1. 1
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
‫תשע“ה‬ ,‫תמוז‬
2015 ‫יוני‬

3. ‫תשע“ה‬ ,‫תמוז‬
2015 ‫יוני‬

4. ¯
‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫לבחינת‬ ‫הוועדה‬ ‫וחשבון‬ ‫דין‬
‫אלוף‬ ‫בראשות‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫לבחינת‬ ‫הוועדה‬ ‫את‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫מינה‬ ,2014 ,‫במאי‬ 22-‫ב‬
)‫(הקבינט‬ ‫ביטחון‬ ‫לענייני‬ ‫השרים‬ ‫ועדת‬ ‫החלטת‬ ‫בעקבות‬ ‫מונתה‬ ‫הוועדה‬ .‫לוקר‬ ‫יוחנן‬ )'‫(במיל‬
‫הוועדה‬ ‫על‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫הטיל‬ ‫הוועדה‬ ‫של‬ ‫המינוי‬ ‫בכתב‬ .2013 ‫באוקטובר‬ 31 ‫מיום‬ 50/'‫ב‬
‫הוועדה‬ .‫בישראל‬ ‫והחברה‬ ‫המשק‬ ‫צורכי‬ ‫לנוכח‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ ‫הרצוי‬ ‫היקפו‬ ‫את‬ ‫לבחון‬
‫נגיעה‬ ‫לו‬ ‫שיש‬ ‫נושא‬ ‫בכל‬ ‫לעסוק‬ ‫הסמכות‬ ‫לה‬ ‫ניתנה‬ ‫וכן‬ ‫נוספים‬ ‫נושאים‬ ‫שורת‬ ‫לבחון‬ ‫התבקשה‬
.‫הביטחון‬ ‫לתקציב‬
‫שמה‬ ‫הוועדה‬ .‫כתפיהם‬ ‫על‬ ‫המוטלת‬ ‫האחריות‬ ‫כובד‬ ‫הבנת‬ ‫תוך‬ ‫למשימה‬ ‫ניגשו‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬
,‫הביטחון‬ ‫ומערכת‬ ‫צה"ל‬ ‫שממלאים‬ ‫הקיומי‬ ‫התפקיד‬ ‫את‬ ‫הדיונים‬ ‫זמן‬ ‫כל‬ ‫במשך‬ ‫עיניה‬ ‫לנגד‬
,‫הביטחון‬ ‫ומערכת‬ ‫צה"ל‬ ‫נציגי‬ ‫של‬ ‫הצגותיהם‬ ‫טרם‬ ‫גם‬ .‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫יכֹּון‬ ִ‫תּ‬ ‫לא‬ ‫שבלעדיהם‬
‫הביטחון‬ ‫ובמערכת‬ ‫בצה"ל‬ ‫המשרתים‬ ‫של‬ ‫מסירותם‬ ‫את‬ ‫מכירים‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ,‫אחריהן‬ ‫ובוודאי‬
.‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ :‫משימתם‬ ‫את‬ ‫לממש‬ ‫כדי‬ ‫הכול‬ ‫לעשות‬ ‫נכונותם‬ ‫ואת‬ ‫אותה‬ ‫ומוקירים‬
‫את‬ ‫המחיש‬ ‫המבצע‬ ."‫איתן‬ ‫"צוק‬ ‫למבצע‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫יצאה‬ ,‫הוועדה‬ ‫עבודת‬ ‫תקופת‬ ‫במהלך‬
.‫ואיכותי‬ ‫נחוש‬ ‫מגן‬ ‫ככוח‬ ‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫נחיצותו‬ ‫ואת‬ ‫בפניהם‬ ‫ניצבת‬ ‫ישראל‬ ‫שמדינת‬ ‫האיומים‬
‫וצרכיה‬ ‫המשק‬ ‫צורכי‬ ‫של‬ ‫רחבה‬ ‫ראייה‬ ‫זווית‬ ‫מתוך‬ ‫הוועדה‬ ‫בחנה‬ ,‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫צורכי‬ ‫את‬
‫שנים‬ ‫עוד‬ ‫ואיכותי‬ ‫חזק‬ ‫מגן‬ ‫לכוח‬ ‫תזדקק‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫כי‬ ‫ההבנה‬ ‫בסיס‬ ‫ועל‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬
.‫רבות‬
‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫לבחינת‬ ‫הוועדה‬
‫לוקר‬ ‫יוחנן‬ )'‫(במיל‬ ‫האלוף‬ ‫בראשות‬
‫תשע"ה‬ ,‫בתמוז‬ '‫ח‬
2015 ,‫ביוני‬ 26

5. 5
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
‫לשגשוגה‬ ‫האחריות‬ .‫המדיני‬ ‫הדרג‬ ‫מלאכת‬ ‫הוא‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫השונים‬ ‫הצרכים‬ ‫בין‬ ‫האיזון‬
‫סדרי‬ ‫לקבוע‬ ‫גם‬ ‫הממשלה‬ ‫תפקיד‬ .‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫על‬ ‫מוטלת‬ ‫ולביטחונה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬
,‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ .‫עצמה‬ ‫על‬ ‫נוטלת‬ ‫ישראל‬ ‫שמדינת‬ ‫הסיכונים‬ ‫על‬ ‫ולהחליט‬ ‫לאומיים‬ ‫עדיפויות‬
‫יעיל‬ ‫כלי‬ ‫בראשה‬ ‫והעומד‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫בידי‬ ‫לתת‬ ‫אפוא‬ ‫נועדו‬ ,‫זה‬ ‫וחשבון‬ ‫בדין‬ ‫המובאות‬
,‫המינוי‬ ‫לכתב‬ ‫ובהתאם‬ ,‫זאת‬ ‫לצד‬ .‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ ‫היקפו‬ ‫בנושא‬ ‫בהחלטות‬ ‫לתמוך‬ ‫היכול‬
‫על‬ ‫השפעה‬ ‫גם‬ ‫אך‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫היקף‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫להם‬ ‫שיש‬ ‫נושאים‬ ‫שורת‬ ‫בחנה‬ ‫הוועדה‬
‫מבניות‬ ‫רפורמות‬ ‫על‬ ‫בדוח‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ,‫זאת‬ ‫נוכח‬ .‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫פעולתה‬ ‫יעילות‬
‫שיש‬ ‫מרכזיים‬ ‫תחומים‬ ‫בניהול‬ ‫לה‬ ‫ויסייעו‬ ‫הביטחון‬ ‫למערכת‬ ‫נחוצות‬ ‫הבנתה‬ ‫שלמיטב‬ ,‫אחדות‬
.‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫ושל‬ ‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫הפעילות‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ‫רוחבית‬ ‫השפעה‬ ‫להם‬
‫נכונות‬ ‫רק‬ ‫שאינן‬ ‫המלצות‬ ‫בגיבוש‬ ‫משמעותי‬ ‫אתגר‬ ‫עיניה‬ ‫לנגד‬ ‫הוועדה‬ ‫ראתה‬ ‫הדיונים‬ ‫במהלך‬
‫מנגנון‬ ‫הקמת‬ ‫על‬ ‫הוועדה‬ ‫ממליצה‬ ‫כך‬ ‫לשם‬ .‫הזמן‬ ‫במבחן‬ ‫יעמדו‬ ‫אשר‬ ‫כאלה‬ ;‫ישימות‬ ‫גם‬ ‫אלא‬
‫מימוש‬ ‫ועל‬ ‫מימושו‬ ‫על‬ ‫הפיקוח‬ ‫ושל‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫גיבוש‬ ‫תהליך‬ ‫של‬ ‫טיוב‬ ‫יאפשר‬ ‫אשר‬
.‫הוועדה‬ ‫המלצות‬
‫יהיו‬ ‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫כי‬ ‫ומקווים‬ ,‫בהם‬ ‫שנתן‬ ‫האמון‬ ‫על‬ ‫הממשלה‬ ‫לראש‬ ‫מודים‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬
.‫והחברתי‬ ‫הכלכלי‬ ‫ולחוסנה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫לביטחונה‬ ‫ויתרמו‬ ‫לתועלת‬
:‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ,‫רב‬ ‫בכבוד‬
‫שפרן‬ ‫עמי‬ ('‫)במיל‬ ‫אלוף‬
‫זילברפרב‬ ‫בן-ציון‬ '‫פרופ‬ ‫כרמי‬ ‫רבקה‬ '‫פרופ‬
‫יו"ר‬ – ‫לוקר‬ ‫יוחנן‬ ('‫)במיל‬ ‫אלוף‬‫יו"ר‬ – ‫לוקר‬ ‫יוחנן‬ ('‫)במיל‬ ‫אלוף‬
‫ברוך‬ ‫דוד‬‫ברוך‬ ‫דוד‬ ‫אקרמן‬ ‫יוסי‬‫אקרמן‬ ‫יוסי‬
‫דומיניסיני‬ ‫אסתר‬ (.‫)בדימ‬ ‫ניצב‬
‫לוין‬ ‫ענת‬‫לוין‬ ‫ענת‬

7. 7
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬

8. ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫לבחינת‬ ‫הוועדה‬ ‫דוח‬
‫העניינים‬ ‫תוכן‬
9....................................................................................................‫הוועדה‬ ‫להקמת‬ ‫הרקע‬ - ‫א‬ ‫פרק‬
11............................................................................................................‫מרכזיות‬ ‫תובנות‬ - ‫ב‬ ‫פרק‬
14.................................................................................................‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫עיקרי‬ – ‫ג‬ ‫פרק‬
17................................................................................................................................... ‫מתודולוגיה‬
19..................................................................................‫וניהול‬ ‫תכנון‬ – ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ - '‫א‬ ‫חלק‬
20.................................................................................... ‫ובקרה‬ ‫פיקוח‬ ,‫שקיפות‬ ,‫תכנון‬ – ‫ה‬ ‫פרק‬
21...............................................................................................................................................‫תכנון‬
21..................................................................................................................‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫תכנון‬
26..........................................................................................................................................‫שקיפות‬
28.................................................................................................................................‫ובקרה‬ ‫פיקוח‬
31........................................................................................‫והתייעלות‬ ‫מבניים‬ ‫שינויים‬ - '‫ב‬ ‫חלק‬
32..........................................................................................................................‫אדם‬ ‫כוח‬ – ‫ז‬ ‫פרק‬
42..............................................................................‫בצבא‬ ‫השירות‬ ‫וסיום‬ ‫הקבע‬ ‫מודל‬ - ‫ח‬ ‫פרק‬
46................................................................................................................‫ופיתוח‬ ‫מחקר‬ – ‫ט‬ ‫פרק‬
48.............................................................................................................. ‫משימות‬ ‫אזרוח‬ – ‫י‬ ‫פרק‬
51..................................................................... ‫לאומיים‬ ‫במשאבים‬ ‫השימוש‬ ‫מיצוי‬ – ‫י"א‬ ‫פרק‬
53............................................................... ‫תקציביים‬ ‫ומקורות‬ ‫היקף‬ – ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ '‫ג‬ ‫חלק‬
54.................................................................................‫לחומש‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫היקף‬ – ‫י"ב‬ ‫פרק‬
60............................................................................‫והמשפחות‬ ‫השיקום‬ ‫אגפי‬ ‫תקציב‬ – ‫י"ג‬ ‫פרק‬
64.....................................................................‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫בידי‬ ‫מסים‬ ‫תשלומי‬ – ‫י"ד‬ ‫פרק‬
66...........................................................................................‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫מימוש‬ – ‫ט"ו‬ ‫פרק‬
68................................................................‫לפורש‬ ‫שירות‬ ‫סיום‬ ‫מענק‬ ‫לחישוב‬ ‫דוגמה‬ :‫א‬ ‫נספח‬
70.................................................................................................‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫ריכוז‬ : ‫ב‬ ‫נספח‬
74..........................................)‫משנה‬ ‫ועדות‬ ‫ישיבות‬ ‫פירוט‬ ‫(ללא‬ ‫הוועדה‬ ‫ישיבות‬ ‫:לוח‬ ‫ג‬ ‫נספח‬

9. 9
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
‫הוועדה‬ ‫להקמת‬ ‫הרקע‬ - ‫א‬ ‫פרק‬
1.‫אשר‬ ‫השנייה‬ ‫הוועדה‬ ‫היא‬ ‫לוקר‬ ‫יוחנן‬ )'‫(במיל‬ ‫האלוף‬ ‫בראשות‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫לבחינת‬ ‫הוועדה‬
‫קדמה‬ .‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ ‫הרצוי‬ ‫היקפו‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫כדי‬ ,‫שנים‬ ‫שבע‬ ‫בת‬ ‫זמן‬ ‫תקופת‬ ‫בתוך‬ ‫מונתה‬
‫לממשלת‬ ‫המלצותיה‬ ‫את‬ ‫שהגישה‬ ,‫ברודט‬ ‫דוד‬ ‫מר‬ ‫בראשות‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫לבחינת‬ ‫הוועדה‬ ‫לה‬
.2007 ,‫יולי‬ 29 ‫ביום‬ ‫בממשלה‬ ‫אושרו‬ ‫והמלצותיה‬ )‫ברודט‬ ‫ועדת‬ – ‫(להלן‬ 2007 ‫מאי‬ ‫בחודש‬ ‫ישראל‬
2.‫הגיאופוליטית‬ ‫והסביבה‬ ‫הביטחונית‬ ‫המציאות‬ ‫השתנתה‬ ‫המלצותיה‬ ‫את‬ ‫ברודט‬ ‫ועדת‬ ‫הגישה‬ ‫מאז‬
‫מדינת‬ ‫צפויה‬ ‫שעמם‬ ‫האיומים‬ ‫גם‬ ‫רבה‬ ‫במידה‬ ‫השתנו‬ ‫זאת‬ ‫ובעקבות‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫פועלת‬ ‫שבה‬
‫החברתי-כלכלי‬ ‫בשיח‬ ‫לשינוי‬ ‫הביאו‬ ‫החברתית‬ ‫המחאה‬ ‫אירועי‬ ,‫כן‬ ‫על‬ ‫יתר‬ .‫להתמודד‬ ‫ישראל‬
.‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫החברה‬ ‫צורכי‬ ‫ובהבנת‬
3.‫את‬ ‫קבעה‬ ‫ואף‬ ,‫עשור‬ ‫למשך‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫לקביעת‬ ‫תשתית‬ ‫ברודט‬ ‫ועדת‬ ‫הניחה‬ ,‫בהמלצותיה‬
‫מעמיקה‬ ‫עבודה‬ ‫ידיה‬ ‫מתחת‬ ‫הוציאה‬ ‫ברודט‬ ‫שוועדת‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫חולק‬ ‫אין‬ .‫הרצוי‬ ‫התקציב‬ ‫של‬ ‫היקפו‬
‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫בנושא‬ ‫משמעותית‬ ‫דרך‬ ‫לאבן‬ ,‫היום‬ ‫עד‬ ‫ונחשב‬ ,‫מיד‬ ‫הוכר‬ ‫שהגישה‬ ‫הדוח‬ .‫ומקיפה‬
.‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫ופעילות‬
4.‫מערכת‬ ‫בפעילות‬ ‫שונים‬ ‫היבטים‬ ‫שבחנו‬ ,‫ומשרדיות‬ ‫ממשלתיות‬ ,‫אחדות‬ ‫ועדות‬ ‫קמו‬ ‫החולף‬ ‫בעשור‬
.‫הוועדה‬ ‫שבחנה‬ ‫הנושאים‬ ‫ועל‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫היקף‬ ‫על‬ ‫השלכות‬ ‫יש‬ ‫ושלמסקנותיהן‬ ‫הביטחון‬
:‫המרכזיים‬ ‫מהדוחות‬ ‫כמה‬ ‫להלן‬
.‫א‬;‫מלכא‬ ‫עמוס‬ )'‫(במיל‬ ‫אלוף‬ ‫בראשות‬ ,‫הקבע‬ ‫מודל‬ ‫לבחינת‬ ‫הוועדה‬ ‫דוח‬
.‫ב‬;‫ברוורמן‬ ‫אבישי‬ '‫פרופ‬ ‫בראשות‬ ,‫המילואים‬ ‫במערך‬ ‫לרפורמה‬ ‫הוועדה‬ ‫דוח‬
.‫ג‬;‫בן-בסט‬ ‫אבי‬ '‫פרופ‬ ‫בראשות‬ ,‫בצה"ל‬ ‫החובה‬ ‫שירות‬ ‫קיצור‬ ‫סוגיות‬ ‫לבחינת‬ ‫הוועדה‬ ‫דוח‬
.‫ד‬‫אורי‬ )'‫(בדימ‬ ‫השופט‬ ‫בראשות‬ ,‫השיקום‬ ‫מאגפי‬ ‫לסיוע‬ ‫זכאות‬ ‫לקביעת‬ ‫הציבורית‬ ‫הוועדה‬ ‫דוח‬
;‫גורן‬
.‫ה‬,‫אפשריים‬ ‫התייעלות‬‫ותחומי‬‫עדיפויות‬‫סדרי‬,‫תהליכים‬,‫הביטחון‬‫תקציב‬‫לבחינת‬‫הוועדה‬‫דוח‬
;‫טישלר‬ ‫אשר‬ '‫פרופ‬ ‫בראשות‬
5.,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫ברודט‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬ ‫ונשחקו‬ ‫הלכו‬ 2007 ‫משנת‬ ‫השנים‬ ‫שחלפו‬ ‫ככל‬ ,‫התקציבי‬ ‫בהיבט‬
‫יחסית‬ ‫קרוב‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫תקציב‬ ‫היה‬ ,"‫"חלמיש‬ ‫רב-שנתית‬ ‫תכנית‬ ‫ובמסגרת‬ 2012 ‫לשנת‬ ‫עד‬
‫חדש‬ ‫מתווה‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫תקציב‬ ‫מסגרת‬ ‫הקבינט‬ ‫אישר‬ 2013 ‫במאי‬ .‫ברודט‬ ‫ועדת‬ ‫בידי‬ ‫שהומלץ‬ ‫לזה‬
.)2013 ‫במאי‬ 13-‫מ‬ ‫קבינט‬ ‫החלטת‬ ‫פי‬ ‫(על‬ ‫ברודט‬ ‫ממתווה‬ ‫שהתרחק‬
6.‫תקציב‬ ‫לגובה‬ ‫ביחס‬ ,‫גדול‬ ‫שנזקו‬ ,‫מתמשך‬ ‫ציבורי‬ ‫וּויכוח‬ ‫פנים-ממשלתי‬ ‫דיון‬ ‫מתנהל‬ ‫שנה‬ ‫מדי‬
‫שנת‬ ‫בראשית‬ ‫הוחלט‬ ‫עליו‬ ‫התקציב‬ ‫שונה‬ ,‫האחרונות‬ ‫מהשנים‬ ‫אחת‬ ‫בכל‬ ,‫כך‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ .‫הביטחון‬
‫ולעתים‬ ,‫תקציב‬ ‫תוספת‬ ‫הביטחון‬ ‫למערכת‬ ‫ניתנה‬ ,‫שונות‬ ‫מסיבות‬ ,‫מהשנים‬ ‫אחת‬ ‫בכל‬ .‫התקציב‬
.‫אחת‬ ‫מתוספת‬ ‫יותר‬ ‫אף‬
7.‫הציעו‬ ‫אלא‬ ,‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ ‫בהיקפו‬ ‫ישירות‬ ‫נגעו‬ ‫שלא‬ ‫המלצות‬ ‫גם‬ ‫כלל‬ ‫ברודט‬ ‫דוח‬ ,‫כאמור‬
‫ומערכת‬ ‫מומש‬ ‫מההמלצות‬ ‫חלק‬ .‫לחיסכון‬ ‫גם‬ ,‫דבר‬ ‫של‬ ‫בסופו‬ ,‫להביא‬ ‫שנועדו‬ ‫מבניות‬ ‫רפורמות‬
‫מומשו‬ ‫לא‬ ‫נוספות‬ ‫והמלצות‬ ‫חלקית‬ ‫מומש‬ ‫אחר‬ ‫חלק‬ .‫מפירותיהן‬ ‫נהנות‬ ‫ישראל‬ ‫ומדינת‬ ‫הביטחון‬
.‫כלל‬
.‫בלבד‬ ‫חלקית‬ ‫מומשו‬ ‫או‬ ,‫כלל‬ ‫מומשו‬ ‫לא‬ ‫לעיל‬ ‫שנמנו‬ ‫האחרות‬ ‫הוועדות‬ ‫של‬ ‫המלצותיהן‬ ‫גם‬

10. ‫הנסיבות‬ ‫ושינוי‬ ‫הזמן‬ ‫חלוף‬
‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫האסטרטגית‬ ‫במציאות‬ ‫שינוי‬
88.‫של‬ ‫ולעלייתם‬ ‫ערביות‬ ‫לאום‬ ‫במדינות‬ "‫הישן‬ ‫"הסדר‬ ‫להתפרקות‬ ‫עדים‬ ‫אנו‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬
‫"המעגל‬ ‫ובמדינות‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫גבולותיה‬ ‫לאורך‬ .‫התיכון‬ ‫במזרח‬ ‫קיצוניים‬ ‫טרור‬ ‫ארגוני‬
.‫בהם‬ ‫מתבססים‬ ‫טרור‬ ‫וארגוני‬ ,‫משילות‬ ‫ללא‬ ‫אזורים‬ ‫נוצרים‬ "‫השני‬
99.‫מדינת‬ ‫עורף‬ ‫על‬ ‫מסיבי‬ ‫ירי‬ ‫שבמרכזו‬ ‫איום‬ ‫ומציבים‬ ‫ומתעצמים‬ ‫הולכים‬ ‫וחיזבאללה‬ ‫חמא"ס‬ ‫ארגון‬
.‫ישראל‬
1010‫את‬ ‫להגביר‬ ‫גם‬ ‫עלול‬ ,‫יותר‬ ‫הרחוקים‬ ‫ובמעגלים‬ ‫הקרובים‬ ‫במעגלים‬ ‫כיום‬ ‫המתנהל‬ ‫האזורי‬ ‫המאבק‬
.‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫גבולותיה‬ ‫בתוך‬ ‫טרור‬ ‫פעילות‬ ‫של‬ ‫האיום‬
1111‫ואיומיה‬ ‫גרעיני‬ ‫נשק‬ ‫להשגת‬ ‫חתירתה‬ .‫ישראל‬ ‫ביטחון‬ ‫על‬ ‫איום‬ ‫להיות‬ ‫ממשיכה‬ ‫איראן‬ ,‫בבד‬ ‫בד‬
.‫ישראל‬ ‫למדינת‬ ‫ביטחוני‬ ‫אתגר‬ ‫הם‬ ‫גם‬ ‫מציבים‬ ,‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫את‬ ‫להשמיד‬
1212‫הנחות‬ ‫של‬ ‫מחודשת‬ ‫בחינה‬ ‫מחייבים‬ ,‫אחרים‬ ‫באיומים‬ ‫וירידה‬ ‫שינוי‬ ‫לצד‬ ,‫אלה‬ ‫באיומים‬ ‫עלייה‬
.‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫ואת‬ ‫צה"ל‬ ‫את‬ ,‫המדיני‬ ‫הדרג‬ ‫את‬ ‫המנחות‬ ‫היסוד‬
‫הביטחון‬ ‫ותקציב‬ ‫ישראל‬ ‫כלכלת‬ ,‫החברתית‬ ‫המחאה‬
1313‫נמוכה‬ ‫אפוא‬ ‫הייתה‬ ‫היא‬ .3.25% ‫על‬ ‫המשק‬ ‫של‬ ‫הממוצעת‬ ‫הצמיחה‬ ‫עמדה‬ ,2014-2009 ‫השנים‬ ‫בין‬
.)4%( ‫ברודט‬ ‫דוח‬ ‫מחברי‬ ‫שהניחו‬ ‫מזו‬
1414‫הפערים‬ ‫בדבר‬ ‫טענות‬ ‫הועלו‬ ,‫חברתית‬ ‫מחאה‬ ‫גל‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫את‬ ‫שטף‬ ,2011 ‫יולי‬ ‫בחודש‬
‫יצאו‬ ‫רבים‬ ‫אזרחים‬ .‫בכבוד‬ ‫להתקיים‬ ‫הביניים‬ ‫שכבות‬ ‫של‬ ‫הגדל‬ ‫והקושי‬ ‫בישראל‬ ‫החברתיים‬
.‫הלאומיים‬ ‫העדיפויות‬ ‫סדרי‬ ‫את‬ ‫לשנות‬ ‫וביקשו‬ ‫לרחובות‬
1515'‫פרופ‬ ‫בראשות‬ "‫חברתי-כלכלי‬ ‫לשינוי‬ ‫"הוועדה‬ ‫את‬ ‫והקימה‬ ‫לקריאות‬ ‫אוזן‬ ‫כרתה‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬
‫הממשלה‬ ‫קיבלה‬ ,‫עליהן‬ ‫ובהתבסס‬ ,‫לממשלה‬ ‫הוגשו‬ ‫הוועדה‬ ‫שהמלצות‬ ‫לאחר‬ .‫טרכטנברג‬ ‫מנואל‬
‫כי‬ ‫נקבע‬ ,‫הממשלה‬ ‫בהחלטת‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ‫הוועדה‬ ‫בהמלצות‬ .4088 ‫החלטה‬ ‫את‬ 2012 ‫שנת‬ ‫בראשית‬
,‫הלאומיים‬ ‫העדיפויות‬ ‫בסדרי‬ ‫שינוי‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫ויביא‬ ,‫חברתי-כלכלי‬ ‫לשינוי‬ ‫שיביא‬ ‫מרכזי‬ ‫פתרון‬
‫את‬ ‫קבעה‬ ‫גם‬ ‫ההחלטה‬ .‫הביטחון‬ ‫במערכת‬ ‫מבניים‬ ‫שינויים‬ ‫לצד‬ ,‫הביטחון‬ ‫בתקציב‬ ‫קיצוץ‬ ‫הוא‬
.)‫שקלים‬ ‫מיליארד‬ ‫(שלושה‬ ‫נרחב‬ ‫שהיה‬ ‫הקיצוץ‬ ‫של‬ ‫היקפו‬
1616‫הביטחון‬ ‫צורכי‬ ‫בין‬ ‫האיזון‬ ‫של‬ ‫מחדש‬ ‫בחינה‬ ‫חייבו‬ ,‫אלה‬ ‫ואסטרטגיים‬ ‫חברתיים-כלכליים‬ ‫שינויים‬
.‫הוועדה‬ ‫במסגרת‬ ,‫המשק‬ ‫וצורכי‬
1717‫תוספת‬ ‫ניתנה‬ 2014 ‫שנת‬ ‫בשלהי‬ .‫הביטחון‬ ‫בתקציב‬ ‫משמעותי‬ ‫קיצוץ‬ ‫נערך‬ ,2014-‫ו‬ 2013 ‫בשנים‬
.‫הביטחון‬ ‫למשרד‬ ‫תקציב‬
1818.‫תקציב‬ ‫חוסר‬ ‫של‬ ‫בטענה‬ ‫אימוניו‬ ‫את‬ ‫צה"ל‬ ‫עצר‬ ‫זו‬ ‫ועדה‬ ‫הקמת‬ ‫ערב‬
1919.‫התקציב‬ ‫מעולם‬ ‫המובאים‬ ‫במונחים‬ ‫הביטחוני‬ ‫המענה‬ ‫קביעת‬ ‫אתגר‬ ‫אפוא‬ ‫עמד‬ ‫הוועדה‬ ‫בפני‬

11. 11
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
‫מרכזיות‬ ‫תובנות‬ - ‫ב‬ ‫פרק‬
20.‫הכוח‬ ‫לבניין‬ ‫מצפן‬ ‫לשמש‬ ‫צריכה‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫הביטחון‬ ‫תפיסת‬ :‫מעודכנת‬ ‫ביטחון‬ ‫תפיסת‬ ‫היעדר‬
‫כתובה‬ ‫ביטחון‬ ‫תפיסת‬ ‫ללא‬ ‫עשורים‬ ‫כמה‬ ‫במשך‬ ‫פעלה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ .‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫הכוח‬ ‫ולהפעלת‬
.‫המדיני‬ ‫בדרג‬ ‫האסטרטגיות‬ ‫התובנות‬ ‫התחדדו‬ ‫האחרונות‬ ‫שבשנים‬ ‫אף‬ ‫על‬ ,‫ומעודכנת‬
21.‫ופועל‬ ‫האיומים‬ ‫ואופי‬ ‫האזוריים‬ ‫השינויים‬ ‫אחר‬ ‫בדריכות‬ ‫עוקב‬ ‫צה"ל‬ :‫הכוח‬ ‫הפעלת‬ ‫תפיסת‬
‫להיות‬ ‫מתחילים‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫שהתחוללו‬ ‫החריפים‬ ‫השינויים‬ ‫כי‬ ‫התרשמה‬ ‫הוועדה‬ .‫בהתאם‬
.‫ובהפעלתו‬ ‫הכוח‬ ‫בבניין‬ ‫לשינויים‬ ‫מתורגמים‬
22.‫תכנון‬ ‫לגבי‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫לבין‬ ‫המדיני‬ ‫הדרג‬ ‫בין‬ ‫המתקיים‬ ‫בשיח‬ :‫הביטחון‬ ‫מדיני-מערכת‬ ‫דרג‬
‫הביטחוניים‬ ‫הסיכונים‬ ‫על‬ ‫להחליט‬ ‫המדיני‬ ‫הדרג‬ ‫של‬ ‫תפקידו‬ .‫ליקוי‬ ‫ישנו‬ ,‫ומימושו‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬
‫ההחלטות‬ ,‫כיום‬ .‫התקציב‬ ‫ומגבלות‬ ‫לאיומים‬ ‫המלא‬ ‫המענה‬ ‫שבין‬ ‫בפער‬ ‫ליטול‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫שעל‬
‫לשנה‬ ,‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫העבודה‬ ‫תכניות‬ ‫תכנון‬ ,‫ובלעדיהן‬ ‫חסרות‬ ‫או‬ ‫עמומות‬ ‫לעתים‬ ‫הן‬ ‫שמתקבלות‬
.‫אפשרי‬ ‫אינו‬ ‫כלל‬ ‫ולעתים‬ ‫סדור‬ ‫אינו‬ ‫ולחומש‬
23.‫ובכמה‬ ‫הרמות‬ ‫בכל‬ ‫לקוי‬ ‫הלאומית‬ ‫ברמה‬ ‫וניהולו‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫תקצוב‬ ‫תהליך‬ :‫הביטחון‬‫תקציב‬
."‫"מנוהל‬ ‫ואינו‬ "‫"מתנהל‬ ‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫ביותר‬ ‫משמעותי‬ ‫שתקציב‬ ‫היא‬ ‫התחושה‬ ‫לעתים‬ .‫ממדים‬
‫נערכת‬ ,‫תכנית‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫מסודרת‬ ‫פעולה‬ ‫במקום‬ .‫היקפו‬ ‫על‬ ‫יומיומי‬ ‫מאבק‬ ‫יש‬ ‫רב-שנתי‬ ‫תכנון‬ ‫במקום‬
,‫התעצמות‬ ‫תכניות‬ ‫על‬ ‫יסודי‬ ‫דיון‬ ‫במקום‬ ."‫טלאי‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫"טלאי‬ ‫במעין‬ ,‫הצורך‬ ‫לפי‬ "‫מענים‬ ‫"תפירת‬
.‫אד-הוק‬ ‫החלטות‬ ‫לעתים‬ ‫מתקבלות‬
24..‫מערכתי‬ ‫כשל‬ ‫שהוא‬ ‫אירוע‬ ‫הייתה‬ ,2014 ‫במאי‬ ‫בצה"ל‬ ‫האימונים‬ ‫עצירת‬ ,‫הוועדה‬ ‫בעיני‬
25.‫על‬ ‫לפקח‬ ‫גם‬ ‫הוא‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫תפקידו‬ ,‫אזרחי‬ ‫כדרג‬ :‫צה"ל‬ ‫עם‬ ‫וממשקיו‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬
‫הוועדה‬ .‫כראוי‬ ‫זה‬ ‫תפקידו‬ ‫את‬ ‫מממש‬ ‫לא‬ ‫הביטחון‬ ‫שמשרד‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ .‫אותו‬ ‫ולבקר‬ ‫הצבא‬
‫משרד‬ ‫בין‬ ‫הגבולות‬ ‫טשטוש‬ .‫מייעודו‬ ‫כחלק‬ ‫זאת‬ ‫הגדיר‬ ‫לא‬ ‫כלל‬ ‫הביטחון‬ ‫שמשרד‬ ‫לגלות‬ ‫הופתעה‬
.‫וכמבקרו‬ ‫הצבא‬ ‫על‬ ‫כמפקח‬ ‫תפקידו‬ ‫את‬ ‫לממש‬ ‫למשרד‬ ‫מאפשר‬ ‫אינו‬ ‫צה"ל‬ ‫לבין‬ ‫הביטחון‬
26.‫גם‬ .‫העבודה‬ ‫תכניות‬ ‫במסגרת‬ ‫הצבא‬ ‫דרישות‬ ‫על‬ ‫אפקטיבי‬ ‫מבקר‬ ‫גורם‬ ‫אין‬ ,‫התקציב‬ ‫בהיבטי‬
‫את‬ ‫לקבל‬ ‫כלל‬ ‫בדרך‬ ‫נוטה‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ,‫מזו‬ ‫יתרה‬ .‫משמעותי‬ ‫פיקוח‬ ‫אין‬ ‫התקציב‬ ‫מימוש‬ ‫על‬
‫וראש‬ ‫הממשלה‬ ‫בפני‬ ‫ומייצגו‬ ‫הצבא‬ ‫של‬ ‫כנציגו‬ ‫עצמו‬ ‫ורואה‬ ‫במלואן‬ ‫כמעט‬ ‫הצבא‬ ‫של‬ ‫דרישותיו‬
‫ביקורתי‬ ‫דיון‬ ‫היעדר‬ ‫הוא‬ ‫היוצא‬ ‫הפועל‬ .‫הם‬ ‫חד‬ ‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫הצבא‬ ,‫זה‬ ‫בעניין‬ .‫הממשלה‬
.‫הצבא‬ ‫של‬ ‫הטווח‬ ‫וארוכות‬ ‫השנתיות‬ ‫העבודה‬ ‫לתכניות‬ ‫באשר‬ ‫מספק‬
27.‫ומשרד‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫בין‬ ‫המתוקשר‬ ‫השנתי‬ ‫העימות‬ :‫האוצר‬‫משרד‬‫עם‬‫הביטחון‬‫מערכת‬‫ממשקי‬
‫מתמשך‬ ‫נזק‬ ‫גורמים‬ ,‫להסכמות‬ ‫להגיע‬ ‫המשרדים‬ ‫של‬ ‫היכולת‬ ‫וחוסר‬ ,‫הציבורית‬ ‫בזירה‬ ‫האוצר‬
,‫לעתים‬ ,‫שימוש‬ ‫תוך‬ ,‫לעומתית‬ ‫היא‬ ‫ההתנהלות‬ .‫משותפת‬ ‫שפה‬ ‫אין‬ ‫המשרדים‬ ‫בין‬ .‫ישראל‬ ‫למדינת‬
.‫לפניה‬ ‫המשרדים‬ ‫בהצגת‬ ‫גם‬ ‫זו‬ ‫לתרבות‬ ‫עדה‬ ‫הייתה‬ ‫הוועדה‬ .‫ומטעים‬ ‫מוטים‬ ‫במיצגים‬
28.‫מהיסטוריה‬ ,‫המשרדים‬ ‫שני‬ ‫לטענת‬ ,‫נובע‬ ,‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫לבין‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫בין‬ ‫האמון‬ ‫חוסר‬
‫מערכת‬ ‫להתייעלות‬ ‫הבטחות‬ ‫על‬ ‫טענות‬ ‫מועלות‬ ‫האוצר‬ ‫מצד‬ .‫והסכמים‬ ‫בסיכומים‬ ‫אי-עמידה‬ ‫של‬
‫סיכומים‬ ‫ועל‬ ‫שנחתמו‬ ‫הסכמים‬ ‫על‬ ‫טענות‬ ‫מועלות‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫מצד‬ .‫מומשו‬ ‫שלא‬ ‫הביטחון‬
‫משני‬ ‫כאלו‬ ‫חמורות‬ ‫טענות‬ ‫של‬ ‫קיומן‬ ‫עצם‬ .‫האוצר‬ ‫בידי‬ ‫כובדו‬ ‫לא‬ ‫דבר‬ ‫של‬ ‫בסופו‬ ‫אשר‬ ,‫שהושגו‬
.‫המשרדים‬ ‫בין‬ ‫הקיים‬ ‫האמון‬ ‫משבר‬ ‫עומק‬ ‫על‬ ‫מלמד‬ ,‫הצדדים‬

12. 2929‫שבשנים‬‫אף‬‫על‬.‫המערכות‬‫בין‬‫שקיפות‬‫מהיעדר‬‫גם‬‫נובע‬‫המשרדים‬‫של‬‫המשותפת‬‫בעבודה‬‫הקושי‬
‫אינה‬ ‫זו‬ ‫שקיפות‬ ‫כי‬ ‫סבור‬ ‫עדיין‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ,‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫בשקיפות‬ ‫שיפור‬ ‫חל‬ ‫האחרונות‬
.‫המשרדים‬ ‫שבין‬ ‫בעבודה‬ ‫משמעותית‬ ‫פוגמים‬ ,‫אמון‬ ‫וחוסר‬ ‫שקיפות‬ ‫היעדר‬ .‫מספקת‬
3030‫לקיצוץ‬ ‫ומקור‬ ‫בזבזנית‬ ‫מערכת‬ ‫הביטחון‬ ‫במערכת‬ ‫רואה‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫כי‬ ‫התרשמה‬ ‫הוועדה‬
‫ואת‬ ‫המערכת‬ ‫של‬ ‫צרכיה‬ ‫את‬ ‫לעומק‬ ‫לבדוק‬ ‫מבלי‬ ‫פועל‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫לעתים‬ .‫פוטנציאלי‬ ‫תקציבי‬
.‫המדיני‬ ‫הדרג‬ ‫בידי‬ ‫הנדרש‬ ‫מההישג‬ ‫הנגזרים‬ ,‫התקציביות‬ ‫משמעויותיהן‬
3131– ‫(להלן‬ ‫לאומי‬ ‫לביטחון‬ ‫למטה‬ ,‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬ :‫לאומי‬ ‫לביטחון‬ ‫והמטה‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫ממשקי‬
‫המל"ל‬ ,‫בפועל‬ .‫ואישורו‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫הכנת‬ ‫של‬ ‫המטה‬ ‫בעבודת‬ ‫מרכזי‬ ‫תפקיד‬ ‫יש‬ )‫המל"ל‬
‫ונכונים‬ ‫במופגן‬ ‫מהמל"ל‬ ‫מתעלמים‬ ‫וצה"ל‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ .‫זה‬ ‫בתהליך‬ ‫מרכזי‬ ‫תפקיד‬ ‫ממלא‬ ‫אינו‬
‫השרים‬ ‫ועדת‬ ‫דיוני‬ ‫לקראת‬ ‫פורמלית‬ ‫כחובה‬ ‫זאת‬ ‫לעשות‬ ‫נאלצים‬ ‫הם‬ ‫כאשר‬ ‫רק‬ ‫פעולה‬ ‫עמו‬ ‫לשתף‬
‫מאפשר‬ ‫אינו‬ ‫זה‬ ‫דברים‬ ‫מצב‬ .‫הצטיידות‬ ‫לענייני‬ ‫השרים‬ ‫ועדת‬ ‫או‬ )‫הקבינט‬ – ‫(להלן‬ ‫ביטחון‬ ‫לענייני‬
.‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫אישור‬ ‫לקראת‬ ‫לקבינט‬ ‫המלצות‬ ‫בגיבוש‬ ‫בחוק‬ ‫הקבוע‬ ‫ייעודו‬ ‫את‬ ‫למלא‬ ‫למל"ל‬
3232‫שצורכי‬ ‫בכך‬ ‫מכירה‬ ‫הוועדה‬ :‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫האזרחיים‬ ‫התכנון‬ ‫וגופי‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫ממשקי‬
‫עם‬ .‫פיתוחם‬ ‫על‬ ‫וגם‬ ‫המדינה‬ ‫במשאבי‬ ‫שימוש‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫אילוצים‬ ‫מטילים‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫הביטחון‬
‫הטלת‬ ‫ושל‬ ‫תכנון‬ ‫של‬ ‫בהקשרים‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫גופי‬ ‫שהתנהלות‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫מצביעה‬ ‫הוועדה‬ ,‫זאת‬
‫אינה‬ ‫לעתים‬ ‫המקוון‬ ‫והמרחב‬ ‫התקשורת‬ ,‫הקרקע‬ ‫בתחומי‬ ‫אזרחיות‬ ‫תשתיות‬ ‫פיתוח‬ ‫על‬ ‫הגבלות‬
.‫מידתית‬
3333‫נעשתה‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫הכלכלי‬ ‫שבניהול‬ ‫התרשמה‬ ‫הוועדה‬ :‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫משאבי‬ ‫ניהול‬
‫ובייחוד‬ ,‫התקציביים‬ ‫להיבטים‬ ‫יותר‬ ‫רבה‬ ‫מודעות‬ ‫כיום‬ ‫ושיש‬ ‫מסוימת‬ ‫דרך‬ ‫כברת‬ ‫הביטחון‬ ‫במשרד‬
‫שקידמה‬ "‫האסיף‬ ‫"עת‬ ‫ההתייעלות‬ ‫בתכנית‬ ‫חלקי‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫בא‬ ‫הדבר‬ .‫התקציביות‬ ‫המגבלות‬ ‫נוכח‬
.‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬
3434‫לעשות‬ ‫יש‬ ‫וכי‬ ,‫בחסר‬ ‫לוקה‬ ‫עדיין‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫הכלכלי‬ ‫הניהול‬ ‫כיום‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
‫בהיבטים‬ ‫לטיפול‬ ‫והסמכות‬ ‫האחריות‬ .‫הביטחון‬ ‫מתקציב‬ ‫התועלת‬ ‫מרב‬ ‫את‬ ‫להפיק‬ ‫כדי‬ ‫רבות‬ ‫עוד‬
‫קושי‬ ‫יש‬ .‫מתואמים‬ ‫שאינם‬ ‫גורמים‬ ‫כמה‬ ‫בידי‬ ‫נמצאות‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫פעילות‬ ‫של‬ ‫התקציביים‬
‫החלטות‬ ‫של‬ ‫הכלכליות‬ ‫המשמעויות‬ ‫את‬ ‫ולנתח‬ ‫נתון‬ ‫זמן‬ ‫בכל‬ ‫הנכונה‬ ‫התקציב‬ ‫תמונת‬ ‫את‬ ‫לראות‬
‫וחוסר‬ ‫לחצים‬ ‫מוטת‬ ‫תקציבית‬ ‫התנהלות‬ ‫הוא‬ ‫היוצא‬ ‫הפועל‬ .‫בצבא‬ ‫שונים‬ ‫גופים‬ ‫בידי‬ ‫שנעשות‬
.‫התקציביות‬ ‫משמעויותיהן‬ ‫של‬ ‫מלא‬ ‫ניתוח‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫מושכלות‬ ‫החלטות‬ ‫לקבל‬ ‫יכולת‬
3535‫הוא‬ ‫עליו‬ ‫להצביע‬ ‫מבקשת‬ ‫שהוועדה‬ ,‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫תקציב‬ ‫בניהול‬ ‫המרכזיים‬ ‫הקשיים‬ ‫אחד‬
‫משועבד‬ ‫מהתקציב‬ ‫ניכר‬ ‫חלק‬ ,‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫הוצאות‬ ‫מבנה‬ ‫בשל‬ ."‫התקציב‬ ‫הקשחת‬ ‫"תרבות‬
‫פרויקטים‬ ,‫רכש‬ ,‫פנסיה‬ ,‫שכר‬ ‫ובהם‬ ‫משמעותיים‬ ‫תקציב‬ ‫לסעיפי‬ ‫התקציב‬ ‫שנת‬ ‫תחילת‬ ‫עם‬ ‫מיד‬
,‫לאימונים‬ ‫כלל‬ ‫בדרך‬ ‫מיועד‬ ‫זה‬ ‫חלק‬ .‫לשינוי‬ ‫וניתן‬ ‫גמיש‬ ‫הוא‬ ‫הביטחון‬ ‫מתקציב‬ ‫קטן‬ ‫חלק‬ ‫רק‬ .‫ועוד‬
‫החלק‬ ,‫יותר‬ ‫גדול‬ ‫בתקציב‬ ‫המוקשח‬ ‫שהחלק‬ ‫שככל‬ ‫מכך‬ ‫נובע‬ .‫שוטף‬ ‫ולקיום‬ ‫כשירות‬ ‫על‬ ‫לשמירה‬
‫נטייה‬ ‫הביטחון‬ ‫במערכת‬ ‫שיש‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ .‫יותר‬ ‫קטן‬ ,‫כשירות‬ ‫על‬ ‫ולשמירה‬ ‫לאימונים‬ ‫שנותר‬
‫אחר‬ ‫שנה‬ ‫כנכונה‬ ‫(שהוכחה‬ ‫הנחה‬ ‫מתוך‬ ,‫התקציב‬ ‫של‬ ‫האפשר‬ ‫ככל‬ ‫גדול‬ ‫חלק‬ ‫להקשחת‬ ‫להביא‬
.‫תקציב‬ ‫תוספת‬ ‫לקבלת‬ ‫לחץ‬ ‫יצור‬ ‫שהדבר‬ )‫שנה‬
3636‫פגום‬ ‫הוא‬ ,‫ולקבלה‬ ‫התקציב‬ ‫שנת‬ ‫במהלך‬ ‫הביטחון‬ ‫לתקציב‬ ‫תוספות‬ ‫לדרוש‬ ,‫שהשתרש‬ ‫הנוהג‬
‫שהוקצתה‬ ‫התקציב‬ ‫במסגרת‬ ‫עמידה‬ ‫מעודד‬ ‫ואינו‬ ‫המדינה‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ ‫התקינה‬ ‫בהתנהלות‬ ‫ופוגע‬
‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫בכלל‬ ‫גם‬ ‫פוגעת‬ ‫הביטחון‬ ‫למערכת‬ ‫תקציבית‬ ‫תוספת‬ .‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫מצד‬
.‫שלהם‬ ‫העבודה‬ ‫תוכניות‬ ‫לפריצת‬ ‫ומביאה‬

