Експерти Програми USAID "Лідерство в економічному врядуванні" підготували аналіз законодавства, що стосується діяльності МСП.

1. УЛ. САКСАГАНСЬКОГО, 44, ОФІС 5
КИЇВ, 01033, УКРАЇНА
ТЕЛ/ФАКС (38044) 289-5532
E-MAIL: LEV_INFO@EEF.ORG.UA
МОНІТОРИНГ ЗМІН У ЗАКОНОДАВСТВІ, ЩО СТОСУЮТЬСЯ СФЕРИ
МАЛОГО ТА СЕРЕДНЬОГО БІЗНЕСУ ЗА ПЕРШЕ ПІВРІЧЧЯ 2016 РОКУ
Протягом першого півріччя 2016 року були прийняті та/або набрали чинності ряд
нормативно-правових актів, що стосуються МСБ в цілому, або окремих ключових секторів
економіки, де переважно працюють малі і середні підприємства.
Перш за все, відзначимо зміни, що стосуються всіх юридичних осіб та ФОП, а саме –
нововведення у сфері державної реєстрації. Вони були пов’язані із імплементацією норм
закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та
громадських формувань», який набув чинності з 13.12.2016 (крім окремих положень, що
набувають чинності з 01.01.2016 та 01.01.2017 року). Зокрема це стосується надання функцій
у сфері державної реєстрації бізнесу нотаріусам, розширення застосування принципу
екстериторіальності, а також спрощення певних процедур взяття на облік та зняття з обліку
платників податків та платників ЄСВ.
В лютому 2016 року внесено зміни до земельного законодавства, спрямовані на
підвищення прозорості та конкурентності процедур набуття прав на землю, зокрема шляхом
істотного скорочення переліку випадків, коли земельні ділянки можуть надаватись поза
процедурою торгів.
Серед галузевих змін, слід особливо відзначити комплексний закон щодо дерегуляції
у сфері АПК, що набув чинності з 1 січня 2016 року, яким скасовано більше двох десятків
дозвільних процедур і який, за оцінками фахівців міністерства аграрної політики та
продовольства України, забезпечить економію до 5 млрд. гривень на рік на адміністративних
видатках для аграрних підприємств. Крім того, внесено зміни, що стосуються стимулювання
діяльності сімейних фермерських господарств, а також, приведення процедур у сфері
насінництва і розсадництва у відповідність до європейських стандартів.
Також було внесено зміни до податкового законодавства, які мають сприяти
розвитку легального ринку вживаних авто, паралельно із запровадженням тимчасового
зниження акцизних зборів, при ввезенні вживаних автомобілів громадянами для власних
потреб.
Нижче наведено дещо детальнішу інформацію про найбільш важливі для МСБ
нормативно-правові акти, які прийняті та/або набули чинності у першій половині 2016 року.

2. УЛ. САКСАГАНСЬКОГО, 44, ОФІС 5
КИЇВ, 01033, УКРАЇНА
ТЕЛ/ФАКС (38044) 289-5532
E-MAIL: LEV_INFO@EEF.ORG.UA
РЕЄСТРАЦІЯ ТА ПРИПИНЕННЯ БІЗНЕСУ
Наказ Міністерства юстиції України «Про затвердження Порядку державної
реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що
не мають статусу юридичної особи від 09.02.2016 № 359/5 (із змінами внесеними згідно з
Наказами Міністерства юстиції №460/5 від 18.02.2016 № 1657/5 від 10.06.2016)»
Новий порядок спрямований на реалізацію змін до законодавства, зокрема, щодо
збільшення кола суб’єктів, які можуть проводити державну реєстрацію юридичних осіб і
ФОП. Окремо визначено процедури прийняття документів для проведення реєстраційних дій
банками, порядок реалізації повноважень у сфері реєстрації нотаріусами, органами місцевого
самоврядування тощо.
Також враховано принцип екстериторіальності при проведенні реєстраційних дій.
Незалежно від місця проживання ФОП або місцезнаходження юридичної особи.
Наказ Міністерства юстиції України від 06.01.2016 № 15/5.«Про затвердження
форм заяв у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та
громадських формувань»
Нові форми спрямовано на підвищення ефективності функціонування реєстраційних
сервісів, зокрема виключено ряд полів, змінено формулювання інших полів з метою
усунення неоднозначних трактувань, тощо.
Наказ Міністерства фінансів України від 18.03.2016 № 375 «Про затвердження
змін до Порядку обліку платників податків і зборів»
Для проведення державної реєстрації припинення юридичних осіб запроваджуються
нові процедури та документи (відомості) органів ДФС про відсутність (наявність)
заборгованості із сплати податків і зборів.
Виключено положення щодо щорічного підтвердження відомостей про юрособу та
процедури внесення до Єдиного державного реєстру запису про відсутність юридичної особи
за її місцезнаходженням, у тому числі на підставі даних органів ДФС.
У зв’язку із цим встановлюється, що контролюючі органи до завершення строку,
визначеного для заявлення вимог кредиторів, або у день отримання запиту від суб’єкта

