление отчета о подсчете запасов для
месторождения);
2)Принципиально новая схема, взятая по опыту передовых стран
в развитии недропользования (Австралия, Канада, Монголия) и
полностью исключающая риск не заключения контракта после
оформления свей наиболее сложной технической части.
3) рассекречивание геологической информации и предания ей
статуса общедоступной информации, создает необходимую
конкурентно способную среду и исключает необходимость
проведения конкурсов.

18. Предлагаемый НЭПК «Союз «Атамекен» альтернативный
механизм осуществления процедуры оформления прав на
недропользование
Подготовка разведанных месторождений к передаче прав на
недропользование субъектам предпринимательства
(Уполномоченный орган)
Оформление земельного отвода под месторождение
(Управление Земельных отношений)У
Составление отчета о подсчете запасов для месторождения
(МД Востокказнедра)

19. Заявитель
Портал геологической информации
(предоставление общедоступных сведений)
Получение геологической Срок получения
информации информации 5
(отчет о подсчете запасов ) дней
Заявка в Управление предпринимательства и
промышленности Срок рассмотрения
( уполномоченный орган местных 10 дней
исполнительных органов)

20. Проведение прямых переговоров
Управление предпринимательства и Срок проведения
промышленности совместно с ВКО переговоров 10 дней
межрегиональный департамент геологии и
недропользования (МД «Востокказнедра»)
Подготовка контракта на недропользование
Срок подготовки 10
Управлением предпринимательства и дней
промышленности.
Срок проведения 7
Юридическая экспертиза контракта
дней
заключение контракта на недропользование
Срок рассмотрения 2 дней
Уполномоченный орган (подписывает
руководитель уполномоченного органа)

21. Заявитель (на основании контракта на
недропользование)
Проект разработки месторождения (включая проект
Срок разработки
горного отвода)
проекта до 3
специализированная организация, имеющая
месяцев
необходимую лицензию
Согласование
С Департаменом ЧС
Срок согласования
(согласование проекта в части безопасности 10 дней
разработки месторождения)
С МД «Востокказнедра»
Срок согласования
(согласование проекта в части рациональности
10 дней
использования месторождения)

22. Утверждение проекта
Недропользователь, самостоятельно
Ввод месторождения в эксплуатацию
(недропользователь, самостоятельно)

23. «Союз «Атамекен»
Национальная экономическая
палата Казахстана
Республика Казахстан Twitter: twitter.com/AtamekenKZ
010000, г. Астана, пр. Сыганак 29, 2 этаж.
Бизнес Центр "Евро Центр" Facebook: facebook.com/Atameken
Телефон: +7 (7172) 51-70-15
YouTube: youtube.com/NEPKAtameken
Телефон/факс: +7 (7172) 51-70-73
E-mail: chamber_atameken@mail.ru SlideShare: slideshare.net/Atameken