13. 13
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
37.‫ומערכים‬ ‫הטכנו-לוגיסטיים‬ ‫מהמערכים‬ ‫חלק‬ ‫תפקוד‬ ‫כי‬ ‫התרשמה‬ ‫הוועדה‬ :‫מערכים‬ ‫יעילות‬
,‫מוצו‬ ‫לא‬ ‫ברודט‬ ‫דוח‬ ‫לאחר‬ ‫יזם‬ ‫שהצבא‬ ‫ההתייעלות‬ ‫תהליכי‬ ‫גם‬ .‫דיו‬ ‫יעיל‬ ‫אינו‬ ‫נוספים‬ ‫תפעוליים‬
‫יעילות‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫השלכה‬ ‫זה‬ ‫למצב‬ ‫יש‬ .‫הנייר‬ ‫על‬ ,‫בחלקן‬ ,‫נותרו‬ ,‫מערכים‬ ‫אזרוח‬ ‫ובהן‬ ‫שונות‬ ‫והמלצות‬
.‫בצבא‬ ‫המרכזיים‬ ‫מהמערכים‬ ‫בחלק‬ ‫יותר‬ ‫נמוכות‬ ‫וכשירות‬ ‫שירות‬ ‫ורמת‬ ‫נמוכה‬
38.‫לשרת‬ ‫ומפקדיו‬ ‫צה"ל‬ ‫חיילי‬ ‫של‬ ‫נכונותם‬ .‫שבעיסה‬ ‫אוֹר‬ ְ‫השׂ‬ ‫הם‬ ‫הקבע‬ ‫משרתי‬ :‫הקבע‬ ‫משרתי‬
‫לא‬ ‫בישראל‬ ‫הציבור‬ ,‫זאת‬ ‫למרות‬ .‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫חוסנה‬ ‫בסיס‬ ‫היא‬ ,‫חייהם‬ ‫הקרבת‬ ‫כדי‬ ‫עד‬
‫על‬ ‫הביקורת‬ ‫גוברת‬ ‫הישראלית‬ ‫הקהל‬ ‫בדעת‬ ,‫הצער‬ ‫למרבה‬ .‫בצבא‬ ‫למשרתים‬ ‫תודה‬ ‫מכיר‬ ‫תמיד‬
‫בה‬ ‫שיש‬ ‫מסוכנת‬ ‫מגמה‬ ‫זוהי‬ .‫בקבע‬ ‫לשרת‬ ‫הנכונות‬ ‫על‬ ‫מאוד‬ ‫מזיקה‬ ‫השפעה‬ ‫לכך‬ ‫יש‬ .‫המשרתים‬
. ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫בביטחונה‬ ‫לפגוע‬ ‫כדי‬
39.‫בצה"ל‬ ‫הקבע‬ ‫במערך‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫רבים‬ ‫במקרים‬ ‫כי‬ ‫התרשמה‬ ‫הוועדה‬ :‫בצבא‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫ניהול‬
‫לצה"ל‬ .‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫על‬ ‫ובהוצאה‬ ‫הקבע‬ ‫אנשי‬ ‫במספר‬ ‫כהלכה‬ ‫שולט‬ ‫אינו‬ ‫הצבא‬ .‫לקוי‬ ‫באופן‬ ‫מנוהל‬
‫הלא-מבוקר‬ ‫הגידול‬ ‫את‬ .‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫הקבע‬ ‫אנשי‬ ‫במספר‬ ‫החד‬ ‫לגידול‬ ‫מספק‬ ‫הסבר‬ ‫אין‬
‫בתקציב‬ ‫הקבועים‬ ‫התקן‬ ‫שיאי‬ ‫באמצעות‬ ‫לרסן‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫היה‬ ‫יכול‬ ‫הקבע‬ ‫אנשי‬ ‫במספר‬
.‫בכך‬ ‫כשל‬ ‫הוא‬ ‫גם‬ ‫אך‬ ,‫השנתי‬
40.‫במהלך‬ .‫יעיל‬ ‫ארגוני‬ ‫מבנה‬ ‫על‬ ‫מושתת‬ ‫הצבא‬ ‫של‬ ‫נכון‬ ‫ניהול‬ :‫וסמכויותיה‬ ‫היבשה‬ ‫זרוע‬ ‫מבנה‬
‫המטות‬ ‫היקף‬ ‫הם‬ ,‫בהם‬ ‫שהבולטים‬ ,‫בצבא‬ ‫מבניים‬ ‫וכשלים‬ ‫כפילויות‬ ‫הוועדה‬ ‫בפני‬ ‫נחשפו‬ ‫עבודתה‬
‫צבא‬ ‫כי‬ ‫נראה‬ .‫ביבשה‬ ‫הכוח‬ ‫בניין‬ ‫של‬ ‫הלא-יעיל‬ ‫המבנה‬ ‫בולט‬ ,‫אלה‬ ‫בין‬ .‫בעבודתם‬ ‫רבות‬ ‫וכפילויות‬
‫הכוח‬ ‫בניין‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ .‫ובמוכנותו‬ ‫הכוח‬ ‫בבניין‬ ‫ביותר‬ ‫המשמעותיים‬ ‫מהפערים‬ ‫סובל‬ ‫היבשה‬
‫של‬ ‫לא-מיטבית‬ ‫וחלוקה‬ ‫מכפילויות‬ ‫רבה‬ ‫במידה‬ ‫הנובע‬ ,‫בסרבול‬ ‫לוקים‬ ‫כשירותו‬ ‫על‬ ‫והשמירה‬
.‫ולוגיסטיקה‬ ‫טכנולוגיה‬ ‫אגף‬ ‫ובראשם‬ ,‫אחרים‬ ‫גופים‬ ‫לשורת‬ ‫היבשה‬ ‫זרוע‬ ‫מפקדת‬ ‫בין‬ ‫סמכויות‬
41.‫נדבך‬ ‫הוא‬ ‫הברית‬ ‫מארצות‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫שמקבלת‬ ‫הכספי‬ ‫הביטחוני‬ ‫הסיוע‬ :‫האמריקני‬ ‫הסיוע‬
‫העיקריות‬ ‫הפלטפורמות‬ ‫רכש‬ .‫זה‬ ‫ממקור‬ ‫מגיע‬ ‫מהתקציב‬ 20%-‫כ‬ .‫הביטחון‬ ‫בתקציב‬ ‫משמעותי‬
.‫השוטף‬ ‫בקיום‬ ‫תמיכה‬ ‫ואף‬ ‫אמצעים‬ ‫רכש‬ ‫לצד‬ ,‫הסיוע‬ ‫תקציב‬ ‫באמצעות‬ ,‫הברית‬ ‫בארצות‬ ‫נעשה‬
‫הסיוע‬ ‫היקף‬ ‫כי‬ ‫מניחה‬ ‫הוועדה‬ .2018 ‫שנת‬ ‫סוף‬ ‫עד‬ ‫הסיוע‬ ‫היקף‬ ‫נקבע‬ ,‫כיום‬ ‫התקף‬ ‫בהסכם‬
.‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫מתייחסות‬ ‫שאליה‬ ‫בתקופה‬ ‫גם‬ ‫יגדל‬ ‫או‬ ‫יישמר‬ ‫לישראל‬ ‫האמריקני‬

14. ‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫עיקרי‬ – ‫ג‬ ‫פרק‬
4242‫ביצור‬ ‫של‬ ‫התכלית‬ ‫השגת‬ ‫הוא‬ ‫להם‬ ‫שהמשותף‬ ‫נושאים‬ ‫בשורת‬ ‫עוסקת‬ ‫הוועדה‬ ,‫בהמלצותיה‬
‫בשלושה‬ ‫נוגעות‬ ‫ההמלצות‬ .‫המשק‬ ‫צורכי‬ ‫לבין‬ ‫הביטחון‬ ‫צורכי‬ ‫בין‬ ‫איזון‬ ‫תוך‬ ‫המדינה‬ ‫ביטחון‬ ‫הגברת‬
.‫התייעלות‬ ‫ותהליכי‬ ‫מבניים‬ ‫שינויים‬ ;‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ :‫מישורים‬
4343‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫המבצעיות‬ ‫היכולות‬ ‫בחיזוק‬ ‫הצורך‬ ‫את‬ ‫עיניה‬ ‫לנגד‬ ‫ראתה‬ ‫הוועדה‬ ,‫המלצותיה‬ ‫בגיבוש‬
.‫הביטחון‬ ‫בתקציב‬ ‫הכולל‬ ‫המשאבים‬ ‫באיזון‬ ‫ותעדופן‬
4444‫תפיסת‬ ‫על‬ ‫תשען‬ ,‫ותקציבה‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫לעיצוב‬ ‫שהתשתית‬ ‫צורך‬ ‫יש‬ :‫הביטחון‬ ‫תפיסת‬
‫ההפעלה‬ ‫ותפיסת‬ ‫הכוח‬ ‫בניין‬ ‫תכניות‬ ‫נובעות‬ ‫שממנה‬ ,‫ישראל‬ ‫למדינת‬ ‫הרלוונטית‬ ‫הביטחון‬
‫המציאות‬ ‫נוכח‬ ‫זה‬ ‫חיוני‬ ‫אסטרטגי‬ ‫מצע‬ ‫לגיבוש‬ ‫לפעול‬ ‫ישראל‬ ‫לממשלת‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫שלו‬
.‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫מתמודדת‬ ‫שאיתה‬ ‫הדינמית‬ ‫הביטחונית‬
4545‫אל‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫בפני‬ ‫העומדים‬ ‫המבצעיים‬ ‫לאתגרים‬ ‫מודעת‬ ‫הוועדה‬ :‫עדכנית‬ ‫הפעלה‬‫תפיסת‬
‫לנוכח‬ ‫ולעדכנה‬ ‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫ההפעלה‬ ‫תפיסת‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫המשתנה‬ ‫המציאות‬ ‫מול‬
.‫זו‬ ‫מציאות‬
4646.‫הקרוב‬ ‫לחומש‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ ‫היקפו‬ ‫ניצב‬ ‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫בלב‬ :‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫היקף‬
,‫וצרכיו‬ ‫המשק‬ ‫יכולות‬ ‫מניתוח‬ ‫מסקנותיה‬ ‫את‬ ‫משקללת‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫היקף‬ ‫על‬ ‫הוועדה‬ ‫המלצת‬
‫את‬ ‫ההולם‬ ‫ביטחוני‬ ‫מענה‬ ‫מתן‬ ‫לשם‬ ‫הביטחון‬ ‫ומערכת‬ ‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫החיוניים‬ ‫הצרכים‬ ‫את‬ ‫הערכתה‬ ‫לצד‬
‫התקציב‬ ‫בסיס‬ 2016-2020 ‫השנים‬ ‫בין‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫ניצבת‬ ‫שבפניהם‬ ‫האתגרים‬
‫לקבוע‬ ‫גם‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫למדד‬ ‫ויוצמד‬ ,'‫כלול‬ ‫'הכל‬ ,‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬ 59 ‫על‬ ‫יעמוד‬
.‫מתאימים‬ ‫עדכון‬ ‫ומנגנוני‬ ‫חמש-שנתי‬ ‫תקציבי‬ ‫מתווה‬ ‫בחוק‬
4747‫מול‬ ‫וצה"ל‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫ומוחלטת‬ ‫מלאה‬ ‫שקיפות‬ ‫יצירת‬ ‫על‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ :‫שקיפות‬
.‫השקיפות‬ ‫למימוש‬ ‫הדרושים‬ ‫הצעדים‬ ‫כל‬ ‫ונקיטת‬ ,‫והמל"ל‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ,‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬
.‫זו‬ ‫להמלצה‬ ‫במעלה‬ ‫ראשונה‬ ‫חשיבות‬ ‫מייחסת‬ ‫הוועדה‬
4848‫באמצעות‬ ‫הצפוי‬ ‫החיסכון‬ ‫את‬ ‫הוועדה‬ ‫שקללה‬ ‫התקציב‬ ‫היקף‬ ‫בקביעת‬ :‫תקציבי‬‫כמקור‬‫התייעלות‬
‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫הקרוב‬ ‫לחומש‬ ‫תקציבי‬ ‫מקור‬ ‫תשמש‬ ‫אשר‬ ‫התייעלות‬
‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫להתייעלות‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ .‫נמצאת‬ ‫היא‬ ‫שבו‬ ‫ההתייעלות‬ ‫תהליך‬ ‫את‬ ‫תעצים‬
.‫והתעצמות‬ ‫מוכנות‬ ‫לצורכי‬ ‫תקציביים‬ ‫מקורות‬ ‫לפינוי‬ ‫משמעותי‬ ‫פוטנציאל‬ ‫יש‬
4949‫המחקר‬ ‫וחשיבות‬ ‫צה"ל‬ ‫כשירות‬ ‫על‬ ‫לשמירה‬ ‫האימונים‬ ‫בחיוניות‬ ‫הכרה‬ ‫מתוך‬ :‫התקציב‬ ‫עוגני‬
‫תחומים‬ ‫בשני‬ ‫תקציביים‬ ‫עוגנים‬ ‫לקבוע‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ,‫הטכנולוגי‬ ‫יתרונו‬ ‫על‬ ‫לשמירה‬ ‫והפיתוח‬
‫לשימושים‬ ‫להעבירו‬ ‫יהיה‬ ‫שאי-אפשר‬ )‫הוועדה‬ ‫ממליצה‬ ‫שעליו‬ ‫(בההיקף‬ ‫תקציב‬ ,‫קרי‬ .‫אלה‬
.‫אחרים‬
5050‫מתוקף‬ ,‫מרכזי‬ ‫כגורם‬ ‫התקציבים‬ ‫אגף‬ ‫ראש‬ ‫את‬ ‫רואה‬ ‫הוועדה‬ :‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫משאבי‬ ‫ניהול‬
‫אגף‬ ‫ראש‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫ולרמטכ"ל‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫למנכ"ל‬ ‫המדווח‬ ‫הגורם‬ ‫היותו‬
‫התקציבים‬ ‫אגף‬ ‫ראש‬ .‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫לניהול‬ ‫כוללת‬ ‫אחריות‬ ‫תוטל‬ ‫הביטחון‬ ‫במשרד‬ ‫התקציבים‬
‫אחראי‬ ‫ויהיה‬ – ‫התקציב‬ ‫מרכיבי‬ ‫כל‬ ‫ייכללו‬ ‫שבה‬ ,‫מלאה‬ ‫תקציבית‬ ‫תמונה‬ ‫יצירת‬ ‫על‬ ‫אחראי‬ ‫יהיה‬
.‫והתייעלות‬ ‫יישום‬ ‫אחרי‬ ‫מעקב‬ ‫על‬ ‫גם‬

15. 15
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
51.‫ובקרה‬ ‫תכנון‬ ‫תהליכי‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫רק‬ ‫אפשרי‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ ‫מיטבי‬ ‫מיצוי‬ :‫ובקרה‬ ‫פיקוח‬ ,‫תכנון‬
‫את‬ ‫לשפר‬ ‫הוועדה‬ ‫מציעה‬ ,‫בהמלצותיה‬ .‫למימושו‬ ‫והתקציב‬ ,‫הטווח‬ ‫ארוך‬ ‫הכוח‬ ‫בניין‬ ‫של‬ ‫יעילים‬
‫באמצעות‬ ‫גם‬ ,‫מימושו‬ ‫על‬ ‫והבקרה‬ ‫הפיקוח‬ ‫את‬ ‫ולהגביר‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ ‫התכנון‬ ‫תהליך‬
‫תוקף‬ ‫ומתן‬ ‫אלה‬ ‫בתהליכים‬ ‫האוצר‬ ‫ומשרד‬ ‫לאומי‬ ‫לביטחון‬ ‫המטה‬ ‫אנשי‬ ‫של‬ ‫מעורבותם‬ ‫הגברת‬
‫באמצעות‬ ‫הביטחון‬ ‫במשרד‬ ‫בצבא‬ ‫הפנימי‬ ‫הפיקוח‬ ‫את‬ ‫לשפר‬ ‫גם‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫לסמכויותיהם‬
.‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ "‫הסף‬ ‫ל"שומר‬ ‫והפיכתו‬ ‫התקציבים‬ ‫אגף‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫מעמדו‬ ‫חיזוק‬
52..‫והתפקודית‬ ‫המבנית‬ ‫ביעילותו‬ ‫תלויה‬ ‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫עוצמתו‬ ‫הגברת‬ :‫וסמכויותיה‬ ‫היבשה‬ ‫זרוע‬ ‫מבנה‬
‫מבחינת‬ ‫ביותר‬ ‫החסרה‬ ‫הזרוע‬ ‫גם‬ ‫היא‬ ‫כי‬ ‫נראה‬ ,‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫הכוח‬ ‫בבניין‬ ‫יסוד‬ ‫רכיב‬ ‫היא‬ ‫היבשה‬ ‫זרוע‬
‫איחוד‬ ‫על‬ ‫הוועדה‬ ‫ממליצה‬ ,‫ביבשה‬ ‫הכוח‬ ‫ובניין‬ ‫הצבא‬ ‫פעולת‬ ‫את‬ ‫ליעל‬ ‫כדי‬ .‫והמוכנות‬ ‫ההתעצמות‬
‫מפקדת‬ ‫לתוך‬ ,‫ביבשה‬ ‫הכוח‬ ‫בבניין‬ ‫העוסקים‬ ‫האחרים‬ ‫הגופים‬ ‫וכל‬ ‫והלוגיסטיקה‬ ‫הטכנולוגיה‬ ‫אגף‬
.‫אחרים‬ ‫אגפים‬ ‫לבין‬ ‫מז"י‬ ‫בין‬ ‫שישנן‬ ‫כפילויות‬ ‫וביטול‬ ,‫היבשה‬ ‫זרוע‬
53.‫ובהיקף‬ ‫בצבא‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫בהיקף‬ ‫משמעותית‬ ‫הקטנה‬ ‫על‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ :‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫צמצום‬
‫לפעול‬ ‫יש‬ ‫כך‬ ‫לשם‬ .‫והלוחמים‬ ‫המבצעיות‬ ‫המסגרות‬ ‫תיעדוף‬ ‫תוך‬ ,‫מכך‬ ‫הנגזר‬ ‫השכר‬ ‫על‬ ‫ההוצאה‬
.‫מטות‬ "‫ול"שיטוח‬ ‫מבני‬ ‫לשינוי‬ ,‫ומפקדות‬ ‫מטות‬ ‫של‬ ‫משמעותי‬ ‫לצמצום‬
54.‫העדפה‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫שיביא‬ ‫השכר‬ ‫במבנה‬ ‫יסודי‬ ‫שינוי‬ ‫לערוך‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ :‫דיפרנציאלי‬ ‫שכר‬
‫על‬ ‫אחרים‬ ‫צבאיים‬ ‫מקצועות‬ ‫בעלי‬ ‫בתגמול‬ ‫וגמישות‬ ‫אחרים‬ ‫מקצועות‬ ‫אנשי‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫לוחמים‬ ‫של‬
.‫הצבא‬ ‫צורכי‬ ‫פי‬
55.,‫כיום‬ ‫השכר‬ ‫מעלות‬ 86% ‫על‬ ‫תעמוד‬ ‫שכר‬ ‫על‬ ‫הכוללת‬ ‫ההוצאה‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ :‫שכר‬ ‫מגבלת‬
.2017 ‫שנת‬ ‫סוף‬ ‫עד‬
56.-‫בן‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫השירות‬ ‫קיצור‬ ‫במתווה‬ ‫להמשיך‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ :‫החובה‬‫שירות‬‫קיצור‬
.2020 ‫שנת‬ ‫עד‬ ‫ובנות‬ ‫לבנים‬ ‫ימים‬ ‫שנתיים‬ ‫בן‬ ‫שירות‬ ‫על‬ ‫שיתקבע‬ ‫עד‬ ‫בסט‬
57.‫ההסדר‬ .‫והוגן‬ ‫ראוי‬ ‫שירות‬ ‫סיום‬ ‫במענק‬ ‫הפנסיה‬ ‫את‬ ‫להמיר‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ :‫השירות‬‫סיום‬‫מודל‬
‫ביותר‬ ‫והמתאימים‬ ‫הטובים‬ ‫שימור‬ ‫והמשך‬ ,‫שירותם‬ ‫ותנאי‬ ‫הלוחמים‬ ‫תעדוף‬ ‫על‬ ‫ישמור‬ ‫המוצע‬
.‫הפנסיה‬ ‫ותשלומי‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫עלויות‬ ‫הפחתת‬ ‫תוך‬ ,‫השירות‬ ‫במסגרת‬
58.‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫בידי‬ ‫כיום‬ ‫המופעלים‬ ‫מערכים‬ ‫אזרוח‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ :‫משימות‬ ‫אזרוח‬
‫מתהליך‬ ‫חלק‬ ‫הוא‬ ‫זה‬ ‫מהלך‬ .‫הליבה‬ ‫במשימות‬ ‫להתמקד‬ ‫וצה"ל‬ ‫הביטחון‬ ‫למערכת‬ ‫יאפשר‬ ,‫וצה"ל‬
.‫ולהתעצמות‬ ‫למוכנות‬ ‫תקציביים‬ ‫מקורות‬ ‫שיפנה‬ ‫התייעלות‬
59.‫קביעת‬ ‫שיבחנו‬ ‫בקרה‬ ‫גורמי‬ ‫ולהוסיף‬ ‫גורן‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬ ‫את‬ ‫לאמץ‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ :‫שיקום‬
.‫השיקום‬ ‫אגף‬ ‫לזכאי‬ ‫נוספות‬ ‫זכאויות‬
60.‫המשקל‬ ‫את‬ ‫לצמצם‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ :‫לאומיים‬ ‫במשאבים‬ ‫שימוש‬ ‫על‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫הגבלות‬
:‫לאומיות‬ ‫בתשתיות‬ ‫אזרחי‬ ‫שימוש‬ ‫על‬ ‫מגבלות‬ ‫להטלת‬ ‫התכנון‬ ‫בגופי‬ ‫הביטחון‬ ‫למערכת‬ ‫כיום‬ ‫שיש‬
‫העבודה‬ ‫בתהליכי‬ ‫יסודית‬ ‫רפורמה‬ ‫לערוך‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫ועוד‬ ‫המקוון‬ ‫המרחב‬ ‫תקשורת‬ ,‫קרקע‬
‫המוגשות‬‫בבקשות‬‫הטיפול‬‫ובאופן‬‫הביטחון‬‫למערכת‬‫הלאומיות‬‫התכנון‬‫רשויות‬‫בין‬‫הגומלין‬‫וביחסי‬
.‫השונים‬ ‫הגורמים‬ ‫של‬ ‫הסמכויות‬ ‫ואת‬ ‫הממשקים‬ ‫את‬ ‫בחקיקה‬ ‫מחדש‬ ‫ולהסדיר‬ ,‫הביטחון‬ ‫למשרד‬

16. 6161‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ :‫הביטחון‬ ‫במערכת‬ ‫התכנון‬ ‫והליכי‬ ‫קרקע‬ ‫במשאבי‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫שימוש‬
‫בידי‬ ‫קרקע‬ ‫במשאבי‬ ‫ושימוש‬ ‫תשתיות‬ ‫לפיתוח‬ ‫באשר‬ ‫היום‬ ‫הקיימים‬ ‫התכנון‬ ‫הליכי‬ ‫את‬ ‫לעדכן‬
‫לצמצם‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫זה‬ ‫בתחום‬ ‫מקיפות‬ ‫רפורמות‬ ‫לערוך‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫הביטחון‬ ‫מערכת‬
‫ויצירת‬ ‫חקיקה‬ ‫שינויי‬ ‫באמצעות‬ ,‫הביטחון‬ ‫למערכת‬ ‫ייחודיים‬ ‫בהליכים‬ ‫השימוש‬ ‫את‬ ‫משמעותית‬
.‫שונים‬ ‫וכללים‬ ‫נהלים‬
6262‫מפקח‬ ‫גורם‬ ‫להיות‬ ‫גם‬ ‫הוא‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫ייעודו‬ ‫כי‬ ‫לקבוע‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ :‫הביטחון‬ ‫משרד‬
‫מבנה‬ ‫את‬ ‫מחדש‬ ‫לבחון‬ ‫מציעה‬ ‫הוועדה‬ ,‫הייעוד‬ ‫משינוי‬ ‫כנגזרת‬ .‫פעילותו‬ ‫ממדי‬ ‫בכל‬ ‫צה"ל‬ ‫על‬ ‫ומבקר‬
‫גופים‬ ‫בין‬ ‫שישנן‬ ‫הכפילויות‬ ‫את‬ ‫ולצמצם‬ ‫המשרד‬ ‫אגפי‬ ‫את‬ ‫ליעל‬ ,‫והמנהלות‬ ‫אגפיו‬ ‫על‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬
.‫בצה"ל‬ ‫גופים‬ ‫לבין‬ ‫במשרד‬
6363,‫האמריקני‬‫הסיוע‬‫על‬ ‫ההסכם‬‫להארכת‬‫באשר‬‫המתקיימים‬‫לדיונים‬‫ערה‬‫הוועדה‬:‫האמריקני‬‫הסיוע‬
‫מקום‬ ‫יש‬ ,‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫האיכותי‬ ‫היתרון‬ ‫בשמירת‬ ‫הצורך‬ ‫ונוכח‬ ‫האיומים‬ ‫התפתחות‬ ‫נוכח‬ ‫כי‬ ‫וסבורה‬
.‫הגדלתו‬ ‫את‬ ‫לבחון‬
6464‫המל"ל‬ ‫בהובלת‬ ‫צוות‬ ‫תקים‬ ‫הממשלה‬ ‫כי‬ ‫לקבוע‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ :‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫מימוש‬
‫מימוש‬ ‫התקדמות‬ ‫על‬ ‫ולציבור‬ ‫לממשלה‬ ‫לעת‬ ‫מעת‬ ‫וידווח‬ ‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫מימוש‬ ‫על‬ ‫שיפקח‬
.‫ההמלצות‬

17. 17
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
‫מתודולוגיה‬
63 ‫הוועדה‬ ‫ערכה‬ ‫עבודתה‬ ‫חודשי‬ ‫במהלך‬ .2014 ‫במאי‬ 22 ‫ביום‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫בידי‬ ‫מונתה‬ ‫הוועדה‬
‫עם‬ ‫רבות‬ ‫פגישות‬ ‫וחבריה‬ ‫הוועדה‬ ‫ראש‬ ‫קיימו‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ .‫המשנה‬ ‫ובוועדות‬ ‫הוועדה‬ ‫במליאת‬ ‫מפגשים‬
.‫ובהווה‬ ‫בעבר‬ ‫הביטחון‬ ‫ומערכת‬ ‫המדינית‬ ‫המערכת‬ ‫בכירי‬
‫עמדותיהם‬ ‫את‬ ‫ישראל‬ ‫ובנק‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ,‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ,‫צה"ל‬ ‫נציגי‬ ‫הציגו‬ ‫אלה‬ ‫דיונים‬ ‫במהלך‬
‫הרלוונטיים‬ ‫הגורמים‬ ‫לכל‬ .‫האחרים‬ ‫המשק‬ ‫לצורכי‬ ‫ביחס‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ ‫הרצוי‬ ‫להיקפו‬ ‫באשר‬
‫מטעם‬ ‫משקיפים‬ ,‫מזו‬ ‫יתרה‬ .‫דיוניה‬ ‫במהלך‬ ‫עמדותיהם‬ ‫את‬ ‫לוועדה‬ ‫ולהציג‬ ‫לשוב‬ ‫ההזדמנות‬ ‫נתנה‬
‫נכחו‬ ‫ישראל‬ ‫ובנק‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬ ,‫לאומי‬ ‫לביטחון‬ ‫המטה‬ ,‫האוצר‬ ‫משרד‬ ,‫הביטחון‬ ‫משרד‬
‫לאחר‬ ‫לוועדה‬ ‫ידיהם‬ ‫על‬ ‫שהוגשו‬ ‫ובמסמכים‬ ‫הדיונים‬ ‫במהלך‬ ‫לדברים‬ ‫והתיחסו‬ ‫אלו‬ ‫הצגות‬ ‫במהלך‬
.‫מכן‬
‫תרומה‬ ‫שלהם‬ ‫סברה‬ ‫שהוועדה‬ ‫אחדים‬ ‫אישים‬ ‫וכן‬ ‫נוספים‬ ‫ממשלתיים‬ ‫גורמים‬ ‫הופיעו‬ ‫הוועדה‬ ‫בפני‬
.‫לדיוניה‬
‫שעות‬ ‫מאות‬ ‫השקיעו‬ ‫הוועדה‬ ‫וחברי‬ ‫רבים‬ ‫פנימיים‬ ‫דיונים‬ ‫הוועדה‬ ‫ערכה‬ ‫הסוגיות‬ ‫מורכבות‬ ‫בשל‬
‫את‬ ‫ולמדו‬ ‫בפניהם‬ ‫שהובא‬ ‫במידע‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ‫התעמקו‬ ‫אלו‬ ‫בדיונים‬ .‫וכתיבתו‬ ‫הדוח‬ ‫בגיבוש‬ ‫עבודה‬
‫ההמלצות‬ ‫לגיבוש‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ‫הקדישו‬ ‫מיוחדת‬ ‫לב‬ ‫תשומת‬ .‫שנדונו‬ ‫הנושאים‬ ‫של‬ ‫השונים‬ ‫ההיבטים‬
.‫כמכלול‬ ‫וההמלצות‬ ‫עצמה‬ ‫בפני‬ ‫המלצה‬ ‫כל‬ ,‫ההמלצות‬ ‫של‬ ‫השלכותיהם‬ ‫של‬ ‫מדוקדקת‬ ‫ולבחינה‬
‫לוועדה‬ ‫כיועץ‬ ‫ששימש‬ ,‫מלכא‬ ‫רון‬ ‫ד"ר‬ ‫של‬ ‫הטובים‬ ‫בשירותיו‬ ‫גם‬ ‫הוועדה‬ ‫הסתייעה‬ ‫עבודתה‬ ‫במהלך‬
.‫לעבודתה‬ ‫תרומתו‬ ‫על‬ ‫לו‬ ‫מודה‬ ‫הוועדה‬ .‫הכלכליים‬ ‫בנושאים‬
‫ששון‬ ‫תא"ל‬ ;‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫ממשרד‬ ‫ברקן‬ ‫אמיר‬ ‫מר‬ :‫גופים‬ ‫מכמה‬ ‫משקיפים‬ ‫ליוו‬ ‫הוועדה‬ ‫עבודת‬ ‫את‬
‫התקציבים‬ ‫מאגף‬ ‫פרתם‬ ‫דניאלה‬ '‫וגב‬ ‫הקר‬ ‫נח‬ ‫מר‬ ;‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫צה"ל‬ ‫נציגי‬ ‫אללוף‬ ‫יניב‬ ‫ואל"מ‬ ,‫חדד‬
‫מבנק‬ ‫ברוידא‬ ‫יעקב‬ ‫וד"ר‬ ‫באוצר‬ ‫הכללית‬ ‫החשבת‬ ‫מאגף‬ ‫רז‬ ‫יובל‬ ‫ורו"ח‬ ‫שקדי‬ ‫עמוס‬ ‫רו"ח‬ ;‫באוצר‬
‫שהעבירו‬ ‫רלוונטי‬ ‫ובמידע‬ ‫הדיונים‬ ‫במהלך‬ ‫הוועדה‬ ‫לעבודת‬ ‫רבות‬ ‫סייעו‬ ‫כולם‬ ‫המשקיפים‬ .‫ישראל‬
.‫לכולם‬ ‫להודות‬ ‫מבקשת‬ ‫הוועדה‬ .‫בקשתה‬ ‫לפי‬ ‫לוועדה‬
‫לביטחון‬ ‫המטה‬ ‫מטעם‬ ‫כמשקיף‬ ,‫נגל‬ ‫יעקב‬ )'‫(במיל‬ ‫תא"ל‬ ‫דיוניה‬ ‫בכל‬ ‫הוועדה‬ ‫את‬ ‫ליווה‬ ‫לכך‬ ‫בנוסף‬
.‫מיוחד‬ ‫לציון‬ ‫ראויה‬ ‫הוועדה‬ ‫לדיוני‬ ‫תרומתו‬ ‫אשר‬ ‫לאומי‬
‫המרכזית‬ ‫ותרומתו‬ ‫הוועדה‬ ‫במסגרת‬ ‫פעילותו‬ ‫על‬ ‫פרידמן‬ ‫שוקי‬ ‫ד"ר‬ ‫הוועדה‬ ‫למזכיר‬ ‫מודה‬ ‫הוועדה‬
.‫זה‬ ‫דוח‬ ‫של‬ ‫לגיבושו‬
‫לירז‬ '‫ולגב‬ ‫הוועדה‬ ‫בידי‬ ‫שסייעה‬ ‫הוועדה‬ ‫מזכירות‬ ‫עוזרת‬ ‫חסיד‬ ‫מירית‬ '‫לגב‬ ‫להודות‬ ‫מבקשת‬ ‫הוועדה‬
.‫הדוח‬ ‫ובהכנת‬ ‫מידע‬ ‫באיסוף‬ ‫רבות‬ ‫שתרמה‬ ‫הוועדה‬ ‫עוזרת‬ ‫בלנק‬
.‫לוועדה‬ ‫שהושיט‬ ‫והסיוע‬ ‫האכסניה‬ ‫על‬ ‫הלאומי‬ ‫הסייבר‬ ‫למטה‬ ‫מודה‬ ‫הוועדה‬
‫ולאנשי‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫המשפטית‬ ‫היועצת‬ ,‫ברנע-פרגו‬ ‫שלומית‬ ‫לעו"ד‬ ‫מודה‬ ‫הוועדה‬
.‫לוועדה‬ ‫המשפטי‬ ‫והסיוע‬ ‫הליווי‬ ‫על‬ ‫צוותה‬
‫בעבורה‬ ‫נערכו‬ ‫וכן‬ ‫הביטחון‬ ‫בתקציב‬ ‫העוסקים‬ ‫מסמכים‬ ‫אלפי‬ ‫לוועדה‬ ‫הוגשו‬ ‫עבודתה‬ ‫חודשי‬ ‫במהלך‬
‫המכון‬ ‫לאנשי‬ ‫להודות‬ ‫הוועדה‬ ‫מבקשת‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ .‫שונים‬ ‫גופים‬ ‫בידי‬ ‫דעת‬ ‫חוות‬ ‫והוצגו‬ ‫מחקרים‬ ‫כמה‬
.‫הוועדה‬ ‫בעבור‬ ‫שערכו‬ ‫המחקר‬ ‫על‬ ‫לאומי‬ ‫ביטחון‬ ‫למחקרי‬

19. ‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
'‫א‬ ‫חלק‬
‫וניהול‬ ‫תכנון‬ – ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬

20. ‫ובקרה‬ ‫פיקוח‬ ,‫שקיפות‬ ,‫תכנון‬ – ‫ה‬ ‫פרק‬
11.‫את‬ ‫כולל‬ ‫התכנון‬ .‫מדוקדקים‬ ‫ורב-שנתי‬ ‫שנתי‬ ‫תכנון‬ ‫דורשת‬ ,‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ ‫התועלת‬ ‫מיצוי‬
‫אישור‬ ‫לאחר‬ .‫החומש‬ ‫תכנית‬ ‫ואת‬ ‫נתונה‬ ‫עבודה‬ ‫לשנת‬ ‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬
‫העבודה‬ ‫שתכנית‬ ‫לוודא‬ ‫כדי‬ ,‫מיטבית‬ ‫בבקרה‬ ‫צורך‬ ‫יש‬ ,‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫ותקציב‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬
.‫אותו‬ ‫ממצה‬ ‫ושהיא‬ ,‫שנקבע‬ ‫התקציב‬ ‫במגבלות‬ ‫עומדת‬ ‫שהיא‬ ,‫לפועל‬ ‫יוצאת‬ ‫אכן‬
22.‫משרד‬ ‫בתוך‬ ,‫ככולו‬ ‫רובו‬ ,‫נערך‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ ‫השנתי‬ ‫והבקרה‬ ‫הפיקוח‬ ,‫התכנון‬ ‫מעגל‬
‫איננו‬ ‫התכנון‬ ‫בשלב‬ ‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫הצבא‬ ‫לבין‬ ‫המדיני‬ ‫הדרג‬ ‫בין‬ ‫הדיאלוג‬ ,‫רוב‬ ‫פי‬ ‫על‬ .‫הביטחון‬
.‫משמעותי‬ ‫דיאלוג‬ ‫מתקיים‬ ‫לא‬ ‫והמל"ל‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫לבין‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫בין‬ ‫גם‬ .‫מספק‬
33.‫אינם‬ ,‫בכנסת‬ ‫מכן‬ ‫ולאחר‬ ,‫בקבינט‬ ,‫ממנה‬ ‫הנגזר‬ ‫התקציב‬ ‫והיקף‬ ,‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫אישור‬ ‫תהליך‬
‫דיונים‬ ‫במספר‬ ‫מתמצה‬ ‫בקבינט‬ ‫הדיון‬ ,‫רוב‬ ‫פי‬ ‫על‬ .‫הביטחון‬ ‫בתקציב‬ ‫מעמיק‬ ‫דיון‬ ‫מאפשרים‬
‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬ .‫מוגבלת‬ ,‫כזו‬ ‫במסגרת‬ ‫דברים‬ ‫של‬ ‫לעומקם‬ ‫לרדת‬ ‫הקבינט‬ ‫שרי‬ ‫של‬ ‫היכולת‬ .‫מצומצם‬
‫לוועדת‬ ‫משותפת‬ ‫בוועדה‬ ‫נדון‬ ‫והוא‬ ,‫הכנסת‬ ‫לאישור‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫מובא‬ ,‫התקציב‬ ‫יסודות‬
‫כדי‬ ‫בו‬ ‫שיש‬ ‫דיון‬ ‫מאפשרים‬ ‫אינם‬ ‫ואופיו‬ ‫בכנסת‬ ‫הדיון‬ ‫מסגרת‬ .‫וביטחון‬ ‫חוץ‬ ‫ולוועדת‬ ‫הכספים‬
.‫המוצעת‬ ‫התכנית‬ ‫את‬ ‫לאתגר‬
44.‫מתקציב‬ 20%-15%-‫כ‬ ‫עד‬ ‫מגיע‬ ‫ששיעורו‬ ,‫הביטחון‬ ‫בתקציב‬ ‫שהשימושים‬ ‫הוא‬ ‫מכך‬ ‫היוצא‬ ‫הפועל‬
‫השפעה‬ ‫ישנה‬ ‫האחרים‬ ‫לגורמים‬ .‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫הצבא‬ ‫בידי‬ ,‫דבר‬ ‫של‬ ‫בעיקרו‬ ,‫נקבעים‬ ,‫המדינה‬
‫שמצב‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ .‫התקציב‬ ‫של‬ ‫היקפו‬ ‫על‬ ‫היותר‬ ‫לכל‬ ‫משפיעים‬ ‫והם‬ ‫השימושים‬ ‫על‬ ‫מעטה‬
.‫יסודי‬ ‫שינוי‬ ‫דורש‬ ‫זה‬
55.‫של‬ ‫והבקרה‬ ‫הפיקוח‬ ,‫התכנון‬ ‫במעגל‬ ,‫כיום‬ ‫הקיימים‬ ‫לכשלים‬ ‫מרכזיים‬ ‫גורמים‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
‫משרד‬ ‫לבין‬ – ‫והמל"ל‬ ‫האוצר‬ ‫המדיני-משרד‬ ‫הדרג‬ ‫בין‬ ‫מספק‬ ‫דיאלוג‬ ‫היעדר‬ ‫הוא‬ ,‫הביטחון‬ ‫תקציב‬
.‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫שקיפות‬ ‫מהיעדר‬ ‫גם‬ ‫הנובע‬ ‫הביטחון‬

21. 21
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
‫תכנון‬
‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫תכנון‬
6.‫המל"ל‬ ,‫האוצר‬ ‫משרד‬ ,‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ,‫כולו‬ ‫התהליך‬ ‫לאורך‬ ,‫שותפים‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫בתכנון‬
‫מתנהל‬ ‫התהליך‬ ,)‫מרס‬ ‫בחודש‬ ‫החל‬ ‫(לרוב‬ ,‫בראשיתו‬ .)‫(הקבינט‬ ‫ביטחון‬ ‫לענייני‬ ‫השרים‬ ‫וועדת‬
‫גם‬ .‫הקבינט‬ ‫של‬ ‫לתכנון‬ ‫דירקטיבה‬ ‫ללא‬ ,‫רוב‬ ‫פי‬ ‫ועל‬ ‫האוצר‬ ‫ובמשרד‬ ‫הביטחון‬ ‫במשרד‬ ‫במקביל‬
‫מתחשבת‬ ‫אינה‬ ‫לצבא‬ ‫הניתנת‬ ‫לתכנון‬ ‫הדירקטיבה‬ ,‫יותר‬ ‫מוקדם‬ ‫בשלב‬ ‫מתקיים‬ ‫בקבינט‬ ‫כשהדיון‬
‫התקציב‬ ‫מסגרת‬ ‫על‬ ‫להתבסס‬ ‫צריך‬ ‫הביטחון‬ ‫במשרד‬ ‫התכנון‬ ‫תהליך‬ .‫הצפויה‬ ‫התקציב‬ ‫במגבלת‬
‫הדיון‬ ,‫לרוב‬ .‫יותר‬ ‫גבוה‬ ‫תקציב‬ ‫מניח‬ ‫התכנון‬ ‫בפועל‬ ‫אך‬ ,‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫בידי‬ ‫להיקבע‬ ‫הצפויה‬
‫מאוחר‬ ‫בשלב‬ ‫רק‬ ‫מתקיים‬ ,‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫ואישור‬ ‫הייחוס‬ ‫תרחישי‬ ,‫המודיעין‬ ‫הערכת‬ ‫על‬ ‫בקבינט‬
.‫מוצעת‬ ‫עבודה‬ ‫תכנית‬ ‫גיבש‬ ‫כבר‬ ‫שצה"ל‬ ‫ולאחר‬ ‫יותר‬
‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫צה"ל‬
7.‫התכנון‬ ‫אגף‬ ‫בידי‬ ‫מובל‬ ,‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫השנתית‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫של‬ ‫התכנון‬ ‫תהליך‬
.‫השנתית‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫הכנת‬ ‫של‬ ‫והתקציביים‬ ‫המהותיים‬ ‫ההיבטים‬ ‫את‬ ‫מרכז‬ ‫זה‬ ‫אגף‬ .‫בצה"ל‬
‫אלופי‬ ‫ובהשתתפות‬ ‫הרמטכ"ל‬ ‫בראשות‬ ‫אחדים‬ ‫ימים‬ ‫בת‬ ‫סדנה‬ ‫הוא‬ ‫בצה"ל‬ ‫התכנון‬ ‫תהליך‬ ‫שיא‬
,‫השנתית‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫של‬ ‫העבודה‬ ‫הנחות‬ ‫נבחנות‬ ‫זו‬ ‫בסדנה‬ .‫נוספים‬ ‫בכירים‬ ‫וקצינים‬ ‫המטכ"ל‬
.‫הרלוונטית‬‫העבודה‬‫בשנת‬‫ישראל‬‫מדינת‬‫בפני‬,‫צה"ל‬‫להערכת‬,‫הניצבים‬‫לאתגרים‬‫המוצע‬‫והמענה‬
8.‫בראשות‬ ,‫הביטחון‬ ‫במשרד‬ ‫דיונים‬ ‫מתקיימים‬ ,‫הרמטכ"ל‬ ‫בידי‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫אישור‬ ‫עם‬
‫המתקיימים‬ ‫הדיונים‬ ‫כי‬ ‫התרשמה‬ ‫הוועדה‬ .‫הביטחון‬ ‫שר‬ ‫ובראשות‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫מנכ"ל‬
‫הנערכים‬ ‫השינויים‬ ,‫רוב‬ ‫פי‬ ‫על‬ .‫לצבא‬ ‫נגד‬ ‫משקל‬ ‫משמשים‬ ‫ואינם‬ ,‫מוגבלים‬ ‫הביטחון‬ ‫במשרד‬
,‫האזרחי‬ ‫הדרג‬ ‫בתור‬ ,‫שלהלכה‬ ‫אף‬ .‫בלבד‬ ‫מינוריים‬ ‫הם‬ ‫אלה‬ ‫דיונים‬ ‫בעקבות‬ ‫העבודה‬ ‫בתכנית‬
,‫בלבד‬ ‫מאשר‬ ‫גורם‬ ‫הוא‬ ,‫למעשה‬ ,‫הצבאי‬ ‫הדרג‬ ‫על‬ ‫ובקרה‬ ‫פיקוח‬ ‫של‬ ‫באחריות‬ ‫נושא‬ ‫הוא‬
.‫מציג‬ ‫שהצבא‬ ‫לתכניות‬
9.‫תקציב‬ ‫מראש‬ ‫מניחים‬ ‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫צה"ל‬ ,‫מדינית‬ ‫דירקטיבה‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫לעתים‬ ,‫לתכנון‬ ‫כבסיס‬
‫של‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫כי‬ ‫הוא‬ ‫הרושם‬ .‫הקודמת‬ ‫בשנה‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫שקיבל‬ ‫מזה‬ ‫משמעותית‬ ‫גדול‬
‫בהצגת‬ ,‫זאת‬ ‫בעקבות‬ .‫מצוי‬ ‫להיות‬ ‫שצפוי‬ ‫מה‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫ולא‬ ‫רצוי‬ ‫תקציב‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫נבנית‬ ‫צה"ל‬
‫למימוש‬ ‫הדרוש‬ ‫התקציב‬ ‫בין‬ ,‫מאוד‬ ‫גדול‬ ‫לעתים‬ ,‫מובנה‬ ‫פער‬ ‫נוצר‬ ,‫הקבינט‬ ‫בפני‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬
.‫מתקבל‬ ‫דבר‬ ‫של‬ ‫שבסופו‬ ‫התקציב‬ ‫לבין‬ ,‫לקבינט‬ ‫המוצגת‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬
10.‫צה"ל‬ ‫מקיימים‬ ,‫הפעלתה‬ ‫לשם‬ ‫הנדרש‬ ,‫ממנה‬ ‫הנגזר‬ ‫והתקציב‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫השלמת‬ ‫עם‬
‫תכנית‬ ‫את‬ ‫האוצר‬ ‫למשרד‬ ‫צה"ל‬ ‫מציג‬ ‫אלה‬ ‫בדיונים‬ .‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫עם‬ ‫גם‬ ‫דיונים‬ ‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬
‫שהוא‬ ‫והתוספות‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫דה‬ ִ‫שבצ‬ ‫התקציב‬ ‫דרישת‬ ‫ואת‬ ‫כלליים‬ ‫בקווים‬ ‫העבודה‬
‫התקציב‬ ‫מסגרת‬ ‫מסוכמת‬ ‫גם‬ ‫אלה‬ ‫בדיונים‬ ,‫אחרים‬ ‫במשרדים‬ .)‫מעבר‬ ‫(דפי‬ ‫לו‬ ‫שמגיעות‬ ‫סבור‬
‫המבוקש‬ ‫התקציב‬ ‫בין‬ ‫הפערים‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ,‫הביטחון‬ ‫במשרד‬ ‫שמדובר‬ ‫ככל‬ .‫הבאה‬ ‫לשנה‬
‫למסגרת‬ ‫מגיעים‬ ‫אינם‬ ‫שהמשרדים‬ ‫עד‬ ,‫גדולים‬ ‫כה‬ ,‫האוצר‬ ‫שמציע‬ ‫התקציב‬ ‫מסגרת‬ ‫לבין‬ ,‫ידיו‬ ‫על‬
.‫מוסכמת‬ ‫תקציב‬