3. УЛ. САКСАГАНСЬКОГО, 44, ОФІС 5
КИЇВ, 01033, УКРАЇНА
ТЕЛ/ФАКС (38044) 289-5532
E-MAIL: LEV_INFO@EEF.ORG.UA
державної реєстрації, передають до Єдиного державного реєстру у порядку інформаційної
взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами ДФС одну із
відомостей:
- про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів за формою
№ 30-ОПП;
- про узгодження плану реорганізації юридичної особи за формою № 31-ОПП – у
разі наявності податкового боргу при реорганізації юридичної особи.
Також уточнено положення, щодо обліку платників податків, місцем реєстрації яких
є тимчасово окупована територія України.
Наказ Міністерства фінансів України від 03.03.2016 № 308 «Про затвердження
змін до Порядку обліку платників єдиного внеску на загальнообов’язкове державне
соціальне страхування та Положення про реєстр страхувальників»
Внесені зміни спрямовані на приведення положень Порядку і відповідність до
чинного законодавства. Зокрема, виключено положення щодо присвоєння новоствореним
платникам класу професійного ризику виробництва за основним видом економічної
діяльності та внесено зміни до форми повідомлення про взяття на облік платника ЄСВ
(ф. № 2-ЄСВ).
Крім того, затверджено форму відомостей про відсутність (наявність) заборгованості
зі сплати ЄСВ за формою № 11-ЄСВ та встановлюється, що контролюючі органи
направляють такі відомості до Єдиного державного реєстру до завершення строку,
визначеного для заявлення кредиторами своїх вимог, а також у день отримання запиту від
суб’єкта державної реєстрації, а також внесено зміни до порядку формування дати зняття з
обліку платника ЄСВ.
Відтепер, дата зняття з обліку юридичної особи (відокремленого підрозділу)
відповідає даті закриття інтегрованої картки платника ЄСВ або даті отримання повідомлення
державного реєстратора про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи
(відокремленого підрозділу) у разі, якщо на момент отримання такого повідомлення, закрито
інтегровану картку такого платника.
Дещо спрощується процедура припинення юросіб та ФОП – оскільки відтепер
платники ЄСВ звільняються від необхідності отримання довідки про відсутність

4. УЛ. САКСАГАНСЬКОГО, 44, ОФІС 5
КИЇВ, 01033, УКРАЇНА
ТЕЛ/ФАКС (38044) 289-5532
E-MAIL: LEV_INFO@EEF.ORG.UA
заборгованості зі сплати ЄСВ в органах ДФС та надання такої довідки суб’єктам державної
реєстрації для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи.
Відомості про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати ЄСВ органи ДФС
направляють до Єдиного державного реєстру в електронному вигляді до завершення строку,
визначеного для подання вимог кредиторами, або у день отримання запиту від суб’єкта
державної реєстрації.
ЗЕМЕЛЬНЕ ЗАКОНОДАВСТВО
Закон України "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо
проведення земельних торгів" № 1012-VIII від 18.02.2016
Законом суттєво скорочено перелік випадків, коли земельні ділянки можуть
надаватись фізичним та/або юридичним особам без проведення земельних торгів, зокрема
виключено такі підстави, як надання землі для ведення фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання
худоби, для городництва. Зазначені зміни мають на меті зменшення корупції при
розпорядженні державною та комунальною власністю, підвищення прозорості процедур
надання земельних ділянок у власність/оренду. Також вдосконалено процедурні моменти
проведення земельних аукціонів, зокрема, щодо можливості проведення підготовки лотів до
земельних торгів за рахунок коштів виконавців аукціонів.
В цілому закон має підвищити прозорість та конкурентність набуття прав на землю,
що в цілому, на нашу думку, покращить доступ МСБ до землі.
АГРАРНА СФЕРА (АГРОПРОМИСЛОВИЙ КОМПЛЕКС)
Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо
дерегуляції в агропромисловому комплексі» №867-VIII від 08.12.2015
Законом скасовується або обмежується дія 22 дозвільних процедур у сфері
рослинництва, агрохімікатів, тваринництва, харчових продуктів, рибництва та
водокористування, а також обмежуються контрольні функції державних органів. Закон