22. 1111‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫התקציבית‬ ‫והדרישה‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫מוצגות‬ ,‫בקבינט‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫הצגת‬ ‫לקראת‬
‫שיועד‬ ‫המרכזי‬ ‫התפקיד‬ ‫למרות‬ ‫כי‬ ‫התרשמה‬ ‫הוועדה‬ .‫בחוק‬ ‫כמתחייב‬ ,‫למל"ל‬ ‫גם‬ ‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬
‫תכנית‬ ‫גיבוש‬ ‫לתהליך‬ ‫תרומתו‬ ,‫בפועל‬ ,‫ברודט‬ ‫ועדת‬ ‫ובהמלצות‬ ‫בחוק‬ ‫לאומי‬ ‫לביטחון‬ ‫למטה‬
‫בעיקר‬ ,‫כזה‬ ‫הוא‬ ‫המצב‬ .‫שולית‬ ‫היא‬ ,‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫התקציבית‬ ‫והדרישה‬ ‫השנתית‬ ‫העבודה‬
‫דו-שיח‬ ‫לקיים‬ ,‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫ומצד‬ ‫צה"ל‬ ‫מצד‬ ‫אמיתית‬ ‫פתיחות‬ ‫וחוסר‬ ‫נכונות‬ ‫חוסר‬ ‫בשל‬
. ‫והתקציב‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫על‬ ‫המל"ל‬ ‫עם‬ ‫ומהותי‬ ‫משמעותי‬
1212‫בשל‬ ,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ .‫והכנסת‬ ‫הממשלה‬ ,‫הקבינט‬ ‫לאישור‬ ‫התקציב‬ ‫מועבר‬ ‫במל"ל‬ ‫הדיון‬ ‫לאחר‬
‫ביטחון‬ ‫ותפוקות‬ ‫עלויות‬ ‫טבלת‬ ‫לקבינט‬ ‫הצבא‬ ‫הציג‬ ,‫המדיני‬ ‫הדרג‬ ‫ודרישת‬ ‫גדל‬ ‫תקציבי‬ ‫לחץ‬
‫הצבא‬ ‫של‬ ‫אחריותו‬ ‫למימוש‬ ‫אפשרויות‬ ‫כמה‬ ‫בין‬ ‫לבחור‬ ‫במקום‬ .‫ביניהן‬ ‫להכריע‬ ‫מהקבינט‬ ‫וביקש‬
‫להיקף‬ ‫באשר‬ ‫מדינית‬ ‫דירקטיבה‬ ‫ביקש‬ ‫הוא‬ ,‫נתון‬ ‫בתקציב‬ ‫ישראל‬ ‫למדינת‬ ‫ביטחוני‬ ‫מענה‬ ‫למתן‬
.‫שהציג‬ "‫"תמחור‬ ‫ה‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫ישראל‬ ‫למדינת‬ ‫שיינתן‬ ‫הביטחוני‬ ‫המענה‬
1313‫ּוועדת‬ ‫וביטחון‬ ‫חוץ‬ ‫לוועדת‬ ‫המשותפת‬ ‫הוועדה‬ ‫בפני‬ ‫מתנהל‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫על‬ ‫בכנסת‬ ‫הדיון‬
‫הפעולה‬ ‫תחומי‬ ‫בו‬ ‫שמפורטים‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ "‫הסודי‬ ‫"הספר‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫ונערך‬ ,‫הכספים‬
‫מעמיקה‬ ‫בחינה‬ ‫מאפשרים‬ ‫אינם‬ ‫זו‬ ‫במסגרת‬ ‫הדיונים‬ .‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫ושל‬ ‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫והתכניות‬
.‫הצבא‬ ‫שהכין‬ ‫לתכנית‬ ‫נגד‬ ‫משקל‬ ‫ליצור‬ ‫ויכולת‬ ‫חלופות‬ ‫של‬
1414.‫העבודה‬ ‫שנת‬ ‫במהלך‬ ‫יגדל‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫כי‬ ‫סמויה‬ ‫הנחה‬ ‫יש‬ ‫הצבא‬ ‫בידי‬ ‫התקציב‬ ‫בתכנון‬
‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫זוכה‬ ,‫עבודה‬ ‫שנת‬ ‫בכל‬ ‫כמעט‬ ,‫אכן‬ ‫כי‬ ‫מלמד‬ ,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫המצטבר‬ ‫הניסיון‬
‫היא‬ ,‫התכנוני‬ ‫בהקשר‬ :‫מזיקות‬ ‫השלכות‬ ‫כמה‬ ‫יש‬ ‫זו‬ ‫סמויה‬ ‫להנחת‬ .‫ניכרת‬ ‫תקציבית‬ ‫לתוספת‬
‫שהתקבל‬ ‫מזה‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ,‫יותר‬ ‫גדול‬ ‫תקציב‬ ‫על‬ ‫המתבססת‬ ‫עבודה‬ ‫תכנית‬ ‫לתכנן‬ ‫הצבא‬ ‫את‬ ‫ממריצה‬
.‫בפועל‬ ‫שאּושר‬ ‫מזה‬ ‫משמעותית‬ ‫גדול‬ ‫אף‬ ‫אלא‬ ,‫הקודמת‬ ‫בשנה‬
1515‫קיצוץ‬ ‫לקצץ‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫נדרשה‬ ‫שבה‬ ,2014 ‫התקציב‬ ‫שנת‬ ‫היא‬ ‫זו‬ ‫להתנהלות‬ ‫בולטת‬ ‫דוגמה‬
,‫שנקבע‬ ‫לתקציב‬ ‫השנתית‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫את‬ ‫התאימה‬ ‫לא‬ ‫המערכת‬ ,‫הקיצוץ‬ ‫למרות‬ .‫משמעותי‬
‫הרבעון‬ ‫סוף‬ ‫לקראת‬ ,‫זאת‬ ‫בעקבות‬ .‫אימונים‬ ‫של‬ ‫א-סימטרית‬ ‫תכנית‬ )‫הקבינט‬ ‫(באישור‬ ‫וקבעה‬
‫היבשה‬ ‫צבא‬ ‫של‬ ‫אימונים‬ ‫ובהן‬ ‫חיוניות‬ ‫פעילויות‬ ‫להפסיק‬ ‫צה"ל‬ ‫נאלץ‬ ,‫שנה‬ ‫אותה‬ ‫של‬ ‫הראשון‬
‫תוספת‬ ‫הביטחון‬ ‫למערכת‬ ‫לתת‬ ‫הממשלה‬ ‫את‬ ‫הביא‬ ‫התקציבי‬ ‫המשבר‬ .‫האימון‬ ‫מטיסות‬ ‫וחלק‬
.‫בעזה‬ "‫איתן‬ ‫"צוק‬ ‫למבצע‬ ‫היציאה‬ ‫בטרם‬ ‫עוד‬ ,‫שקלים‬ ‫מיליארד‬ ‫משני‬ ‫יותר‬ ‫של‬ ‫תקציבית‬
‫האוצר‬ ‫משרד‬ – ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫תכנון‬
1616‫עבודה‬ ‫שנת‬ ‫לכל‬ ‫התקציב‬ .‫האוצר‬ ‫במשרד‬ ‫התקציבים‬ ‫אגף‬ ‫בידי‬ ‫מובל‬ ‫המדינה‬ ‫תקציב‬ ‫תכנון‬
‫של‬ ‫התקציבים‬ ‫היקף‬ .‫הממשלתית‬ ‫ההוצאה‬ ‫וכלל‬ ‫הממשלתי‬ ‫הגירעון‬ ‫יעד‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫מחושב‬
,"‫אוטומטיים‬ ‫"טייסים‬ ‫בהפעלת‬ ,‫הקודמת‬ ‫השנה‬ ‫של‬ ‫התקציב‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫נקבע‬ ‫השונים‬ ‫המשרדים‬
‫אחרות‬ ‫מהחלטות‬ ‫או‬ ‫מחקיקה‬ ‫הנובעות‬ ‫תקציביות‬ ‫ותוספות‬ ,‫קבועות‬ ‫גידול‬ ‫נוסחאות‬ ‫לפי‬ ‫קרי‬
.‫החולפת‬ ‫השנה‬ ‫במהלך‬ ‫שהתקבלו‬
1717‫משרד‬ ‫עם‬ ‫שלו‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫על‬ ‫מפורט‬ ‫דיון‬ ,‫המשרדים‬ ‫מן‬ ‫אחד‬ ‫כל‬ ‫עם‬ ,‫מתקיים‬ ‫זה‬ ‫בשלב‬
‫התקציב‬ ‫מסגרת‬ .‫תקציב‬ ‫לתוספת‬ ‫בקשותיו‬ ‫את‬ ‫להציג‬ ‫המשרד‬ ‫יכול‬ ‫הדיון‬ ‫במסגרת‬ .‫האוצר‬
‫הממשלה‬ ‫לראש‬ ‫גם‬ ,‫אישורו‬ ‫ולאחר‬ ,‫האוצר‬ ‫לשר‬ ‫מוצגים‬ ,‫הראויה‬ ‫התקציבית‬ ‫והמדיניות‬ ‫הכוללת‬
.‫ולממשלה‬
1818‫המבוקש‬ ‫התקציב‬ ‫בין‬ ‫הפער‬ ,‫ראשית‬ .‫ולקוי‬ ‫חלקי‬ ‫הוא‬ ‫זה‬ ‫תהליך‬ ,‫הביטחון‬ ‫במשרד‬ ‫שמדובר‬ ‫ככל‬
‫על‬ ‫הדיון‬ ‫גם‬ ,‫שנית‬ .‫מאוד‬ ‫גדול‬ – ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫בעיני‬ ‫הראוי‬ ‫התקציב‬ ‫לבין‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫בידי‬
.‫המשרדים‬ ‫שאר‬ ‫עם‬ ‫נעשה‬ ‫שהדבר‬ ‫כפי‬ ‫בפירוט‬ ‫נערך‬ ‫אינו‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬

23. 23
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
19.‫של‬ ‫והתקציב‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫על‬ ‫משמעותי‬ ‫דיון‬ ‫לנהל‬ ‫ביכולת‬ ‫המרכזיות‬ ‫הנגף‬ ‫מאבני‬ ‫אחת‬
‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫מציג‬ ‫הדיונים‬ ‫בעת‬ .‫התקציב‬ ‫של‬ "‫"הקשיחים‬ ‫החלקים‬ ‫היא‬ ,‫הביטחון‬ ‫משרד‬
,‫נוספים‬ ‫ופרויקטים‬ ,)‫פנסיה‬ ‫זה‬ ‫(ובכלל‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫עלויות‬ ,‫ההתקשרויות‬ ‫לעלויות‬ ‫באשר‬ ‫נתונים‬
.‫לשינוי‬ ‫ניתנים‬ ‫ובלתי‬ ‫מראש‬ ‫קבועים‬ ‫שהם‬ ‫משום‬ ‫לדיון‬ ‫נושא‬ ‫להיות‬ ‫יכולים‬ ‫אינם‬ ‫שלדבריו‬
20.,‫כך‬ ‫בשל‬ .‫מוגבלת‬ ,‫הדרישה‬ ‫נבנתה‬ ‫בסיסם‬ ‫שעל‬ ‫הנתונים‬ ‫את‬ ‫להציג‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫נכונותו‬
‫יכולת‬ ‫האוצר‬ ‫למשרד‬ ‫אין‬ ,‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫כלפי‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫מלאה‬ ‫שקיפות‬ ‫ובהיעדר‬
.‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫העבודה‬ ‫לתכנית‬ ‫המבוקש‬ ‫התקציב‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫אמיתית‬
21.‫בתקציב‬ ‫המטפל‬ ‫האוצר‬ ‫במשרד‬ ‫הצוות‬ .‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫ביכולותיו‬ ‫גם‬ ‫פער‬ ‫יש‬ ‫זה‬ ‫בנושא‬
‫עובדים‬ ‫מספר‬ ‫של‬ ‫היכולת‬ .‫אחרים‬ ‫בתקציבים‬ ‫גם‬ ‫מטפלים‬ ‫והם‬ ‫עובדים‬ ‫שלושה‬ ‫מונה‬ ‫הביטחון‬
.‫ביותר‬ ‫מוגבלת‬ ,‫הביטחון‬ ‫בתקציב‬ ‫לדיון‬ ‫רלוונטי‬ ‫מקצועי‬ ‫גורם‬ ‫לשמש‬ ‫מצומצם‬ ‫כה‬
‫המרכזיים‬ ‫הפערים‬ – ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫תכנון‬
22.‫מסתיים‬ ‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫העבודה‬ ‫בתכנית‬ ‫הדיון‬ ,‫הקיים‬ ‫במצב‬ :‫הביטחון‬ ‫בתקציב‬ ‫אמיתי‬ ‫דיון‬ ‫היעדר‬
‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫שאושרה‬ ‫מרגע‬ ,‫לרוב‬ ‫כי‬ ‫מתרשמת‬ ‫הוועדה‬ .‫הצבא‬ ‫בתוך‬ ‫למעשה‬
,‫מוגבל‬ ‫הביטחון‬ ‫במשרד‬ ‫הדיון‬ .‫מינוריים‬ ‫הם‬ ,‫מכן‬ ‫לאחר‬ ‫בה‬ ‫הנעשים‬ ‫השינויים‬ ,‫הצבא‬ ‫בתוך‬
‫הצבא‬ ‫את‬ ‫לייצג‬ ‫שאמור‬ ‫כמי‬ ‫אלא‬ ,‫מפקח‬ ‫אזרחי‬ ‫כגורם‬ ‫עצמו‬ ‫את‬ ‫רואה‬ ‫אינו‬ ‫שהמשרד‬ ‫משום‬
‫אין‬ ‫הביטחון‬ ‫שר‬ ‫ואצל‬ ‫המשרד‬ ‫מנכ"ל‬ ‫אצל‬ ‫המתקיימים‬ ‫בדיונים‬ .‫שלו‬ ‫האינטרסים‬ ‫על‬ ‫ולהגן‬
.‫המוצגת‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫את‬ ‫מהותי‬ ‫באופן‬ ‫לאתגר‬ ‫ניסיון‬
23.‫בגיבוש‬ ‫המעורבים‬ ‫האחרים‬ ‫הגורמים‬ ‫לבין‬ ‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫צה"ל‬ ‫בין‬ ‫המתקיימים‬ ‫הדיונים‬
‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫תוכני‬ ‫על‬ ‫בהשפעה‬ ‫שמדובר‬ ‫ככל‬ ,‫עקרים‬ ‫כמעט‬ ‫דיונים‬ ‫הם‬ ,‫הביטחון‬ ‫תקציב‬
‫נתוני‬ ‫של‬ ‫עצמאית‬ ‫ניתוח‬ ‫ויכולת‬ ‫נתונים‬ ‫בסיס‬ ‫בהיעדר‬ .)‫הכולל‬ ‫להיקפו‬ ‫(מעבר‬ ‫והתקציב‬
‫לקיים‬ ‫אפשרות‬ ‫אין‬ ,‫מהותיות‬ ‫בנקודות‬ ‫מספקת‬ ‫שקיפות‬ ‫ובהיעדר‬ ,‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫התקציב‬
,‫הוא‬ ‫בסוף‬ ‫שנקבע‬ ‫התקציב‬ .‫התקציביות‬ ‫ובנגזרותיה‬ ‫המוצגת‬ ‫העבודה‬ ‫בתכנית‬ ‫משמעותי‬ ‫דיון‬
.‫ענייני‬ ‫דיון‬ ‫של‬ ‫ולא‬ ‫ומתן‬ ‫משא‬ ‫של‬ ‫תוצאה‬ ,‫רוב‬ ‫פי‬ ‫על‬
24.‫אשר‬ ‫הביטחון‬ ‫ובתקציב‬ ‫העבודה‬ ‫בתכנית‬ ‫הדיונים‬ :‫לדיון‬ ‫כבסיס‬ ‫אמיתיות‬ ‫חלופות‬ ‫היעדר‬
,‫אחת‬ "‫"סגורה‬ ‫עבודה‬ ‫תכנית‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫מתקיימים‬ ,‫בצה"ל‬ ‫התכנית‬ ‫אישור‬ ‫לאחר‬ ‫מתקיימים‬
‫הקבינט‬ ‫בפני‬ ‫שהוצגה‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫את‬ ‫הוועדה‬ ‫בפני‬ ‫הציג‬ ‫צה"ל‬ ,‫אמנם‬ .‫חלופות‬ ‫לה‬ ‫שאין‬
‫בחלופות‬ ‫אלא‬ ‫ראליות‬ ‫בחלופות‬ ‫מדובר‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ ‫אך‬ ,‫החלופות‬ ‫עם‬ ‫יחד‬
.‫בלבד‬ ‫לכאורה‬
25.‫לצבא‬ ‫המדיני‬ ‫הדרג‬ ‫הנחיית‬ ‫כי‬ ‫התרשמה‬ ‫הוועדה‬ :‫משאבים‬ ‫פער‬ ‫בתוך‬ ‫המדיני‬ ‫הדרג‬ ‫הנחית‬
‫על‬ ‫מצביעה‬ ‫אינה‬ ,‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫את‬ ‫לתכנן‬ ‫הצבא‬ ‫צריך‬ ‫פיו‬ ‫שעל‬ ‫הייחוס‬ ‫לתרחיש‬ ‫באשר‬
.‫המשאבים‬ ‫פער‬ ‫על‬ ‫לגשר‬ ‫האמורים‬ ‫המפורשים‬ ‫הסיכונים‬ ‫ועל‬ ‫המדיניים‬ ‫הכלים‬
26.‫התקציב‬ ‫תכנון‬ ‫כי‬ ‫מתרשמת‬ ‫הוועדה‬ :‫מוסכמת‬‫בלתי‬‫תקציב‬‫הנחת‬‫בסיס‬‫על‬‫עבודה‬‫תכנית‬‫בניית‬
‫שנת‬ ‫במהלך‬ ‫תקציבית‬ ‫תוספת‬ ‫יקבל‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫שלפיה‬ ‫המובלעת‬ ‫ההנחה‬ ‫סמך‬ ‫על‬ ‫נעשה‬
,)‫הישראלית‬ ‫במציאות‬ ‫איתן‬ ‫בסיס‬ ‫לה‬ ‫יש‬ ‫העבר‬ ‫ניסיון‬ ‫סמך‬ ‫(שעל‬ ‫זו‬ ‫עבודה‬ ‫הנחת‬ .‫התקציב‬
‫אינם‬ ‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫הצבא‬ ‫קברניטי‬ .‫וביישומו‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫בתכנון‬ ‫חמור‬ ‫לעיוות‬ ‫מביאה‬
‫בשימוש‬ ‫ממנה‬ ‫וחורגים‬ ‫העבודה‬ ‫שנת‬ ‫לתכנון‬ ‫להם‬ ‫שהוקצתה‬ ‫התקציב‬ ‫במסגרת‬ ‫עומדים‬
.‫בתקציב‬

24. ‫המלצות‬ - ‫תכנון‬
‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫של‬ ‫התכנון‬ ‫בתהליך‬ ‫לאומי‬ ‫לביטחון‬ ‫המטה‬ ‫של‬ ‫מקומו‬
‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫וקביעת‬
2727‫עבודת‬ ‫את‬ ‫"להכין‬ ‫הוא‬ ‫לאומי‬ ‫לביטחון‬ ‫המטה‬ ‫מתפקידי‬ ‫אחד‬ ‫כי‬ ‫קובע‬ ‫לאומי‬ ‫לביטחון‬ ‫המטה‬ ‫חוק‬
‫סדרי‬ ‫פי‬ ‫על‬ ,‫חלופות‬ ‫גיבוש‬ ‫לרבות‬ ...‫הביטחון‬ ‫בתקציב‬ ‫הדיונים‬ ‫לקראת‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫עבור‬ ‫המטה‬
‫הדרוש‬‫מסמך‬‫כל‬‫לבקש‬‫לאומי‬‫לביטחון‬‫המטה‬‫את‬‫מסמיך‬‫גם‬‫החוק‬."‫כוללת‬‫בראייה‬‫מנומקים‬‫עדיפות‬
.‫תפקידו‬ ‫מילוי‬ ‫לשם‬ ‫לו‬
2828‫תקציב‬ ‫ועל‬ ‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫על‬ ‫מועטה‬ ‫השפעה‬ ‫יש‬ ‫למל"ל‬ ,‫הקיים‬ ‫הדברים‬ ‫במצב‬
.‫וצה"ל‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫מצד‬ ‫ק‬ ֵּ‫מספ‬ ‫פעולה‬ ‫לשיתוף‬ ‫זוכה‬ ‫אינו‬ ‫הוא‬ .‫הביטחון‬
2929‫למשרד‬ ‫מחוץ‬ ‫היחיד‬ ‫הגוף‬ ‫הוא‬ ‫המל"ל‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ .‫היסוד‬ ‫מן‬ ‫להשתנות‬ ‫צריך‬ ‫זה‬ ‫דברים‬ ‫מצב‬
‫כזה‬ ‫דיון‬ .‫הביטחון‬ ‫ובתקציב‬ ‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫העבודה‬ ‫בתכנית‬ ‫ואמיתי‬ ‫מהותי‬ ‫דיון‬ ‫לקיים‬ ‫היכול‬ ‫הביטחון‬
‫מקצועית‬ ‫מחלוקת‬ ‫של‬ ‫בליבה‬ ‫תמיד‬ ‫נמצא‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫היקף‬ ‫שבו‬ ‫במצב‬ ,‫ביותר‬ ‫חיוני‬ ‫הוא‬
.‫סביבו‬ ‫ורציני‬ ‫ענייני‬ ‫דיון‬ ‫לקיים‬ ‫יכולת‬ ‫ללא‬ ‫אך‬ ,‫עמוקה‬ ‫ופוליטית‬
3030‫רפורמה‬ ‫תהליכי‬ ‫ובליווי‬ ‫הרב-שנתי‬ ‫ובתכנון‬ ‫השנתי‬ ‫בתכנון‬ ‫מרכזי‬ ‫גורם‬ ‫להיות‬ ‫צריך‬ ‫המל"ל‬
‫של‬ ‫יכולתו‬ ‫שיפור‬ .‫טכנולוגית‬ ‫מהתפתחות‬ ‫או‬ ‫הביטחוניות‬ ‫הנסיבות‬ ‫משינוי‬ ‫הנגזרים‬ ‫והתעצמות‬
‫עשויה‬ ,‫טווח‬ ‫ארוכי‬ ‫בתהליכים‬ ‫גם‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫בר-שיח‬ ‫ולהיות‬ ‫מהלכים‬ ‫ליזום‬ ‫המל"ל‬
.‫התכנון‬ ‫בתהליך‬ ‫משמעותי‬ ‫לשיפור‬ ‫להביא‬
3131‫במל"ל‬ ‫מהותי‬ ‫דיון‬ ‫כי‬ ‫מציעים‬ ‫אנו‬ ,‫יכולותיו‬ ‫את‬ ‫ולמצות‬ ‫מבקר‬ ‫לגורם‬ ‫המל"ל‬ ‫את‬ ‫להפוך‬ ‫כדי‬
.‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫ותקציב‬ ‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫בגיבוש‬ ‫מנדטורי‬ ‫לשלב‬ ‫יהפוך‬
3232‫למל"ל‬ ‫יציגו‬ ‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫שצה"ל‬ ‫לאחר‬ ‫רק‬ ,‫בקבינט‬ ‫לדיון‬ ‫יובאו‬ ‫והתקציב‬ ‫העבודה‬ ‫תכניות‬
‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫שקבע‬ ‫התקציב‬ ‫במסגרת‬ ‫העומדת‬ ‫מחלופה‬ ‫יותר‬ ‫ובהן‬ ,‫אחדות‬ ‫אמיתיות‬ ‫חלופות‬
‫השונות‬ ‫בחלופות‬ ‫ידון‬ ‫שהמל"ל‬ ‫לאחר‬ ‫רק‬ .‫מהותי‬ ‫דיון‬ ‫יתקיים‬ ‫אלו‬ ‫סביב‬ .‫הביטחון‬ ‫לתקציב‬
‫הדיונים‬ ‫מיצוי‬ ‫לאחר‬ ‫אם‬ .‫בקבינט‬ ‫החלופות‬ ‫על‬ ‫דיון‬ ‫יתקיים‬ ,‫עליו‬ ‫המועדפת‬ ‫החלופה‬ ‫על‬ ‫ויצביע‬
‫אחד‬ ‫כל‬ ‫בידי‬ ‫החלופות‬ ‫לקבינט‬ ‫יוצגו‬ ,‫הסכמה‬ ‫תגובש‬ ‫לא‬ ,‫המל"ל‬ ‫לבין‬ ‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫הצבא‬ ‫בין‬
‫מערכת‬ ‫בין‬ ‫הדיון‬ .‫ולמימושה‬ ‫הרב-שנתית‬ ‫התכנית‬ ‫לתכנון‬ ‫גם‬ ‫שותף‬ ‫יהיה‬ ‫המל"ל‬ .‫הגופים‬ ‫מן‬
.‫בקבינט‬ ‫המתוכנן‬ ‫הדיון‬ ‫מועד‬ ‫לפני‬ ‫חודשים‬ ‫כארבעה‬ ‫יתחיל‬ ‫המל"ל‬ ‫ובין‬ ‫הביטחון‬
3333‫או‬ ‫התקציב‬ ‫שנת‬ ‫במהלך‬ ‫משמעותיות‬ "‫דרך‬ ‫"אבני‬ ‫על‬ ‫בקרה‬ ‫של‬ ‫תפקיד‬ ‫גם‬ ‫יוטל‬ ‫המל"ל‬ ‫על‬
‫יביא‬ ‫והוא‬ ‫מומשה‬ ‫אכן‬ ‫התכנית‬ ‫אם‬ ‫לקבוע‬ ‫הסמכות‬ ‫גם‬ ‫לו‬ ‫תהיה‬ .‫הרב-שנתית‬ ‫התכנית‬ ‫במהלך‬
.‫התוכנית‬ ‫מימוש‬ ‫סטטוס‬ ‫על‬ ‫הקבינט‬ ‫בפני‬ ‫המלצתו‬ ‫את‬
3434‫הרב-שנתית‬ ‫שעלותו‬ ‫או‬ ‫שקלים‬ ‫מיליון‬ 100 ‫מעל‬ ‫היא‬ ‫השנתית‬ ‫שעלותו‬ ‫פרויקט‬ ‫כל‬ ‫יאשר‬ ‫המל"ל‬
‫נמוכה‬ ‫שעלותם‬ ‫בפרויקטים‬ ‫מדובר‬ ‫כאשר‬ ‫גם‬ ‫יידרשו‬ ‫אלה‬ ‫אישורים‬ .‫שקלים‬ ‫מיליון‬ 300 ‫מעל‬ ‫היא‬
‫משמעותיים‬ ‫ובקרה‬ ‫פיקוח‬ ‫לגביהם‬ ‫נדרשים‬ ‫ולכן‬ ‫אחד‬ ‫מפרויקט‬ ‫חלק‬ ‫יחד‬ ‫הם‬ ‫אך‬ ,‫אלה‬ ‫מסכומים‬
.‫האוצר‬ ‫ומשרד‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫נציגי‬ ‫ישתתפו‬ ‫הפרוייקטים‬ ‫אישור‬ ‫על‬ ‫בדיונים‬ .‫יותר‬

25. 25
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
35.‫המצב‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫והתאמות‬ ‫שינויים‬ ‫לערוך‬ ‫יש‬ ,‫הזה‬ ‫באופן‬ ‫תפקידו‬ ‫את‬ ‫למלא‬ ‫למל"ל‬ ‫לאפשר‬ ‫כדי‬
:‫כיום‬ ‫הנהוג‬
.‫א‬‫תקציב‬ ‫על‬ ‫הדיונים‬ ‫לקראת‬ ‫מטה‬ ‫עבודת‬ ‫להכנת‬ ‫אחריות‬ ‫המל"ל‬ ‫על‬ ‫החוק‬ ‫מטיל‬ ‫כיום‬ :‫סמכות‬
‫גיבוש‬ ‫בתהליך‬ ‫המל"ל‬ ‫מעורבות‬ ‫של‬ ‫רחב‬ ‫מנעד‬ ‫המאפשרת‬ ‫רחבה‬ ‫הגדרה‬ ‫זוהי‬ .‫הביטחון‬
.‫זו‬ ‫סמכות‬ ‫במלואו‬ ‫לממש‬ ‫המל"ל‬ ‫על‬ .‫התקציב‬
.‫ב‬‫המל"ל‬ ‫על‬ ,‫לו‬ ‫המוקנות‬ ‫הסמכויות‬ ‫ואת‬ ‫אחריותו‬ ‫את‬ ‫לממש‬ ‫למל"ל‬ ‫לאפשר‬ ‫כדי‬ :‫יכולת‬
‫להסתייע‬ ‫המל"ל‬ ‫יוכל‬ ‫אחריותו‬ ‫מימוש‬ ‫לשם‬ .‫כך‬ ‫לשם‬ ‫הנדרש‬ ‫המקצועי‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫את‬ ‫לגייס‬
.‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫ומשרד‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ,‫ישראל‬ ‫בבנק‬
.‫ג‬‫ונתוני‬ ‫תקציב‬ ‫נתוני‬ ‫בקבלת‬ ‫מלאה‬ ‫שקיפות‬ ‫תהיה‬ ‫למל"ל‬ ,‫האוצר‬ ‫למשרד‬ ‫כמו‬ :‫מעטפת‬
‫בידי‬ ‫המצויים‬ ,‫בכללם‬ ‫המדינה‬ ‫תקציב‬ ‫לנתוני‬ ‫מלאה‬ ‫שקיפות‬ ‫וכן‬ ‫הביטחון‬ ‫ממשרד‬ ‫יישום‬
.‫האוצר‬ ‫משרד‬

26. ‫שקיפות‬
3636‫הכרחית‬ ‫והמל"ל‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ,‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫למשרד‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫בין‬ ‫מלאה‬ ‫שקיפות‬
‫לתהליך‬ ‫הבסיס‬ ‫גם‬ ‫היא‬ .‫הגופים‬ ‫בין‬ ‫פורה‬ ‫דיאלוג‬ ‫וליצירת‬ ‫משותפת‬ ‫מקצועית‬ ‫שפה‬ ‫לבנית‬ ‫ביותר‬
‫שקיפות‬ ‫היעדר‬ ‫המצדיק‬ ‫אחד‬ ‫טיעון‬ ‫ולו‬ ‫הוועדה‬ ‫בפני‬ ‫הובא‬ ‫לא‬ .‫ולפיקוח‬ ‫לבקרה‬ ,‫יותר‬ ‫נכון‬ ‫תכנון‬
.‫המל"ל‬ ‫ומול‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬ ‫מול‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫ומוחלטת‬ ‫מלאה‬
3737‫משרד‬ ,‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫מצד‬ ‫השקיפות‬ ,‫ארוכות‬ ‫שנים‬ ‫במשך‬
2007 ‫בשנת‬ ‫כבר‬ .‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫על‬ ‫ובדיונים‬ ‫בעבודה‬ ‫מרכזית‬ ‫נגף‬ ‫אבן‬ ‫הייתה‬ ,‫והמל"ל‬ ‫האוצר‬
.‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫בפני‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫מלאה‬ ‫לשקיפות‬ ‫להביא‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫ברודט‬ ‫ועדת‬ ‫קבעה‬
.‫כה‬ ‫עד‬ ‫במלואה‬ ‫יושמה‬ ‫לא‬ ‫זו‬ ‫המלצתה‬
3838‫במסגרת‬ .‫הלאומי‬ ‫העדיפויות‬ ‫סדר‬ ‫שינוי‬ ‫בנושא‬ ,4088 ‫ממשלה‬ ‫החלטת‬ ‫התקבלה‬ 2012 ‫בינואר‬
‫משרד‬ ‫מנכ"ל‬ .‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫כלפי‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫על‬ ‫מסויימת‬ ‫שקיפות‬ ‫חובת‬ ‫נקבעה‬ ‫ההחלטה‬
‫השקיפות‬ ‫את‬ ‫ששיפר‬ ‫נוהל‬ ‫גיבש‬ ,‫זו‬ ‫החלטה‬ ‫למימוש‬ ‫נוהל‬ ‫לגבש‬ ‫הוטל‬ ‫עליו‬ ,‫הממשלה‬ ‫ראש‬
‫למטה‬ ‫יעבירו‬ ‫וצה"ל‬ ‫הביטחון‬ ‫שמשרד‬ ‫קובע‬ ‫הנוהל‬ .‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫בפני‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫של‬
‫או‬ ‫קבע‬ ,‫(חובה‬ ‫שונים‬ ‫בחתכים‬ ,‫בצה"ל‬ ‫והגמלאות‬ ‫השכר‬ ‫על‬ ‫נתונים‬ ,‫באוצר‬ ‫הכללי‬ ‫בחשב‬ ‫השכר‬
‫להבנת‬ ‫אפקטיביים‬ ‫כלים‬ ‫יהיו‬ ‫הכללי‬ ‫בחשב‬ ‫השכר‬ ‫שלמטה‬ ‫כדי‬ ‫נוספים‬ ‫אמצעים‬ ‫וינקטו‬ )‫מילואים‬
‫התקציבים‬ ‫אגף‬ ‫למסוף‬ ‫נגישות‬ ‫יקבל‬ ‫באוצר‬ ‫התקציבים‬ ‫אגף‬ ,‫כך‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ .‫וניתוחם‬ ‫הנתונים‬
‫יצרה‬ ‫אך‬ ,‫מומשה‬ ‫זו‬ ‫הנחיה‬ .‫הביטחון‬ ‫במשרד‬ ‫התקציב‬ ‫במימוש‬ ‫לצפות‬ ‫ויוכל‬ ,‫הביטחון‬ ‫במשרד‬
.‫די‬ ‫בה‬ ‫שאין‬ ‫חלקית‬ ‫שקיפות‬
‫המלצות‬ - ‫שקיפות‬
3939‫מול‬ ‫נושא‬ ‫בכל‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫ומוחלטת‬ ‫מלאה‬ ‫שקיפות‬ ‫להיות‬ ‫צריכה‬ ‫כי‬ ‫קובעת‬ ‫הוועדה‬
‫משרד‬ ‫לנתוני‬ ‫נגישות‬ ‫להם‬ ‫שיאפשר‬ ‫באופן‬ ‫המל"ל‬ ‫ומול‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ,‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬
‫או‬ ,‫התכנון‬ ‫לאגף‬ ,‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫התקציבים‬ ‫לאגף‬ ‫שיש‬ ‫נגישות‬ ‫רמת‬ ‫באותה‬ ‫וצה"ל‬ ‫הביטחון‬
‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫בידי‬ ‫שיש‬ ‫הנתונים‬ ‫בין‬ ‫לפער‬ ‫מקום‬ ‫אין‬ ‫השקיפות‬ ‫בנושא‬ .‫בצבא‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫לאגף‬
‫בין‬ ‫לפער‬ ‫מקום‬ ‫אין‬ ‫זה‬ ‫ובנושא‬ ,‫והמל"ל‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬ ‫שבידי‬ ‫לנתונים‬
.‫והמל"ל‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ,‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬ ‫שבידי‬ ‫לנתונים‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫בידי‬ ‫שיש‬ ‫הנתונים‬
4040‫תכנית‬ ‫על‬ ‫דיון‬ ‫לקיים‬ ‫היכולת‬ ‫של‬ ‫משמעותי‬ ‫לשיפור‬ ‫תביא‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫מצד‬ ‫מלאה‬ ‫שקיפות‬
‫להיות‬ ‫ולמל"ל‬ ‫האוצר‬ ‫למשרד‬ ‫תאפשר‬ ‫היא‬ .‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫ושל‬ ‫הצבא‬ ‫של‬ ‫והתקציב‬ ‫העבודה‬
.‫הצבא‬ ‫בהוצאות‬ ‫האוצר‬ ‫של‬ ‫שליטה‬ ‫משמעותה‬ ‫אין‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫אמיתיים‬ ‫שותפים‬
4141‫אחריות‬ ‫להם‬ ‫שיש‬ ,‫אנשים‬ ‫שלושה‬ ,‫באוצר‬ ‫התקציבים‬ ‫באגף‬ "‫ביטחון‬ ‫"צוות‬ ‫מונה‬ ‫כיום‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬
.‫נוספים‬ ‫תקציבים‬ ‫על‬ ‫גם‬
4242‫לאפשר‬ ‫כדי‬ ,‫והמל"ל‬ ‫האוצר‬ ‫במשרד‬ ‫האמצעים‬ ‫ואת‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
.‫הביטחון‬ ‫ממשרד‬ ‫שיתקבלו‬ ‫העבודה‬ ‫תכניות‬ ‫עם‬ ‫ומשמעותית‬ ‫יעילה‬ ‫עבודה‬
4343:‫אלה‬ ‫בנושאים‬ ‫השקיפות‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ‫הוועדה‬ ‫מציעה‬ ,‫תיקון‬ ‫הטעון‬ ‫את‬ ‫להמחיש‬ ‫וכדי‬ ‫ספציפית‬
‫ .א‬‫בכל‬ ‫לצפייה‬ ‫רציפה‬ ‫גישה‬ ‫תהיה‬ ‫האוצר‬ ‫למשרד‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ :‫תקציב‬ ‫מימוש‬ ‫נתוני‬
‫במשרדים‬ ‫אפשרי‬ ‫שהדבר‬ ‫כפי‬ ,‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫התקציביות‬ ‫ההיערכות‬ ‫נתוני‬
‫לקבוע‬ ‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫שבסמכות‬ ‫(למרות‬ ‫תקנות‬ ‫מנהל‬ ‫אינו‬ ‫הביטחון‬ ‫שמשרד‬ ‫מאחר‬ .‫אחרים‬
‫את‬ ‫לראות‬ ‫הרשאה‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫יקבל‬ ,‫התחייבות‬ ‫פריטי‬ ‫אלא‬ ,)‫הביטחון‬ ‫במשרד‬ ‫גם‬ ‫תקנות‬
.‫ההתחייבות‬ ‫פרטי‬

27. 27
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
.‫ב‬‫סטטיסטי‬ ‫מודל‬ ‫באמצעות‬ ‫שלו‬ ‫ההתקשרויות‬ ‫את‬ ‫מנהל‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ,‫כיום‬ :‫התקשרויות‬
,‫לצה"ל‬ ‫מקצה‬ ‫הוא‬ ,‫כך‬ ‫לשם‬ .‫המשרד‬ ‫של‬ ‫הרכש‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ ‫מרבי‬ ‫לניצול‬ ‫להביא‬ ‫שמטרתו‬
‫כך‬ ‫על‬ ‫בהתבסס‬ ,‫בפועל‬ ‫התקציב‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫שלא‬ ‫להתחייב‬ ‫הרשאה‬ ,‫השונות‬ ‫זרועותיו‬ ‫על‬
‫מלוא‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫אחדות‬ ‫שנים‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫מתפרס‬ ‫ההתקשרויות‬ ‫תקציב‬ ‫שניצול‬
.‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫בפני‬ ‫חׂשופים‬ ‫יהיו‬ ‫הצבא‬ ‫של‬ ‫ההתקשרויות‬ ‫לתכנית‬ ‫הנוגעים‬ ‫הנתונים‬
.‫ג‬‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫העדכנית‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫מצבת‬ ‫מהי‬ ‫יודע‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫אין‬ ,‫כיום‬ :‫אדם‬ ‫כוח‬
‫אנשי‬ ‫בפני‬ ‫הן‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫בחוק‬ ‫שנקבעו‬ ‫התקן‬ ‫שיאי‬ ‫הם‬ ‫מה‬ ‫רק‬ ‫אלא‬ ,‫צה"ל‬ ‫ושל‬
‫נתוני‬ ‫ברציפות‬ ‫ייחשפו‬ ,‫האוצר‬ ‫במשרד‬ ‫התקציבים‬ ‫אגף‬ ‫אנשי‬ ‫בפני‬ ‫והן‬ ‫הכללית‬ ‫החשבת‬ ‫אגף‬
.‫צה"ל‬ ‫ושל‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫והעדכניים‬ ‫הפרטניים‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫ומצבת‬ ‫התקן‬
.‫ד‬‫המפורטים‬ ‫השכר‬ ‫נתוני‬ ‫את‬ ‫יקבלו‬ ,‫התקציבים‬ ‫ואגף‬ ‫באוצר‬ ‫השכר‬ ‫מטה‬ :‫וגמלאות‬ ‫שכר‬
.‫הפרט‬ ‫צנעת‬ ‫על‬ ‫שמירה‬ ‫תוך‬ ,‫ברציפות‬ ‫הביטחון‬ ‫ממשרד‬ ‫והגמלאות‬
44.‫משרד‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫אלו‬ ‫גורמים‬ ‫של‬ ‫הרשאות‬ ‫שלילת‬ ‫תתאפשר‬ ‫לא‬ ‫מקרה‬ ‫בשום‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
.‫הביטחון‬
45.‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫תקציב‬ ‫לאישור‬ ‫תנאי‬ ‫יהיו‬ ‫שקיפות‬ ‫בנושא‬ ‫ההמלצות‬ ‫מימוש‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
.2016 ‫לשנת‬

28. ‫ובקרה‬ ‫פיקוח‬
‫מבוא‬
4646‫והבקרה‬ ‫הפיקוח‬ ‫כי‬ ‫חשוב‬ .‫אחרים‬ ‫למשרדים‬ ‫ביחס‬ ‫שלו‬ ‫הביצוע‬ ‫בכושר‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫כוחו‬
‫הוועדה‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫מיטבית‬ ‫לתפקד‬ ‫וביכולתו‬ ‫בגמישותו‬ ‫יפגעו‬ ‫לא‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫על‬ ‫המוטלים‬
‫ואת‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ ‫מימושו‬ ‫את‬ ‫להבטיח‬ ‫כדי‬ ‫יותר‬ ‫הדוקים‬ ‫ובקרה‬ ‫פיקוח‬ ‫נדרשים‬ ‫כי‬ ‫מצאה‬
‫הצורך‬ ‫בין‬ ‫הראוי‬ ‫האיזון‬ ‫את‬ ‫לשקף‬ ‫הפיקוח‬ ‫על‬ .‫המתוכננת‬ ‫התקציב‬ ‫למסגרת‬ ‫בהתאם‬ ,‫מיצויו‬
‫המתחייבת‬ ,‫המשרד‬ ‫של‬ ‫הייחודית‬ ‫הניהולית‬ ‫גמישותו‬ ‫שימור‬ ‫לצד‬ ‫מיטביים‬ ‫ובקרה‬ ‫בפיקוח‬
.‫ופעילותו‬ ‫אחריותו‬ ‫מאופי‬
‫והבקרה‬ ‫הפיקוח‬ ‫ביישום‬ ‫וניהוליות‬ ‫מבניות‬ ‫בעיות‬
4747‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫התקציב‬ ‫מימוש‬ ‫על‬ ‫והבקרה‬ ‫הפיקוח‬ ‫לתהליכי‬ ‫השותפים‬ ‫המרכזיים‬ ‫הגופים‬
‫אחד‬ ‫בכל‬ .‫לאומי‬ ‫לביטחון‬ ‫המטה‬ ‫גם‬ ‫מסוימת‬ ‫ובמידה‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ,‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ,‫צה"ל‬ ‫הם‬
.‫תכליתן‬ ‫שזוהי‬ ‫מערכות‬ ‫ישנן‬ ‫הללו‬ ‫הגופים‬ ‫מן‬
4848‫בשנים‬ ‫זכה‬ ,‫הגופים‬ ‫בין‬ ‫השקיפות‬ ‫גם‬ ‫ובמסגרתו‬ ,‫והבקרה‬ ‫הפיקוח‬ ‫שנושא‬ ‫התרשמה‬ ‫הוועדה‬
‫להביא‬ ‫כדי‬ ,‫המנגנונים‬ ‫ולייעול‬ ‫לשיפור‬ ‫מקום‬ ‫יש‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫יותר‬ ‫רבה‬ ‫לב‬ ‫לתשומת‬ ‫האחרונות‬
‫טובים‬ ‫ובקרה‬ ‫פיקוח‬ ‫כלי‬ ‫באמצעות‬ ‫גם‬ ‫הביטחון‬ ‫למערכת‬ ‫המדינה‬ ‫שמקצה‬ ‫המשאבים‬ ‫למיצוי‬
‫בנושאי‬ ‫הגופים‬ ‫בהתנהלות‬ ‫בעיות‬ ‫לצד‬ ,‫מבניות‬ ‫בעיות‬ ‫יש‬ ‫זה‬ ‫בנושא‬ ‫כי‬ ‫מצאה‬ ‫הוועדה‬ .‫יותר‬
.‫במלואו‬ ‫זה‬ ‫חשוב‬ ‫יעד‬ ‫לממש‬ ‫מאפשרות‬ ‫שאינן‬ ,‫ושקיפות‬ ‫בקרה‬ ,‫פיקוח‬
4949‫אגף‬ ‫בידי‬ ‫נעשה‬ ‫התקציב‬ ‫מימוש‬ ‫על‬ ‫וצה"ל‬ ‫הביטחון‬ ‫במשרד‬ ‫התקציב‬ ‫בנושא‬ ‫הפנימי‬ ‫הפיקוח‬
,‫הוועדה‬ ‫להתרשמות‬ .‫המשרד‬ ‫וחשב‬ ‫הביטחון‬ ‫במשרד‬ ‫התקציבים‬ ‫אגף‬ ,)‫אג"ת‬ – ‫(להלן‬ ‫התכנון‬
‫הביטחון‬ ‫במשרד‬ ‫התקציבים‬ ‫לאגף‬ .‫מהותי‬ ‫בחסר‬ ‫לוקה‬ ‫הביטחון‬ ‫ובמשרד‬ ‫בצה"ל‬ ‫הפנימי‬ ‫הפיקוח‬
.‫התקציב‬ ‫בניהול‬ ‫שונים‬ ‫היבטים‬ ‫ועל‬ ‫התקציב‬ ‫מימוש‬ ‫על‬ ‫מהימנה‬ ‫תמונה‬ ‫אין‬ ‫ולרמטכ"ל‬
5050‫השיח‬ .‫מוגבלת‬ ,‫ובאג"ת‬ ‫באכ"א‬ ‫המתנהלים‬ ‫התכנון‬ ‫בתהליכי‬ ‫תקציבים‬ ‫אגף‬ ‫ראש‬ ‫מעורבות‬ ‫גם‬
‫שמשמעותן‬ ‫בלי‬ ‫החלטות‬ ‫מתקבלות‬ ‫ולכן‬ ‫בחסר‬ ‫לוקה‬ ,‫התקציבים‬ ‫אגף‬ ‫לבין‬ ‫ואג"ת‬ ‫אכ"א‬ ‫בין‬
.‫המערכתי‬ ‫בהיבט‬ ‫משתקפת‬ ‫חלופותיהן‬ ‫של‬ ‫הכלכלית‬ ‫והמשמעות‬ ‫הכלכלית‬
5151‫מוצאת‬ ‫הוועדה‬ ,‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫פעילות‬ ‫על‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫ובבקרה‬ ‫בפיקוח‬ ‫שמדובר‬ ‫ככל‬ ‫גם‬
‫הדוקים‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫והבקרה‬ ‫הפיקוח‬ ,‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫בשאר‬ .‫רבים‬ ‫לשיפורים‬ ‫מקום‬ ‫שיש‬
‫ההוצאה‬ ‫בתקנות‬ ‫לעשות‬ ‫ממשלתי‬ ‫משרד‬ ‫שמבקש‬ ‫שינוי‬ ‫כל‬ .‫מדי‬ ‫הדוקים‬ :‫שיאמרו‬ ‫יש‬ .‫מאוד‬
‫מתאימה‬ ‫אינה‬ ‫כזו‬ ‫ובקרה‬ ‫פיקוח‬ ‫רמת‬ .‫התקציבים‬ ‫אגף‬ ‫בידי‬ ‫מאושר‬ ‫להיות‬ ‫צריך‬ ,‫המשרד‬ ‫של‬
.‫נכון‬ ‫אינו‬ ‫הוא‬ ‫גם‬ ,‫ק‬ ֵּ‫מספ‬ ‫פיקוח‬ ‫היעדר‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬ .‫לה‬ ‫נכונה‬ ‫ואינה‬ ‫הביטחון‬ ‫למערכת‬
5252‫מותנית‬ ‫הוצאה‬ ,‫הוצאה‬ ‫סכומי‬ ‫של‬ ‫הגדלה‬ ‫או‬ ‫העברה‬ ,‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫בחוק‬ ‫הקבוע‬ ‫פי‬ ‫על‬ ,‫כיום‬
‫ואישור‬ ‫הביטחון‬ ‫שר‬ ‫הצעת‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫נעשית‬ ,‫מסוים‬ ‫סכום‬ ‫מעל‬ ‫להתחייב‬ ‫הרשאה‬ ‫או‬ ‫בהכנסה‬
‫חוץ‬ ‫לוועדת‬ ‫המשותפת‬ ‫לוועדה‬ )‫והסכום‬ ‫העניין‬ ‫(לפי‬ ‫בדיעבד‬ ‫או‬ ‫מראש‬ ‫ובהודעה‬ ,‫האוצר‬ ‫שר‬
.‫זו‬ ‫משותפת‬ ‫ועדה‬ ‫של‬ ‫מראש‬ ‫אישור‬ ‫דורשת‬ ‫משרות‬ ‫העברת‬ .‫בכנסת‬ ‫הכספים‬ ‫ּוועדת‬ ‫וביטחון‬
‫ולשר‬ ‫הממשלה‬ ‫לראש‬ ‫מעניק‬ ‫החוק‬ ,‫זאת‬ ‫מחייב‬ ‫הביטחוני‬ ‫המצב‬ ‫כאשר‬ – ‫חריגים‬ ‫במקרים‬
‫פיקוח‬ ‫משתית‬ ‫זה‬ ‫דברים‬ ‫מצב‬ .‫מראש‬ ‫הוועדה‬ ‫אישור‬ ‫ללא‬ ‫אלו‬ ‫העברות‬ ‫להעביר‬ ‫סמכות‬ ‫הביטחון‬
.‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫צה"ל‬ ‫על‬ ‫מוגבלת‬ ‫ברמה‬ ‫ובקרה‬

29. 29
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
‫המלצות‬ – ‫ובקרה‬ ‫פיקוח‬
53.‫אגף‬ ‫ראש‬ ‫בתפקיד‬ ‫רואה‬ ‫הוועדה‬ :‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫צה"ל‬ :‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫משאבי‬ ‫ניהול‬
‫הוועדה‬ .‫ולרמטכ"ל‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫למנכ"ל‬ ‫מדווח‬ ‫היותו‬ ‫מתוקף‬ ,‫מרכזי‬ ‫תפקיד‬ ‫התקציבים‬
‫תקציב‬ ‫לניהול‬ ‫כוללת‬ ‫אחריות‬ ‫תוטל‬ ‫הביטחון‬ ‫במשרד‬ ‫התקציבים‬ ‫אגף‬ ‫ראש‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬
‫משרד‬ ‫ומנכ"ל‬ ‫הרמטכ"ל‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ "‫הסף‬ ‫"שומר‬ ‫יהיה‬ ‫והוא‬ ‫הביטחון‬
.‫הראוי‬ ‫משקלן‬ ‫את‬ ‫יקבלו‬ ‫החלטות‬ ‫בקבלת‬ ‫התקציביות‬ ‫ההשלכות‬ ‫כי‬ ‫לוודא‬ ‫תפקידו‬ .‫הביטחון‬
54.‫תיבּחן‬ ‫זו‬ ‫במסגרת‬ .‫הסמכויות‬ ‫מלוא‬ ‫יהיו‬ ‫התקציבים‬ ‫אגף‬ ‫לראש‬ ,‫הזו‬ ‫האחריות‬ ‫את‬ ‫לממש‬ ‫כדי‬
‫לניהול‬ ‫באשר‬ ,‫התקציבים‬ ‫אגף‬ ‫לבין‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫ואגף‬ ‫התכנון‬ ‫אגף‬ ‫בין‬ ‫האחריות‬ ‫חלוקת‬ ‫מחדש‬
.‫הביטחון‬ ‫במשרד‬ ‫ייערך‬ ‫דומה‬ ‫תהליך‬ .‫עליו‬ ‫והבקרה‬ ‫תכנונו‬ ‫בצבא‬ ‫התקציב‬
55.‫כל‬ ‫ייכללו‬ ‫שבה‬ ‫מלאה‬ ‫תקציבית‬ ‫תמונה‬ ‫יצירת‬ ‫על‬ ‫אחראי‬ ‫יהיה‬ ‫את"ק‬ ‫ראש‬ ,‫אחריותו‬ ‫במסגרת‬
;‫התקציב‬ ‫מימוש‬ ‫על‬ ‫שוטפת‬ ‫בקרה‬ ;‫השנתי‬ ‫התקציב‬ ‫בתכנון‬ ‫מלאה‬ ‫מעורבות‬ ;‫התקציב‬ ‫מרכיבי‬
‫התקציבי‬ ‫החיסכון‬ ‫ומיצוי‬ ‫וההתיעלות‬ ‫החיסכון‬ ‫ביעדי‬ ‫ועמידה‬ ‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫מימוש‬ ‫אחר‬ ‫מעקב‬
.‫בצה"ל‬
56.,‫ולתכניות‬ ‫לתחומים‬ ‫וחלוקתו‬ ‫התקציב‬ ‫בניית‬ :‫האוצר‬ ‫ומשרד‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ – ‫ובקרה‬ ‫פיקוח‬
.‫והמל"ל‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ,‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫בידי‬ ‫במשותף‬ ‫ייעשו‬
57.‫האפשרות‬ ‫על‬ ‫לשמור‬ ‫מוצע‬ ,‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫ההכרחית‬ ‫הביצוע‬ ‫גמישות‬ ‫את‬ ‫לשמר‬ ‫כדי‬
‫שלא‬ ‫לסכום‬ ‫לצמצמו‬ ‫אך‬ ,‫הביטחון‬ ‫לתקציב‬ ‫המשותפת‬ ‫בוועדה‬ ‫בדיעבד‬ ‫תקציב‬ ‫תוספת‬ ‫לאישור‬
.)2015 ‫(במחירי‬ ‫שקלים‬ ‫מיליוני‬ 50 ‫על‬ ‫יעלה‬

31. ‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
'‫ב‬ ‫חלק‬
‫והתייעלות‬ ‫מבניים‬ ‫שינויים‬

32. ‫אדם‬ ‫כוח‬ – ‫ז‬ ‫פרק‬
‫רקע‬
11.,‫החובה‬ ‫משרתי‬ :‫הדוקה‬ ‫זיקה‬ ‫ביניהם‬ ‫שיש‬ ‫עיקריים‬ ‫נדבכים‬ ‫משלושה‬ ‫מורכב‬ ‫בצבא‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬
‫משרד‬ .‫צה"ל‬ ‫עובדי‬ ‫אזרחים‬ ‫גם‬ ‫הצבא‬ ‫מעסיק‬ ‫אלה‬ ‫לצד‬ .‫המילואים‬ ‫ומשרתי‬ ‫הקבע‬ ‫משרתי‬
‫בכמה‬ ‫המשרתים‬ ‫אחדים‬ ‫קבע‬ ‫ואנשי‬ ‫חובה‬ ‫חיילי‬ ‫למעט‬ ,‫אזרחים‬ ‫על‬ ‫ברובו‬ ‫מושתת‬ ‫הביטחון‬
‫עם‬ .‫שונים‬ ‫ניהוליים‬ ‫ואתגרים‬ ‫לו‬ ‫ייחודיים‬ ‫מאפיינים‬ ,‫הללו‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫ממשקי‬ ‫אחד‬ ‫לכל‬ .‫מאגפיו‬
.‫אותו‬ ‫ומזין‬ ‫האחר‬ ‫על‬ ‫משפיע‬ ‫מהם‬ ‫אחד‬ ‫כל‬ ,‫זאת‬
22.‫הגנת‬ ‫של‬ ‫המשימות‬ ‫רוב‬ ‫את‬ ‫גבו‬ ‫על‬ ‫נושא‬ ‫ובשגרה‬ ‫הצבא‬ ‫של‬ ‫בסיסו‬ ‫הוא‬ )‫וקבע‬ ‫(חובה‬ ‫הסדיר‬ ‫מערך‬
‫ומשרתי‬ ‫הקבע‬ ‫משרתי‬ .‫המילואים‬ ‫ומערך‬ ‫הקבע‬ ‫למערך‬ ‫הבסיס‬ ‫הוא‬ ‫החובה‬ ‫מערך‬ .‫ישראל‬ ‫מדינת‬
.‫זו‬ ‫במסגרת‬ ‫כולם‬ ‫מונחלים‬ ‫הצבאיים‬ ‫המקצועות‬ ‫ויסודות‬ ‫הערכים‬ .‫בשורותיו‬ ‫צומחים‬ ‫המילואים‬
‫בעתות‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫לרשותה‬ ‫העומד‬ ‫צבאי‬ ‫כוח‬ ‫של‬ ‫העיקרית‬ ‫המסה‬ ‫הוא‬ ‫המילואים‬ ‫מערך‬
‫מערך‬ ‫משורות‬ ‫מגיעים‬ ,‫ככולם‬ ‫רובם‬ ,‫חייליו‬ .‫חירום‬ ‫בעתות‬ ‫במיוחד‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫בא‬ ‫כוחו‬ ‫אך‬ ,‫שגרה‬
.‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫לביטחונה‬ ‫ערובה‬ ‫הוא‬ ‫ואפקטיבי‬ ‫מיומן‬ ‫ככוח‬ ‫ושימורו‬ ,‫הקבע‬ ‫ומערך‬ ‫החובה‬
33..‫הצבא‬ ‫הובלת‬ ‫של‬ ‫באחריות‬ ‫הנושאים‬ ‫הם‬ ‫הקבע‬ ‫משרתי‬ .‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫היסוד‬ ‫שדרת‬ ‫הוא‬ ‫הקבע‬ ‫מערך‬
‫הכוח‬ ‫בניין‬ ‫על‬ ‫האחראים‬ ‫אלה‬ ‫והם‬ ‫תחום‬ ‫בכל‬ ‫הבכיר‬ ‫המקצועי‬ ‫הגורם‬ ‫הם‬ ,‫הצבא‬ ‫של‬ ‫מפקדיו‬ ‫הם‬
,‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫המרכזיים‬ ‫המרכיבים‬ ‫שלושת‬ ‫בין‬ ‫ההדוקים‬ ‫הממשקים‬ ‫בשל‬ .‫ובחירום‬ ‫בשגרה‬ ‫והפעלתו‬
‫הסתכלות‬ ‫תוך‬ ‫תמיד‬ ‫אותם‬ ‫לנקוט‬ ‫יש‬ ,‫ולכן‬ ‫האחרים‬ ‫על‬ ‫משפיע‬ ,‫מהם‬ ‫אחד‬ ‫בכל‬ ‫ורפורמות‬ ‫שינוי‬
.‫בצה"ל‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫מכלול‬ ‫של‬ ‫הרחבה‬ ‫התמונה‬ ‫על‬
‫הקבע‬ ‫מערך‬
44.‫של‬ ‫התפקודי‬ ‫ההיבט‬ ‫על‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫משמעותיות‬ ‫השלכות‬ ‫ישנן‬ ,‫ניהולו‬ ‫ולאופן‬ ‫להיקפו‬ ,‫הקבע‬ ‫למערך‬
‫בתקציב‬ ‫ביותר‬ ‫המשמעותי‬ ‫הבודד‬ ‫הרכיב‬ ‫היא‬ ‫השכר‬ ‫עלות‬ .‫התקציבי‬ ‫ההיבט‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫אלא‬ ‫צה"ל‬
.‫התקציב‬ ‫מן‬ ‫משמעותי‬ ‫נתח‬ ‫היא‬ ‫בצה"ל‬ ‫השכר‬ ‫עלות‬ ,‫עשור‬ ‫של‬ ‫בפרספקטיבה‬ ‫גם‬ .‫הביטחון‬ ‫משרד‬
.‫התקציב‬ ‫מן‬ ‫כשיעור‬ ‫הן‬ ‫מוחלט‬ ‫באופן‬ ‫הן‬ ,‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫על‬ ‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫בהוצאה‬ ‫מתמשכת‬ ‫עלייה‬ ‫ישנה‬
55..‫הצבא‬ ‫בתוך‬ ‫וגם‬ ‫בישראל‬ ‫ובמשק‬ ‫בחברה‬ ‫רבים‬ ‫שינויים‬ ‫התחוללו‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ,‫הצבא‬ ‫לדברי‬
‫בשימור‬ ‫הקושי‬ ‫את‬ ‫והגדילו‬ ,‫יותר‬ ‫למורכב‬ ‫בצה"ל‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫ניהול‬ ‫אתגר‬ ‫את‬ ‫הפכו‬ ,‫אלה‬ ‫שינויים‬
‫וההערכה‬ ‫ההוקרה‬ ‫ורגשות‬ ,‫יותר‬ ‫ולהישגית‬ ‫לחומרית‬ ‫הפכה‬ ‫בישראל‬ ‫החברה‬ .‫בצבא‬ ‫האנשים‬ ‫מיטב‬
‫לתחרותי‬ ‫הפך‬ ‫האזרחי‬ ‫העבודה‬ ‫שוק‬ ,‫כך‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ .‫נשחקו‬ ‫הקבע‬ ‫משרתי‬ ‫כלפי‬ ‫החברה‬ ‫שרחשה‬
.‫בפרט‬ ,‫הטכנולוגיים‬ ‫ובמקצועות‬ ,‫בכלל‬ ,‫ביותר‬ ‫הטובים‬ ‫בעבור‬ ‫יותר‬ ‫ולמתגמל‬ ‫יותר‬
66.,‫יותר‬ ‫מתגמלות‬ ‫קריירות‬ ‫לטובת‬ ‫הקבע‬ ‫שירות‬ ‫לעזיבת‬ ‫תמריץ‬ ‫יוצרים‬ ‫אלה‬ ‫גורמים‬ ,‫הצבא‬ ‫לדברי‬
‫הטכנולוגי‬ ‫הגורם‬ ‫ועליית‬ ‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫הכוח‬ ‫במבנה‬ ‫השינויים‬ ‫גם‬ .‫לצבא‬ ‫מחוץ‬ ,‫וחברתית‬ ‫כלכלית‬
‫הביקוש‬ ‫ולעליית‬ ‫הקבע‬ ‫מערך‬ ‫של‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫הרכב‬ ‫בשינוי‬ ‫לצורך‬ ‫מובילים‬ ,‫מרכזיים‬ ‫במערכים‬
.‫איכותי‬ ‫טכנולוגי‬ ‫אדם‬ ‫לכוח‬ ‫בצבא‬
77.‫לשנות‬ ‫וממשיכות‬ ‫הקבע‬ ‫מערך‬ ‫פני‬ ‫את‬ ‫ששינו‬ ‫משמעותיות‬ ‫רפורמות‬ ‫נערכו‬ ‫שעברו‬ ‫בשנים‬
‫של‬ ‫התשעים‬ ‫שנות‬ ‫בסוף‬ ."‫הקבע‬ ‫שירות‬ ‫בייחוד‬ ‫"שחיקה‬ ‫הן‬ ‫אלו‬ ‫רפורמות‬ ,‫הצבא‬ ‫בעיני‬ .‫אותו‬
"‫ראשוני‬ ‫בקבע‬ ‫ל"שירות‬ ‫החלוקה‬ ‫ונוצרה‬ ‫הקבע‬ ‫בשירות‬ ‫ההעסקה‬ ‫מבנה‬ ‫שונה‬ ,‫הקודמת‬ ‫המאה‬
"‫ראשוני‬ ‫ב"קבע‬ ‫נמוך‬ ‫ובשכר‬ ‫קביעות‬ ‫ללא‬ ‫העסקה‬ ,‫הייתה‬ ‫המשמעות‬ ."‫מובהק‬ ‫בקבע‬ ‫ול"שירות‬
.‫מובהק‬ ‫בקבע‬ ‫יותר‬ ‫טובים‬ ‫שכר‬ ‫ותנאי‬ ‫תעסוקתית‬ ‫יציבות‬ ‫הכוללת‬ ‫והעסקה‬

33. 33
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
8.‫על‬ ‫המקל‬ ‫דבר‬ ,‫גישור‬ ‫בפנסיית‬ ‫המלווה‬ ,‫צוברת‬ ‫לפנסיה‬ ‫תקציבית‬ ‫מפנסיה‬ ‫הצבא‬ ‫עבר‬ 2004 ‫בשנת‬
‫החל‬ ,2007 ‫בשנת‬ .‫הצבאית‬ ‫לפנסיה‬ ‫הקבע‬ ‫משרתי‬ ‫את‬ ‫כובל‬ ‫ואינו‬ ‫מוקדמים‬ ‫בשלבים‬ ‫השירות‬ ‫סיום‬
,‫מלכא‬ ‫עמוס‬ )'‫(במיל‬ ‫אלוף‬ ‫בראשות‬ ,‫הקבע‬ ‫מודל‬ ‫לבחינת‬ ‫הוועדה‬ ‫דוח‬ ‫המלצות‬ ‫במימוש‬ ‫הצבא‬
,‫הרפורמה‬ ‫מימוש‬ ‫השלמת‬ ‫עם‬ .‫מדורג‬ ‫בתהליך‬ ,‫מהצבא‬ ‫הפרישה‬ ‫גיל‬ ‫להעלאת‬ ‫ההמלצה‬ ‫שבלבן‬
,‫דרגות‬ ‫בין‬ ‫יותר‬ ‫איטי‬ ‫קידום‬ ‫גם‬ ‫היא‬ ‫המשמעות‬ .50 ‫על‬ ‫לעמוד‬ ‫הממוצעת‬ ‫הפרישה‬ ‫גיל‬ ‫אמור‬
.‫הצבא‬ ‫ביגור‬ ‫כלומר‬
9.:‫בצבא‬ ‫ופוגעים‬ ‫תקציבי‬ ‫חיסכון‬ ‫של‬ ‫התכלית‬ ‫את‬ ‫מממשים‬ ‫אינם‬ ‫אלה‬ ‫שינויים‬ ,‫הצבא‬ ‫לדברי‬
.‫א‬‫הקדמיים‬ ‫במערכים‬ ‫בעיקר‬ ,‫מיטבי‬ ‫באופן‬ ‫לתפקד‬ ‫מפקדים‬ ‫של‬ ‫ביכולתם‬ ‫פוגע‬ ‫הצבא‬ ‫ביגור‬
;‫אחרים‬ ‫במערכים‬ ‫גם‬ ‫אך‬ ‫הקרביים‬
.‫ב‬‫והנגדים‬ ‫הקצינים‬ ‫של‬ ‫הנכונות‬ ‫את‬ ‫מקטינה‬ ,‫כיום‬ ‫הנהוג‬ ‫במודל‬ ‫ומובנית‬ ‫מלאכותית‬ ‫האטה‬
;‫ולשרת‬ ‫להמשיך‬ ,‫יותר‬ ‫הטובים‬
.‫ג‬.‫שירותם‬ ‫את‬ ‫לסיים‬ ‫אפשר‬ ,‫שכן‬ ‫נפגעת‬ ‫מובהק‬ ‫בקבע‬ ‫משרתים‬ ‫של‬ ‫התעסוקתית‬ ‫היציבות‬
‫לסוגיות‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫אלו‬ ‫לסוגיות‬ ‫הפתרון‬ ‫מן‬ ‫חלק‬ .‫שינוי‬ ‫דרוש‬ ‫כיום‬ ‫הנהוג‬ ‫במודל‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ ‫גם‬
.‫נפרד‬ ‫פרק‬ ‫יוחד‬ ‫שאליו‬ ,‫אחר‬ "‫שירות‬ ‫וסיום‬ ‫"קבע‬ ‫מודל‬ ‫אימוץ‬ ‫הוא‬ ,‫נוספות‬
‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫בהיקף‬ ‫העלייה‬
10.‫כוח‬ ‫היקף‬ ‫עלה‬ 2008 ‫מאז‬ .14%-‫בכ‬ ‫הקבע‬ ‫במערך‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫היקף‬ ‫עלה‬ 2014-2006 ‫השנים‬ ‫בין‬
‫כוח‬ ‫בהיקף‬ ‫זה‬ ‫גידול‬ .‫הקבע‬ ‫מערך‬ ‫בהיקף‬ ‫מאוד‬ ‫משמעותית‬ ‫עלייה‬ ‫זוהי‬ .12%-‫ב‬ ‫בצבא‬ ‫האדם‬
‫עלות‬ ‫את‬ ‫יוריד‬ ‫הצבא‬ ‫כי‬ ‫המליצה‬ ‫אשר‬ ,‫ברודט‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬ ‫את‬ ‫לחלוטין‬ ‫סותר‬ ,‫בצבא‬ ‫האדם‬
‫אם‬ .2014-2008 ‫השנים‬ ‫בין‬ 12%-‫כ‬ ‫של‬ ‫בהיקף‬ ,‫היקפו‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫וממילא‬ ,‫הקבע‬ ‫במערך‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬
,‫כיום‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫והיקף‬ ‫השכר‬ ‫על‬ ‫ההוצאה‬ ‫עלויות‬ ,‫ברודט‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬ ‫את‬ ‫מממש‬ ‫הצבא‬ ‫היה‬
.‫משמעותית‬ ‫נמוכים‬ ‫להיות‬ ‫צריכים‬ ‫היו‬
11.‫מערכים‬ ‫בהקמת‬ ‫הצבא‬ ‫בידי‬ ‫הוסבר‬ ,‫השכר‬ ‫על‬ ‫וההוצאה‬ ‫הקבע‬ ‫אנשי‬ ‫במספר‬ ‫הגידול‬ ‫מן‬ ‫חלק‬
‫חלקי‬ ‫הסבר‬ ‫רק‬ ‫מספקת‬ ‫חדשים‬ ‫מערכים‬ ‫הקמת‬ ‫כי‬ ‫הוועדה‬ ‫בפני‬ ‫הודה‬ ‫הצבא‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫חדשים‬
‫חלק‬ ,‫לוועדה‬ ‫שהועברו‬ ‫הנתונים‬ ‫פי‬ ‫על‬ .‫מוסבר‬ ‫אינו‬ ‫שלה‬ ‫אחר‬ ‫חלק‬ ‫אך‬ ,‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫בכמות‬ ‫לעלייה‬
‫בלתי‬ ‫חלק‬ ‫אבל‬ ,‫השדה‬ ‫ובמערכי‬ ‫הקדמיים‬ ‫במערכים‬ ‫התרחש‬ ‫אכן‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫בהיקף‬ ‫העלייה‬ ‫מן‬
‫לדברי‬ ,‫נערך‬ ‫זו‬ ‫בתקופה‬ ,‫מזו‬ ‫יתרה‬ .‫המקצועיים‬ ‫ובמערכים‬ ‫המטה‬ ‫במערכי‬ ‫התרחש‬ ‫ממנה‬ ‫מבוטל‬
‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫באה‬ ‫לא‬ ‫זו‬ ‫עובדה‬ ‫אך‬ ,‫בצבא‬ ‫מרכזיים‬ ‫מערכים‬ ‫כמה‬ ‫של‬ ‫הכוחות‬ ‫בסדר‬ ‫צמצום‬ ,‫הצבא‬
‫הכוחות‬ ‫בסדר‬ ‫מסוים‬ ‫ושינוי‬ ‫חדשים‬ ‫מערכים‬ ‫הקמת‬ ,‫הוועדה‬ ‫להבנת‬ .‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫בהיקף‬ ‫בירידה‬
‫מערכות‬ ‫לשידוד‬ ‫להביא‬ ‫צריכים‬ ‫היו‬ ,‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫מתמודדת‬ ‫מם‬ ִ‫שע‬ ‫האיומים‬ ‫מאופי‬ ‫הנגזרים‬
‫הקיים‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫של‬ ‫יותר‬ ‫משמעותית‬ ‫הקטנה‬ ‫גם‬ ‫להיערך‬ ‫צריכה‬ ‫הייתה‬ ‫זו‬ ‫במסגרת‬ .‫יותר‬ ‫רחב‬
.‫שייסגרו‬ ‫ישנים‬ ‫מערכים‬ ‫חשבון‬ ‫על‬ ,‫החדשים‬ ‫למערכים‬ ‫והסטתו‬
12.‫שעלויות‬ – ‫ומעלה‬ ‫סא"ל‬ – ‫בכירות‬ ‫דרגות‬ ‫בעלי‬ ‫הקבע‬ ‫משרתי‬ ‫מספר‬ ‫עליית‬ ‫היא‬ ‫נוספת‬ ‫תופעה‬
‫במספר‬ ‫גידול‬ ‫חל‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ,‫לוועדה‬ ‫הצבא‬ ‫שהעביר‬ ‫הנתונים‬ ‫פי‬ ‫על‬ .‫גבוהות‬ ‫שלהם‬ ‫השכר‬
.‫ומעלה‬ ‫אל"מ‬ ‫בדרגות‬ ‫הקצינים‬ ‫במספר‬ ‫גם‬ ‫וגידול‬ ,)8%-‫(כ‬ ‫סא"ל‬ ‫בדרגת‬ ‫הקצינים‬
13.‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫בהיקף‬ ‫שינוי‬ ‫של‬ ‫התקציביות‬ ‫להשלכות‬ ‫תמיד‬ ‫מודע‬ ‫אינו‬ ‫הצבא‬ ‫כי‬ ‫התרשמה‬ ‫הוועדה‬
‫לאגף‬ ‫אכ"א‬ ‫גורמי‬ ‫בין‬ ‫שהדו-שיח‬ ‫למצוא‬ ‫הופתעה‬ ‫הוועדה‬ .‫הקבע‬ ‫משרתי‬ ‫של‬ ‫השירות‬ ‫ותנאי‬
.‫לקוי‬ ‫בצבא‬ ‫התקציבים‬

34. 1414‫בשנה‬ ,‫ממנו‬ ‫הנגזרות‬ ‫התקציביות‬ ‫והמשמעויות‬ ,‫האדם‬ ‫בכוח‬ ‫מבוקר‬ ‫הבלתי‬ ‫הגידול‬ ‫בעקבות‬
‫זה‬ ‫צמצום‬ ‫אכן‬ ‫אם‬ .‫הקבע‬ ‫במערך‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫צמצום‬ ‫של‬ ‫למהלך‬ ‫להיכנס‬ ‫הצבא‬ ‫החליט‬ ‫החולפת‬
.‫הקבע‬ ‫במערך‬ ‫המשרתים‬ ‫במספר‬ 6%-‫בכ‬ ‫ירידה‬ ‫תהיה‬ ‫וחצי‬ ‫כשנה‬ ‫בתוך‬ ,‫כמתוכנן‬ ‫ימוצה‬
1515‫להיקף‬ ‫מספק‬ ‫הסבר‬ ‫לו‬ ‫אין‬ ‫כך‬ ,‫האדם‬ ‫בכוח‬ ‫הגידול‬ ‫להיקף‬ ‫הדעת‬ ‫את‬ ‫מניח‬ ‫הסבר‬ ‫אין‬ ‫שלצבא‬ ‫כשם‬
‫הדרוש‬ ‫הקבע‬ ‫מערך‬ ‫של‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫היקף‬ ‫כי‬ ‫מתרשמת‬ ‫הוועדה‬ .‫לערוך‬ ‫מבקש‬ ‫שהוא‬ ‫הירידה‬
.‫עצמו‬ ‫לו‬ ‫ברור‬ ‫אינו‬ ,‫לצבא‬
1616‫חוסר‬ ‫ויוצרים‬ ‫הקבע‬ ‫משרתי‬ ‫של‬ ‫הוודאות‬ ‫את‬ ‫מערערים‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫בהיקף‬ ‫התכופים‬ ‫השינויים‬
.‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫במשק‬ ‫יציבות‬
1717.‫ניהולו‬ ‫באופן‬ ‫לקוי‬ ‫שהוא‬ ‫היא‬ ‫הקבע‬ ‫במערך‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫להיקף‬ ‫באשר‬ ‫העולה‬ ‫הכללית‬ ‫התמונה‬
‫במערך‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫היקף‬ .‫כראוי‬ ‫תוכנן‬ ‫לא‬ ,2006 ‫שנת‬ ‫מאז‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫בהיקף‬ ‫הדרמתי‬ ‫הגידול‬
‫מטות‬ ‫של‬ ‫מבוקר‬ ‫בלתי‬ ‫גידול‬ ‫בעקבות‬ ‫גם‬ ‫התרחש‬ ,2014 ‫בשנת‬ ‫הצבא‬ ‫התייצב‬ ‫שעליו‬ ‫הקבע‬
‫בשנים‬ ‫בצבא‬ ‫שהוקמו‬ ‫החדשים‬ ‫המערכים‬ ‫לבין‬ ‫ביניהם‬ ‫הכרחי‬ ‫קשר‬ ‫שאין‬ ,‫שונים‬ ‫מקצועות‬ ‫ובעלי‬
.‫האחרונות‬
1818,‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫עודף‬ ,‫כשלעצמו‬ .‫שלו‬ ‫הגבוהה‬ ‫התקציבית‬ ‫העלות‬ ‫רק‬ ‫אינן‬ ‫עודף‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫של‬ ‫ההשלכות‬
‫רבים‬ ‫במקרים‬ ‫יוצר‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫עודף‬ .‫הצבא‬ ‫עבודת‬ ‫שיבוש‬ ‫כדי‬ ‫עד‬ ‫להגיע‬ ‫היכול‬ ‫יעילות‬ ‫חוסר‬ ‫מייצר‬
.‫בעיקר‬ ‫ולא‬ ‫בטפל‬ ‫ועיסוק‬ ,‫סמכויות‬ ‫על‬ ‫חיכוכים‬
1919,‫התקציביות‬ ‫וליכולותיו‬ ‫הצבא‬ ‫לצורכי‬ ‫מידתיות‬ ‫בחוסר‬ ‫גדל‬ ‫הקבע‬ ‫מערך‬ ‫שהיקף‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
.‫בקרוב‬ ‫להיערך‬ ‫הצפויים‬ ‫אלה‬ ‫לאחר‬ ‫ואף‬ ‫לאחרונה‬ ‫שנערכו‬ ‫הצמצומים‬ ‫לאחר‬ ‫גם‬ ‫המצב‬ ‫יהיה‬ ‫זה‬ ‫וכי‬
‫גמישותו‬ ‫את‬ ‫ומגביל‬ ,‫בתקציבו‬ ‫קשיח‬ ‫כחלק‬ ‫רואה‬ ‫שהצבא‬ ‫מה‬ ‫את‬ ‫מכתיב‬ ‫הקבע‬ ‫מערך‬ ‫גודל‬
.‫ולהתעצמות‬ ‫לאימונים‬ ‫להפנות‬ ‫ביכולתו‬ ‫שיש‬ ‫התקציב‬ ‫היקף‬ ‫ואת‬ ‫התקציבית‬
‫המלצות‬ – ‫הקבע‬ ‫מערך‬ ‫היקף‬
2020,‫הצבא‬ ‫בידי‬ ‫המוצע‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫בהיקף‬ ‫הצמצום‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ ,‫לוועדה‬ ‫שהוצגו‬ ‫הנתונים‬ ‫נוכח‬
‫עד‬ ,‫הקבע‬ ‫במערך‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫היקף‬ ‫את‬ ‫יותר‬ ‫עוד‬ ‫להקטין‬ ‫הצבא‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ .‫מספק‬ ‫אינו‬
‫בכך‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬ .2015 ‫שנת‬ ‫של‬ ‫הממוצעת‬ ‫מהמצבה‬ 11%-‫ב‬ ‫הנמוך‬ ‫מספר‬ ‫על‬ 2017 ‫שנת‬ ‫בסוף‬ ‫שיעמוד‬
5%-‫כ‬ ‫עוד‬ ‫של‬ ‫בשיעור‬ ,‫ממילא‬ ‫לעשות‬ ‫החליט‬ ‫שהצבא‬ ‫הצמצום‬ ‫היקף‬ ‫את‬ ‫מרחיבה‬ ‫רק‬ ‫הוועדה‬
‫בעלויות‬ ‫לצמצום‬ ‫יביא‬ ,‫כזה‬ ‫בהיקף‬ ‫הצבא‬ ‫צמצום‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ .‫המתוכנן‬ ‫הצמצום‬ ‫משיעור‬
‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫הקצאת‬ ‫של‬ ‫יותר‬ ‫נכון‬ ‫ותעדוף‬ ‫רפורמות‬ ,‫חשיבה‬ ‫ויחייב‬ ,‫וגמלאות‬ ‫שכר‬ ‫של‬ "‫"הקשיחות‬
.‫ומפקדות‬ ‫מטות‬ ‫חשבון‬ ‫על‬ ‫מבצעיות‬ ‫וליכולות‬ ‫למשימות‬

35. 35
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
:‫הקבע‬ ‫מערך‬ ‫היקף‬ ‫לצמצום‬ ‫שיביאו‬ ‫מבניים‬ ‫שינויים‬
:‫מטות‬ ‫צמצום‬
.‫א‬,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫בצה"ל‬ ‫האדם‬ ‫בכוח‬ ‫העלייה‬ ,‫כאמור‬ :‫במטות‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫היקפי‬ ‫צמצום‬
‫סדר‬ ‫ממרכיבי‬ ‫בכמה‬ ‫הירידה‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ .‫במטות‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫בהיקף‬ ‫מעלייה‬ ‫גם‬ ‫נובעת‬
‫לידי‬ ‫לבוא‬ ‫צריכה‬ ,‫מטות‬ ‫להקטנת‬ ‫בעולם‬ ‫כיום‬ ‫הרווחת‬ ‫המגמה‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ ,‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫הכוחות‬
‫בהיקף‬ ‫בירידה‬ ‫כך‬ ‫ולתמוך‬ ‫המטות‬ ‫גודל‬ ‫את‬ ‫משמעותית‬ ‫לצמצם‬ ‫הצבא‬ ‫על‬ .‫בצה"ל‬ ‫גם‬ ‫ביטוי‬
‫גבוהה‬ ‫מצרפית‬ ‫ליעילות‬ ‫יביא‬ ‫זה‬ ‫צמצום‬ .‫הוועדה‬ ‫ממליצה‬ ‫שעליה‬ ,‫הקבע‬ ‫בשירות‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬
.‫הצבאית‬ ‫המערכת‬ ‫מרכיבי‬ ‫כלל‬ ‫בעבודת‬ ‫יותר‬
.‫ב‬‫אחדות‬ ‫אפשרויות‬ ,‫אחרים‬ ‫גורמים‬ ‫ובידי‬ ‫הצבא‬ ‫בידי‬ ,‫הועלו‬ ‫הוועדה‬ ‫בפני‬ :‫מטה‬ ‫גופי‬ ‫צמצום‬
‫אפשרות‬ ‫עלתה‬ ‫כי‬ ‫לוועדה‬ ‫נאמר‬ ,‫לדוגמה‬ .‫בצבא‬ ‫אגפים‬ ‫ושל‬ ‫מטות‬ ‫של‬ ‫משמעותי‬ ‫לצמצום‬
‫הוועדה‬ ‫שגם‬ ‫(איחוד‬ ‫והלוגיסטיקה‬ ‫הטכנולוגיה‬ ‫אגף‬ ‫עם‬ ‫היבשה‬ ‫זרוע‬ ‫מפקדת‬ ‫לאיחוד‬
.‫קבע‬ ‫בתקני‬ ‫לחיסכון‬ ‫יביא‬ ,‫דומה‬ ‫או‬ ,‫כזה‬ ‫מטות‬ ‫איחוד‬ ‫כי‬ ‫ברור‬ .)‫עליו‬ ‫ממליצה‬
.‫ג‬‫במערכי‬ ‫הקיים‬ ‫הארגוני‬ ‫למבנה‬ ‫דומה‬ ,‫בצה"ל‬ ‫המטה‬ ‫מגופי‬ ‫חלק‬ ‫מבנה‬ ,‫כיום‬ :‫מטות‬"‫"שיטוח‬
‫ומוטת‬ ‫דרגות‬ ‫בין‬ ‫מלאה‬ ‫פיקוד‬ ‫שרשרת‬ :‫ביבשה‬ ‫הכוח‬ ‫הפעלת‬ ‫עקרונות‬ ‫על‬ ‫המתבסס‬ ,‫השדה‬
,‫השדה‬ ‫ליחידות‬ ‫מתאים‬ ‫זה‬ ‫שמבנה‬ ‫בעוד‬ .1:3 ‫של‬ ‫ביחס‬ ‫דרג‬ ‫בכל‬ ‫פיקוד‬ ‫של‬ ‫צרה‬ ‫שליטה‬
‫יהיה‬ ‫לא‬ ‫מטה‬ ‫חטיבת‬ ‫שמפקד‬ ‫הנמנע‬ ‫מן‬ ‫זה‬ ‫אין‬ ,‫לדוגמה‬ ‫כך‬ .‫מטה‬ ‫ליחידות‬ ‫רלוונטי‬ ‫הוא‬ ‫אין‬
‫זוטרה‬ ‫שדרגתם‬ ‫גופים‬ ‫של‬ ‫גדול‬ ‫מספר‬ ‫על‬ ‫מופקד‬ ‫יהיה‬ ‫והוא‬ ,‫אל"מ‬ ‫בדרגת‬ ‫אלא‬ ‫תא"ל‬ ‫בדרגת‬
‫משמעותי‬ ‫לצמצום‬ ‫להביא‬ ‫יכולים‬ ,‫המטה‬ ‫באגפי‬ ‫השליטה‬ ‫מוטת‬ ‫והגדלת‬ ‫שיטוח‬ ‫מסא"ל‬
.‫בכירים‬ ‫קבע‬ ‫בתקני‬ ‫ובייחוד‬ ,‫הקבע‬ ‫תקני‬ ‫במספר‬
.‫ד‬‫משמעותי‬ ‫בצמצום‬ ‫מלווים‬ ‫להיות‬ ‫צריכים‬ ‫אלה‬ ‫צעדים‬ :‫בכירות‬ ‫בדרגות‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫צמצום‬
.‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫מתמדת‬ ‫עלייה‬ ‫במגמת‬ ‫הנמצא‬ ,‫הבכירות‬ ‫בדרגות‬ ‫הקבע‬ ‫אנשי‬ ‫במספר‬
)‫המומלץ‬ ‫הכולל‬ ‫הצמצום‬ ‫לשיעור‬ ‫(בדומה‬ 11% ‫של‬ ‫בתקנים‬ ‫צמצום‬ ‫על‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
.‫ומעלה‬ ‫ברס"ן‬ ‫החל‬ ‫הדרגות‬ ‫מן‬ ‫אחת‬ ‫בכל‬
.‫ה‬‫מקצועיים‬ ‫מערכים‬ ‫בכמה‬ ‫כי‬ ‫התרשמה‬ ‫הוועדה‬ :‫מקצועיים‬ ‫במערכים‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫צמצום‬
‫הקצינים‬ ‫מספר‬ .‫מתמשך‬ ‫גידול‬ ‫בהם‬ ‫ויש‬ ‫סביר‬ ‫בלתי‬ ‫באורח‬ ‫גבוה‬ ‫המשרתים‬ ‫מספר‬ ,‫בצבא‬
‫כך‬ .‫הארגון‬ ‫של‬ ‫המשמעותי‬ ‫לגודלו‬ ‫פרופורציונלי‬ ‫אינו‬ ,‫בצבא‬ ‫המועסקים‬ ‫המקצועיים‬
‫את‬ ‫משמעותית‬ ‫להקטין‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫ובמערכי‬ ‫הכלכלנים‬ ‫במערכי‬ ‫למשל‬
‫זרועות‬ ‫בכמה‬ ‫מקצועיים‬ ‫מערכים‬ ‫איחוד‬ ‫כדי‬ ‫תוך‬ ,‫המקצועיים‬ ‫במערכים‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫היקפי‬
‫המשרתים‬ ‫מספר‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫הצבא‬ ‫לכלל‬ ‫שירות‬ ‫המספקים‬ ‫למערכים‬
.‫יקטן‬ ‫אלו‬ ‫במערכים‬
‫בקבע‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫על‬ ‫פיקוח‬
21.‫שליטה‬ ‫אין‬ ‫בניהולו‬ ‫העוסקים‬ ‫לגורמים‬ ‫כי‬ ‫הוועדה‬ ‫סבורה‬ ,‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫בהיקפי‬ ‫לגידול‬ ‫הקשור‬ ‫בכל‬
.‫הקבע‬ ‫במערך‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫משק‬ ‫של‬ ‫בהתפתחותו‬ ‫מספקת‬
22.‫גופים‬ ‫ובהם‬ ,‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫ביותר‬ ‫הרגישים‬ ‫הביטחון‬ ‫בגופי‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬ ,‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫בכלל‬
‫שירות‬ ‫נציבות‬ ‫באמצעות‬ ‫נעשה‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫ניהול‬ ,‫מובהקת‬ ‫ביטחונית‬ ‫מבצעית‬ ‫בפעילות‬ ‫העוסקים‬
‫כוח‬ ‫היקף‬ ‫ניהול‬ ,‫זו‬ ‫בדרך‬ .‫הנציבות‬ ‫בידי‬ ‫ומאושרים‬ ‫נבחנים‬ ,‫לתקן‬ ‫מינוי‬ ‫וכל‬ ‫חדש‬ ‫תקן‬ ‫כל‬ .‫המדינה‬
‫בקרה‬ ‫תוך‬ ‫אלא‬ , ‫עצמם‬ ‫והגופים‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫בידי‬ ‫אוטונומית‬ ‫נעשה‬ ‫אינו‬ ,‫ודרגותיו‬ ‫האדם‬
.‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫משק‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ‫פרספקטיבה‬ ‫לו‬ ‫שיש‬ ‫חיצוני‬ ‫גורם‬ ‫של‬ ‫הדוקה‬