5. УЛ. САКСАГАНСЬКОГО, 44, ОФІС 5
КИЇВ, 01033, УКРАЇНА
ТЕЛ/ФАКС (38044) 289-5532
E-MAIL: LEV_INFO@EEF.ORG.UA
спрямовано на зменшення корупційних факторів при видачі дозвільних документів у сфері
АПК та покращення умов провадження підприємницької діяльності.
Вплив на МСБ стимулюватиме розвиток діяльності через скорочення
адміністративних витрат на провадження бізнесу у сфері АПК та, відповідно, збільшення
рентабельності виробництва.
Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення
законодавства України у сфері насінництва та розсадництва у відповідність з
європейськими та міжнародними нормами і стандартами» № 864-VIII від 08.12.2015
Законом визначено, що фізичні особи-підприємці та юридичні особи мають право
здійснювати виробництво насіння та/або садивного матеріалу, за умови додержання
майнових прав інтелектуальної власності на сорти рослин. Виробництво та реалізація
насіння має здійснюватися за умови включення відповідного суб’єкту до Реєстру суб’єктів
насінництва та розсадництва, або при наявності сертифікатів на насіння та/або садивний
матеріал та додержання майнових прав інтелектуальної власності на сорти рослин. Також
закон уточнює ряд понять у сфері насінництва, вдосконалює положення щодо повноважень
органів виконавчої влади, порядку сертифікації насіння.
В цілому акт спрямовано на спрощення державного регулювання у цій сфері,
покращення умов провадження бізнесу та приведення у відповідність до європейських
стандартів.
Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про фермерське
господарство" щодо стимулювання створення та діяльності сімейних фермерських
господарств" № 1067-VIII 31.03.2016
Законом запроваджується поняття сімейного фермерського господарства, тобто
господарства, в підприємницькій діяльності якого використовується праця членів такого
господарства, якими є виключно члени однієї сім’ї, відповідно до ст. 3 Сімейного кодексу
України».
При цьому сімейним може бути, як фермерське господарство зі статусом юридичної
особи, так і господарство, утворене шляхом реєстрації ФОП, в якому працюють члени сім’ї
цього підприємця.

6. УЛ. САКСАГАНСЬКОГО, 44, ОФІС 5
КИЇВ, 01033, УКРАЇНА
ТЕЛ/ФАКС (38044) 289-5532
E-MAIL: LEV_INFO@EEF.ORG.UA
Фермерське господарство без статусу юридичної особи може бути організоване
фізичною особою-підприємцем самостійно (за умови використання праці членів сім’ї такого
господарства) і також матиме статус сімейного фермерського господарства.
Закон в цілому спрямовано на стимулювання розвитку та підтримку фермерських
господарств. Так, доповнено положення щодо надання сімейним фермерським
господарствам державної підтримки у порядку, передбаченому Законом України "Про
державну підтримку сільського господарства України".
При цьому, викликають питання застосування норм закону відносно Податкового
кодексу, оскільки платником єдиного податку 4-її групи можуть бути лише юридичні особи,
то фактично фермерські господарства у формі ФОП не мають доступу до цього спеціального
режиму для аграріїв.
ТОРГІВЛЯ ТА РИНОК ВЖИВАНИХ ТОВАРІВ
Постанова Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 21 «Про внесення змін
до Порядку технічного обслуговування та ремонту реєстраторів розрахункових
операцій»
Положення порядку приведено у відповідність до змін у законодавстві.
Зокрема, визначено що
- строк проведення гарантійного ремонту не може перевищувати 7 робочих днів і
не пізніше 7-го дня ремонту сервісний центр забезпечує введення в експлуатацію
резервного РРО;
- визначено зобов’язання виробника доопрацювати РРО при зміні законодавчих
вимог до таких приладів;
- при виявленні несправностей РРО, користувач протягом 2 робочих днів направляє
повідомлення органу ДФС, де він зареєстрований.
Закон України "Про внесення змін до статті 189 Податкового кодексу України
щодо стимулювання розвитку ринку вживаних товарів" № 1084-VIII від 12.04.2016
Закон спрямований на підвищення прозорості та детінізацію торгівлі вживаними
транспортними засобами, зокрема через офіційних дилерів авто. Для цього запроваджується