36. 2323,‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫היקף‬ ‫על‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫הפיקוח‬ .‫חיצוני‬ ‫פיקוח‬ ‫כמעט‬ ‫אין‬ ‫בצבא‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫על‬
‫בספר‬ ‫מכן‬ ‫לאחר‬ ‫נכללים‬ ‫אשר‬ ,‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫תקן‬ ‫שיאי‬ ‫של‬ ‫מוסכמת‬ ‫קביעה‬ ‫באמצעות‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫נעשה‬
‫היעדר‬ ‫בשל‬ ‫וזאת‬ ,‫אפקטיבית‬ ‫ממוצעת‬ ‫מצבה‬ ‫על‬ ‫מידע‬ ‫אפילו‬ ‫אין‬ ‫האוצר‬ ‫למשרד‬ .‫התקציב‬
‫שהוא‬ ‫הגם‬ .‫למדי‬ ‫רופף‬ ‫פיקוח‬ ‫הוא‬ ‫זה‬ ‫פיקוח‬ .‫האוצר‬ ‫למשרד‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫בין‬ ‫מספקת‬ ‫שקיפות‬
‫האדם‬ ‫כוח‬ ,‫סוג‬ ‫על‬ ‫משפיע‬ ‫אינו‬ ‫הוא‬ ,‫להתפתחותו‬ ‫רחבה‬ ‫ומסגרת‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫להיקף‬ ‫תקרה‬ ‫קובע‬
‫חיצוני‬ ‫לאישור‬ ‫דרישה‬ ‫אין‬ .‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫בניהול‬ ‫אחר‬ ‫רכיב‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫או‬ ,‫והיקפו‬ ‫דרגתו‬ ‫במטה‬ ‫או‬ ‫בשדה‬
‫או‬ ‫תוספת‬ ‫כל‬ ‫לאישור‬ ,‫הביטחוניים‬ ‫ובגופים‬ ‫האחרים‬ ‫הממשלה‬ ‫במשרדי‬ ,‫המחשה‬ ‫לשם‬ .‫נוסף‬
.‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫אישור‬ ‫גם‬ ,‫מסוים‬ ‫ומרף‬ ,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫מנציבות‬ ‫אישור‬ ‫נדרש‬ ,‫תקן‬ ‫שדרוג‬
2424‫בשל‬ ,‫התקנים‬ ‫סוגי‬ ‫ועל‬ ‫התקנים‬ ‫מספר‬ ‫על‬ ‫הדוק‬ ‫לפיקוח‬ ‫תמריץ‬ ‫יש‬ ‫לצבא‬ ‫כי‬ ‫היא‬ ‫מובלעת‬ ‫הנחה‬
‫ואינו‬ ‫מספק‬ ‫אינו‬ ‫זה‬ ‫שתמריץ‬ ‫ומתברר‬ ‫מתבדה‬ ‫זו‬ ‫הנחה‬ ,‫בפועל‬ .‫הקבע‬ ‫משרתי‬ ‫של‬ ‫השכר‬ ‫עלות‬
‫בהיבט‬ ‫ולא‬ ‫התקנים‬ ‫כמות‬ ‫של‬ ‫בהיבט‬ ‫לא‬ ,‫הקבע‬ ‫מערך‬ ‫של‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫במשק‬ ‫הראוי‬ ‫לריסון‬ ‫מביא‬
.‫בכירותם‬ ‫של‬
2525‫למשרד‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫בין‬ ‫שקיפות‬ ‫והיעדר‬ ,‫בצה"ל‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫ומאפייני‬ ‫היקף‬ ‫על‬ ‫הפיקוח‬ ‫היעדר‬
‫ולמשרד‬ ‫לצבא‬ ‫מחוץ‬ ‫שהם‬ ‫גורמים‬ ‫עם‬ ‫זה‬ ‫בנושא‬ ‫משמעותי‬ ‫דיון‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫מאוד‬ ‫מקשים‬ ,‫האוצר‬
‫שעליהם‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫ועלויות‬ ,‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫בגידול‬ ‫שליטה‬ ‫אובדן‬ ‫שמאפשר‬ ‫הוא‬ ‫זה‬ ‫מצב‬ .‫הביטחון‬
.‫ומידי‬ ‫יסודי‬ ‫שינוי‬ ‫דורש‬ ‫זה‬ ‫מצב‬ .‫עצמו‬ ‫הצבא‬ ‫גם‬ ‫הצביע‬
‫המלצות‬ – ‫בקבע‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫משק‬ ‫על‬ ‫פיקוח‬
2626‫בדומה‬ ,‫כך‬ ‫לשם‬ .‫בצבא‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫משק‬ ‫על‬ ‫החיצוני‬ ‫הפיקוח‬ ‫את‬ ‫להסדיר‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
‫של‬ ‫מלאה‬ ‫שקיפות‬ ‫ליצור‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ,‫והבקרה‬ ‫השקיפות‬ ‫בנושא‬ ‫לעיל‬ ‫הוועדה‬ ‫להמלצת‬
:‫שלו‬ ‫הממדים‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ,‫הקבע‬ ‫במערך‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫משק‬
‫ .א‬;‫ממוצעת‬ ‫מצבה‬
‫ .ב‬;‫תקנים‬ ‫סוגי‬
‫ .ג‬;‫שכר‬
‫המשמשים‬ ‫המסופים‬ ‫לכלל‬ ‫מלאה‬ ‫נגישות‬ ‫תהיה‬ ‫לאומי‬ ‫לביטחון‬ ‫ולמטה‬ ‫האוצר‬ ‫לאגפי‬ ,‫זו‬ ‫במסגרת‬
‫עם‬ ‫לקיים‬ ‫אמיתית‬ ‫יכולת‬ ‫אלה‬ ‫לגופים‬ ‫שתהיה‬ ‫כדי‬ ,‫השכר‬ ‫ולניהול‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫לניהול‬ ‫הצבא‬ ‫את‬
.‫זה‬ ‫בנושא‬ ‫משמעותי‬ ‫דיון‬ ‫הצבא‬
2727‫הכוונה‬ ‫אין‬ .‫בצבא‬ ‫התקנון‬ ‫תהליכי‬ ‫על‬ ‫אפקטיביים‬ ‫ובקרה‬ ‫פיקוח‬ ‫סמכות‬ ‫תוקנה‬ ‫האוצר‬ ‫למשרד‬
‫שהמצב‬ ‫רצוי‬ ‫בהחלט‬ ‫אך‬ ,‫הממשלה‬ ‫ומשרדי‬ ‫גופי‬ ‫לשאר‬ ‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫הצבא‬ ‫מצב‬ ‫את‬ ‫להשוות‬ ‫בכך‬
‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫תקני‬ ‫של‬ ‫אישור‬ ‫סמכות‬ ‫תהיה‬ ‫האוצר‬ ‫למשרד‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫ישתנה‬ ‫הקיים‬
‫בחוק‬ ‫כיום‬ ‫כבר‬ ‫הקבועות‬ ,‫הכלליות‬ ‫המרביות‬ ‫התקן‬ ‫לרמות‬ ‫מעבר‬ ,‫כך‬ ‫לשם‬ .‫המקרו‬ ‫ברמת‬ ‫בצבא‬
.‫ומעלה‬ ‫רס"ב‬ ‫ומדרגת‬ ‫ומעלה‬ ‫רס"ן‬ ‫מדרגת‬ ,‫דרגות‬ ‫לפי‬ ‫מרביות‬ ‫תקן‬ ‫רמות‬ ‫תיקבענה‬ ,‫התקציב‬
2828‫בצרכים‬ ‫משינוי‬ ‫הנובעת‬ ‫תקנים‬ ‫תוספת‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ :‫חדשות‬ ‫למשימות‬ ‫תקנים‬ ‫הוספת‬
‫המטה‬ ‫ועם‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫עם‬ ‫הצבא‬ ‫של‬ ‫משותף‬ ‫בדיון‬ ‫יאושרו‬ ,‫הארגוניים‬ ‫או‬ ‫המבצעיים‬
.‫לאומי‬ ‫לביטחון‬

37. 37
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
‫הקבע‬ ‫משרתי‬ ‫שכר‬
29.‫וקשה‬ ‫תובעני‬ ‫הוא‬ ‫בצבא‬ ‫השירות‬ .‫המדינה‬ ‫ביטחון‬ ‫למען‬ ‫חייהם‬ ‫את‬ ‫להקריב‬ ‫נכונים‬ ‫הקבע‬ ‫משרתי‬
‫הם‬ .‫שליחות‬ ‫מתוך‬ ‫אלא‬ ,‫שירותם‬ ‫על‬ ‫להם‬ ‫הצפוי‬ ‫החומרי‬ ‫מהתגמול‬ ‫מּונעים‬ ‫אינם‬ ‫בו‬ ‫והמשרתים‬
‫בין‬ ,‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫ביטחונה‬ ‫על‬ ‫ההגנה‬ ‫עיניהם‬ ‫כשלנגד‬ ,‫כימים‬ ‫לילות‬ ‫משמרתם‬ ‫על‬ ‫עומדים‬
.‫אחר‬ ‫מטה‬ ‫תפקיד‬ ‫בכל‬ ‫או‬ ‫המודיעין‬ ‫במערך‬ ‫משרתים‬ ‫שהם‬ ‫ובין‬ ,‫בחזית‬ ‫כלוחמים‬ ‫משרתים‬ ‫שהם‬
‫כך‬ ‫על‬ ‫יקבלו‬ ,‫וביטחונה‬ ‫קיומה‬ ‫למען‬ ‫נפשם‬ ‫את‬ ‫המחרפים‬ ,‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫שליחיה‬ ‫כי‬ ‫ראוי‬
‫אבל‬ ,‫ציבורית‬ ‫בהוקרה‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫יבוא‬ ,‫הקבע‬ ‫משרתי‬ ‫של‬ ‫לפועלם‬ ‫שהיחס‬ ‫הראוי‬ ‫מן‬ .‫הוגן‬ ‫תגמול‬
.‫ראוי‬ ‫שכר‬ ‫של‬ ‫תשלום‬ ‫של‬ ‫בדרך‬ ‫גם‬
30.‫למשרתי‬ ‫ראוי‬ ‫לשכר‬ ‫כי‬ ‫מראה‬ ,‫הצבא‬ ‫תקציב‬ ‫מסך‬ ‫שכר‬ ‫על‬ ‫ההוצאה‬ ‫של‬ ‫מאוד‬ ‫הגבוה‬ ‫השיעור‬
‫הציג‬ ,‫הוועדה‬ ‫בפני‬ ‫השכר‬ ‫נושא‬ ‫את‬ ‫בהצגתו‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫המדינה‬ ‫בעיני‬ ‫רבה‬ ‫משמעות‬ ‫יש‬ ,‫הקבע‬
‫משמעותית‬ ‫נמוך‬ ,‫הקבע‬ ‫ממשרתי‬ ‫גדול‬ ‫חלק‬ ‫של‬ ‫השכר‬ ‫לפיה‬ ,‫בראייתו‬ ‫קשה‬ ‫תמונה‬ ‫לוועדה‬ ‫הצבא‬
‫אף‬ ‫קבע‬ ‫משרתי‬ ‫של‬ ‫מבוטל‬ ‫בלתי‬ ‫מספר‬ ,‫הצבא‬ ‫נתוני‬ ‫לפי‬ .‫הציבורי‬ ‫במגזר‬ ‫המקובל‬ ‫השכר‬ ‫מן‬
.‫הכנסה‬ ‫השלמת‬ ‫שמקבלים‬ ‫מהם‬ ‫ויש‬ ‫נמוכה‬ ‫משכורת‬ ‫משתכרים‬
31.‫הם‬ ,)"‫הראשוני‬ ‫"הקבע‬ ‫משרתי‬ :‫הצבא‬ ‫הגדרות‬ ‫פי‬ ‫(על‬ ‫ראשונית‬ ‫בהתחייבות‬ ‫מהמשרתים‬ ‫חלק‬
‫לשירות‬ ‫מעבר‬ ,‫נוסף‬ ‫קבע‬ ‫לשירות‬ ‫התחייבות‬ ‫כולל‬ ‫שלהם‬ ‫השירות‬ ‫שמסלול‬ ‫והקצינים‬ ‫החיילים‬
‫במסגרת‬ ,‫חיילים‬ ‫של‬ ‫נוסף‬ ‫לשירות‬ ‫התחייבות‬ ‫או‬ ,‫קצינים‬ ‫של‬ ‫נוספת‬ ‫שירות‬ ‫שנת‬ ,‫לדוגמה‬ .‫החובה‬
‫לרוב‬ ‫הם‬ ‫ראשונית‬ ‫בהתחייבות‬ ‫המשרתים‬ .‫אחרים‬ ‫בחילות‬ ‫או‬ ‫המודיעין‬ ‫בחיל‬ ‫מסוימים‬ ‫מסלולים‬
,‫השדה‬ ‫במערך‬ ‫המחלקות‬ ‫מפקדי‬ ‫הם‬ .‫שלהם‬ ‫החובה‬ ‫שירות‬ ‫בסוף‬ ‫והחיילים‬ ‫הזוטרה‬ ‫הקצונה‬ ‫אנשי‬
‫במערכים‬ ‫המקצועי‬ ‫הידע‬ ‫במוקדי‬ ‫או‬ ‫אחרים‬ ‫במערכים‬ ‫החובה‬ ‫חיילי‬ ‫של‬ ‫הישירים‬ ‫והמפקדים‬
‫שעדיין‬ ,‫רוב‬ ‫פי‬ ‫על‬ 22-20-‫כ‬ ‫בני‬ ,‫צעירים‬ ‫באנשים‬ ‫מדובר‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫ואחרים‬ ‫מודיעיניים‬ ‫טכנולוגיים‬
‫שירות‬ ‫של‬ ‫המשך‬ ‫הוא‬ ,‫ראשונית‬ ‫בהתחייבות‬ ‫השירות‬ ‫ובעבורם‬ ,‫המקצועית‬ ‫דרכם‬ ‫את‬ ‫החלו‬ ‫לא‬
‫את‬ ‫עדיין‬ ‫רואים‬ ‫אינם‬ ‫הגדול‬ ‫רובם‬ .‫ותורמים‬ ‫מאתגרים‬ ‫בתפקידים‬ ‫עוד‬ ‫לשרת‬ ‫והזדמנות‬ ‫החובה‬
‫של‬ ‫שכרם‬ .‫הראשונית‬ ‫ההתחייבות‬ ‫תקופת‬ ‫בתום‬ ‫משתחררים‬ ‫והם‬ ,‫כקריירה‬ ‫הצבאי‬ ‫השירות‬
‫המינימום‬ ‫משכר‬ ‫שקלים‬ 1000 ‫במעל‬ ‫גבוה‬ ‫הוא‬ ‫אך‬ ,‫יחסי‬ ‫באופן‬ ‫נמוך‬ ‫אכן‬ ‫אלה‬ ‫וקצינים‬ ‫חיילים‬
‫ייתכן‬ .‫השכלה‬ ‫או‬ ‫מקצועי‬ ‫ניסיון‬ ‫ללא‬ ,‫גילם‬ ‫בני‬ ‫של‬ ‫מקביל‬ ‫לשכר‬ ‫יחסי‬ ‫באופן‬ ‫נמוך‬ ‫ואינו‬ ,‫במשק‬
.‫יותר‬ ‫גבוה‬ ‫אף‬ ‫שהוא‬
32.‫מעבר‬ ‫אל‬ ‫הצבאי‬ ‫שירותם‬ ‫את‬ ‫שהמשיכו‬ ‫אלה‬ ‫הם‬ "‫ראשוני‬ ‫"קבע‬ ‫בשירות‬ ‫הקבע‬ ‫משרתי‬ ‫שאר‬
‫גם‬ ‫נמצאים‬ ‫אלה‬ ‫קבע‬ ‫משרתי‬ .‫נוספות‬ ‫חתימה‬ ‫לתקופות‬ ,‫הראשונית‬ ‫ההתחייבות‬ ‫לתקופת‬
‫במערכים‬ ‫פלוגות‬ ‫ומפקדי‬ ‫פלוגות‬ ‫מפקדי‬ ‫סגני‬ ‫תפקידי‬ ,‫לדוגמה‬ ,‫יותר‬ ‫ומרכזיים‬ ‫בכירים‬ ‫בתפקידים‬
‫רואים‬ ‫הכול‬ ‫לא‬ ,‫אלה‬ ‫קבע‬ ‫משרתי‬ ‫בקרב‬ ‫גם‬ .‫אחרים‬ ‫במערכים‬ ‫מקבילים‬ ‫בתפקידים‬ ‫או‬ ‫הלוחמים‬
‫של‬ ‫העתיד‬ ‫דור‬ ‫צומח‬ ‫שמתוכם‬ ‫משום‬ ‫רבה‬ ‫חשיבותם‬ ,‫הצבא‬ ‫בראיית‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫בצבא‬ ‫עתידם‬ ‫את‬
‫אינו‬ ‫אלה‬ ‫משרתים‬ ‫של‬ ‫שכרם‬ ‫גם‬ .‫לשרת‬ ‫ימשיכו‬ ‫אכן‬ ‫שבהם‬ ‫הטובים‬ ‫כי‬ ‫חשוב‬ ,‫ולכן‬ ,‫הצבא‬ ‫מפקדי‬
‫התקופה‬ ‫במהלך‬ ‫משמעותית‬ ‫משתנה‬ ‫שכרם‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫במשק‬ ‫הממוצע‬ ‫לשכר‬ ‫דומה‬ ‫והוא‬ ‫גבוה‬
‫במהלך‬ ,‫מזו‬ ‫יתרה‬ .‫מובהק‬ ‫בקבע‬ ‫לשירות‬ ‫כניסתם‬ ‫לבין‬ ‫הראשונית‬ ‫ההתחייבות‬ ‫תקופת‬ ‫סיום‬ ‫שבין‬
‫יוצאים‬ - ‫מפקדיו‬ ‫של‬ ‫העתיד‬ ‫דור‬ ‫את‬ ‫בהם‬ ‫רואה‬ ‫שהצבא‬ ‫באלה‬ ‫מדובר‬ ‫ולרוב‬ - ‫חלקם‬ ,‫התקופה‬
‫הלימוד‬ ‫ושכר‬ ,‫מלא‬ ‫שכר‬ ‫מקבלים‬ ‫הם‬ ‫ובמהלכה‬ ,‫שנים‬ ‫שלוש‬ ‫עד‬ ‫כשנתיים‬ ‫בת‬ ‫לימודים‬ ‫לתקופת‬
‫שכר‬ ‫יבטא‬ ,‫החודשי‬ ‫בשכר‬ ‫היחסי‬ ‫לחלק‬ ‫יתורגם‬ ‫אם‬ .‫משמעותי‬ ‫כלכלי‬ ‫תמריץ‬ ‫זהו‬ .‫ממומן‬ ‫שלהם‬
‫ממוצע‬ ‫את‬ ‫ויעלה‬ ,‫ההטבה‬ ‫את‬ ‫מקבלים‬ ‫אשר‬ "‫הראשוני‬ ‫"הקבע‬ ‫משרתי‬ ‫אצל‬ ‫משמעותית‬ ‫גבוה‬
.‫זו‬ ‫קבוצה‬ ‫של‬ ‫השכר‬
33.‫שהוא‬ ‫שיאמרו‬ ‫ישנם‬ .‫ראוי‬ ‫שכר‬ ‫הוא‬ ,"‫מובהק‬ ‫ב"קבע‬ ‫הקבע‬ ‫משרתי‬ ‫ששכר‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
‫בענפים‬ ‫במשק‬ ‫המקובל‬ ‫לשכר‬ ‫יחסית‬ ‫גבוה‬ ‫גם‬ ‫אבל‬ ,‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫הנהוג‬ ‫לשכר‬ ‫יחסית‬ ‫גבוה‬
.‫שישנם‬ ‫ככל‬ ,‫מקבילים‬

38. 3434‫ומגוון‬ ‫גדול‬ ‫ארגון‬ ‫הוא‬ ‫הצבא‬ .‫הקבע‬ ‫איש‬ ‫של‬ ‫השירות‬ ‫סוג‬ ‫היא‬ ‫בצה"ל‬ ‫השכר‬ ‫לבחינת‬ ‫אחרת‬ ‫זווית‬
‫בקו‬ ‫שמשרתים‬ ‫הקבע‬ ‫משרתי‬ ‫בין‬ ‫ישנם‬ .‫הקבע‬ ‫משרתי‬ ‫של‬ ‫השונים‬ ‫המקצועות‬ ‫גם‬ ‫כך‬ .‫מאוד‬
‫חייהם‬ ‫את‬ ‫מסכנים‬ ,‫ובעיקר‬ ,‫ארוכים‬ ‫שבועות‬ ‫ואף‬ ‫ימים‬ ‫למשך‬ ‫מביתם‬ ‫הנעדרים‬ ‫כאלה‬ ,‫החזית‬
‫שלהם‬ ‫הצבאי‬ ‫שהשירות‬ ‫כאלו‬ ‫גם‬ ‫ישנם‬ ‫הקבע‬ ‫אנשי‬ ‫בין‬ ,‫מנגד‬ .‫יום‬ ‫מדי‬ ,‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫על‬ ‫להגנה‬
.‫השורה‬ ‫מן‬ ‫מדינה‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫הסדורה‬ ‫העבודה‬ ‫למתכונת‬ ‫יותר‬ ‫דומה‬
3535‫שלהם‬ ‫ההשתכרות‬ ‫ויכולת‬ ‫הקבע‬ ‫משרתי‬ ‫בקרב‬ ‫רבה‬ ‫שונות‬ ‫יש‬ ‫המקצועיים‬ ‫בהיבטים‬ ‫גם‬
‫העילית‬ ‫ביחידות‬ ‫המשרתים‬ ,‫גיסא‬ ‫מחד‬ .‫האזרחי‬ ‫ובשוק‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫אחרים‬ ‫בגופים‬
‫לאנשי‬ ,‫גיסא‬ ‫מאידך‬ ,‫מאוד‬ ‫ומתגמלים‬ ‫מבוקשים‬ ‫מקצועות‬ ‫בעלי‬ ‫לרוב‬ ‫הם‬ ,‫הטכנולוגיות‬
‫השכר‬ ‫וממוצע‬ ‫באזרחות‬ ‫יותר‬ ‫נמוך‬ ‫ביקוש‬ ‫יש‬ ‫לדוגמה‬ ‫הארגוני‬ ‫הייעוץ‬ ‫ומערך‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬
.‫יותר‬ ‫נמוך‬ ‫האזרחי‬ ‫העבודה‬ ‫בשוק‬ ‫להם‬ ‫המצפה‬ ‫האלטרנטיבי‬
3636‫השכר‬ ‫ניהול‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫דומה‬ .‫בעייתית‬ ,‫בצבא‬ ‫השכר‬ ‫למשק‬ ‫באשר‬ ‫הנתונים‬ ‫מן‬ ‫המצטיירת‬ ‫התמונה‬
‫באופן‬ ‫נמוך‬ ‫בצבא‬ ‫השכר‬ ,‫שלפיו‬ ‫מצב‬ ‫מציגה‬ ,‫לוועדה‬ ‫שוקפה‬ ‫אשר‬ ‫בצבא‬ ‫השכר‬ ‫תמונת‬ .‫לקוי‬
.‫לאשורו‬ ‫המצב‬ ‫אינו‬ ‫שזה‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ .‫הקבע‬ ‫משרתי‬ ‫של‬ ‫התרומה‬ ‫מול‬ ‫ראוי‬ ‫בלתי‬ ‫כמעט‬ ‫שהוא‬
‫ביחס‬ ‫השכר‬ ‫גובה‬ ‫את‬ ‫בחשבון‬ ‫מביאים‬ ‫אם‬ ‫אך‬ ,‫במשק‬ ‫הגבוה‬ ‫השכר‬ ‫את‬ ‫משלם‬ ‫אינו‬ ‫אכן‬ ‫הצבא‬
.‫ראוי‬ ‫הוא‬ ‫השכר‬ ,‫הקבע‬ ‫משרתי‬ ‫של‬ ‫בקריירה‬ ‫לשלב‬
3737‫של‬ ‫הרצון‬ ‫שביעות‬ ‫חוסר‬ ,‫לוועדה‬ ‫שהוצג‬ ‫ארגוני‬ ‫אקלים‬ ‫בסקר‬ ‫גם‬ ‫הנתמכים‬ ,‫הצבא‬ ‫לדברי‬
‫שיכולתו‬ ‫טען‬ ‫הצבא‬ ,‫מזו‬ ‫יתרה‬ .‫מקבלים‬ ‫שהם‬ ‫הנמוך‬ ‫השכר‬ ‫מן‬ ,‫השאר‬ ‫בין‬ ,‫נובע‬ ‫הקבע‬ ‫משרתי‬
‫עתידם‬ ‫את‬ ‫לחפש‬ ‫להם‬ ‫הגורם‬ ‫הנמוך‬ ‫השכר‬ ‫בשל‬ ‫מוגבלת‬ ,‫בשירות‬ ‫יותר‬ ‫הטובים‬ ‫את‬ ‫להשאיר‬
,‫הראשוני‬ ‫הקבע‬ ‫שירות‬ ‫במהלך‬ ‫הנמוך‬ ‫השכר‬ ‫עקב‬ ‫כי‬ ‫הצבא‬ ‫הדגיש‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ .‫האזרחיים‬ ‫בחיים‬
‫במובן‬ ‫מאוד‬ ‫מצטמצם‬ ,‫העתיד‬ ‫מפקדי‬ ‫את‬ ‫הצבא‬ ‫של‬ ‫הבחירה‬ ‫מרחב‬ ,"‫יותר‬ ‫"הטובים‬ ‫ועזיבת‬
‫ישיר‬ ‫יוצא‬ ‫כפועל‬ .‫בצבא‬ ‫ביותר‬ ‫הבכירים‬ ‫בדרגים‬ ‫בינוניות‬ ‫לידי‬ ‫להביא‬ ‫יכול‬ ‫הדבר‬ .‫האיכותי‬
,‫קשה‬ ‫היא‬ ‫ביותר‬ ‫הטובים‬ ‫על‬ ‫התחרות‬ ,‫אכן‬ .‫הצבא‬ ‫של‬ ‫לבינוניות‬ ‫חשש‬ ‫יש‬ ,‫הצבא‬ ‫לטענת‬ ,‫מכך‬
‫גבוה‬ ‫לביקוש‬ ‫הזוכים‬ ,‫ייחודיות‬ ‫יכולות‬ ‫עם‬ ‫טכנולוגיים‬ ‫מקצועות‬ ‫בבעלי‬ ,‫לדוגמה‬ ‫כשמדובר‬ ‫אך‬
‫המוצע‬ ‫השכר‬ ‫עם‬ ‫להתמודד‬ ,‫הצבא‬ ‫ובכללו‬ ,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫יוכל‬ ‫לא‬ ‫ממילא‬ ,‫העבודה‬ ‫בשוק‬
.‫שכר‬ ‫הטבות‬ ‫באמצעות‬ ‫רק‬ ‫האזרחי‬ ‫בשוק‬ ‫להם‬
3838‫תגמול‬ ‫של‬ ‫הברור‬ ‫להיבט‬ ‫מעבר‬ .‫מאוד‬ ‫רגיש‬ ‫נושא‬ ‫הוא‬ ,‫משרתים‬ ‫בין‬ ‫שכר‬ ‫והפרשי‬ ‫השכר‬ ‫גובה‬
‫בגובה‬ ‫יש‬ ,‫המדינה‬ ‫ביטחון‬ ‫למען‬ ‫בעבודתם‬ ‫להתמקד‬ ‫הקבע‬ ‫לאנשי‬ ‫כלכלית‬ ‫אפשרות‬ ‫יצירת‬ ‫ושל‬
‫של‬ ‫להערכה‬ ‫ביטוי‬ ‫גם‬ ‫יש‬ ‫השכר‬ ‫בגובה‬ ‫כי‬ ,‫ובדין‬ ,‫חשים‬ ‫בצבא‬ ‫המשרתים‬ .‫סמלי‬ ‫היבט‬ ‫גם‬ ‫השכר‬
‫המשרתים‬ ‫שבין‬ ‫ראוי‬ ‫כי‬ ‫הגורסים‬ ‫בצבא‬ ‫ישנם‬ .‫בשכר‬ ‫להפרשים‬ ‫באשר‬ ‫גם‬ ‫כך‬ .‫ולהוקרתם‬ ‫שירותם‬
‫לעומת‬ ‫קרבי‬ ‫(שירות‬ ‫עצמו‬ ‫השירות‬ ‫מאופי‬ ‫נובעים‬ ‫שאינם‬ ‫האפשר‬ ‫ככל‬ ‫קטנים‬ ‫שכר‬ ‫הפרשי‬ ‫יהיו‬
‫למאפיינים‬ ‫הצבאית‬ ‫השכר‬ ‫מערכת‬ ‫בין‬ ‫התאמות‬ ‫לעריכת‬ ‫מקום‬ ‫ואין‬ )‫וכדומה‬ ‫במטה‬ ‫שירות‬
.‫האזרחי‬ ‫העבודה‬ ‫בשוק‬ ‫אלטרנטיבית‬ ‫השתכרות‬ ‫וליכולת‬ ‫ואחרים‬ ‫כאלה‬ ‫מקצועיים‬
‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ – ‫הקבע‬ ‫משרתי‬ ‫שכר‬
3939‫של‬ ‫מאלה‬ ‫טובים‬ ‫תמיד‬ ‫יהיו‬ ‫ותנאיו‬ ‫הלוחם‬ ‫של‬ ‫שכרו‬ ‫שלפיו‬ ‫העיקרון‬ ‫את‬ ‫לשמר‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
.‫אחרים‬ ‫צבאיים‬ ‫מקצועות‬ ‫בעלי‬
4040‫שכר‬ ‫הסכמי‬ ,‫היבטים‬ ‫בכמה‬ .‫מאוד‬ ‫מורכב‬ ,‫הצבאי‬ ‫בשירות‬ ‫השכר‬ ‫ומבנה‬ ‫בגובה‬ ‫שינויים‬ ‫של‬ ‫מימוש‬
‫הוועדה‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫לביצוע‬ ‫קשים‬ ‫המשרתים‬ ‫של‬ ‫השכר‬ ‫בהרכב‬ ‫ושינויים‬ ,‫הצבא‬ ‫את‬ ‫כובלים‬ ‫ישנים‬
‫משמעותיות‬ ‫רפורמות‬ ‫לערוך‬ ‫הצבא‬ ‫על‬ ,‫שבכך‬ ‫והרגישות‬ ‫המורכבות‬ ,‫הקושי‬ ‫כל‬ ‫שעם‬ ‫סבורה‬
.‫השכר‬ ‫במבנה‬

39. 39
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
41.‫השכר‬ ‫גובה‬ ‫את‬ ‫ולאזן‬ ‫בצבא‬ ‫השכר‬ ‫מדרגות‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫מציעה‬ ‫הוועדה‬ :‫דיפרנציאלי‬ ‫תגמול‬
‫בין‬ ‫השכר‬ ‫רמות‬ ‫של‬ ‫היחס‬ ‫בחינת‬ ‫לצד‬ ‫ללוחמים‬ ‫ברורה‬ ‫עדיפות‬ ‫מתן‬ ‫תוך‬ ‫השונים‬ ‫בתפקידים‬
‫המקצועות‬ ‫את‬ ‫יאפיין‬ ‫הצבא‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫ולבין‬ ‫האזרחי‬ ‫השוק‬ ‫לבין‬ ,‫הצבא‬
‫אובייקטיבי‬ ‫קושי‬ ‫שיש‬ ‫או‬ ,‫יותר‬ ‫משמעותית‬ ‫האזרחי‬ ‫השוק‬ ‫עם‬ ‫התחרות‬ ‫שבהם‬ ,‫הנדרשים‬
‫הוועדה‬ ."‫ראשוני‬ ‫"קבע‬ ‫בשירות‬ ‫גם‬ ‫אלו‬ ‫במקצועות‬ ‫למשרתים‬ ‫בשכר‬ ‫עדיפות‬ ‫וייתן‬ ,‫בשירות‬
‫ה"קבע‬ ‫משרתי‬ ‫של‬ ‫השכר‬ ‫איזון‬ ‫באמצעות‬ ,‫אלה‬ ‫למשרתים‬ ‫השכר‬ ‫העלאות‬ ‫את‬ ‫לממן‬ ‫מציעה‬
‫משרתי‬ ‫בין‬ ‫משמעותי‬ ‫שכר‬ ‫פער‬ ‫יש‬ ‫שבהם‬ ‫במקצועות‬ ‫או‬ ‫פחות‬ ‫נדרשים‬ ‫במקצועות‬ ,"‫המובהק‬
.‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫מקצוע‬ ‫אותו‬ ‫אנשי‬ ‫לבין‬ ,‫במקצוע‬ ‫הקבע‬
42.‫למרות‬ ‫אשר‬ ‫בצבא‬ ‫שונים‬ ‫לתפקידים‬ ‫ביחס‬ ‫הן‬ ‫שכר‬ ‫עיוותי‬ ‫קיימים‬ "‫המובהק‬ ‫ה"קבע‬ ‫במערך‬ ‫גם‬
‫זהים‬ ‫בתפקידים‬ ‫למשמשים‬ ‫ביחס‬ ‫הן‬ ,‫זאת‬ ‫משקף‬ ‫שאינו‬ ‫באופן‬ ‫מתומחרים‬ ,‫במהותם‬ ‫גדולה‬ ‫שונות‬
‫את‬ ‫יגביר‬ ‫שהצבא‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ‫כזה‬ ‫במקרה‬ ‫גם‬ .‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫אחרים‬ ‫בגופים‬ ‫דומים‬ ‫או‬
.‫בצבא‬ ‫המתאימים‬ ‫המשרתים‬ ‫שימור‬ ‫אתגר‬ ‫את‬ ‫יפתור‬ ‫זה‬ ‫ובאופן‬ ,‫דיפרנציאלי‬ ‫בתגמול‬ ‫השימוש‬
43.‫המשמעותיים‬ ‫השכר‬ ‫לפערי‬ ‫הצדקה‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ :"‫"אזרחיים‬ ‫במקצועות‬ ‫השכר‬ ‫עדכון‬
‫ובמקרים‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫מקביליהם‬ ‫לבין‬ ,"‫"אזרחיים‬ ‫במקצועות‬ ‫קבע‬ ‫משרתי‬ ‫בין‬ ‫שישנם‬
‫אלה‬ ‫במקצועות‬ ‫המשרתים‬ ‫של‬ ‫השכר‬ ‫רמות‬ ‫את‬ ‫יבחן‬ ‫שהצבא‬ ‫ראוי‬ .‫האזרחי‬ ‫בשוק‬ ‫גם‬ ‫מסוימים‬
.‫בשכרם‬ ‫נדרשות‬ ‫התאמות‬ ‫ויערוך‬
44.‫כי‬ ‫מוצע‬ .‫דיפרניאלי‬ ‫לתגמול‬ ‫כלים‬ ‫ליצירת‬ ‫מנחים‬ ‫קווים‬ ‫בגדר‬ ‫הן‬ ‫השכר‬ ‫בנושא‬ ‫הוועדה‬ ‫המלצות‬
,‫הביטחון‬ ‫משרד‬ :‫הללו‬ ‫הגופים‬ ‫מנציגי‬ ‫שיורכב‬ ‫בין-משרדי‬ ‫צוות‬ ‫יוקם‬ ‫הוועדה‬ ‫להמלצות‬ ‫בהמשך‬
‫שישה‬ ‫תוך‬ ‫מסקנותיו‬ ‫את‬ ‫ויגיש‬ ‫זו‬ ‫סוגיה‬ ‫יבחן‬ ‫אשר‬ ,‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫ונציבות‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ,‫המל"ל‬
.‫חודשים‬
‫הקבע‬ ‫למשרתי‬ ‫השכר‬ ‫על‬ ‫להוצאה‬ ‫עוגנים‬
45.‫באמצעות‬ ‫להיבלם‬ ‫צריכה‬ ‫הייתה‬ ,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫בצה"ל‬ ‫השכר‬ ‫בתקציב‬ ‫המשמעותית‬ ‫העלייה‬
‫משאבים‬ ‫להפנות‬ ‫הצורך‬ ‫בסיס‬ ‫ועל‬ ‫פנימי‬ ‫תיעדוף‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ,‫בצבא‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫היקף‬ ‫הקטנת‬
‫פיקוח‬ ‫היעדר‬ ‫לכך‬ ‫תרם‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ .‫היה‬ ‫כך‬ ‫לא‬ .‫ואימונים‬ ‫הצטיידות‬ ‫ובהן‬ ‫אחרות‬ ‫למטרות‬
‫בתקציב‬ ‫לקבוע‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ‫כך‬ ‫לשם‬ .‫השכר‬ ‫רמות‬ ‫ועל‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫היקף‬ ‫על‬ ‫מספק‬ ‫חיצוני‬
‫על‬ ‫ההוצאה‬ ‫מגבלת‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ,‫ספציפית‬ .‫השכר‬ ‫הוצאות‬ ‫על‬ ‫הוצאה‬ ‫מגבלת‬ ‫הביטחון‬
‫יושג‬ ‫זה‬ ‫יעד‬ ‫וכי‬ )‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫למדד‬ ‫(בהצמדה‬ ‫שכר‬ ‫על‬ ‫הנוכחית‬ ‫מההוצאה‬ 86% ‫תהיה‬ ‫השכר‬
‫משרתי‬ ‫מספר‬ ‫בהיקף‬ ‫המומלץ‬ ‫הצמצום‬ ‫את‬ ‫נכונה‬ ‫ישקף‬ ‫זה‬ ‫הוצאה‬ ‫היקף‬ .2017 ‫שנת‬ ‫סוף‬ ‫עד‬
.‫והזוטרה‬ ‫הבכירה‬ ‫הקצונה‬ ‫היקף‬ ‫צמצום‬ ‫ואת‬ ,‫הקבע‬
46.‫בפרק‬ ‫המפורט‬ ‫כפי‬ ,‫נוספות‬ ‫הוצאה‬ ‫ומגבלות‬ ‫תקציביים‬ ‫עוגנים‬ ‫לצד‬ ‫נקבעת‬ ‫זו‬ ‫הוצאה‬ ‫מגבלת‬
.‫הביטחון‬ ‫בתקציב‬ ‫העוסק‬
‫מקצועית‬ ‫וקצונה‬ ‫חובה‬ ‫קצונת‬
47.‫לקצונה‬ ‫התשתית‬ ‫הם‬ ‫אלה‬ ‫קצינים‬ .‫והמקצועות‬ ‫החילות‬ ‫בכל‬ ‫קצינים‬ ‫אלפי‬ ‫צה"ל‬ ‫מכשיר‬ ‫שנה‬ ‫מדי‬
‫גם‬ ‫מגיעים‬ ‫מהם‬ .‫הכללי‬ ‫המטה‬ ‫ואלופי‬ ‫הרמטכ"ל‬ ,‫היום‬ ‫בבוא‬ ,‫יבואו‬ ‫אלה‬ ‫קצינים‬ ‫מקרב‬ .‫בצבא‬
‫שמכשיר‬ ‫הקצינים‬ ‫איכות‬ ‫כי‬ ‫חשוב‬ ,‫לכן‬ .‫המילואים‬ ‫צבא‬ ‫את‬ ‫גבם‬ ‫על‬ ‫הנושאים‬ ‫המילואים‬ ‫קציני‬
.‫עצמה‬ ‫בפני‬ ‫מטרה‬ ‫אינה‬ ‫קצינים‬ ‫הכשרת‬ .‫לכמות‬ ‫באשר‬ ‫כך‬ ‫הדבר‬ ‫אין‬ .‫ביותר‬ ‫הגבוהה‬ ‫תהיה‬ ‫צה"ל‬
‫לאחר‬ ‫גם‬ ,‫הנדרש‬ ‫מן‬ ‫גדולה‬ ,‫בצבא‬ ‫כיום‬ ‫המוכשרים‬ ‫הקצינים‬ ‫כמות‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ .‫אמצעי‬ ‫היא‬
.‫האחרונה‬ ‫בשנה‬ ‫שבוצעה‬ ‫הקצינים‬ ‫במספר‬ ‫המסוימת‬ ‫ההפחתה‬

40. 4848‫גם‬ ‫יוצר‬ ‫זוטרים‬ ‫קצינים‬ ‫עודף‬ .‫שכר‬ ‫משאבי‬ ‫של‬ ‫יעיל‬ ‫בלתי‬ ‫לניצול‬ ‫מביא‬ ‫בחובה‬ ‫קצינים‬ ‫עודף‬
‫להישאר‬ ‫החפצים‬ ‫רבים‬ ‫קצינים‬ ‫מצד‬ ‫מלמטה‬ ‫לחץ‬ ‫עקב‬ ,‫קבע‬ ‫בשירות‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫לגידול‬ ‫פוטנציאל‬
.‫בשירות‬
4949‫קציני‬ ,‫המערכים‬ ‫בכל‬ ‫ביותר‬ ‫חיוניים‬ ‫תפקידים‬ ‫ממלאים‬ ‫רבים‬ ‫צעירים‬ ‫שקצינים‬ ‫ספק‬ ‫אין‬ ‫לוועדה‬
,‫קצינים‬ ‫להיות‬ ‫צריכים‬ ‫אינם‬ ,‫אותם‬ ‫שהממלאים‬ ‫תפקידים‬ ‫מגוון‬ ‫יש‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫מטה‬ ‫כקציני‬ ‫שדה‬
.‫זניחה‬ ‫שלהם‬ ‫הפיקוד‬ ‫שמוטת‬ ‫או‬ ‫חיילים‬ ‫על‬ ‫מפקדים‬ ‫שאינם‬ ‫קצינים‬ ‫כגון‬
‫ת‬‫המלצו‬ – ‫מקצועית‬ ‫וקצונה‬ ‫חובה‬ ‫קצונת‬
5050‫להמשיך‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫שנה‬ ‫בכל‬ ‫מכשיר‬ ‫שהוא‬ ‫הקצינים‬ ‫מספר‬ ‫של‬ ‫בהפחתה‬ ‫החל‬ ‫הצבא‬
‫במערכים‬ ‫הפיקודית‬ ‫הקצונה‬ ‫מסלולי‬ ‫את‬ ‫ולטפח‬ ‫להמשיך‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫זו‬ ‫מגמה‬ ‫ולהעצים‬
,‫זאת‬ ‫בעקבות‬ .‫חוגרים‬ ‫לתקני‬ ,‫מטה‬ ‫בתפקידי‬ ‫חובה‬ ‫לקציני‬ ‫המוקצים‬ ‫תקנים‬ ‫להמיר‬ ‫אך‬ ‫המבצעיים‬
‫על‬ ‫בדגש‬ ,‫שנה‬ ‫מדי‬ ‫מכשיר‬ ‫שצה"ל‬ ‫הקצינים‬ ‫מספר‬ ‫את‬ ‫משמעותית‬ ‫להפחית‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
.‫המטה‬ ‫קציני‬ ‫בקורסי‬ ‫המוכשרים‬ ‫הקצינים‬ ‫מספר‬ ‫הפחתת‬
‫החובה‬ ‫שירות‬
5151‫בחברה‬ ‫מרכזי‬ ‫ערך‬ ‫בצה"ל‬ ‫האוכלוסייה‬ ‫כלל‬ ‫של‬ ‫החובה‬ ‫בשירות‬ ‫רואה‬ ‫הוועדה‬ ,‫דבריה‬ ‫בראשית‬
."‫העם‬ ‫"צבא‬ ‫מודל‬ ‫את‬ ‫לשמר‬ ‫ראוי‬ ‫כי‬ ‫וסבורה‬ ‫הישראלית‬
5252‫אבי‬ '‫פרופ‬ ‫בראשות‬ ‫בצה"ל‬ ‫החובה‬ ‫שירות‬ ‫קיצור‬ ‫סוגיית‬ ‫לבחינת‬ ‫הוועדה‬ ‫המליצה‬ ,2006 ‫בשנת‬
‫שנתיים‬ ‫על‬ ‫בצה"ל‬ ‫ובנים‬ ‫בנות‬ ‫של‬ ‫החובה‬ ‫שירות‬ ‫העמדת‬ ‫על‬ )‫בן-בסט‬ ‫ועדת‬ – ‫(להלן‬ ‫בסט‬ ‫בן‬
‫אימצה‬ ,2006 ‫פברואר‬ 26-‫ב‬ .‫אחדות‬ ‫בפעימות‬ ‫השירות‬ ‫קיצור‬ ‫מימוש‬ ‫על‬ ‫המליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫ימים‬
.‫במלואן‬ ‫יושמו‬ ‫טרם‬ ‫הן‬ ‫אך‬ ,‫אלו‬ ‫המלצות‬ ‫הממשלה‬
535336-‫מ‬ ‫לבנים‬ ‫השירות‬ ‫קיצור‬ ‫נקבע‬ ,2014 ‫במרס‬ 19-‫מ‬ ‫הביטחון‬ ‫שירות‬ ‫לחוק‬ ‫התיקון‬ ‫במסגרת‬
.2015 ‫בשנת‬ ‫המתגייסים‬ ‫חיילים‬ ‫לגבי‬ ‫מיושם‬ ‫להיות‬ ‫אמור‬ ‫והוא‬ ‫חודשים‬ 32-‫ל‬ ‫חודשים‬
5454‫היעדר‬ .‫לחימה‬ ‫בתפקידי‬ ‫וחסרה‬ ‫מטה‬ ‫בתפקידי‬ ‫עודפת‬ ‫בחובה‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫מצבת‬ ,‫הצבא‬ ‫לדברי‬
.‫עורפיים‬ ‫בתפקידים‬ ‫חובה‬ ‫חיילי‬ ‫של‬ ‫וההעסקה‬ ‫ההׂשמה‬ ‫באופן‬ ‫לא-רצויות‬ ‫תופעות‬ ‫יוצר‬ ‫זה‬ ‫איזון‬
.‫זו‬ ‫תופעה‬ ‫יצמצם‬ ‫השירות‬ ‫קיצור‬
5555‫באובדן‬ ‫הן‬ ‫למשק‬ ‫אלטרנטיביות‬ ‫עלויות‬ ‫גם‬ ‫החובה‬ ‫שירות‬ ‫למשך‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫לוועדה‬ ‫שהוצגו‬ ‫מנתונים‬
.‫הגבוהה‬ ‫ההשכלה‬ ‫למערכת‬ ‫הכניסה‬ ‫גיל‬ ‫דחיית‬ ‫בשל‬ ‫והן‬ ‫תוצר‬ ‫של‬ ‫ישיר‬
‫המלצות‬ – ‫החובה‬ ‫שירות‬ ‫קיצור‬
5656‫מחדש‬ ‫לבחון‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫להמשך‬ ‫וצריכה‬ ‫נכונה‬ ‫היא‬ ‫השירות‬ ‫קיצור‬ ‫מגמת‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
.‫כיום‬ ‫הנוהג‬ ‫במתווה‬ ‫השירות‬ ‫בקיצור‬ ‫להסתפק‬ ‫ולא‬ ‫בן-בסט‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬ ‫מלוא‬ ‫קבלת‬ ‫את‬
5757‫לקיצור‬ ‫עד‬ ‫בסט‬ ‫בן‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫נוספות‬ ‫דרך‬ ‫אבני‬ ‫לקבוע‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
.2020 ‫שנת‬ ‫עד‬ ‫ובנות‬ ‫לבנים‬ ‫ימים‬ ‫לשנתיים‬ ‫השירות‬

41. 41
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
58.‫בהכשרת‬‫ההשקעה‬‫למיצוי‬‫יותר‬‫ארוך‬‫שירות‬‫מסלול‬‫נדרש‬‫מהתפקידים‬‫בחלק‬‫כי‬‫לכך‬‫ערה‬‫הוועדה‬
‫ההכשרה‬ ‫משכי‬ ‫קיצור‬ ‫של‬ ‫בצה"ל‬ ‫בחינה‬ ‫לכל‬ ‫קודם‬ ‫דורש‬ ‫זה‬ ‫נושא‬ ‫הוועדה‬ ‫בראיית‬ ‫אך‬ ,‫החיילים‬
.‫החובה‬ ‫שירות‬ ‫לתקופת‬ ‫מעבר‬ ‫למשרתים‬ ‫בשכר‬ ‫פצוי‬ ,‫וידרש‬ ‫ובמידה‬
59.‫בביטחון‬ ‫לפגוע‬ ‫מבלי‬ ‫כלכלית‬ ‫ובׂשורה‬ ‫חברתית‬ ‫בׂשורה‬ ‫יביא‬ ‫השירות‬ ‫קיצור‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
‫צעירים‬ ‫של‬ ‫הכניסה‬ ‫בגיל‬ ,‫התעסוקה‬ ‫בשוק‬ ‫משמעותיות‬ ‫לתמורות‬ ‫יביא‬ ‫המושכל‬ ‫מימושו‬ .‫המדינה‬
.‫המשק‬ ‫לצמיחת‬ ‫גם‬ ‫וכנגזרת‬ ,‫הגבוהה‬ ‫ההשכלה‬ ‫למערכת‬
‫המילואים‬ ‫מערך‬
60.‫חיילי‬ ‫של‬ ‫ניכר‬ ‫מספר‬ ‫כוללת‬ ‫המילואים‬ ‫חיילי‬ ‫מצבת‬ ‫שלפיה‬ ‫מצב‬ ‫תמונת‬ ‫הוצגה‬ ‫הוועדה‬ ‫בפני‬
.‫מילואים‬ ‫ביחידות‬ ‫מוצבים‬ ‫אינם‬ ‫ואף‬ ‫בפועל‬ ‫משרתים‬ ‫שאינם‬ ‫מילואים‬
61.,‫שנים‬ ‫כמה‬ ‫כבר‬ ‫מילואים‬ ‫לשירות‬ ‫נקראים‬ ‫לא‬ ‫ביחידות‬ ‫משובצים‬ ‫אשר‬ ‫המילואים‬ ‫מאנשי‬ ‫חלק‬
.‫כשירים‬ ‫אינם‬ ‫גם‬ ‫וממילא‬ ‫מתאמנים‬ ‫אינם‬
62.‫במצבת‬ ‫הרשומים‬ ‫המילואים‬ ‫אנשי‬ ‫כלל‬ ‫את‬ ‫לצייד‬ ‫אפשרות‬ ‫תהיה‬ ‫לא‬ ‫לצה"ל‬ ,‫פקודה‬ ‫בעת‬ ‫גם‬
.‫המילואים‬
‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ - ‫המילואים‬ ‫מערך‬
63..‫וניהולי‬ ‫ערכי‬ ,‫מהותי‬ ‫פגם‬ ‫המילואים‬ ‫משק‬ ‫של‬ ‫הקיים‬ ‫במצב‬ ‫רואה‬ ‫הוועדה‬
64.‫חיילי‬ ‫רק‬ ‫בה‬ ‫ולהותיר‬ ,‫הנדרשים‬ ‫לתקנים‬ ‫המילואים‬ ‫אנשי‬ ‫מצבת‬ ‫את‬ ‫להפחית‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
.‫ואפקטיבית‬‫משמעותית‬ ‫בדרך‬ ‫ולהפעילם‬ ‫לציידם‬‫יהיה‬ ‫אפשר‬ ‫חרום‬ ‫שבעת‬ ‫אלה‬ ,‫פעילים‬‫מילואים‬
65.‫למדדי‬ ‫באשר‬ ‫נומה‬ ‫רוני‬ ‫האלוף‬ ‫בראשות‬ ‫הוועדה‬ ‫דו"ח‬ ‫המלצות‬ ‫את‬ ‫לאמץ‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
.‫המילואים‬ ‫צבא‬ ‫של‬ ‫הכשירות‬

42. ‫בצבא‬ ‫השירות‬ ‫וסיום‬ ‫הקבע‬ ‫מודל‬ - ‫ח‬ ‫פרק‬
1.‫לכל‬ ‫בפנסיה‬ ‫הפורשים‬ ‫זכו‬ ,‫הפרישה‬ ‫ועם‬ ,‫שנים‬ 42 ‫גיל‬ ‫על‬ ‫עמד‬ ‫הממוצע‬ ‫הפרישה‬ ‫גיל‬ ,‫בעבר‬
‫בהטבות‬ ‫זכו‬ ‫הם‬ ,‫כך‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ ,‫שכרם‬ ‫וגובה‬ ‫שלהם‬ ‫השירות‬ ‫משך‬ ‫לפי‬ ‫חושבה‬ ‫הפנסיה‬ .‫חייהם‬ ‫ימי‬
‫גיל‬ ‫הועלה‬ ‫ברודט‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬ ‫פי‬ ‫על‬ .‫הסתגלות‬ ‫וחופשת‬ ‫פרישה‬ ‫מענקי‬ ‫כמו‬ ‫נוספות‬ ‫פרישה‬
.‫בממוצע‬ ‫שנים‬ 47 ‫על‬ ‫כיום‬ ‫עומד‬ ‫כיום‬ ‫והוא‬ ‫הפרישה‬
2.‫גמלאים‬ ,‫קרי‬ ,‫העבודה‬ ‫בגיל‬ ‫גמלאים‬ ‫בגין‬ ‫היא‬ ‫הביטחון‬ ‫במשרד‬ ‫גמלאות‬ ‫על‬ ‫ההוצאה‬ ‫של‬ ‫הארי‬ ‫חלק‬
‫הביא‬ ,‫גמלאים‬ ‫של‬ ‫אלה‬ ‫לבין‬ ‫משרתים‬ ‫של‬ ‫השכר‬ ‫תנאי‬ ‫בין‬ ‫הניתוק‬ ‫הסכם‬ .67 ‫לגיל‬ ‫הגיעו‬ ‫שטרם‬
.‫הממוצעת‬ ‫בגמלה‬ 18%-‫כ‬ ‫של‬ ‫ולגידול‬ - ‫רטרואקטיבית‬ ‫גם‬ - ‫למדד‬ ‫הגמלאות‬ ‫הצמדת‬ ‫את‬ ‫עמו‬
‫מאוד‬ ‫גדל‬ ,‫הגמלה‬ ‫במחיר‬ ‫עלייה‬ ‫ובשל‬ ‫הגמלה‬ ‫את‬ ‫המקבלים‬ ‫הקבע‬ ‫משרתי‬ ‫בהיקף‬ ‫גידול‬ ‫בשל‬
‫כמו‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ ‫אחרים‬ ‫בשימושים‬ ‫נוגס‬ ‫והוא‬ ‫גמלאות‬ ‫לתשלום‬ ‫המופנה‬ ‫התקציב‬ ‫היקף‬
.‫ואימונים‬ ‫התעצמות‬
‫הביטחון‬ ‫מתקציב‬ ‫כאחוז‬ ‫הפנסיה‬ ‫על‬ ‫ההוצאה‬
‫הביטחון‬ ‫מתקציב‬ ‫גמלאות‬ ‫שיעור‬ )‫ש״ח‬ ‫(מילארדי‬ ‫גמלאות‬
‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫התקציב‬ ‫מערכת‬ ‫נתוני‬ :‫מקור‬
‫עכשווי‬ ‫סטטוס‬ – ‫הקבע‬ ‫משרתי‬ ‫של‬ ‫הפנסיה‬
3.‫מתוך‬ ‫מפרישים‬ ‫לא‬ ‫הם‬ .‫תקציבית‬ ‫פנסיה‬ ‫בהסדר‬ ‫נמצאים‬ ‫בצה"ל‬ ‫מהמשרתים‬ ‫כמחצית‬ ,‫כיום‬
,‫ככלל‬ .‫המדינה‬ ‫מתקציב‬ ‫תשולם‬ ‫אשר‬ ‫לפנסיה‬ ‫זכויות‬ ‫צוברים‬ ‫אלא‬ ,‫פנסיה‬ ‫לקרן‬ ‫משכורתם‬
‫הפנסיה‬ ‫זכויות‬ ‫לצד‬ .‫בצה"ל‬ ‫שירות‬ ‫שנת‬ ‫כל‬ ‫בגין‬ ‫שלהם‬ ‫הקובע‬ ‫מהשכר‬ 2% ‫על‬ ‫עומדת‬ ‫הצבירה‬
,‫פרישתם‬ ‫בעת‬ ‫בצה"ל‬ ‫משרתים‬ ‫של‬ ‫הפנסיה‬ ‫אחוזי‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫סמכות‬ ‫יש‬ ‫לרמטכ"ל‬ ,‫הנצברות‬
10%-‫כ‬ ‫של‬ ‫ממוצעת‬ ‫תוספת‬ ‫היא‬ ‫המשמעות‬ .6%-‫כ‬ ‫של‬ ‫להגדלה‬ ‫זוכים‬ ‫המשרתים‬ ‫ורוב‬ 19% ‫עד‬
‫את‬ ‫לרסן‬ ‫הצבא‬ ‫של‬ ‫רצונו‬ ‫את‬ ‫אף‬ ‫ואולי‬ ,‫יכולתו‬ ‫חוסר‬ ‫את‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫מביא‬ ‫זה‬ ‫מצב‬ .‫הפורש‬ ‫לגמלת‬
.‫התקציב‬ ‫על‬ ‫לכך‬ ‫שיש‬ ‫העתידית‬ ‫מהמשמעות‬ ‫התעלמות‬ ‫תוך‬ ,‫הפנסיה‬ ‫תשלומי‬
4.‫הוחלט‬ ,‫תקציבי‬ ‫לחסכון‬ ‫להביא‬ ‫כדי‬ .47 ‫על‬ ‫כיום‬ ‫עומד‬ ‫מצה"ל‬ ‫הממוצע‬ ‫הפרישה‬ ‫גיל‬ ,‫לזאת‬ ‫נוסף‬
.2029 ‫בשנת‬ 50-‫ל‬ ‫בהדרגה‬ ‫יועלה‬ ‫בצה"ל‬ ‫הממוצע‬ ‫הפרישה‬ ‫גיל‬ ‫כי‬

43. 43
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
5.‫הסדר‬ ,‫קרי‬ ,)‫המשק‬ ‫לכלל‬ ‫(בדומה‬ ‫צוברת‬ ‫פנסיה‬ ‫להסדר‬ ‫לצה"ל‬ ‫המתגייסים‬ ‫מצטרפים‬ 2004 ‫משנת‬
‫גמלתו‬ ‫את‬ ‫לממן‬ ‫אמור‬ ‫זה‬ ‫חיסכון‬ .‫פנסיוני‬ ‫לחיסכון‬ ‫שוטף‬ ‫באופן‬ ‫מפרישים‬ ‫והמעסיק‬ ‫המשרת‬ ‫שבו‬
.)‫לנשים‬ 62 ‫וגיל‬ ‫לגברים‬ 67 ‫גיל‬ ,‫(כיום‬ ‫החוק‬ ‫לפי‬ ‫פרישתו‬ ‫במועד‬ ‫החל‬ ‫המשרת‬ ‫של‬
6.‫עצמו‬ ‫הפנסיה‬ ‫נטל‬ ,‫הצבא‬ ‫ביגור‬ ‫של‬ ‫והתהליך‬ ‫צוברת‬ ‫לפנסיה‬ ‫תקציבית‬ ‫מפנסיה‬ ‫המעבר‬ ‫למרות‬
.‫זה‬ ‫שינוי‬ ‫בעקבות‬ ‫הקרובים‬ ‫בעשורים‬ ‫לרדת‬ ‫צפוי‬ ‫אינו‬
‫הצבא‬ ‫וביגור‬ ‫הקבע‬ ‫מודל‬ ‫שינוי‬
7.‫התהליך‬ ,‫התפקודי‬ ‫בהיבט‬ ,‫הצבא‬ ‫נציגי‬ ‫לטענת‬ .‫כיום‬ ‫כבר‬ ‫ניכרות‬ ‫הצבא‬ ‫ביגור‬ ‫תהליך‬ ‫של‬ ‫תוצאותיו‬
:‫האלו‬ ‫הסיבות‬ ‫מן‬ ,‫מזיק‬ ‫הצבא‬ ‫ביגור‬ ‫של‬
.‫א‬‫יריבים‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫שלו‬ ‫היחסי‬ ‫והיתרון‬ ‫המיוחדת‬ ‫איכותו‬ ‫את‬ ‫לצה"ל‬ ‫המעניקים‬ ‫מהיתרונות‬ ‫אחד‬
‫מצטיינים‬ ‫בו‬ ‫המשרתים‬ ‫והנגדים‬ ‫שהקצינים‬ ,‫צעיר‬ ‫צבא‬ ‫היותו‬ ‫הוא‬ ‫אחרים‬ ‫צבאות‬ ‫פני‬ ‫ועל‬
.‫ויוזמים‬
.‫ב‬‫תפקידי‬ ,‫למשל‬ .‫מאוד‬ ‫אינטנסיביים‬ ‫הם‬ ‫מסוימים‬ ‫מטה‬ ‫תפקידי‬ ‫וגם‬ ‫בצה"ל‬ ‫הלחימה‬ ‫תפקידי‬
‫ויכולת‬ ‫משמעותיות‬ ‫פיזיות‬ ‫יכולות‬ ‫מצריכים‬ ‫חטיבות‬ ‫ומפקדי‬ ‫גדודים‬ ‫מפקדי‬ ,‫פלוגות‬ ‫מפקדי‬
.‫בגיל‬ ‫העלייה‬ ‫עם‬ ‫יורדת‬ ‫איכותם‬ ‫הדברים‬ ‫שמטבע‬ ,‫שדה‬ ‫בתנאי‬ ‫אינטנסיבי‬ ‫תפקוד‬
.‫ג‬‫בשוק‬ ‫עבודה‬ ‫שימצא‬ ‫הסיכוי‬ ,‫יותר‬ ‫מבוגר‬ ,‫במובהק‬ ‫צבאי‬ ‫שעיסוקו‬ ‫פורש‬ ‫של‬ ‫שגילו‬ ‫ככל‬
.‫לעבודה‬ ‫שלילי‬ ‫תמריץ‬ ‫בעבורם‬ ‫היא‬ ‫הגבוהה‬ ‫שהפנסיה‬ ‫פורשים‬ ‫יש‬ .‫פוחת‬ ‫האזרחי‬
8.‫יעדיו‬ ‫את‬ ‫השיג‬ ‫לא‬ ‫שהתהליך‬ ‫סבור‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫גם‬ .‫ביכולותיו‬ ‫פוגעות‬ ‫שהרפורמות‬ ‫סבור‬ ‫הצבא‬
.‫התקציביים‬
‫המלצות‬ – ‫השירות‬ ‫סיום‬ ‫מודל‬
9.‫מאפיינים‬ ‫יש‬ ‫מטה‬ ‫בתפקידי‬ ‫גם‬ ,‫הצבאי‬ ‫שלשירות‬ ‫בכך‬ ‫הוועדה‬ ‫מכירה‬ ,‫זו‬ ‫בסוגיה‬ ‫לדון‬ ‫בבואה‬
‫ביטחוניים‬ ‫לא‬ ‫ממשלתיים‬ ‫בגופים‬ ‫או‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫מעבודה‬ ‫שונה‬ ‫הוא‬ ‫רבים‬ ‫ובמובנים‬ ‫ייחודיים‬
‫על‬ ‫לשמור‬ ‫ליכולתו‬ ‫ותרומה‬ ‫ערך‬ ‫יש‬ ‫וחיוני‬ ‫כצעיר‬ ‫הצבא‬ ‫לשימור‬ ‫כי‬ ‫השתכנעה‬ ‫הוועדה‬ .‫אחרים‬
.‫המשק‬ ‫ועבור‬ ‫הפורש‬ ‫עבור‬ ‫יתרונות‬ ‫יחסית‬ ‫צעיר‬ ‫בגיל‬ ‫שירות‬ ‫לסיום‬ ,‫לכך‬ ‫נוסף‬ .‫וגמישות‬ ‫דינמיות‬
10.‫השירות‬ ‫אופי‬ .‫המשרתים‬ ‫שאר‬ ‫לבין‬ ‫לוחמים‬ ‫בין‬ ‫משמעותית‬ ‫הבחנה‬ ‫להבחין‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
‫נדרשים‬ ‫לוחמים‬ ‫שירותם‬ ‫במהלך‬ .‫קיצוני‬ ‫ואפילו‬ ‫תובעני‬ ‫הוא‬ ‫כאלה‬ ‫בתפקידים‬ ‫שמשרתים‬ ‫מי‬ ‫של‬
‫חייהם‬ ‫את‬ ‫מקדישים‬ ‫הם‬ ,‫חיים‬ ‫בסכנת‬ ‫נמצאים‬ ‫אינם‬ ‫הם‬ ‫כאשר‬ ‫גם‬ ,‫מובנים‬ ‫בכמה‬ .‫חייהם‬ ‫את‬ ‫לסכן‬
‫בדרך‬ ‫לו‬ ‫שאין‬ ‫במקצוע‬ ‫עוסקים‬ ‫הם‬ ,‫בתחומם‬ ‫מקצועי‬ ‫ניסיון‬ ‫צוברים‬ ‫גילם‬ ‫שבני‬ ‫בשעה‬ .‫לצבא‬
‫ישראל‬ ‫שמדינת‬ ‫ראוי‬ ,‫בפז‬ ‫יסולא‬ ‫לא‬ ‫ישראל‬ ‫למדינת‬ ‫שערכה‬ ‫זו‬ ‫הקרבה‬ ‫על‬ .‫לצבא‬ ‫מחוץ‬ ‫ערך‬ ‫כלל‬
.‫פרישתם‬ ‫בעת‬ ‫הולם‬ ‫באופן‬ ‫אותם‬ ‫תתגמל‬
11.‫אלה‬ – ‫הקרבי‬ ‫השדה‬ ‫במערך‬ ‫היה‬ ‫משירותם‬ ‫חלק‬ ‫פעם‬ ‫שלא‬ – ‫בקבע‬ ‫אחרים‬ ‫משרתים‬ ‫גם‬
‫לילות‬ ‫עושים‬ ‫מטה‬ ‫ובתפקידי‬ ‫טכנולוגיים‬ ‫בתפקידים‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ‫לחימה‬ ‫תומכי‬ ‫במערכים‬ ‫המשרתים‬
‫שירותם‬ ‫במסגרת‬ ‫שנותיהם‬ ‫מיטב‬ ‫את‬ ‫מקדישים‬ ‫הם‬ ‫גם‬ .‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫ביטחונה‬ ‫למען‬ ‫כימים‬
‫ביטחון‬ ‫יקבלו‬ ‫הם‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫ראוי‬ ,‫הצבאי‬ ‫שירותם‬ ‫סיום‬ ‫בעת‬ ‫לכן‬ .‫ביותר‬ ‫חיוני‬ ‫הוא‬ ‫ושירותם‬ ,‫הצבאי‬
.‫האזרחי‬ ‫העבודה‬ ‫בשוק‬ ‫שייקלטו‬ ‫עד‬ ‫מסוים‬ ‫כלכלי‬
12.,‫הבחנה‬ .‫בקבע‬ ‫המשרתים‬ ‫שאר‬ ‫לבין‬ ‫הלוחמים‬ ‫בין‬ ‫הבחנה‬ ‫להיות‬ ‫חייבת‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬
‫השונים‬ ‫במקצועות‬ ‫הקבע‬ ‫משרתי‬ ‫בין‬ ‫גם‬ ‫להיות‬ ‫צריכה‬ ,‫כיום‬ ‫גם‬ ‫אחרים‬ ‫בהקשרים‬ ‫שקיימת‬ ‫זו‬ ‫כעין‬
.‫בצבא‬ ‫שירותם‬ ‫ייפסק‬ ‫שבהם‬ ‫לתנאים‬ ‫באשר‬

44. 1313‫או‬ ‫התקציבית‬ ‫הפנסיה‬ ‫המרת‬ ‫שבבסיסו‬ ‫חדש‬ ‫שירות‬ ‫וסיום‬ ‫שירות‬ ‫מודל‬ ‫לאמץ‬ ‫מציעה‬ ‫הוועדה‬
.36 ‫בגיל‬ "‫יציאה‬ ‫"שער‬ ‫והוספת‬ ‫שירות‬ ‫סיום‬ ‫במענק‬ ‫הגישור‬ ‫פנסיית‬
1414'‫פרופ‬ ‫בראשות‬ ‫הוועדה‬ ‫שהציעה‬ ‫מהצבא‬ ‫הפרישה‬ ‫מודל‬ ‫עקרונות‬ ‫על‬ ‫בחלקה‬ ‫מבוססת‬ ‫זו‬ ‫המלצה‬
.2012 ‫בשנת‬ ,‫טישלר‬ ‫אשר‬
1515‫תוך‬ ,‫הלוחם‬ ‫והמערך‬ ‫הפיקוד‬ ‫שדרת‬ ‫על‬ ‫בדגש‬ ,‫הצבא‬ ‫של‬ ‫להצערתו‬ ‫יביא‬ ‫המוצע‬ ‫המודל‬ ‫אימוץ‬
.‫הקבע‬ ‫בצבא‬ ‫השירות‬ ‫את‬ ‫המסיימים‬ ‫לאלה‬ ‫והוגן‬ ‫ישים‬ ‫פתרון‬ ‫התוויית‬
1616‫רס"ן‬ ‫בדרגת‬ ‫קבע‬ ‫בשירות‬ ‫קצינים‬ ‫שלפיו‬ ‫ברעיון‬ ‫תומכת‬ ‫הוועדה‬ ,36 ‫בגיל‬ "‫יציאה‬ ‫"שער‬ ‫הוספת‬
‫פיצויי‬ ‫יינתנו‬ ,)‫במכסות‬ ‫ויוגבלו‬ ‫שיוגדרו‬ ‫חריגים‬ ‫(למעט‬ 36 ‫גיל‬ ‫לאחר‬ ‫סא"ל‬ ‫לדרגת‬ ‫יתקדמו‬ ‫שלא‬
,‫הצבא‬ ‫שוקד‬ ‫שעליו‬ ‫המודל‬ ‫עם‬ ‫היטב‬ ‫מתיישבת‬ ‫זאת‬ ‫הצעה‬ .‫מהצבא‬ ‫ישוחררו‬ ‫והם‬ ‫מוגדלים‬ ‫עזיבה‬
.‫הקבע‬ ‫מודל‬ ‫בנושא‬ ‫מלכא‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫להמלצתה‬ ‫גם‬ ‫ודומה‬ ‫אכ"א‬ ‫ראש‬ ‫בידי‬ ‫לוועדה‬ ‫הוצג‬ ‫ואשר‬
‫ .א‬‫בצבא‬ ‫השירות‬ ‫לסיום‬ ‫באפשרות‬ ‫יזכו‬ ,42 ‫גיל‬ ‫את‬ ‫שיעברו‬ ‫ומעלה‬ ‫סא"ל‬ ‫בדרגת‬ ‫קבע‬ ‫משרתי‬
‫בתפקידים‬ ‫או‬ ‫סמח"ט‬ ,‫מג"ד‬ ‫בתפקיד‬ ‫ששימשו‬ ‫מי‬ – ‫לוחמים‬ :‫אפשריים‬ ‫תגמול‬ ‫מסלולי‬ ‫בשני‬
‫החלטת‬ ‫פי‬ ‫על‬ ,‫לפרוש‬ ‫יוכלו‬ – ‫והים‬ ‫האוויר‬ ‫בזרועות‬ ‫מקביל‬ ‫תפקיד‬ ‫ובעלי‬ ,‫דומים‬ ‫מבצעיים‬
.‫כיום‬ ‫כנהוג‬ ,‫גישור‬ ‫פנסיית‬ ‫או‬ ‫תקציבית‬ ‫פנסיה‬ ‫ולקבל‬ 42 ‫בגיל‬ ,‫הצבא‬
‫ .ב‬‫סיום‬ ‫במועד‬ ‫חד-פעמי‬ ‫הוני‬ ‫מענק‬ ‫יקבלו‬ 42 ‫גיל‬ ‫את‬ ‫ועברו‬ ‫לוחמים‬ ‫שאינם‬ ‫שירות‬ ‫מסיימי‬
.‫השירות‬
1717‫השוחקים‬ ‫בתפקידים‬ ‫שמשרתים‬ ‫לאלה‬ ‫לאפשר‬ ‫הוא‬ ‫השירות‬ ‫סיום‬ ‫מענק‬ ‫של‬ ‫התכלית‬ ‫מן‬ ‫חלק‬
‫ביטחון‬ ‫תוך‬ ‫יותר‬ ‫מוקדם‬ ‫בגיל‬ ‫להשתחרר‬ ,‫מובהקת‬ ‫רלוונטיות‬ ‫לניסיונם‬ ‫אין‬ ‫האזרחי‬ ‫שבשוק‬ ,‫ביותר‬
‫שישרת‬ ‫מקצועי‬ ‫ניסיון‬ ‫שירותם‬ ‫במהלך‬ ‫צוברים‬ ,‫מקצועי‬ ‫תפקיד‬ ‫להם‬ ‫משרתים‬ ,‫מנגד‬ .‫הוגן‬ ‫כלכלי‬
,‫הפורש‬ ‫של‬ ‫השירות‬ ‫אופי‬ ‫להיות‬ ‫צריך‬ ‫המענק‬ ‫בחישוב‬ ‫נוסף‬ ‫רכיב‬ ‫לכן‬ .‫פרישתם‬ ‫לאחר‬ ‫היטב‬ ‫אותם‬
.‫שירותו‬ ‫את‬ ‫המסיים‬ ‫בקבע‬ ‫משרת‬ ‫שמילא‬ ‫התפקידים‬ ‫בכלל‬ ‫התחשבות‬ ‫תוך‬
1818:‫משתנים‬ ‫מארבעה‬ ‫המורכבת‬ ‫נוסחה‬ ‫על‬ ‫יתבסס‬ ‫אשר‬ ‫המענק‬ ‫גובה‬ ‫לחישוב‬ ‫מודל‬ ‫מציעה‬ ‫הוועדה‬
‫ .א‬‫הקבע‬ ‫לאיש‬ ‫לאפשר‬ ‫אמור‬ ‫השירות‬ ‫סיום‬ ‫מענק‬ – ‫הקבע‬ ‫איש‬ ‫של‬ ‫השירות‬ ‫שנות‬ ‫מספר‬
‫אחרת‬ ‫עבודה‬ ‫למצוא‬ ‫הקושי‬ ‫יותר‬ ‫מבוגר‬ ‫השירות‬ ‫סיום‬ ‫שגיל‬ ‫ככל‬ .‫פרישתו‬ ‫עם‬ ‫כלכלי‬ ‫ביטחון‬
;‫המענק‬ ‫גובה‬ ‫בחישוב‬ ‫רכיב‬ ‫יהיה‬ ‫השירות‬ ‫שנות‬ ‫שמספר‬ ‫נכון‬ ,‫לכן‬ .‫גדל‬
‫ .ב‬;‫הצבא‬ ‫את‬ ‫עזיבתו‬ ‫שטרם‬ ‫בשנתיים‬ ‫הקבע‬ ‫איש‬ ‫של‬ ‫הממוצע‬ ‫שכרו‬
‫ .ג‬‫לידי‬ ‫להביא‬ ‫צריך‬ ‫השירות‬ ‫סיום‬ ‫מענק‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ - ‫הקבע‬ ‫איש‬ ‫של‬ ‫שירותו‬ ‫מסלול‬
.‫השירות‬ ‫מסיים‬ ‫של‬ ‫שירותו‬ ‫מסלול‬ ‫את‬ ‫ביטוי‬
‫ .ד‬:"‫השירות‬ ‫מסלול‬ ‫כ"מקדם‬ ‫שירות‬ ‫סוגי‬ ‫בין‬ ‫אבחנה‬ ‫קביעת‬ ‫על‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
11);‫לוחם‬
22);‫לחימה‬ ‫תומך‬
33);‫טכנולוגי‬ ‫מקצוע‬
44).‫מטה‬
‫ .ה‬‫השירות‬ ‫סיום‬ ‫שלפני‬ ‫בשנתיים‬ ‫הממוצע‬ ‫בשכר‬ ‫השירות‬ ‫שנות‬ ‫כמכפלת‬ ‫יחושב‬ ‫המענק‬ ‫גובה‬
‫במגזר‬ ‫לפנסיה‬ ‫הכניסה‬ ‫גיל‬ ‫בשקלול‬ ‫זאת‬ .)‫המחשה‬ ‫טבלת‬ ‫(בנספח‬ ‫השירות‬ ‫מסלול‬ ‫ובמקדם‬
.‫אל"מ‬ ‫עד‬ ‫ושדרגתם‬ 50 ‫גיל‬ ‫שמעל‬ ‫לפורשים‬ ‫הציבורי‬
‫ .ו‬‫אשר‬ ,‫הנגדים‬ ‫של‬ ‫השירות‬ ‫במסלולי‬ ‫בשוני‬ ‫מכירה‬ ‫הוועדה‬ :‫לנגדים‬ ‫שירות‬ ‫סיום‬ ‫מענק‬
‫שלהם‬ ‫הסיכוי‬ ‫את‬ ‫מקטין‬ ‫שלהם‬ ‫הצבאיים‬ ‫המקצועות‬ ‫ואופי‬ ‫יותר‬ ‫מבוגר‬ ‫בגיל‬ ‫משתחררים‬
‫הנגדים‬ ‫של‬ ‫הפרישה‬ ‫מענק‬ ‫כי‬ ‫הוועדה‬ ‫מציעה‬ ‫לכן‬ .‫בצבא‬ ‫שירותם‬ ‫סיום‬ ‫לאחר‬ ‫עבודה‬ ‫למצא‬
.‫פיצוי‬ ‫מקדם‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫יוגדל‬

45. 45
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
19..‫לאלתר‬ ‫יוחל‬ 36 ‫בגיל‬ ‫נוסף‬ "‫יציאה‬ ‫"שער‬ ‫קביעת‬ ‫של‬ ‫המומלץ‬ ‫השירות‬ ‫מודל‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
20.‫את‬ ‫שיעבור‬ ‫משרת‬ ‫על‬ ‫בפועל‬ ‫ויחול‬ ,‫לאלתר‬ ‫יאושר‬ ‫בצבא‬ ‫השירות‬ ‫סיום‬ ‫מודל‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
.‫זה‬ ‫מודל‬ ‫במסגרת‬ ‫לסא"ל‬ ‫רס"ן‬ ‫שבין‬ ‫הקידום‬ ‫מדרגת‬
21.:‫אחדים‬ ‫יתרונות‬ ‫זה‬ ‫מודל‬ ‫שלאימוץ‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
.‫א‬;‫שירותם‬ ‫המסיימים‬ ‫הקבע‬ ‫למשרתי‬ ‫הולם‬ ‫תגמול‬
.‫ב‬;‫לצה"ל‬ ‫הנדרשים‬ ‫והנגדים‬ ‫הקצינים‬ ‫שימור‬
.‫ג‬;‫בצבא‬ ‫הפיקוד‬ ‫שדרת‬ ‫הצערת‬
.‫ד‬;‫משמעותית‬ "‫שנייה‬ ‫ל"קריירה‬ ‫אפשרות‬ ‫מתן‬
.‫ה‬;‫בצה"ל‬ ‫והתקציבית‬ ‫הניהולית‬ ‫הגמישות‬ ‫הגברת‬
.‫ו‬;‫העבודה‬ ‫למעגל‬ ‫להצטרפות‬ ‫המשתחררים‬ ‫של‬ ‫תמריץ‬ ‫יצירת‬
.‫ז‬;‫למשק‬ ‫איכותי‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫תוספת‬
.‫ח‬.‫משמעותי‬ ‫ואקטוארי‬ ‫תקציבי‬ ‫חיסכון‬
22.‫הנמצאים‬‫למשרתים‬‫הפנסיה‬‫שיעורי‬‫את‬‫להגדיל‬‫דעת‬‫ושיקול‬‫סמכות‬‫לרמטכ"ל‬‫כי‬‫מציינת‬‫הוועדה‬
.‫לפנסיה‬ ‫ההוצאה‬ ‫היקף‬ ‫על‬ ‫להשפיע‬ ‫וביכולתו‬ ,‫צוברת‬ ‫או‬ ‫תקציבית‬ ‫פנסיה‬ ‫של‬ ‫במסגרת‬ ‫כיום‬
23.‫איזון‬ ‫חוסר‬ ‫תיצור‬ ,‫לבדו‬ ‫צה"ל‬ ‫על‬ ‫השירות‬ ‫לסיום‬ ‫המוצע‬ ‫המודל‬ ‫החלת‬ ‫כי‬ ‫לאפשרות‬ ‫ערה‬ ‫הוועדה‬
.‫האחרים‬ ‫הביטחון‬ ‫גופי‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫שליליות‬ ‫השלכות‬ ‫לו‬ ‫להיות‬ ‫שיכולות‬ ,‫משמעותי‬
‫הגמלאות‬ ‫תקציב‬ – ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫מרכיבי‬
24.‫תקציב‬ ‫מתוך‬ ‫משולמת‬ ‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫הצבא‬ ‫פורשי‬ ‫של‬ ‫הפנסיה‬ ‫תשלומי‬ ‫על‬ ‫ההוצאה‬ ,‫כיום‬
.‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫בשאר‬ ‫כמקובל‬ ,‫במדינה‬ ‫הכללי‬ ‫הפנסיה‬ ‫תקציב‬ ‫מתוך‬ ‫ולא‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬
25.‫תשלומי‬ ‫בהיקף‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ ‫מלאכותית‬ ‫להגדלה‬ ‫מביא‬ ‫זה‬ ‫מצב‬ ,‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫לטענת‬
‫תקציב‬ ‫מתוך‬ ‫הפנסיה‬ ‫תקציב‬ ‫הוצאת‬ ‫על‬ ‫לוועדה‬ ‫המליץ‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ .‫השנתיים‬ ‫הפנסיה‬
.‫הביטחון‬
26.‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫הפנסיה‬ ‫תקציב‬ ‫את‬ ‫להותיר‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫למסקנה‬ ‫והגיעה‬ ‫הנושא‬ ‫את‬ ‫בחנה‬ ‫הוועדה‬
.‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫בתוך‬
27.‫על‬ ‫והאחריות‬ ‫הצבא‬ ‫בידי‬ ‫נתונה‬ ‫הפנסיה‬ ‫היקף‬ ‫לקביעת‬ ‫הסמכות‬ ‫שבו‬ ‫מקום‬ ‫רואה‬ ‫אינה‬ ‫הוועדה‬
‫באמצעות‬ ‫הגמלה‬ ‫היקף‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫מוסמך‬ ‫הצבא‬ ‫שכן‬ ,‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫בידי‬ ‫תהיה‬ ‫הפנסיה‬ ‫תשלום‬
‫את‬ ‫להותיר‬ ‫נכון‬ ,‫כן‬ ‫על‬ .‫יותר‬ ‫גבוה‬ ‫קובע‬ ‫ושכר‬ ‫פרישה‬ ‫דרגות‬ ,‫לפורש‬ ‫נוספים‬ ‫פנסיה‬ ‫שיעורי‬ ‫מתן‬
.‫הפנסיה‬ ‫התשלומים‬ ‫היקף‬ ‫לריסון‬ ‫נוסף‬ ‫כאמצעי‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫בתוך‬ ‫הפנסיה‬ ‫תקציב‬

46. ‫ופיתוח‬ ‫מחקר‬ – ‫ט‬ ‫פרק‬
‫רקע‬
11.‫זה‬ ‫טכנולוגי‬ ‫יתרון‬ .‫הקרב‬ ‫בשדה‬ ‫משמעותי‬ ‫יתרון‬ ‫לה‬ ‫מעניק‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫הטכנולוגי‬ ‫היתרון‬
‫והיקף‬ ‫רמת‬ ‫של‬ ‫מתמיד‬ ‫שיפור‬ ‫מחייב‬ ‫ושימורו‬ ,)‫מו"פ‬ – ‫(להלן‬ ‫ופיתוח‬ ‫במחקר‬ ‫מהשקעות‬ ‫נובע‬
.‫המו"פ‬
22.‫לפיתוחים‬ ‫הבניין‬ ‫ואת‬ ‫המסד‬ ‫את‬ ‫הבונה‬ ‫והוא‬ ‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫בעוצמתו‬ ‫מרכזי‬ ‫מרכיב‬ ‫הוא‬ ‫המו"פ‬
‫טכנולוגיות‬ ‫תשתית‬ ‫פיתוח‬ ‫באמצעות‬ ,‫צה"ל‬ ‫שבידי‬ ‫הלחימה‬ ‫אמצעי‬ ‫בעבור‬ ‫הנדרשים‬ ‫הטכנולוגים‬
‫אמצעי‬ ‫נבנים‬ ‫בסיסם‬ ‫שעל‬ ‫מתקדמים‬ ‫ופרויקטים‬ ‫פיתוח‬ ‫קדמי‬ ,‫ייתכנות‬ ‫בדיקות‬ ‫של‬ ‫ענפה‬ ‫ומערכת‬
.‫מתקדמים‬ ‫לחימה‬
33.‫לחימה‬ ‫אמצעי‬ ‫פיתוח‬ ,‫למחקר‬ ‫המנהל‬ ‫הוא‬ ‫הביטחון‬ ‫במערכת‬ ‫המו"פ‬ ‫את‬ ‫המוביל‬ ‫המרכזי‬ ‫הגורם‬
‫בצה"ל‬ ‫מו"פ‬ ‫גופי‬ ‫של‬ ‫שורה‬ ‫פועלים‬ ‫לצדו‬ .‫הביטחון‬ ‫במשרד‬ )‫מפא"ת‬ – ‫(להלן‬ ‫טכנולוגיות‬ ‫ותשתיות‬
‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫ועומד‬ ‫מוגבל‬ ‫המרכזי‬ ‫המו"פ‬ ‫תקציב‬ .‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫במשרד‬ ‫נוספים‬ ‫בגופים‬ ‫וכן‬
.‫בשנה‬ ‫שקלים‬ ‫מיליון‬ 700 -‫כ‬ ‫על‬
44.‫מחייב‬ ‫זה‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ ‫מיצויו‬ .‫ריאליים‬ ‫במונחים‬ ‫נשחק‬ ‫הוא‬ ‫יחסית‬ ‫מוגן‬ ‫זה‬ ‫תקציב‬ ‫היות‬ ‫אף‬ ‫על‬
‫כל‬ ‫על‬ ,‫הכולל‬ ‫המו"פ‬ ‫מאמץ‬ ‫כי‬ ‫וראוי‬ ‫הביטחון‬ ‫במערכת‬ ‫המו"פ‬ ‫גופי‬ ‫כלל‬ ‫בין‬ ‫יותר‬ ‫טוב‬ ‫סנכרון‬
.‫אחד‬ ‫מרכזי‬ ‫ממקום‬ ‫ויתואם‬ ‫ירוכז‬ ,‫בו‬ ‫העוסק‬ ‫האדם‬ ‫וכוח‬ ‫פרויקטלי‬ ,‫טכנולוגי‬ ,‫תקציבי‬ – ‫היבטיו‬
55.‫בקידום‬ ,‫איכותי‬ ‫טכנולוגי‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫בטיפוח‬ ‫הישראלי‬ ‫למשק‬ ‫חשובה‬ ‫תרומה‬ ‫ביטחוני‬ ‫מו"פ‬ ‫לקיום‬
.‫הביטחוני‬ ‫הייצוא‬ ‫וביכולת‬ ,‫הטכנולוגיות‬ ‫היכולות‬
66..‫צה"ל‬ ‫בזרועות‬ ‫גם‬ ‫משמעותיים‬ ‫מו"פ‬ ‫תקציבי‬ ‫ישנם‬ .‫במפא"ת‬ ‫מרוכז‬ ‫המרכזי‬ ‫המו"פ‬ ‫תקציב‬
77.‫לחלק‬ ‫מימון‬ ‫מקור‬ ‫המהווים‬ ‫ביטחוני‬ ‫במו"פ‬ ‫בין-לאומיים‬ ‫פעולה‬ ‫שיתוף‬ ‫הסכמי‬ ‫יש‬ ‫ישראל‬ ‫למדינת‬
.‫הפיתוח‬ ‫מפרויקטי‬
88.‫ובמרכזי‬ ‫במפא"ת‬ ‫ומתרחשת‬ ,‫מבוזרת‬ ‫לחימה‬ ‫ואמצעי‬ ‫טכנולוגיות‬ ‫פיתוח‬ ‫על‬ ‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬
‫את‬ ‫ומכוון‬ ‫מסנכרן‬ ,‫שבוחן‬ ‫מרכזי‬ ‫גורם‬ ‫שאין‬ ‫מתרשמת‬ ‫הוועדה‬ .‫השונות‬ ‫צה"ל‬ ‫זרועות‬ ‫של‬ ‫הפיתוח‬
‫לעשות‬ ‫שיכול‬ ‫הגוף‬ ‫היא‬ ‫מפא"ת‬ .‫הביטחון‬ ‫במערכת‬ ‫הכוח‬ ‫בניין‬ ‫כיווני‬ ‫נוכח‬ ‫הטכנולוגי‬ ‫הפיתוח‬ ‫כלל‬
.‫תפקידה‬ ‫את‬ ‫בכך‬ ‫רואה‬ ‫אינה‬ ‫היא‬ ‫בפועל‬ ‫אך‬ ,‫זאת‬
99.‫לוועדה‬ .‫אקראיות‬ ‫של‬ ‫רושם‬ ‫לעתים‬ ‫מותירים‬ ,‫ובזרועות‬ ‫במפא"ת‬ ‫הפיתוח‬ ‫כיווני‬ ‫של‬ ‫הבחירה‬ ,‫כיום‬
"‫במטרה‬ ‫"פוגעת‬ ‫היא‬ ‫המקרים‬ ‫שברוב‬ ‫מלמד‬ ‫המצטבר‬ ‫והניסיון‬ ‫מכוונת‬ ‫זו‬ ‫אקראיות‬ ‫כי‬ ‫הוסבר‬
.‫דופן‬ ‫יוצאי‬ ‫להישגים‬ ‫מגיע‬ ‫הישראלי‬ ‫הביטחוני‬ ‫שהמו"פ‬ ‫ספק‬ ‫אין‬ ‫ואכן‬ ,‫דבר‬ ‫של‬ ‫בסופו‬
1010‫בידי‬ ‫במקביל‬ ‫מפותחות‬ ‫דומות‬ ‫טכנולוגיות‬ ‫לעתים‬ :‫יעילות‬ ‫לחוסר‬ ‫מביא‬ ‫זה‬ ‫שמצב‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
‫נעצר‬ ‫הוא‬ ‫ולכן‬ ‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫הכוח‬ ‫בניין‬ ‫תכניות‬ ‫את‬ ‫תואם‬ ‫אינו‬ ‫טכנולוגיות‬ ‫פיתוח‬ ;‫שונים‬ ‫גורמים‬
.‫מיצויו‬ ‫טרם‬ ,‫שונים‬ ‫בשלבים‬
1111‫אין‬ ‫מהמערכים‬ ‫בחלק‬ ‫כיום‬ ‫כבר‬ ‫כאשר‬ ,‫יתר‬ ‫איפיוני‬ ‫עם‬ ‫מבצעיות‬ ‫דרישות‬ ‫של‬ ‫היא‬ ‫נוספת‬ ‫תופעה‬
.‫הקיימות‬ ‫הטכנולוגיות‬ ‫את‬ ‫למצות‬ ‫יכולת‬
1212‫במו"פ‬ ‫העוסקים‬ .‫הראשונה‬ ‫מהשורה‬ ‫טכנולוגי‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫על‬ ‫מתבסס‬ ‫גבוהה‬ ‫ברמה‬ ‫מו"פ‬ ‫שימור‬
,‫תקנים‬ ‫אלפי‬ ‫בצה"ל‬ ‫כי‬ ‫למדה‬ ‫הוועדה‬ .‫צה"ל‬ ‫בזרועות‬ ‫הנמצאים‬ ‫מו"פ‬ ‫ומרכזי‬ ‫במפא"ת‬ ‫משרתים‬
,‫התקשוב‬ ‫באגף‬ ,‫בח"א‬ ,‫באמ"ן‬ ‫בעיקר‬ ,‫בזרועות‬ ‫עצמאי‬ ‫לפיתוח‬ ‫המיועדים‬ ,‫ובכירים‬ ‫זוטרים‬
‫בהכרח‬ ‫כולו‬ ‫לא‬ ,‫ברור‬ ‫לא‬ ‫שהיקפו‬ ‫אדם‬ ‫בכוח‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬ ‫מתרשמת‬ ‫הוועדה‬ .‫הים‬ ‫ובחיל‬ ‫באט"ל‬
‫האלטרנטיבית‬ ‫שתרומתו‬ ‫איכותי‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫זהו‬ .‫מספקת‬ ‫בקרה‬ ‫עליו‬ ‫מבוצעת‬ ‫ולא‬ ‫בתחומו‬ ‫עוסק‬
.‫משמעותית‬ ‫להיות‬ ‫יכולה‬ ‫למשק‬