7. УЛ. САКСАГАНСЬКОГО, 44, ОФІС 5
КИЇВ, 01033, УКРАЇНА
ТЕЛ/ФАКС (38044) 289-5532
E-MAIL: LEV_INFO@EEF.ORG.UA
оподаткування ПДВ лише маржинального доходу при будь-яких видах операцій зі
вживаними авто, а також розширення кола суб’єктів, що можуть залучатися до операцій
купівлі-продажу вживаних товарів із застосуванням спеціального правила визначення бази
оподаткування відповідно до абзацу другого пункту 189.3 статті 189 Податкового кодексу
України;
Очікуваний вплив на бізнес – активізація ринку через зростання кількості легальних
операцій купівлі продажу вживаних автомобілів.
Закон України «Про внесення змін до підрозділу ХХ Податкового кодексу
України щодо стимулювання розвитку ринку вживаних транспортних засобів» №1389-
VIII від 31.05.2016
Закон запроваджує тимчасове (до 31.12.2018) зниження розміру акцизів при
розмитненні вживаних автомобілів. Знижку зможуть отримати лише безпосередні власники
авто, які ввозитимуть транспортний засіб для власного користування, не частіше 1 разу на
рік і за умови якщо автомобіль відповідає стандарту Євро-5 і випущені не раніше 01.01.2010.
ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ
Закон України «Про внесення змін до Декрету Кабінету Міністрів України «Про
стандартизацію і сертифікацію» № 868-VIII від 08.12.2015
Законом уточнено, що положення Декрету не поширюються на обов’язкову
сертифікацію товарів, які є харчовими продуктами. Також встановлюється, що сертифікація
харчової продукції, послуг і систем управління в державній системі сертифікації є
добровільною. Прийняття закону має на меті спростити доступ вітчизняної продукції на
ринки СНД і світу та забезпечити реалізацію права виробника та споживача на отримання
достовірної інформації про харчовий продукт, і значить – підвищити
конкурентоспроможність української продукції.
Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня
2015 року № 124-VIII (набрав чинності 10.02.2016)
Закон завершує інтеграцію технічних регламентів, сертифікації відповідності
України при адаптації до Європейського союзу, і зобов’язує прийняти повний перелік
технічних регламентів.

8. УЛ. САКСАГАНСЬКОГО, 44, ОФІС 5
КИЇВ, 01033, УКРАЇНА
ТЕЛ/ФАКС (38044) 289-5532
E-MAIL: LEV_INFO@EEF.ORG.UA
Також спрощуються вимоги до продукції з невеликою небезпекою, шляхом надання
можливості підприємцям самостійно оцінювати ризики і перевіряти її відповідність.
ПОДАТКОВІ ВІДНОСИНИ
Наказ Міністерства фінансів України від 21 жовтня 2015 року № 916 «Про
затвердження Порядку оформлення і подання скарг платниками податків та їх
розгляду контролюючими органами»
Встановлено перелік даних, які має містити скарга, вимоги щодо її підписання та
засвідчення документів, що додаються до скарги. Також деталізовано випадки, у яких скарга
може бути залишена без розгляду.
Наказ Міністерства фінансів України від 28 грудня 2015 року № 1204 « Про
затвердження Порядку надіслання контролюючими органами податкових повідомлень-
рішень платникам податків»
Оновлений Порядок передбачає, що податкове повідомлення-рішення складається за
кожним окремим податком, збором разом із штрафними санкціями, а також за кожним
штрафом і пенею за порушення норм іншого законодавства, контроль за дотриманням якого
покладено на контролюючі органи.
Податкове повідомлення-рішення вважається надісланим платнику податків, якщо
воно вручене під розписку або надіслане із повідомленням про вручення.
Матеріал підготовлено експертами Програми USAID «Лідерство в економічному
врядуванні» (ЛЕВ)
Україна, Київ 01033, вул. Саксаганського, 44, офіс No5,
e-mail: lev_info@eef.org.ua, тел.: +380 44 289-5532, факс: +380 44 200-3825
https://www.facebook.com/USAIDLEVProgram