47. 47
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ – ‫מו"פ‬
13.‫על‬ ‫לשמור‬ ‫מומלץ‬ .‫קבוע‬ ‫רב-שנתי‬ ‫ותקציב‬ ‫המשכיות‬ ‫ומחייבת‬ ‫טווח‬ ‫ארוכת‬ ‫היא‬ ‫במו"פ‬ ‫השקעה‬
‫בסיס‬ ‫על‬ ‫שפועל‬ ‫במו"פ‬ ‫מההשקעה‬ ‫במנותק‬ ,)‫בזרועות‬ ‫מו"פ‬ ‫(ללא‬ ‫המרכזי‬ ‫המו"פ‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ ‫עוגן‬
‫מדינות‬ ‫עם‬ ‫במו"פ‬ ‫פעולה‬ ‫משיתוף‬ ‫הנובעים‬ ‫תקציביים‬ ‫ממקורות‬ ‫או‬ ‫הסיוע‬ ‫מכספי‬ ‫חוץ‬ ‫מטבע‬
.‫זרות‬
14.‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫הפיתוח‬ ‫מאמצי‬ ‫כלל‬ ‫את‬ ‫המכוונת‬ ‫הבכירה‬ ‫הסמכות‬ ‫כבעל‬ ‫יוגדר‬ ‫מפא"ת‬ ‫ראש‬
.‫ולרמטכ"ל‬ ‫הביטחון‬ ‫לשר‬ ‫טכנולוגי‬ ‫וכיועץ‬
15.‫ומפקדי‬ ‫תקציבים‬ ‫אגף‬ ‫ראש‬ ,‫תכנון‬ ‫אגף‬ ‫ראש‬ ‫חברים‬ ‫יהיו‬ ‫שבו‬ ‫מפא"ת‬ ‫ראש‬ ‫בראשות‬ ‫פורום‬ ‫יוקם‬
‫לעת‬ ‫מעת‬ ‫יתכנס‬ ‫זה‬ ‫פורום‬ .‫ופיתוח‬ ‫מחקר‬ ‫עתירי‬ ‫שהם‬ ,‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫ובמשרד‬ ‫בצה"ל‬ ‫היחידות‬
:‫כדלהלן‬ ‫יהיו‬ ‫תפקידיו‬ .‫הרמטכ"ל‬ ‫לסגן‬ ‫וידווח‬
.‫א‬‫לתכניות‬ ‫ולהתאימם‬ ‫בזרועות‬ ‫המו"פ‬ ‫ואת‬ ‫המרכזי‬ ‫המו"פ‬ ‫של‬ ‫המרכזיים‬ ‫הכיוונים‬ ‫את‬ ‫לבחון‬
;‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫העדכניות‬ ‫ההפעלה‬ ‫ותפיסות‬ ‫הכוח‬ ‫בניין‬
.‫ב‬;‫ולתעדפם‬ ‫העיקריים‬ ‫פיתוח‬ ‫מאמצי‬ ‫ואת‬ ‫העתידיים‬ ‫הפיתוח‬ ‫כיווני‬ ‫את‬ ‫לקבוע‬
.‫ג‬‫ולחסוך‬ ‫כפילויות‬ ‫למנוע‬ ‫כדי‬ ‫ולסנכרנם‬ ‫השונים‬ ‫הפיתוח‬ ‫גופי‬ ‫בין‬ ‫טכנולוגיים‬ ‫פיתוחים‬ ‫לתאם‬
‫לתרום‬ ‫יכולים‬ ‫ואלה‬ ‫טכנולוגיות‬ ‫שקיימות‬ ‫או‬ ‫פיתוח‬ ‫מאמצי‬ ‫נעשו‬ ‫שבו‬ ‫במקום‬ ‫פיתוח‬ ‫עלויות‬
;‫העתידי‬ ‫לפיתוח‬
.‫ד‬.‫הפיתוח‬ ‫גופי‬ ‫בין‬ ‫הטכנולוגי‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫הקצאת‬ ‫את‬ ‫לתעדף‬
.‫ה‬‫טכנולוגי‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫העסקת‬ ‫לצמצם‬ ‫במטרה‬ ‫והנדסיים‬ ‫טכנולוגיים‬ ‫תפקידים‬ ‫ולתקנן‬ ‫לבחון‬
‫ההנדסית‬ ‫שלהשכלתם‬ ,‫למהנדסים‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ .‫מוסף‬ ‫ערך‬ ‫לו‬ ‫אין‬ ‫שבהם‬ ‫בתפקידים‬
‫המשווע‬ ‫למשק‬ ‫משמעותית‬ ‫תרומה‬ ‫תהיה‬ ,‫ישוחררו‬ ‫אם‬ ,‫הצבאי‬ ‫בתפקידם‬ ‫מוסף‬ ‫ערך‬ ‫אין‬
.‫אלה‬ ‫למקצועות‬

48. ‫משימות‬ ‫אזרוח‬ – ‫י‬ ‫פרק‬
11.‫שלושה‬ ‫זה‬ ‫ולהתנסות‬ ‫להתייחסות‬ ‫הזוכה‬ ‫נושא‬ ‫הוא‬ ‫הביטחון‬ ‫ובמשרד‬ ‫בצה"ל‬ ‫משימות‬ ‫אזרוח‬
‫לאחרונה‬ ‫אף‬ .‫זו‬ ‫סוגיה‬ ‫שבחנה‬ ,‫סדן‬ ‫עזרא‬ '‫הפרופ‬ ‫בראשות‬ ‫ועדה‬ ‫הוקמה‬ 1993 ‫בשנת‬ ‫עוד‬ .‫עשורים‬
.‫נווה‬ ‫יאיר‬ ‫האלוף‬ ‫בראשות‬ ‫צוות‬ ‫בידי‬ ‫הסוגיה‬ ‫נבחנה‬
22..‫נוספות‬ ‫משימות‬ ‫לאזרח‬ ‫האפשרות‬ ‫ונבחנה‬ ‫אחדות‬ ‫משימות‬ ‫אוזרחו‬ ‫האחרונות‬ ‫השנים‬ ‫במרוצת‬
‫אזרוח‬ .‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫העשייה‬ ‫בליבת‬ ‫שהוא‬ ‫בתחום‬ ‫נמצאות‬ ‫אינן‬ ‫שהן‬ ‫היה‬ ‫משימות‬ ‫לאזרוח‬ ‫התנאי‬
:‫עיקריות‬ ‫תכליות‬ ‫שלוש‬ ‫להשיג‬ ‫נועד‬ ‫משימות‬
‫ .א‬;‫השירות‬ ‫או‬ ‫המערך‬ ‫הפעלת‬ ‫עלות‬ ‫הוזלת‬
‫ .ב‬;‫הביטחון‬ ‫למשרד‬ ‫הניתנים‬ ‫והמענה‬ ‫השירות‬ ‫טיוב‬
‫ .ג‬‫הצבא‬ ‫של‬ ‫העיסוק‬ ‫בליבת‬ ‫ומיקודם‬ ‫הביטחון‬ ‫ומערכת‬ ‫הצבא‬ ‫של‬ ‫הניהוליים‬ ‫המשאבים‬ ‫מיצוי‬
.‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬
33.‫להתנגדות‬ ‫מועדים‬ ‫עודם‬ ‫אזרוח‬ ‫תהליכי‬ ,‫הביטחון‬ ‫במערכת‬ ‫רֹווח‬ ‫כבר‬ ‫משימות‬ ‫שאזרוח‬ ‫הגם‬
‫דבר‬ ‫של‬ ‫בסופו‬ ‫שהיו‬ ‫אלה‬ ‫גם‬ ,‫אזרוח‬ ‫תהליכי‬ ‫כי‬ ‫מלמד‬ ‫הניסיון‬ .‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫הצבא‬ ‫מצד‬ ‫חריפה‬
‫הובלה‬ ‫רק‬ .‫הצבא‬ ‫בתוך‬ ‫שונים‬ ‫גורמים‬ ‫מצד‬ ‫להתנגדות‬ ‫הראשונים‬ ‫בשלבים‬ ‫זכו‬ ,‫מאוד‬ ‫מוצלחים‬
.‫שכזה‬ ‫תהליך‬ ‫להצלחת‬ ‫להביא‬ ‫יכולה‬ ,‫האזרוח‬ ‫נושא‬ ‫את‬ ‫המערכת‬ ‫ראשי‬ ‫של‬ ‫נחושה‬
44.,‫המבצעיות‬‫המשמעויות‬‫של‬‫זהיר‬‫ניתוח‬‫בהינתן‬ –‫משימות‬‫מאזרוח‬‫להפיק‬‫שאפשר‬‫התועלות‬‫מגוון‬
,‫ככלל‬ ‫הוא‬ ,‫משימות‬ ‫אזרוח‬ ‫כי‬ ‫מראים‬ ,‫כלשהי‬ ‫משימה‬ ‫של‬ ‫אזרוחה‬ ‫טרם‬ ‫והכלכליות‬ ‫התפעוליות‬
.‫לעשותו‬ ‫הנכון‬ ‫הדבר‬
55.‫הרכב‬ ‫משק‬ :‫שאוזרחו‬ ‫המערכים‬ ‫בין‬ .‫בצבא‬ ‫ומשקים‬ ‫מערכים‬ ‫כמה‬ ‫אוזרחו‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬
‫קלים‬ ‫מטוסים‬ ‫אחזקת‬ ;‫אופטיקה‬ ‫אחזקת‬ ;‫המזון‬ ‫ממשק‬ ‫חלקים‬ ;)"‫ל"ליסינג‬ ‫(שהועבר‬ ‫האזרחי‬
;‫כבדה‬ ‫תובלה‬ ;‫אחרים‬ ‫רפואיים‬ ‫ושירותים‬ ‫מרפאה‬ ‫טיפולי‬ ;‫מסוקים‬ ‫אחזקת‬ ;‫לטיסה‬ ‫הספר‬ ‫בבית‬
‫כמצופה‬ ‫פרי‬ ‫נשא‬ ‫לא‬ ‫התהליך‬ ‫בחלקם‬ ,‫הצלחה‬ ‫התהליך‬ ‫נחל‬ ‫מהמקרים‬ ‫בחלק‬ .‫ועוד‬ ‫נהיגה‬ ‫לימודי‬
.‫הופקו‬ ‫ממנו‬ ‫והלקחים‬
66.‫של‬ ‫האזרוח‬ ‫סוגיית‬ ‫את‬ ‫שבחן‬ ,‫נווה‬ ‫יאיר‬ ‫האלוף‬ ‫בראשות‬ ‫הצוות‬ ‫של‬ ‫עבודתו‬ ‫הונחה‬ ‫הוועדה‬ ‫בפני‬
‫ואת‬ ‫הראויה‬ ‫האזרוח‬ ‫מדיניות‬ ‫את‬ ‫בחן‬ ‫הצוות‬ .‫מקיפה‬ ‫בחינה‬ ‫הצבא‬ ‫בידי‬ ‫כיום‬ ‫המופעלות‬ ‫משימות‬
‫על‬ ‫יתר‬ .‫מערך‬ ‫של‬ ‫אזרוח‬ ‫לבחון‬ ‫בבואם‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫ואת‬ ‫הצבא‬ ‫את‬ ‫להנחות‬ ‫שצריכים‬ ‫הקווים‬
.‫ספציפיים‬ ‫מערכים‬ ‫של‬ ‫אזרוחם‬ ‫את‬ ‫בחן‬ ‫הצוות‬ ,‫כן‬
77.‫לצבא‬ ‫מחוץ‬ ‫אל‬ ‫ומשימות‬ ‫פעילויות‬ ‫להעברת‬ ‫הנכונה‬ ‫הדרך‬ ‫כי‬ ‫הייתה‬ ‫הצוות‬ ‫מסקנת‬ ,‫אגוז‬ ‫בקליפת‬
.‫וכדאיותו‬ ‫האזרוח‬ ‫נכונות‬ ‫לבחינת‬ ‫אחדים‬ ‫פרמטרים‬ ‫הציע‬ ‫הצוות‬ .‫המלא‬ ‫אזרוחן‬ ‫באמצעות‬ ‫היא‬
:‫הצוות‬ ‫הציע‬ ‫אותם‬ ‫הפרמטרים‬ ‫בין‬
‫ .א‬;‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫עיסוקו‬ ‫בליבת‬ ‫אינו‬ ‫לאזרח‬ ‫שמבקשים‬ ‫השירות‬ ‫או‬ ‫המערך‬
‫ .ב‬‫הנמצאים‬ ,‫השירות‬ ‫במתן‬ ‫או‬ ‫המערך‬ ‫בהפעלת‬ ‫מובהק‬ ‫יחסי‬ ‫יתרון‬ ‫יש‬ ‫האזרחית‬ ‫לחברה‬
;‫החברה‬ ‫של‬ ‫העיסוק‬ ‫בליבת‬
‫ .ג‬;‫צה"ל‬ ‫מול‬ ‫למונופול‬ ‫תהפוך‬ ‫לא‬ ‫האזרחית‬ ‫החברה‬
‫ .ד‬;‫אליו‬ ‫המאוזרחת‬ ‫המשימה‬ ‫את‬ ‫להחזיר‬ ‫פוטנציאל‬ ‫יהיה‬ ‫לצה"ל‬
‫ .ה‬.‫השירות‬ ‫או‬ ‫המערך‬ ‫באזרוח‬ ‫מובהק‬ ‫התייעלות‬ ‫פוטנציאל‬ ‫יש‬

49. 49
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
8.:‫ובהם‬ ‫האזרוח‬ ‫תהליך‬ ‫למימוש‬ ‫אחדים‬ ‫מנחים‬ ‫קווים‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫המליץ‬ ‫הצוות‬
.‫א‬;‫צה"ל‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫שיכלול‬ ‫מכרז‬ ‫באמצעות‬ ‫האזרוח‬ ‫יישם‬
.‫ב‬‫גמישות‬ ‫ולאפשר‬ ‫עלויות‬ ‫לקבע‬ ,‫שירותים‬ ‫להוזיל‬ ‫כדי‬ ‫במטרה‬ ‫טווח‬ ‫ארוכי‬ ‫חוזים‬ ‫על‬ ‫חתימה‬
;‫העבודה‬ ‫בתכנית‬
.‫ג‬‫על‬ ‫הדוקה‬ ‫ובקרה‬ ,‫החוזה‬ ‫וכתיבת‬ ‫ומתן‬ ‫המשא‬ ‫בתהליך‬ ‫המבצעי‬ ‫החייל‬ ‫של‬ ‫עמוק‬ ‫שילוב‬
;‫החוזה‬ ‫מימוש‬
.‫ד‬."‫לאחור‬ ‫הגלגל‬ ‫את‬ ‫"להשיב‬ ‫האפשרות‬ ‫את‬ ‫לשמר‬ ‫כדי‬ ‫בצבא‬ ‫גנריות‬ ‫ויכולות‬ ‫ידע‬ ‫שימור‬
9.‫תהליכי‬ ‫לאי-הצלחת‬ ‫שהביאו‬ ‫מרכזיים‬ ‫כשלים‬ ‫לזהות‬ ‫וניסה‬ ‫קודמים‬ ‫אזרוח‬ ‫תהליכי‬ ‫גם‬ ‫בחן‬ ‫הצוות‬
:‫לכך‬ ‫שהביאו‬ ‫גורמים‬ ‫כמה‬ ‫בעבודתו‬ ‫מנה‬ ‫הצוות‬ .‫האזרוח‬
.‫א‬‫והורידה‬ ‫מחירים‬ ‫העלתה‬ ‫מכן‬ ‫ולאחר‬ ‫צה"ל‬ ‫מול‬ ‫למונופול‬ ‫הפכה‬ ‫השירותים‬ ‫נותנת‬ ‫החברה‬
;‫השירות‬ ‫רמת‬ ‫את‬
.‫ב‬;‫מלכתחילה‬ ‫טובים‬ ‫אינם‬ ‫אפילו‬ ‫או‬ ‫אופטימליים‬ ‫שאינם‬ ‫חוזים‬ ‫כריתת‬
.‫ג‬;‫האזרחית‬ ‫מהחברה‬ ‫הנדרשים‬ ‫השירותים‬ ‫של‬ ‫בחסר‬ ‫לוקה‬ ‫אפיון‬
.‫ד‬‫את‬‫המקשיחים‬‫טווח‬‫ארוכי‬‫חוזים‬,‫ולהפך‬‫מחירים‬‫הורדת‬‫מאפשרים‬‫שאינם‬‫מועד‬‫קצרי‬‫חוזים‬
.‫בשירותים‬ ‫השימושים‬ ‫בהיקפי‬ ‫לגמישות‬ ‫יכולת‬ ‫ללא‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫ואת‬ ‫השירותים‬ ‫היקף‬
10.‫שהן‬ ‫הפרטיות‬ ‫החברות‬ ‫של‬ ‫הכלכלית‬ ‫המבט‬ ‫זווית‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫ניתח‬ ‫נווה‬ ‫האלוף‬ ‫בראשות‬ ‫הצוות‬
‫נשחקו‬ ‫החברות‬ ‫של‬ ‫הרווח‬ ‫ששולי‬ ‫הובהר‬ .‫מצה"ל‬ ‫המאוזרחות‬ ‫המשימות‬ ‫לקליטת‬ ‫הפוטנציאל‬
‫נוספת‬ ‫חשיפה‬ ‫יוצר‬ ‫זה‬ ‫שינוי‬ .‫הצבא‬ ‫בתוך‬ ‫עלותה‬ ‫לעומת‬ ‫העבודה‬ ‫במחיר‬ ‫עלייה‬ ‫בשל‬ ‫השנים‬ ‫עם‬
‫ליצור‬ ‫או‬ ‫בחוזים‬ ‫לשינויים‬ ‫להביא‬ ,‫בחוזים‬ ‫פרצות‬ ‫לנצל‬ ‫החברות‬ ‫של‬ ‫לניסיון‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫של‬
.‫שלהן‬ ‫הרווח‬ ‫את‬ ‫ולשפר‬ ‫מחירים‬ ‫להעלות‬ ‫כדי‬ ,‫הצבא‬ ‫מול‬ ‫מונופולי‬ ‫מעמד‬
‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ – ‫אזרוח‬
11.,‫נרחב‬‫מהלך‬‫יובילו‬‫הביטחון‬‫ומשרד‬‫שצה"ל‬‫העת‬‫באה‬‫ארוכות‬‫דיונים‬‫שנות‬‫לאחר‬‫כי‬‫סבורה‬‫הוועדה‬
‫של‬ ‫הביטחונית‬ ‫העשייה‬ ‫בליבת‬ ‫נמצאת‬ ‫ושאינה‬ ‫מבצעית‬ ‫שאינה‬ ‫משימה‬ ‫כל‬ ‫לאזרח‬ ‫ומידי‬ ‫תכליתי‬
‫יותר‬ ‫יעיל‬ ‫שירות‬ ‫קבלת‬ ‫ויאפשר‬ ,‫כספי‬ ‫לחיסכון‬ ‫יביא‬ ‫משימות‬ ‫אזרוח‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ .‫הצבא‬
‫אינו‬ ‫לאזרוח‬ ‫המבחן‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ ,‫כן‬ ‫על‬ ‫אשר‬ .‫בצבא‬ ‫וזמן‬ ‫ניהול‬ ‫משאבי‬ ‫פינוי‬ ‫תוך‬ ,‫יותר‬ ‫וטוב‬
.‫ניהול‬ ‫בתשומות‬ ‫והחיסכון‬ ‫התוצר‬ ‫טיוב‬ ,‫התפוקה‬ ‫ייעול‬ ‫גם‬ ‫לבחון‬ ‫ויש‬ ,‫בלבד‬ ‫כלכלי‬ ‫להיות‬ ‫צריך‬
12.‫יהיה‬ ‫לא‬ ‫אזרוחה‬ ‫לאחר‬ ‫לצבא‬ ‫המשימה‬ ‫את‬ ‫להחזיר‬ ‫האפשרות‬ ‫של‬ ‫קיומה‬ ‫כי‬ ‫מדגישה‬ ‫הוועדה‬
‫החזרתן‬ ‫שיאפשר‬ ‫באופן‬ ‫המשימות‬ ‫אזרוח‬ ‫את‬ ‫ולתכנן‬ ‫סיכונים‬ ‫לנהל‬ ‫הצבא‬ ‫על‬ .‫לאזרוח‬ ‫תנאי‬
.‫במקביל‬ ‫יכולות‬ ‫להחזיק‬ ‫הכוונה‬ ‫אין‬ ‫אך‬ ,‫יצליח‬ ‫לא‬ ‫האזרוח‬ ‫אם‬ ‫לצבא‬
13.‫בניגוד‬ ‫כי‬ ‫החשש‬ ‫בשל‬ ,‫במכרז‬ ‫כמתחרה‬ ‫להשתתף‬ ‫הביטחון‬ ‫למשרד‬ ‫לאפשר‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
‫לא‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ,‫במכרז‬ ‫המבוקשת‬ ‫המשימה‬ ‫את‬ ‫יותר‬ ‫וזהיר‬ ‫שמרני‬ ‫באורח‬ ‫שתתמחר‬ ‫לחברה‬
‫היישום‬ ‫עלויות‬ ‫במכרז‬ "‫"זכה‬ ‫הביטחון‬ ‫שמשרד‬ ‫לאחר‬ ‫כי‬ ‫יתברר‬ ‫אם‬ ‫גם‬ .‫בחסר‬ ‫תמחור‬ ‫בשל‬ ‫יינזק‬
‫ומשרד‬ ‫צה"ל‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ‫כן‬ ‫על‬ .‫הפסד‬ ‫תוך‬ ‫המשימה‬ ‫את‬ ‫למלא‬ ‫ימשיך‬ ‫הוא‬ ,‫יותר‬ ‫גבוהות‬
‫משרד‬ ‫בידי‬ ‫או‬ ‫הצבא‬ ‫בידי‬ ‫כיום‬ ‫המבוצעת‬ ‫משימה‬ ‫אזרוח‬ ‫על‬ ‫במכרז‬ ‫להתמודד‬ ‫יוכלו‬ ‫לא‬ ‫הביטחון‬
.‫הביטחון‬

50. ‫לאזרוח‬ ‫מומלצות‬ ‫משימות‬
1414‫את‬ ‫באמצעותן‬ ‫להמחיש‬ ‫ושאפשר‬ ‫לאזרחן‬ ‫נכון‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫שהיא‬ ‫משימות‬ ‫מספר‬ ‫מזהה‬ ‫הוועדה‬
.‫האזרוח‬ ‫בנושא‬ ‫לאמץ‬ ‫ממליצה‬ ‫שהוועדה‬ ‫המדיניות‬
‫ואחזקה‬ ‫שיקום‬ ‫מרכז‬ ‫אזרוח‬
1515‫כי‬ ‫וייתכן‬ ‫נרחב‬ ‫פעילותו‬ ‫היקף‬ .‫ועניין‬ ‫דבר‬ ‫לכל‬ ‫מפעל‬ ‫הוא‬ )‫מש"א‬ – ‫(להלן‬ ‫ואחזקה‬ ‫שיקום‬ ‫מרכז‬
18 ‫עוד‬ ‫ולצדם‬ ,‫שונים‬ ‫אתרים‬ ‫בשלושה‬ ‫פועלים‬ ‫מש"א‬ ‫מפעלי‬ .‫במשק‬ ‫מסוגו‬ ‫הגדול‬ ‫המפעל‬ ‫הוא‬
;)‫(רק"מ‬ ‫משוריין‬ ‫קרבי‬ ‫רכב‬ ‫ייצור‬ :‫עיקריים‬ ‫תחומים‬ ‫לחמישה‬ ‫מתחלקת‬ ‫פעילותו‬ .‫מלאכה‬ ‫בתי‬
‫רכיבי‬ ‫לשיקום‬ ‫מפעל‬ ;‫נשק‬ ‫וכלי‬ ‫רכב‬ ‫כלי‬ ‫לשיקום‬ ‫מפעל‬ ;‫כבד‬ ‫לרק"מ‬ ‫עומק‬ ‫וטיפולי‬ ‫אינטגרציה‬
80%-‫כ‬ .‫עובדים‬ ‫אלפי‬ ‫כמה‬ ‫מועסקים‬ ‫כולו‬ ‫המש"א‬ ‫במפעל‬ .‫למכלולים‬ ‫ומפעל‬ ‫ואופטיקה‬ ‫תקשורת‬
.)8%( ‫ובקבע‬ )12%( ‫בחובה‬ ‫חיילים‬ ‫והשאר‬ ‫צה"ל‬ ‫עובדי‬ ‫אזרחים‬ ‫מהם‬
‫הרק"מ‬ ‫ייצור‬ ‫מפעל‬ ‫אזרוח‬
1616‫הרק"מ‬ ‫אזרוח‬ ,‫אמנם‬ .‫בתעשייה‬ ‫דומות‬ ‫יכולות‬ ‫להקים‬ ‫אפשר‬ ‫אך‬ ‫ייחודי‬ ‫מפעל‬ ‫הוא‬ ‫הרק"מ‬ ‫מפעל‬
‫זאת‬ ‫עם‬ ‫אך‬ ,‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫בתוך‬ ‫כיום‬ ‫הקיימת‬ ‫ומשמעותית‬ ‫ייחודית‬ ‫יכולת‬ ‫אובדן‬ ‫פירושו‬
‫תשתית‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫הרק"מ‬ ‫ייצור‬ ‫וקידום‬ ‫פיתוח‬ ‫תאפשר‬ ‫הביטחוניות‬ ‫בתעשיות‬ ‫לייצור‬ ‫העברתו‬
.‫ומתקדמת‬ ‫חדשה‬
1717‫של‬ ‫אחר‬ ‫סוג‬ ‫כל‬ ‫כייצור‬ ‫כמוהו‬ .‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫הביטחונית‬ ‫בעשייה‬ ‫ליבה‬ ‫משימת‬ ‫אינו‬ ‫רק"מ‬ ‫ייצור‬
‫את‬ ‫לאזרח‬ ‫יש‬ ,‫הוועדה‬ ‫ממליצה‬ ‫שעליה‬ ‫האזרוח‬ ‫מדיניות‬ ‫נוכח‬ .‫שיהיה‬ ‫ככל‬ ‫ייחודי‬ ,‫לחימה‬ ‫אמצעי‬
.‫הרק"מ‬ ‫ייצור‬ ‫משימת‬
‫אחרים‬ ‫מש"א‬ ‫מפעלי‬
1818‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫המכלולים‬ ‫ומפעל‬ ‫והאופטיקה‬ ‫התקשוב‬ ‫מפעל‬ ,‫הרכב‬ ‫מפעל‬ ‫ובהם‬ ,‫המש"א‬ ‫מפעלי‬ ‫שאר‬
‫רוב‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫עוסקים‬ ,‫אלה‬ ‫מפעלים‬ .‫יקרות‬ ‫או‬ ‫נדירות‬ ‫ייצור‬ ‫תשתיות‬ ‫כוללים‬ ‫אינם‬ ‫השונות‬ ‫הסדנאות‬
‫משימות‬ ‫לאזרח‬ ‫האפשרות‬ .‫אזרחיות‬ ‫בתעשיות‬ ‫למצוא‬ ‫אפשר‬ ‫שכמוה‬ ‫טכנו-לוגיסטית‬ ‫בפעילות‬
.‫לאלתר‬ ‫אלו‬ ‫פעילויות‬ ‫לאזרח‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫אפוא‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ .‫למימוש‬ ‫יותר‬ ‫וקלה‬ ‫זמינה‬ ‫אלו‬
‫נוספות‬ ‫משימות‬ ‫אזרוח‬
1919‫ובהן‬ ,‫לאזרח‬ ‫שאפשר‬ ‫אותן‬ ‫נוספות‬ ‫משימות‬ ‫של‬ ‫שורה‬ ‫על‬ ‫המליץ‬ ‫נווה‬ ‫יאיר‬ ‫בראשות‬ ‫הצוות‬
‫במרכז‬ ‫המלאכה‬ ‫בתי‬ ‫אזרוח‬ ;)‫(מרה"ס‬ ‫האספקה‬ ‫במרכז‬ ‫הפועלת‬ ‫האחוד‬ ‫השיקום‬ ‫מפעל‬ ‫אזרוח‬
‫בחיל‬ ‫שונות‬ ‫פעילויות‬ ‫אזרוח‬ ‫וכן‬ ‫במרת"ח‬ ‫והמלאים‬ ‫מהפעילויות‬ ‫חלק‬ ‫אזרוח‬ ;)‫(מרת"ח‬ ‫התחמושת‬
.‫אלו‬ ‫המלצות‬ ‫על‬ ‫ידיה‬ ‫סומכת‬ ‫הוועדה‬ .‫הים‬ ‫ובחיל‬ ‫האוויר‬
2020.‫האיזרוח‬ ‫תהליכי‬ ‫לביצוע‬ ‫זמנים‬ ‫לוחות‬ ‫הכוללת‬ ‫מפורטת‬ ‫תוכנית‬ ‫קביעת‬ ‫על‬ ‫ממליצה‬ ‫הועדה‬

51. 51
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
‫לאומיים‬ ‫במשאבים‬ ‫השימוש‬ ‫מיצוי‬ – ‫י"א‬ ‫פרק‬
1.‫לאומיים‬ ‫במשאבים‬ ‫אזרחי‬ ‫שימוש‬ ‫על‬ ‫מגבלות‬ ‫להטלת‬ ‫מביאים‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫הביטחון‬ ‫צורכי‬
.‫הביטחון‬ ‫למערכת‬ ‫ניכרים‬ ‫בהיקפים‬ ,‫המדינה‬ ‫בקרקעות‬ ‫שימוש‬ ‫זכויות‬ ‫הענקת‬ ‫ומחייבים‬
‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫בהחזקת‬ ‫שאינה‬ ‫קרקע‬ ‫על‬ ‫המוטלות‬ ‫מגבלות‬
2.‫שאינן‬ ‫בקרקעות‬ ‫לאומיים‬ ‫משאבים‬ ‫פיתוח‬ ‫על‬ ‫מגבלות‬ ‫מטילים‬ ‫בקרקע‬ ‫הביטחוניים‬ ‫השימושים‬
:‫מרכזיים‬ ‫תחומים‬ ‫בשני‬ ‫הבטחון‬ ‫משרד‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מוחזקות‬
.‫א‬:‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מוחזקים‬ ‫שאינם‬ ‫קרקע‬ ‫במשאבי‬ ‫אזרחי‬ ‫שימוש‬ ‫על‬ ‫מגבלות‬ ‫הטלת‬
‫שימוש‬ ‫להגביל‬ ‫אפשרות‬ ‫יש‬ ‫הביטחון‬ ‫למשרד‬ ,2010 ‫משנת‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫דוח‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫להגבלת‬ ‫להביא‬ ‫יכול‬ ‫המשרד‬ .‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫משטחי‬ 40%-‫בכ‬ ‫אזרחיים‬ ‫קרקע‬ ‫במשאבי‬
‫לפגוע‬ ‫עלול‬ ‫השימוש‬ ‫דעתו‬ ‫שיקול‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫כאשר‬ ,‫כליל‬ ‫אותו‬ ‫לאסור‬ ‫או‬ ‫בקרקע‬ ‫שימוש‬
‫על‬ ‫השפעה‬ ‫לו‬ ‫ויש‬ ‫המדינתיים‬ ‫התכנון‬ ‫בגופי‬ ‫מיוצג‬ ‫אף‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ .‫המדינה‬ ‫בביטחון‬
.‫אלה‬ ‫גופים‬ ‫של‬ ‫החלטותיהם‬
.‫ב‬‫התקשורת‬ ‫בתחום‬ ‫נרחבות‬ ‫סמכויות‬ ‫יש‬ ‫הביטחון‬ ‫למשרד‬ :‫המקוון‬ ‫והמרחב‬ ‫תקשורת‬
.‫זה‬ ‫בתחום‬ ‫לאומיות‬ ‫טכנולוגיות‬ ‫בתשתיות‬ ‫והשימוש‬
3.‫משקפת‬ ‫הבטחון‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫המבט‬ ‫נקודת‬ ‫הדברים‬ ‫מטבע‬ :‫תכנון‬ ‫בהליכי‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫מעורבות‬
‫גיבוש‬ ‫בעת‬ ‫הבטחון‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫שיקוליה‬ ‫כי‬ ,‫דומה‬ ‫אולם‬ .‫מערכת‬ ‫אותה‬ ‫של‬ ‫האינטרסים‬ ‫את‬
‫נותנת‬ ‫ואינם‬ ‫הכולל‬ ‫הלאומי‬ ‫האינטרס‬ ‫את‬ ‫הצורך‬ ‫די‬ ‫בחשבון‬ ‫מביאים‬ ‫אינה‬ ‫אלה‬ ‫בנושאים‬ ‫עמדתה‬
‫מערכת‬ ‫של‬ ‫שהתנגדות‬ ‫ככל‬ .‫לקרקע‬ ‫אחרים‬ ‫ופיתוח‬ ‫תכנון‬ ‫של‬ ‫בקידומו‬ ‫לצורך‬ ‫מספיק‬ ‫משקל‬
‫לו‬ ‫קרקע‬ ‫משאבי‬ ‫בפיתוח‬ ,‫משמעותי‬ ‫לעתים‬ ,‫עיכוב‬ ‫להיווצר‬ ‫עלול‬ ,‫מתקבלת‬ ‫לפיתוח‬ ‫הביטחון‬
‫מסוימת‬ ‫עלות‬ ‫במחיר‬ ‫גם‬ ‫הפיתוח‬ ‫את‬ ‫לקדם‬ ‫היה‬ ‫ראוי‬ ‫הכולל‬ ‫באיזון‬ ‫אם‬ ‫אף‬ ,‫כלכליות‬ ‫השלכות‬
.‫הבטחון‬ ‫למערכת‬
‫שבחזקתה‬ ‫בקרקע‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫שימוש‬
4.‫הביטחון‬ ‫למערכת‬ :‫הביטחון‬ ‫במערכת‬ ‫התכנון‬ ‫והליכי‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫קרקע‬ ‫במשאבי‬ ‫שימוש‬
‫משטח‬ 39% ,2010 ‫משנת‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫דוח‬ ‫פי‬ ‫על‬ .‫ישראל‬ ‫ברחבי‬ ‫ומתקנים‬ ‫בסיסים‬ ‫מאות‬ ‫יש‬
‫ולהקים‬ ‫להשתמש‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫יכולה‬ ‫אלה‬ ‫בשטחים‬ .‫צה"ל‬ ‫בשימוש‬ ‫נמצאים‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬
‫הליכי‬ ..‫אחרים‬ ‫ובניה‬ ‫שימושים‬ ‫על‬ ‫החלים‬ ‫התכנון‬ ‫מהליכי‬ ‫שונים‬ ‫תכנון‬ ‫בהליכי‬ ‫ומתקנים‬ ‫מבנים‬
‫של‬ ‫בחשבון‬ ‫הבאה‬ ‫מתוך‬ ‫תמיד‬ ‫לא‬ ,‫קרקע‬ ‫במשאבי‬ ‫ושימוש‬ ‫בנייה‬ ‫בעבר‬ ‫איפשרו‬ ‫אלה‬ ‫תכנון‬
‫מהשנים‬ ‫העליון‬ ‫בית‬ ‫פסיקת‬ ‫נוכח‬ .‫רגיל‬ ‫תכנוני‬ ‫בהליך‬ ‫בחשבון‬ ‫ברגיל‬ ‫המובאים‬ ‫השיקולים‬ ‫מכלול‬
.‫והולכת‬ ‫מצטמצמת‬ ‫זו‬ ‫אפשרות‬ ‫האחרונות‬
5.‫המרכזי‬ ‫מעמדה‬ ‫לצד‬ ,‫בקרקע‬ ‫הבטחון‬ ‫מערכת‬ ‫משתמשת‬ ‫שלפיהם‬ ‫החוקיים‬ ‫ההסדרים‬ ,‫במצטבר‬
.‫אותו‬ ‫המייצגים‬ ‫ולגורמים‬ ‫הביטחוני‬ ‫לאינטרס‬ ‫משמעותי‬ ‫משקל‬ ‫מעניקים‬ ,‫התכנון‬ ‫במוסדות‬
6.‫ושל‬ ‫קרקע‬ ‫משאבי‬ ‫של‬ ‫בתחומים‬ ‫בעיקר‬ ,‫משמעותיים‬ ‫שינויים‬ ‫במשק‬ ‫חלו‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬
‫צורכי‬ ‫בין‬ ‫החיכוך‬ ‫את‬ ‫מעצימים‬ ‫אלה‬ ‫שינויים‬ .‫טכנולוגיות‬ ‫ותשתיות‬ ‫תקשורת‬ ‫תשתיות‬ ‫פיתוח‬
.‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫הפיתוח‬ ‫צורכי‬ ‫לבין‬ ‫הביטחון‬

52. ‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ – ‫לאומיים‬ ‫במשאבים‬ ‫שימוש‬
77.‫הטלת‬ ‫על‬ ‫להם‬ ‫להיות‬ ‫שיכולות‬ ‫ובמשמעויות‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫הביטחון‬ ‫בצורכי‬ ‫מכירה‬ ‫הוועדה‬
.‫לאומיים‬ ‫במשאבים‬ ‫שימוש‬ ‫על‬ ‫מגבלות‬
88.‫בחוקים‬ ‫וסמכויותיו‬ ‫התכנון‬ ‫בגופי‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫ייצוג‬ ‫של‬ ‫ההשלכות‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
.‫הסמכות‬ ‫במימוש‬ ‫הטיפול‬ ‫דרכי‬ ‫ואת‬ ‫אלו‬ ‫בסמכויות‬ ‫השימוש‬ ‫את‬ ,‫השונים‬ ‫הרלוונטיים‬
99.‫של‬ ‫משקלה‬ ‫את‬ ‫שיצמצמו‬ ‫הסדרים‬ ‫קביעת‬ ‫יהיה‬ ‫אלה‬ ‫בנושאים‬ ‫רפורמות‬ ‫לקידום‬ ‫המנחה‬ ‫העיקרון‬
‫המשקיים‬ ‫האינטרסים‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫הביטחוני‬ ‫האינטרס‬ ‫של‬ ‫יותר‬ ‫נכון‬ ‫איזון‬ ‫ויאפשרו‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬
.‫הקרקע‬ ‫לפיתוח‬ ‫בנוגע‬ ‫האחרים‬
1010‫לצורך‬ ‫נדרשת‬ ‫שהיא‬ ‫מקום‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫עמדת‬ ‫קבלת‬ ‫תהליכי‬ ‫ייעול‬ ‫על‬ ‫הדעת‬ ‫את‬ ‫לתת‬ ‫ראוי‬
‫האזרחיים‬ ‫התכנון‬ ‫גורמי‬ ‫ובין‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫בין‬ ‫בכלל‬ ‫העבודה‬ ‫ממשקי‬ ‫ואת‬ ‫ורישוי‬ ‫תכנון‬ ‫הליכי‬
.‫הנדרש‬ ‫המענה‬ ‫למתן‬ ‫ברורים‬ ‫מדדים‬ ‫קביעת‬ ‫תוך‬
1111‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫בהסכמת‬ ‫קּודם‬ ‫אשר‬ ‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫לחוק‬ ‫התיקון‬ ‫את‬ ‫לקדם‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
.‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫ברוח‬ ‫עדכונו‬ ‫תוך‬ ‫האזרחיות‬ ‫התכנון‬ ‫ורשויות‬

53. ‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
'‫ג‬ ‫חלק‬
– ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬
‫תקציביים‬ ‫ומקורות‬ ‫היקף‬

54. ‫לחומש‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫היקף‬ – ‫י"ב‬ ‫פרק‬
11.,‫הביטחון‬ ‫צורכי‬ ‫בין‬ ‫בעיניה‬ ‫הראוי‬ ‫האיזון‬ ‫את‬ ‫משקף‬ ‫הוועדה‬ ‫ממליצה‬ ‫עליו‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫היקף‬
.‫המדיני‬ ‫הדרג‬ ‫בידי‬ ‫הסיכונים‬ ‫וניהול‬ ‫המשק‬ ‫יכולות‬
22.‫של‬ ‫תקציב‬ ‫בתוספת‬ ‫מסתכמות‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫בידי‬ ‫שהוצגו‬ ‫כפי‬ ‫המעודכנות‬ ‫הצבא‬ ‫דרישות‬
.‫הממשלה‬ ‫החלטות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫הקיים‬ ‫התקציב‬ ‫לבסיס‬ ‫ביחס‬ ,‫הקרוב‬ ‫בחומש‬ ‫שקלים‬ ‫מיליארד‬ 100-‫כ‬
‫המשק‬ ‫ליכולות‬ ‫באשר‬ ‫ותחזיותיהם‬ ‫הערכותיהם‬ ‫את‬ ‫ישראל‬ ‫ובנק‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫הציגו‬ ,‫מנגד‬
‫שערי‬ ,‫לצמיחה‬ ‫ביחס‬ ‫כלכליות‬ ‫מקרו‬ ‫ותחזיות‬ ‫עבודה‬ ‫הנחות‬ ‫על‬ ‫מתבססות‬ ‫אלו‬ .‫הבאות‬ ‫בשנים‬
.‫בפרט‬ ‫האזרחית‬ ‫והמערכת‬ ‫בכלל‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫האחרים‬ ‫וצרכיה‬ ,‫חובות‬ ‫והחזר‬ ‫ריבית‬
33.‫יכולת‬ ‫לבין‬ ,‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫בראייתה‬ ‫הנדרש‬ ‫התקציב‬ ‫בין‬ ‫מאוד‬ ‫גדול‬ ‫פער‬ ‫יש‬ ‫הדברים‬ ‫מטבע‬
‫לוועדה‬ .‫ישראל‬ ‫ובנק‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫בראייתם‬ ‫הביטחון‬ ‫לתקציב‬ ‫משאבים‬ ‫להקצות‬ ‫המשק‬
.‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫בידי‬ ‫הנדרשות‬ ‫בעלויות‬ ‫לשאת‬ ‫יכול‬ ‫אינו‬ ‫הישראלי‬ ‫המשק‬ ‫כי‬ ‫ברור‬
‫לוועדה‬ ‫שהוצגו‬ ‫כפי‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫צורכי‬
44.‫דרושים‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫ניצבת‬ ‫שבפניהם‬ ‫לאיומים‬ ‫מלא‬ ‫מענה‬ ‫מתן‬ ‫לשם‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬
‫הבהירו‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫נציגי‬ .2020 ‫עד‬ 2016 ‫מהשנים‬ ‫אחת‬ ‫בכל‬ ‫נטו‬ ‫שקלים‬ ‫מיליארדי‬ 75-‫כ‬ ‫לה‬
.‫זו‬ ‫בהוצאה‬ ‫לשאת‬ ‫יכול‬ ‫אינו‬ ‫שהמשק‬ ‫למערכת‬ ‫נהיר‬ ‫כי‬
55.‫יציב‬ ‫רב-שנתי‬ ‫תקציב‬ ‫באישור‬ ‫רואה‬ ‫שהיא‬ ‫החשיבות‬ ‫את‬ ‫הוועדה‬ ‫בפני‬ ‫הדגישה‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬
.‫תקציבית‬ ‫יציבות‬ "‫"תמורת‬ ‫יותר‬ ‫נמוך‬ ‫תקציב‬ ‫לקבל‬ ‫אומר‬ ‫הווה‬ ,"‫פרמיה‬ ‫"לשלם‬ ‫נכונות‬ ‫תוך‬ ,‫ואמין‬
)‫ישראל‬ ‫בנק‬ ‫עמדת‬ ‫בסיס‬ ‫(על‬ ‫כלכלה‬ ‫קרו‬ ַ‫מ‬ – ‫המשק‬ ‫יכולות‬
66.OECD-‫ה‬ ‫מדינות‬ ‫של‬ ‫הביטחון‬ ‫מצורכי‬ ‫שונים‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫הביטחון‬ ‫צורכי‬ ‫כי‬ ‫מובן‬
‫מהשוואות‬ ‫לחלוטין‬ ‫להתעלם‬ ,‫נכון‬ ‫ולא‬ ,‫אי-אפשר‬ ‫זאת‬ ‫עם‬ .‫הכלכלות‬ ‫להשוואת‬ ‫מדד‬ ‫המשמשות‬
‫נרחבת‬ ‫גומלין‬ ‫יחסי‬ ‫מערכת‬ ‫ומנהלים‬ ‫אלה‬ ‫שווקים‬ ‫מול‬ ‫בתחרות‬ ‫מצויים‬ ‫ישראל‬ ‫שווקי‬ ‫שכן‬ ‫אלו‬
.‫איתם‬
77.‫צמח‬ 2014 ‫בשנת‬ .‫לנפש‬ ‫בתוצר‬ ‫הצמיחה‬ ‫הינו‬ ‫הכלכלי‬ ‫המצב‬ ‫בהבנת‬ ‫החשובים‬ ‫האינדיקטורים‬ ‫אחד‬
.‫לשנה‬ 3-2.5% ‫של‬ ‫ברמה‬ ‫האחרונות‬ ‫השנים‬ ‫שלוש‬ ‫ובראיית‬ 2.8% ‫של‬ ‫בשיעור‬ ‫בישראל‬ ‫התוצר‬
88..2012-‫ב‬ 1.1%-‫ו‬ 2013-‫ב‬ 1.3% ‫של‬ ‫עלייה‬ ‫לאחר‬ 0.8%-‫ב‬ 2014 ‫בשנת‬ ‫עלתה‬ ‫לנפש‬ ‫הצמיחה‬
99.‫ומאז‬ 2012 ‫בשנת‬ ‫בשפל‬ ‫היה‬ ‫אשר‬ ,‫התשלומים‬ ‫מאזן‬ ‫של‬ ‫השוטף‬ ‫החשבון‬ ‫הוא‬ ‫נוסף‬ ‫אינדיקטור‬
.2014 ‫בשנת‬ ‫מיליארד‬ 9-‫ל‬ ‫כבר‬ ‫הגיע‬ ‫אשר‬ ‫גידול‬ ‫במגמת‬ ‫הוא‬
1010‫במרס‬ ‫ועמדה‬ ‫נמשכת‬ ‫הירידה‬ .5.9%-‫4102ל‬ ‫בשנת‬ ‫והגיע‬ ‫מתמדת‬ ‫בירידה‬ ‫מצוי‬ ‫האבטלה‬ ‫שיעור‬
.)‫לסטטיסטיקה‬ ‫המרכזית‬ ‫הלשכה‬ ‫נתוני‬ ‫(לפי‬ 5.3% ‫על‬ 2015
1111‫לסייע‬ ‫עתיד‬ ‫אשר‬ ‫דבר‬ ,‫העבודה‬ ‫בשוק‬ ‫השתלבותם‬ ‫הרחבת‬ ‫בתהליכי‬ ‫נמצאים‬ ‫נוספים‬ ‫סקטורים‬
.‫בתל"ג‬ ‫נוסף‬ ‫ולגידול‬ ‫הצמיחה‬ ‫להרחבת‬
1212-‫לא‬ ‫אתגר‬ ‫שהן‬ ‫השלכות‬ ‫יש‬ 2014 ‫בשנת‬ ‫שהייתה‬ ‫כפי‬ )0.2%-( ‫שלילית‬ ‫לאינפלציה‬ – ‫האינפלציה‬
‫מתוך‬ 26 :‫ישראל‬ ‫למדינת‬ ‫הייחודית‬ ‫בבעיה‬ ‫מדובר‬ ‫אין‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫הכלכלית‬ ‫המדיניות‬ ‫לקובעי‬ ‫פשוט‬
‫לרבות‬ ,‫מתוכן‬ 13( 1%-‫מ‬ ‫הנמוכה‬ ‫אינפלציה‬ 2014 ‫בשנת‬ ‫חוו‬ OECD-‫ב‬ ‫החברות‬ ‫המדינות‬ 34

55. 55
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
‫והאינפלציה‬ 2014 ‫בשנת‬ ‫לאינפלציה‬ ‫הציפיות‬ , ‫ישראל‬ ‫בנק‬ ‫פי‬ ‫על‬ .)‫שלילית‬ ‫אינפלציה‬ ‫חוו‬ ‫ישראל‬
‫בשנת‬ ‫האיפלציה‬ ‫יעד‬ ‫לתחום‬ ‫חזרה‬ ‫שצפויה‬ ‫נראה‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫שנקבעו‬ ‫מהיעדים‬ ‫נמוכות‬ ‫היו‬ ‫בפועל‬
.2015
13.‫הגירעון‬ ‫ביעד‬ 2014 ‫בשנת‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫עמדה‬ ,"‫איתן‬ ‫"צוק‬ ‫עלויות‬ ‫למרות‬ – ‫הגירעון‬ ‫ביעד‬ ‫עמידה‬
.‫לעצמה‬ ‫קבעה‬ ‫אשר‬
14.‫עדכון‬ ,‫לחישובו‬ ‫הנוסחה‬ ‫עודכנה‬ 2013 ‫בדצמבר‬ – ‫הממשלתית‬ ‫בהוצאה‬ ‫הגידול‬ ‫בכללי‬ ‫עמידה‬
.‫שנה‬ ‫מדי‬ ‫המדינה‬ ‫בתקציב‬ ‫הגידול‬ ‫את‬ ‫במעט‬ ‫למתן‬ ‫עשוי‬ ‫אשר‬
15.‫ובשנת‬ 2009 ‫בשנת‬ ‫קלות‬ ‫עליות‬ ‫עם‬ ,2003 ‫משנת‬ ‫ירידה‬ ‫במגמת‬ ‫נמצא‬ ‫לתוצר‬ ‫ביחס‬ ‫הציבורי‬ ‫החוב‬
.2014
16..‫ועוד‬ ‫אוסטרליה‬ ,‫שוויץ‬ ,‫מארה"ב‬ ‫גבוה‬ ‫אך‬ OECD-‫ה‬ ‫מדינות‬ ‫מממוצע‬ ‫נמוך‬ ‫בישראל‬ ‫המס‬ ‫נטל‬
17.. OECD-‫ה‬ ‫מדינות‬ ‫מממוצע‬ ‫גבוהה‬ ‫היא‬ ‫אף‬ ‫ופיתוח‬ ‫למחקר‬ ‫הלאומית‬ ‫ההוצאה‬
18.,‫רווחה‬ ,‫חינוך‬ :‫האזרחיים‬ ‫הצרכים‬ ‫לבין‬ ‫הביטחון‬ ‫צורכי‬ ‫בין‬ ‫מתמיד‬ ‫במתח‬ ‫נמצא‬ ‫המדינה‬ ‫תקציב‬
.‫ועוד‬ ‫בריאות‬
19..‫אחרות‬ ‫למדינות‬ ‫בהשוואה‬ ‫נמוכה‬ ‫בישראל‬ ‫האזרחית‬ ‫ההוצאה‬ ‫כי‬ ‫מראה‬ ‫הבין-לאומית‬ ‫ההשוואה‬
‫המתאימים‬ ‫ציבוריים‬ ‫שירותים‬ ‫ואספקת‬ ‫בחברה‬ ‫הפערים‬ ‫צמצום‬ ‫יעדי‬ ‫השגת‬ ‫על‬ ‫מקשה‬ ‫זו‬ ‫עובדה‬
.‫שבפנינו‬ ‫החברתיים‬ ‫לאתגרים‬
)2012 ‫תוצר‬ ‫(אחוזי‬ ‫אזרחית‬ ‫הוצאה‬
‫ישראל‬ ‫בנק‬ :‫מקור‬
20.OECD-‫ב‬ ‫הממוצע‬ ‫בעוד‬ ,‫מהתוצר‬ 5.8% ‫על‬ 2014 ‫בשנת‬ ‫עמדו‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫הביטחון‬ ‫הוצאות‬
‫הגידול‬ ‫למרות‬ ‫השנים‬ ‫עם‬ ‫ירד‬ ‫הביטחונית‬ ‫ההוצאה‬ ‫של‬ ‫היחסי‬ ‫שהחלק‬ ‫הגם‬ ‫זאת‬ .1.5% ‫על‬ ‫עמד‬
.‫הביטחון‬ ‫בתקציב‬

56. )‫תוצר‬ ‫אחוזי‬ 2014( ‫הביטחון‬ ‫הוצאות‬
‫ישראל‬ ‫בנק‬ :‫מקור‬
2121‫התקציב‬ ‫של‬ ‫יותר‬ ‫גדול‬ ‫חלק‬ ‫להפנות‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫להכרה‬ ‫הביאה‬ 2011 ‫בקיץ‬ ‫שפרצה‬ ‫החברתית‬ ‫המחאה‬
.‫הביטחונית‬ ‫להוצאה‬ ‫המוקדש‬ ‫הנתח‬ ‫חשבון‬ ‫על‬ ,‫אזרחית‬ ‫להוצאה‬ ‫הממשלתי‬
2222‫ומערכת‬ ‫הביטחון‬ ‫לתקציב‬ ‫ייחודי‬ ‫אינו‬ ‫הצרכים‬ ‫מול‬ ‫הפער‬ ,‫האוצר‬ ‫ומשרד‬ ‫ישראל‬ ‫בנק‬ ‫בראיית‬
.‫הניהול‬ ‫ושיפור‬ ‫התייעלות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הפער‬ ‫את‬ ‫להקטין‬ ‫ויכולה‬ ‫צריכה‬ ‫הביטחון‬
‫רב-שנתי‬ ‫תקציב‬ ‫מסגרת‬ ‫לעומת‬ ‫שנתית‬ ‫תקציב‬ ‫מסגרת‬
2323‫בסיס‬ ‫על‬ ‫מתנהלת‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ .2012 ‫שנת‬ ‫מאז‬ ‫חומש‬ ‫תכנית‬ ‫ללא‬ ‫מתנהל‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬
‫תקציב‬ ‫תוספת‬ ‫תתקבל‬ ‫השנה‬ ‫שבמהלך‬ ‫הנחה‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫ופועלת‬ ,‫חלקי‬ ‫לעתים‬ ,‫שנתי‬ ‫תכנון‬
‫אימונים‬ ‫עצירת‬ ‫של‬ ‫למצב‬ ‫והביא‬ 2014 ‫בשנת‬ ‫עצמו‬ ‫על‬ ‫חזר‬ ‫חלקי‬ ‫תכנון‬ ‫של‬ ‫זה‬ ‫תהליך‬ .‫משמעותית‬
‫בהקצאת‬ ‫יעילות‬ ‫לחוסר‬ ‫וגורם‬ ‫מיסודו‬ ‫שגוי‬ ‫הוא‬ ‫זה‬ ‫תהליך‬ ‫הוועדה‬ ‫לדעת‬ .‫התקציב‬ ‫שנת‬ ‫באמצע‬
.‫ומיצוים‬ ‫המשאבים‬
2424:‫יתרונות‬ ‫מספר‬ ,‫שנים‬ 5 ‫בת‬ ‫לתקופה‬ ‫רב-שנתי‬ ‫ביטחון‬ ‫לתקציב‬
‫ .א‬‫הם‬ ,‫הכוח‬ ‫ובניין‬ ‫ורכש‬ ‫פיתוח‬ ‫של‬ ‫פרויקטים‬ ‫כמו‬ ,‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫בפעילות‬ ‫מרכזיים‬ ‫רכיבים‬
‫עבודה‬ ‫תכניות‬ ‫לממש‬ ‫ליכולת‬ ‫חיוני‬ ‫רב-שנתי‬ ‫תקציב‬ ‫ולכן‬ .‫ובמהותם‬ ‫באופיים‬ ‫רב-שנתיים‬
.‫אדם‬ ‫וכוח‬ ‫פרוייקטים‬ ,‫רכש‬ ‫בהיבטי‬ ‫רב-שנתיות‬
‫ .ב‬‫בשנים‬ ‫התקציב‬ ‫להיקף‬ ‫באשר‬ ‫וודאות‬ ‫ואין‬ ‫חד-שנתית‬ ‫היא‬ ‫התקציב‬ ‫מסגרת‬ ‫בו‬ ‫במצב‬
‫של‬ ‫יתר‬ ‫ולהקשחת‬ ‫להתחייב‬ ‫ההרשאה‬ ‫במנגנון‬ ‫לא-מידתי‬ ‫לשימוש‬ ‫תמריץ‬ ‫יש‬ ,‫הבאות‬
‫הקשחה‬ ‫וימנע‬ ‫וודאי‬ ‫תכנון‬ ‫יאפשר‬ ‫מראש‬ ‫ידוע‬ ‫רב-שנתי‬ ‫תקציב‬ .‫הבאות‬ ‫בשנים‬ ‫התקציב‬
.‫מראש‬ ‫התקציב‬ ‫של‬
‫ .ג‬‫מתמרץ‬ ‫שהוא‬ ‫בכך‬ ‫ורפורמות‬ ‫התייעלות‬ ‫תהליכי‬ ‫ליישום‬ ‫חשוב‬ ‫כלי‬ ‫הוא‬ ‫רב-שנתי‬ ‫תקציב‬
‫כן‬ ‫שעל‬ ,‫מההתייעלות‬ ‫הנובע‬ ‫בטוח‬ ‫עתידי‬ ‫תקציבי‬ ‫מקור‬ ‫ומפנה‬ ,‫להתייעלות‬ ‫המערכת‬ ‫את‬
.‫התקציב‬ ‫בבסיס‬ ‫מחושב‬ ‫יהיה‬

57. 57
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
25.:‫אחדים‬ ‫חסרונות‬ ‫גם‬ ‫יש‬ ‫רב-שנתי‬ ‫ביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫להנהגת‬
.‫א‬.‫עתידיות‬ ‫ממשלות‬ ‫של‬ ‫הפעולה‬ ‫בחופש‬ ‫פוגע‬ ‫רב-שנתי‬ ‫תקציב‬
.‫ב‬.‫הרב-שנתי‬ ‫התקציב‬ ‫את‬ ‫לממש‬ ‫ליכולת‬ ‫באשר‬ ‫ספקנות‬ ‫קיימת‬
.‫ג‬-‫רב‬ ‫תקציב‬ ‫להנהיג‬ ‫אחרים‬ ‫משרדים‬ ‫מצד‬ ‫לחץ‬ ‫להיווצר‬ ‫עלול‬ ‫וקיצוצים‬ ‫מיתון‬ ‫של‬ ‫במצב‬
.‫משלהם‬ ‫שנתי‬
.‫ד‬‫על‬ ‫האיומים‬ ‫באופי‬ ‫ושינויים‬ ‫קיצוניים‬ ‫ביטחוניים‬ ‫אירועים‬ ‫מראש‬ ‫לצפות‬ ‫היכולת‬ ‫חוסר‬
.‫הרב-שנתי‬ ‫המתווה‬ ‫ביציבות‬ ‫לפגוע‬ ‫עלול‬ ,‫ישראל‬ ‫מדינת‬
26.,‫הביטחון‬ ‫למערכת‬ ‫הרב-שנתי‬ ‫בתקציב‬ ‫הגלומים‬ ‫היתרונות‬ ,‫השיקולים‬ ‫במכלול‬ ,‫הוועדה‬ ‫לדעת‬
.‫שבו‬ ‫החסרונות‬ ‫על‬ ‫עולים‬
‫רב-שנתי‬ ‫לתקציב‬ ‫המוצע‬ ‫המתווה‬
27.‫בשנים‬ ‫התקציב‬ ‫להיקף‬ ‫מפורטת‬ ‫והמלצה‬ ‫רב-שנתי‬ ‫תקציב‬ ‫למתווה‬ ‫הוועדה‬ ‫הצעת‬ ‫מפורטת‬ ‫להלן‬
.‫בפניה‬ ‫שהובא‬ ‫המידע‬ ‫ואת‬ ‫והמלצותיה‬ ‫הוועדה‬ ‫תובנות‬ ‫כלל‬ ‫את‬ ‫המשקללת‬ ,2016-2020
28.‫יכולות‬ ‫ואת‬ ‫הביטחון‬ ‫צורכי‬ ‫את‬ ‫הבנתה‬ ‫מיטב‬ ‫את‬ ‫משקף‬ ‫הוועדה‬ ‫בידי‬ ‫המוצע‬ ‫התקציב‬ ‫היקף‬
‫יכולות‬ ‫לבין‬ ‫רב-שנתי‬ ‫לתקציב‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫דרישת‬ ‫בין‬ ‫הקיים‬ ‫הגדול‬ ‫הפער‬ ‫בשל‬ .‫המשק‬
‫המוצע‬ ‫הביטחון‬ ‫מתקציב‬ ‫שייגזר‬ ‫הביטחוני‬ ‫המענה‬ ‫שבה‬ ‫איזון‬ ‫נקודת‬ ‫על‬ ‫הוועדה‬ ‫מצביעה‬ ,‫המשק‬
.‫בת-קיימא‬ ‫צמיחה‬ ‫לאפשר‬ ‫ועדיין‬ ‫האזרחית‬ ‫בהוצאה‬ ‫לפגוע‬ ‫ומבלי‬ ,‫מספק‬ ‫יהיה‬
29.:‫הוועדה‬ ‫ממליצה‬ ‫עליהם‬ ‫הרב-שנתי‬ ‫התקציב‬ ‫ומסגרת‬ ‫לעיצוב‬ ‫העקרונות‬
.‫א‬;‫שנים‬ ‫לחמש‬ ‫קבוע‬ ‫רב-שנתי‬ ‫תקציב‬
.‫ב‬;‫רב-שנתי‬ ‫בתקציב‬ ‫תומכת‬ ‫חקיקה‬
.‫ג‬;‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫מדד‬ ‫עליית‬ ‫שיעור‬ ‫לפי‬ ‫התקציב‬ ‫מסגרת‬ ‫עידכון‬
.‫ד‬;‫ופיתוח‬ ‫מחקר‬ ,‫אימונים‬ ‫תקציבי‬ – ‫בתקציב‬ ‫קשיחים‬ ‫עוגנים‬
.‫ה‬.‫בלבד‬ ‫מיתון‬ ‫או‬ ‫מלחמה‬ ‫בארועי‬ ‫התקציב‬ ‫מסגרת‬ ‫שינוי‬
2020-2016 ‫לשנים‬ ‫הרב-שנתי‬ ‫לתקציב‬ ‫המלצות‬
.‫א‬;‫לשנה‬ ‫ש״ח‬ ‫מיליארד‬ 59 ‫בסך‬ )‫נטו‬ ‫(תקציב‬ ‫שנתית‬ ‫תקציבית‬ ‫מסגרת‬
.‫ב‬‫או‬ ‫וגדלה‬ ‫שקלים‬ ‫מיליארדי‬ 7.8 ‫על‬ 2015 ‫בשנת‬ ‫העומדת‬ ‫כוללת‬ ‫בהכנסה‬ ‫מותנית‬ ‫הוצאה‬
;‫לנסיבות‬ ‫בהתאם‬ ‫השנים‬ ‫במשך‬ ‫קטנה‬
.‫ג‬‫הישיר‬ ‫בתקציב‬ ‫דולרים‬ ‫מיליארדי‬ 2.4 ‫מתוכם‬ ‫בשנה‬ ‫דולרים‬ ‫מיליארדי‬ 3.1 ‫בסך‬ ‫סיוע‬ ‫תקציב‬
;‫בהכנסה‬ ‫המותנית‬ ‫ההוצאה‬ ‫במסגרת‬ ‫נכללים‬ ‫דולרים‬ ‫מיליון‬ 700-‫ו‬ )‫נטו‬ ‫(תקציב‬
.‫ד‬‫בהיקף‬ ‫ירידה‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬ ‫לחומש‬ ‫שקלים‬ ‫מיליארד‬ 9.6 ‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫תקציבי‬ ‫כמקור‬ ‫התייעלות‬
;2017 ‫סוף‬ ‫עד‬ 11%-‫ב‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬
.‫ה‬;‫זה‬ ‫תקציב‬ ‫מסגרת‬ ‫בתוך‬ ‫יינתן‬ ‫ההתעצמות‬ ‫לצורכי‬ ‫המענה‬
.‫ו‬;‫זה‬ ‫תקציב‬ ‫מסגרת‬ ‫בתוך‬ ‫יינתן‬ ‫המוכנות‬ ‫לצורכי‬ ‫המענה‬
.‫ז‬;‫לאימונים‬ ‫תקציבי‬ ‫עוגן‬
.‫ח‬;‫ופיתוח‬ ‫למחקר‬ ‫תקציבי‬ ‫עוגן‬
.‫ט‬;‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫מדד‬ ‫עליית‬ ‫שיעור‬ ‫לפי‬ ,2020-2016 ‫לשנים‬ ‫התקציב‬ ‫מסגרת‬ ‫עדכון‬

58. ‫ .י‬;2007 ‫שנת‬ ‫עד‬ ‫שנהג‬ ‫השיפוי‬ ‫מנגנון‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫השיקום‬ ‫בתקציבי‬ ‫הגידול‬ ‫בגין‬ ‫שיפוי‬
‫ .אי‬‫למעט‬,)"‫כלול‬‫("הכל‬‫זה‬‫תקציב‬‫במסגרת‬‫כלולים‬‫הביטחון‬‫למשרד‬‫האוצר‬‫בין‬‫הקיימים‬‫ההסכמים‬
.‫ולשוהם‬ ‫לנגב‬ ‫צה"ל‬ ‫למעבר‬ ‫הנוגעים‬ ‫בהסכמים‬ ‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫רשות‬ ‫וחלק‬ ‫האוצר‬ ‫חלק‬
‫העקרונות‬ ‫פירוט‬
3030‫הולך‬ ‫כשיעור‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫את‬ ‫לקבוע‬ ‫ההצעה‬ ‫את‬ ‫הוועדה‬ ‫בפני‬ ‫שהעלו‬ ‫היו‬ :‫קבוע‬ ‫תקציב‬
‫יביאו‬ ‫בתוצר‬ ‫(תנודות‬ ‫רבים‬ ‫חסרונות‬ ‫בעל‬ ‫כזה‬ ‫שמנגנון‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ .‫במשק‬ ‫מהתוצר‬ ‫ויורד‬
‫על‬ )‫ועוד‬ ‫בדיעבד‬ ‫לעדכונים‬ ‫נתונים‬ ‫התוצר‬ ‫אומדני‬ ,‫לגביו‬ ‫וודאות‬ ‫חוסר‬ ‫ויצרו‬ ‫בתקציב‬ ‫לתנודות‬
.‫ראויה‬ ‫שתכליתו‬ ‫אף‬
3131‫מתן‬ ‫תוך‬ ‫תכלית‬ ‫אותה‬ ‫את‬ ‫תשיג‬ ,‫הזמן‬ ‫במשך‬ ‫לשנותו‬ ‫ולא‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫את‬ ‫לקבע‬ ‫הוועדה‬ ‫הצעת‬
‫המשק‬ ‫התפתחות‬ ‫לגבי‬ ‫סבירות‬ ‫בהנחות‬ .‫לרשותה‬ ‫העומדים‬ ‫המקורות‬ ‫לגבי‬ ‫הביטחון‬ ‫למערכת‬ ‫ודאות‬
‫של‬‫משקלו‬‫יפחת‬)‫התקציבית‬‫ההוצאה‬‫בכלל‬‫ועמידה‬‫בשנה‬ 3%‫של‬‫ממוצעת‬‫(צמיחה‬‫הקרובות‬‫בשנים‬
.2020‫בשנת‬ 16%-‫לכ‬ 2016‫בשנת‬ 17.7%-‫מכ‬ ‫המדינה‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ ‫ההוצאה‬ ‫מתקרת‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬
3232‫כלל‬ ,‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫ריבית‬ ‫תשלומי‬ ‫לגבי‬ ‫נוספות‬ ‫והנחות‬ ‫לעיל‬ ‫שהוזכרו‬ ‫הסבירות‬ ‫ההנחות‬ ‫תחת‬
‫מיליארד‬40-‫בכ‬)‫(במצטבר‬‫המדינה‬‫תקציב‬‫הגדלת‬,2020-2016‫בשנים‬,‫יאפשר‬‫התקציבית‬‫ההוצאה‬
"‫האוטומטיים‬ ‫ה"טייסים‬ ‫למימון‬ ‫זה‬ ‫סכום‬ ‫הקצאת‬ ‫את‬ ‫תאפשר‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫הקפאת‬ .‫שקלים‬
.‫האזרחיים‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫של‬ ‫התקציבים‬ ‫ולהגדלת‬
3333‫אזרוח‬ ;‫הצבא‬ ‫מבנה‬ ;‫כוח-אדם‬ :‫בפרקים‬ ‫המלצותיה‬ ‫מימוש‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ :‫התייעלות‬ ‫תוכנית‬
‫כספי‬ ‫ולחיסכון‬ ‫יותר‬ ‫נכונה‬ ‫כלכלית‬ ‫להתנהלות‬ ‫יביאו‬ ‫ובקרה‬ ‫פיקוח‬ ,‫תכנון‬ ‫תהליכי‬ ;‫משימות‬
‫הקרוב‬ ‫בחומש‬ ‫שקלים‬ ‫מיליארד‬ 9.6 ‫לכדי‬ ‫המגיע‬ ‫תקציבי‬ ‫מקור‬ ‫מפנה‬ ‫זו‬ ‫התייעלות‬ .‫משמעותי‬
.‫הקרוב‬ ‫בחומש‬ ‫אינטגרלי‬ ‫תקציבי‬ ‫מקור‬ ‫זהו‬ ,‫הוועדה‬ ‫ראיית‬ ‫לפי‬ .)2020-2016 ‫השנים‬ ‫(בין‬
3434‫מקור‬ ‫בסיס‬ ‫תשמש‬ ‫ובכך‬ ‫השני‬ ‫בחומש‬ ‫גם‬ ‫תימשך‬ ‫זו‬ ‫שתכנית‬ ‫נכון‬ :‫השני‬ ‫בחומש‬ ‫התייעלות‬
.‫השני‬ ‫בחומש‬ ‫שקלים‬ ‫מיליארדי‬ 15-‫כ‬ ‫כלומר‬ ,‫בשנה‬ ‫שקלים‬ ‫מיליארדי‬ ‫לשלושה‬ ‫שיגיע‬ ‫תקציבי‬
3535‫הרכיבים‬ ‫נפגעים‬ ,‫תקציבית‬ ‫מצוקה‬ ‫בעתות‬ ‫כי‬ ‫מלמד‬ ‫המצטבר‬ ‫הניסיון‬ :‫בתקציב‬ ‫קשיחים‬ ‫עוגנים‬
‫נפל‬ 2014 ‫בשנת‬ .‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫עוצמתו‬ ‫לשימור‬ ‫חיוניים‬ ‫אך‬ ,"‫"קשיחים‬ ‫שאינם‬ ‫הביטחון‬ ‫בתקציב‬
‫חל‬ ‫השנייה‬ ‫לבנון‬ ‫מלחמת‬ ‫טרם‬ ‫גם‬ .‫תקציבית‬ ‫מצוקה‬ ‫בשל‬ ,‫צה"ל‬ ‫לטענת‬ ,‫האימונים‬ ‫והופסקו‬ ‫דבר‬
‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫במלחמה‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫שבא‬ ‫דבר‬ ,‫לאים‬ ְ‫המ‬ ‫וברמת‬ ‫באימונים‬ ‫משמעותי‬ ‫כרסום‬
‫זה‬ ‫תקציב‬ ‫העברת‬ .‫המרכזי‬ ‫המו"פ‬ ‫תקציב‬ ‫ואת‬ ‫האימונים‬ ‫תקציב‬ ‫את‬ ‫קשיחים‬ ‫בתקציבים‬ ‫לעגן‬
.‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫של‬ ‫מיוחד‬ ‫אישור‬ ‫ייחיב‬ ‫אחרים‬ ‫לסעיפים‬
3636:‫בתקציב‬ ‫עוגנים‬
‫ .א‬.‫עת‬ ‫בכל‬ ‫ללחימה‬ ‫כשיר‬ ‫להיות‬ ‫צה"ל‬ ‫את‬ ‫מחייב‬ ‫האזורית‬ ‫בזירה‬ ‫היציבות‬ ‫חוסר‬ :‫אימונים‬
‫עוגן‬ ‫לקבוע‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ,‫לכן‬ .‫ללחימה‬ ‫דיו‬ ‫כשיר‬ ‫יהיה‬ ‫לא‬ ‫הצבא‬ ,‫מספקים‬ ‫אימונים‬ ‫ללא‬
.‫הצבא‬ ‫בידי‬ ‫שנקבע‬ ‫כפי‬ ‫הכשירות‬ ‫מדדי‬ ‫את‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫המביא‬ ,‫לחוד‬ ‫תקציבי‬
‫ .ב‬‫במחקר‬ ‫ומתמשכת‬ ‫קבועה‬ ‫השקעה‬ ‫דורש‬ ‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫הטכנולוגי‬ ‫היתרון‬ ‫שימור‬ :‫ופיתוח‬‫מחקר‬
‫קבוע‬ ‫סכום‬ ‫על‬ ‫יעמוד‬ ‫המרכזי‬ ‫והפיתוח‬ ‫המחקר‬ ‫תקציב‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫מרכזי‬ ‫ופיתוח‬
.‫ומעוגן‬
37372.4 ‫(מתוכו‬ ‫לשנה‬ ‫דולרים‬ ‫מיליארדי‬ 3.1 ‫בסך‬ ‫הקיים‬ ‫הסיוע‬ ‫כי‬ ‫מניחה‬ ‫הוועדה‬ :‫חוץ‬ ‫סיוע‬
‫בנושא‬ MOU-‫ה‬ ‫הארכת‬ ‫על‬ ‫הדיונים‬ ‫שהחלו‬ ‫לכך‬ ‫ערה‬ ‫הוועדה‬ .‫יימשך‬ )‫ישיר‬ ‫בתקציב‬ ‫מיליארד‬
‫הסיוע‬ ‫היקף‬ ‫את‬ ‫ולהגדיל‬ ‫לנסות‬ ‫לצורך‬ ‫ערה‬ ‫הוועדה‬ .‫לישראל‬ ‫הברית‬ ‫ארצות‬ ‫של‬ ‫הביטחוני‬ ‫הסיוע‬
.‫צה"ל‬‫של‬‫האיכותי‬‫היתרון‬‫בשימור‬‫והצורך‬‫האזוריים‬‫האיומים‬‫התפתחות‬‫נוכח‬,‫לישראל‬‫הניתן‬‫הקבוע‬

59. 59
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
38.‫הקבינט‬ ‫ידון‬ ,‫כלכלי‬ ‫מיתון‬ ‫של‬ ‫במצב‬ ‫או‬ ‫מלחמה‬ ‫של‬ ‫במקרה‬ :‫החומש‬ ‫תקציב‬ ‫ממסגרת‬ ‫חריגה‬
‫בעבור‬ ‫תוספת‬ ‫תינתן‬ ‫שבהם‬ ‫במקרים‬ .‫הוועדה‬ ‫בידי‬ ‫המוצע‬ ‫התקציב‬ ‫בקיצוץ‬ ‫או‬ ‫תקציב‬ ‫בתוספת‬
.‫חד-פעמית‬ ‫תתוקצב‬ ‫אלא‬ ,‫התקציב‬ ‫לבסיס‬ ‫תתווסף‬ ‫לא‬ ‫התוספת‬ ,‫חד-פעמית‬ ‫פעילות‬
39.‫משרד‬ ‫של‬ ‫ההוצאות‬ ‫כלל‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬:‫תקציבית‬‫וכתוספת‬‫התקציב‬‫בבסיס‬‫הסכמים‬‫מימון‬
.‫ושוהם‬ ‫לנגב‬ ‫צה"ל‬ ‫להעברת‬ ‫הנוגעים‬ ‫ההסכמים‬ ‫למעט‬ ,‫התקציב‬ ‫בבסיס‬ ‫ייכללו‬ ‫הביטחון‬
40.‫רמת‬ ‫לעדכון‬ ‫אחדים‬ ‫מנגנונים‬ ‫בחנה‬ ‫הוועדה‬:‫לשנה‬‫משנה‬‫התקציב‬‫של‬‫המחירים‬‫רמת‬‫עדכון‬‫מנגנון‬
.‫והשירותים‬ ‫המוצרים‬ ‫התייקרויות‬ ‫בגין‬ ‫לשנה‬ ‫משנה‬ ‫המומלצת‬ ‫התקציב‬ ‫מסגרת‬ ‫של‬ ‫המחירים‬
:‫רבים‬ ‫יתרונות‬ ‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫למדד‬ ‫להצמדה‬
.‫א‬‫תורמת‬ ‫גם‬ ‫לכך‬ .‫יותר‬ ‫יציב‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫תכנון‬ ‫מאפשר‬ ‫ולכן‬ ,‫יחסית‬ ‫טוב‬ ‫לחיזוי‬ ‫ניתן‬ ‫המדד‬
;‫האחרון‬ ‫העשור‬ ‫את‬ ‫שאפיינה‬ ‫האינפלציה‬ ‫ברמת‬ ‫היציבות‬
.‫ב‬;‫עלויות‬ ‫לצמצום‬ ‫התמריץ‬ ‫נשמר‬
.‫ג‬;‫לי‬ ָ‫א‬ ֵ‫הר‬ ‫הקנייה‬ ‫כוח‬ ‫נשמר‬
.‫ד‬.‫ליישום‬ ‫וקל‬ ‫פשוט‬ ‫המדד‬
.‫ה‬‫ממקורות‬ ‫הרב-שנתי‬ ‫השקלי‬ ‫התקציב‬ ‫הצמדת‬ ‫על‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ,‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫נוכח‬
‫מאוד‬ ‫יפשט‬ ‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫למדד‬ ‫בהתאם‬ ‫התקציב‬ ‫עדכון‬ .‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫למדד‬ ‫המשק‬
‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫לבין‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫בין‬ ‫המסורבל‬ ‫המיקוח‬ ‫את‬ ‫וימנע‬ ‫ההצמדה‬ ‫מנגנון‬ ‫את‬
.‫שעברו‬ ‫בשנים‬ ‫עצמו‬ ‫על‬ ‫שחזר‬
41.‫בחוק‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫עיגון‬
.‫א‬‫אדם‬ ‫בכוח‬ ‫ההתייעלות‬ ‫ואת‬ ‫הקרוב‬ ‫לחומש‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫את‬ ‫בחוק‬ ‫לעגן‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
‫הצורך‬ ‫הוא‬ ‫לכך‬ ‫המרכזיים‬ ‫השיקולים‬ ‫אחד‬ .‫הוועדה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המומלץ‬ ‫התקציבי‬ ‫והחיסכון‬
.‫מהתקציב‬ ‫להפיק‬ ‫שאפשר‬ ‫התועלת‬ ‫את‬ ‫ממקסמת‬ ‫השאר‬ ‫שבין‬ ,‫תכנונית‬ ‫ביציבות‬
.‫ב‬‫חומש‬ ‫מתווה‬ ‫יישמר‬ ‫אכן‬ ‫כי‬ ‫לאפשרות‬ ‫באשר‬ ‫הספקות‬ ‫ושוב‬ ‫שוב‬ ‫עלו‬ ‫הוועדה‬ ‫דיוני‬ ‫במהלך‬
‫משרדי‬ ‫נכונות‬ ‫ועל‬ ‫התקציב‬ ‫על‬ ‫הדיונים‬ ‫על‬ ‫משפיע‬ ‫זה‬ ‫ודאות‬ ‫חוסר‬ .‫כלשהו‬ ‫מוצע‬ ‫תקציבי‬
,‫כזה‬ ‫חוק‬ ‫בחקיקת‬ ‫הקשיים‬ .‫ארוך‬ ‫לטווח‬ ‫כיציב‬ ‫התקציב‬ ‫את‬ ‫לראות‬ ‫והאוצר‬ ‫הביטחון‬
‫על‬ ‫מתבססים‬ ‫הם‬ ‫שכן‬ )‫דו-שנתיים‬ ‫(או‬ ‫שנתיים‬ ‫הם‬ ‫תקציב‬ ‫חוקי‬ ‫טבעם‬ ‫מעצם‬ .‫מרובים‬
‫תקציב‬ ‫חוק‬ ,‫מזו‬ ‫יתרה‬ .‫ביעילות‬ ‫מראש‬ ‫לחזותם‬ ‫שאי-אפשר‬ ‫שונים‬ ‫כלכליים‬ -‫מקרו‬ ‫נתונים‬
‫חילופי‬ ‫בעת‬ ‫הבאה‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫את‬ ‫כובל‬ ,‫המוצע‬ ‫זה‬ ‫כמו‬ ‫חמש-שנתי‬ ‫ביטחון‬
‫ולתעדף‬ ‫הלאומיים‬ ‫העדיפויות‬ ‫סדרי‬ ‫את‬ ‫לשנות‬ ‫החדשה‬ ‫הממשלה‬ ‫יכולת‬ ‫את‬ ‫ומגביל‬ ‫שלטון‬
‫בתחומים‬ ‫הממשלתית‬ ‫ההשקעה‬ ‫לעומת‬ ‫בביטחון‬ ‫הממשלתית‬ ‫ההשקעה‬ ‫את‬ ‫שונה‬ ‫באופן‬
.‫אחרים‬
.‫ג‬‫שישמש‬ ‫נפרד‬ ‫תקציב‬ ‫בחוק‬ ‫החומש‬ ‫מתווה‬ ‫של‬ ‫עיגונו‬ ‫כי‬ ‫הוועדה‬ ‫סבורה‬ ‫השיקולים‬ ‫במכלול‬
.‫הביטחון‬ ‫למערכת‬ ‫חיונית‬ ‫היא‬ ‫השנתי‬ ‫התקציב‬ ‫לחוק‬ ‫בסיס‬
.‫ד‬‫לחריגה‬ ‫פרמטרים‬ ‫בו‬ ‫ייקבעו‬ ‫כי‬ ‫מוצע‬ ,‫שנים‬ ‫לחמש‬ ‫תקציב‬ ‫נקבע‬ ‫המוצע‬ ‫שבחוק‬ ‫מאחר‬
.‫זה‬ ‫בהקשר‬ ‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫עם‬ ‫המתיישבים‬ ‫פרמטרים‬ ,‫התקציבי‬ ‫מהמתווה‬

60. ‫והמשפחות‬ ‫השיקום‬ ‫אגפי‬ ‫תקציב‬ – ‫י"ג‬ ‫פרק‬
11.‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫למחויבות‬ ‫ומופת‬ ‫סמל‬ ‫הם‬ ,‫הביטחון‬ ‫במשרד‬ ‫והנצחה‬ ‫משפחות‬ ‫ואגף‬ ‫השיקום‬ ‫אגף‬
‫להם‬ ‫היקר‬ ‫את‬ ‫שהקריבו‬ ‫באלה‬ ‫ומיטבית‬ ‫מתמשכת‬ ,‫רצופה‬ ‫תמיכה‬ ‫לתמוך‬ ‫שלה‬ ‫הביטחון‬ ‫ומערכת‬
‫אלה‬ ‫אגפים‬ .‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫על‬ ‫ההגנה‬ ‫מחיר‬ ‫את‬ ‫נפשם‬ ‫ובחוסן‬ ‫גופם‬ ‫בשלמות‬ ‫ששילמו‬ ‫או‬ ‫מכול‬
‫במסירות‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫ובנכי‬ ‫החללים‬ ‫במשפחות‬ ,‫יום-יומי‬ ‫באופן‬ ‫תומכים‬ ‫הם‬ ;‫סמל‬ ‫רק‬ ‫אינם‬
.‫מלאה‬ ‫מחויבות‬ ‫ומתוך‬ ‫רבה‬
22.‫התקציב‬ :‫משקל‬ ‫כבד‬ ‫כלכלי‬ ‫ממד‬ ‫גם‬ ‫לה‬ ‫יש‬ .‫הסמלי‬ ‫במישור‬ ‫רק‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫באה‬ ‫אינה‬ ‫זו‬ ‫מחויבות‬
‫שקלים‬ ‫במיליארדי‬ ‫מסתכם‬ )‫השיקום‬ ‫אגפי‬ ‫תקציב‬ – ‫(להלן‬ ‫והמשפחות‬ ‫השיקום‬ ‫אגפי‬ ‫של‬ ‫השנתי‬
‫ושיעורו‬ ,‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫מתקציב‬ ‫חלק‬ ‫הוא‬ ‫זה‬ ‫תקציב‬ .‫מתמדת‬ ‫עלייה‬ ‫במגמת‬ ‫והוא‬ ,‫שנה‬ ‫מדי‬
.‫והולך‬ ‫גדל‬ ‫זה‬ ‫בתקציב‬
33.:‫זה‬ ‫ורגיש‬ ‫מורכב‬ ‫בנושא‬ ‫לעסוק‬ ‫כשבאה‬ ‫הוועדה‬ ‫בפני‬ ‫עמדו‬ ‫סוגיות‬ ‫שתי‬
‫ .א‬‫הזכויות‬ ‫היקף‬ ‫מהו‬ ,‫והמשפחות‬ ‫השיקום‬ ‫באגפי‬ ‫לטיפול‬ ‫הזכאיות‬ ‫האוכלוסיות‬ ‫הן‬ ‫מי‬:‫זכאויות‬
.‫למטופלים‬ ‫המוענקות‬
‫ .ב‬.‫זכאויות‬ ‫למתן‬ ‫תהליכים‬ ‫הסדרת‬ :‫הזכאויות‬ ‫מנגנוני‬ ‫הסדרת‬
‫והמשפחות‬ ‫שיקום‬ ‫אגף‬ ‫מטופלי‬ ‫זכאויות‬
44.‫במספר‬ ‫המצער‬ ‫הגידול‬ ‫לצד‬ ,‫נובע‬ ,‫המתמשך‬ ‫וגידולם‬ ,‫השיקום‬ ‫תקציבי‬ ‫של‬ ‫הגדול‬ ‫היקפם‬
‫פעילות‬ ‫בעת‬ ‫שנפגעו‬ ‫מי‬ ‫לצד‬ .‫לזכאות‬ ‫הקריטריונים‬ ‫הרחבת‬ ‫של‬ ‫מתמשך‬ ‫מתהליך‬ ‫גם‬ ,‫הנפגעים‬
‫קבוצות‬ ‫גם‬ ‫השיקום‬ ‫אגף‬ ‫לזכאי‬ ‫הצטרפו‬ ,‫הארץ‬ ‫על‬ ‫בהגנה‬ ‫נפשם‬ ‫את‬ ‫מחרפים‬ ‫שהם‬ ‫תוך‬ ,‫ביטחונית‬
.‫אחרות‬ ‫רבות‬
‫הזכאים‬ ‫למספר‬ ‫ביחס‬ ‫השיקום‬ ‫בתקציב‬ ‫הגידול‬
‫האוצר‬ ‫משרד‬ :‫מקור‬
)‫ש״ח‬ ‫(מיל׳‬ ‫מקורי‬ ‫תקציב‬
‫זכאים‬ ‫מספר‬

61. 61
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
5.‫שנפגעו‬ ‫מי‬ ‫זכאים‬ ‫שלהם‬ ‫והטבות‬ ‫סיוע‬ ‫ולאותם‬ ‫טיפול‬ ‫רף‬ ‫לאותו‬ ‫זכאיות‬ ,‫שנוספו‬ ‫הקבוצות‬
‫שנפגעו‬ ‫לזכאים‬ ‫מופנה‬ ,‫השיקום‬ ‫תקציב‬ ‫מכלל‬ 24%-‫כ‬ ‫רק‬ .‫מובהקת‬ ‫ביטחונית‬ ‫פעילות‬ ‫כדי‬ ‫תוך‬
.‫מבצעית‬ ‫בפעילות‬
6.‫והתגמולים‬ ‫הזכויות‬ ‫הרחבת‬ ‫הוא‬ ,‫השיקום‬ ‫אגפי‬ ‫בתקציב‬ ‫משמעותי‬ ‫לגידול‬ ‫המביא‬ ‫נוסף‬ ‫גורם‬
‫למערכת‬ ‫הוכתבו‬ ,‫אלו‬ ‫בזכויות‬ ‫המרחיבים‬ ‫השינויים‬ ‫מן‬ ‫חלק‬ .‫השיקום‬ ‫אגפי‬ ‫זכאי‬ ‫שמקבלים‬
‫משרד‬ ‫שקבל‬ ‫מהחלטות‬ ‫נובע‬ ‫אחר‬ ‫חלק‬ .‫משפט‬ ‫בתי‬ ‫בידי‬ ‫או‬ ,‫פרטית‬ ‫חקיקה‬ ‫באמצעות‬ ‫הביטחון‬
.‫עצמו‬ ‫הביטחון‬
7.‫הקושי‬ ‫על‬ ‫הצביעה‬ ,‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫לבחינת‬ ‫ברודט‬ ‫ועדת‬ :‫בעבר‬ ‫לדיון‬ ‫הועלתה‬ ‫כבר‬ ‫זו‬ ‫קשה‬ ‫סוגיה‬
‫לבחינת‬ ‫הציבורית‬ ‫הוועדה‬ ‫הוקמה‬ ,‫המלצותיה‬ ‫ובעקבות‬ ,‫זו‬ ‫סוגיה‬ ‫שמעוררת‬ ‫והכלכלי‬ ‫המוסרי‬
‫בחנה‬ ‫אשר‬ ,)‫גורן‬ ‫(ועדת‬ ‫גורן‬ ‫אורי‬ )‫(בדימוס‬ ‫השופט‬ ‫בראשות‬ ,‫השיקום‬ ‫מאגפי‬ ‫לסיוע‬ ‫זכאות‬
‫המלצותיה‬ ‫את‬ ‫הגישה‬ ‫גורן‬ ‫ועדת‬ .‫ומשמעותי‬ ‫מקיף‬ ‫דוח‬ ‫ידיה‬ ‫מתחת‬ ‫והוציאה‬ ‫זו‬ ‫סוגיה‬ ‫לעומק‬
.2010 ‫בדצמבר‬ 26-‫ב‬
8.‫התבחינים‬ ‫הם‬ ‫מה‬ ‫כלומר‬ "‫הכניסה‬ ‫"שער‬ ‫שמכונה‬ ‫במה‬ ‫עסקו‬ ‫גורן‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫המלצותיה‬ ‫עיקר‬
‫התבחינים‬ ‫הם‬ ‫ומה‬ ,‫כחלל‬ ,‫הביטחון‬ ‫במערכת‬ ‫שירותו‬ ‫במהלך‬ ‫שנפטר‬ ‫אדם‬ ‫ייחשב‬ ‫שלפיהם‬
.‫השיקום‬ ‫אגף‬ ‫של‬ ‫לטיפולו‬ ‫הזכאי‬ ‫כנכה‬ ,‫שירותו‬ ‫במהלך‬ ‫כנכה‬ ‫שהוכר‬ ‫אדם‬ ‫ייחשב‬ ‫שלפיהם‬
‫לתמיכת‬ ‫הזכאות‬ ‫את‬ ‫בהדרגה‬ ‫ולהקטין‬ "‫הכניסה‬ ‫"שער‬ ‫את‬ ‫ר‬ ֵ‫צ‬ ַ‫לה‬ ‫הוועדה‬ ‫המליצה‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬
‫קביעת‬ ‫של‬ ‫ההיבט‬ ‫מן‬ ‫גם‬ "‫הכניסה‬ ‫"שער‬ ‫את‬ ‫להצר‬ ‫המליצה‬ ‫גורן‬ ‫ועדת‬ .‫והמשפחות‬ ‫השיקום‬ ‫אגפי‬
,‫והמשפחות‬ ‫השיקום‬ ‫באגפי‬ ‫לטיפול‬ ‫זכאים‬ ‫יהיו‬ ‫שבאחריותם‬ ‫שהנפגעים‬ ‫הממשלתיים‬ ‫הגורמים‬
‫משרד‬ ‫את‬ ,‫הזכאים‬ ‫הממשלתיים‬ ‫הגופים‬ ‫מרשימת‬ ‫לגרוע‬ ‫המליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫הלאומי‬ ‫בביטוח‬ ‫ולא‬
.‫הכנסת‬ ‫משמר‬ ‫ואת‬ ‫החוץ‬
9.‫המטופלים‬ ‫הנכים‬ ‫מן‬ ‫לחלק‬ ‫הניתנות‬ ‫מסוימות‬ ‫הטבות‬ ‫לצמצם‬ ‫גורן‬ ‫ועדת‬ ‫המליצה‬ ,‫כך‬ ‫על‬ ‫נוסף‬
‫לאגף‬ ‫בנוגע‬ ‫גם‬ ."‫מדינה‬ ‫ו"רכב‬ "‫רפואי‬ ‫ל"רכב‬ ‫הזכאות‬ ‫לנושא‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫בעיקר‬ ,‫השיקום‬ ‫אגף‬ ‫בידי‬
.‫ספציפיות‬ ‫זכאויות‬ ‫לצמצום‬ ‫המלצות‬ ‫ניתנו‬ ‫המשפחות‬
10.‫נתקלו‬ ‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ .2012 ,‫ינואר‬ 8 ‫בתאריך‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫על-ידי‬ ‫אושרו‬ ‫גורן‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬
‫מהמלצות‬ ‫קטן‬ ‫חלק‬ ‫רק‬ ‫יושמו‬ ,‫פרסומן‬ ‫לאחר‬ ‫שנים‬ ‫ארבע‬ ‫כמעט‬ ,‫כיום‬ ‫גם‬ .‫רבות‬ ‫בהתנגדויות‬
‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ,‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬ ‫בין‬ ‫ומתן‬ ‫משא‬ ‫התקיים‬ 2012 ‫בשנת‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫הוועדה‬
‫אלה‬ ‫מאמצים‬ .‫ההמלצות‬ ‫מן‬ ‫חלק‬ ‫ליישום‬ ‫להביא‬ ‫כדי‬ ,‫השכולות‬ ‫והמשפחות‬ ‫הנכים‬ ‫ארגוני‬ ‫לבין‬
‫באגף‬ ‫המטופלות‬ ‫החללים‬ ‫משפחות‬ ‫של‬ ‫זכויותיהם‬ ‫של‬ ‫בחקיקה‬ ‫נרחבת‬ ‫בהסדרה‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫באו‬
.‫אחרים‬ ‫ובנושאים‬ ‫זה‬ ‫בנושא‬ ‫גורן‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬ ‫את‬ ‫המיישמת‬ ,‫והנצחה‬ ‫משפחות‬
11.‫מהמלצות‬ ‫אחת‬ ‫המלצה‬ ‫אפילו‬ ‫יושמה‬ ‫טרם‬ ,‫כה‬ ‫עד‬ .‫ולזכאיו‬ ‫השיקום‬ ‫לאגף‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫הדבר‬ ‫כך‬ ‫לא‬
,‫הנכים‬ ‫ארגוני‬ ‫לבין‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫ומשרד‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫בין‬ ‫ומתן‬ ‫משא‬ ‫לאחר‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫הוועדה‬
.‫מומשה‬ ‫לא‬ ‫עדיין‬ ‫זו‬ ‫פשרה‬ ‫גם‬ .‫גורן‬ ‫ועדת‬ ‫מהמלצות‬ ‫חלק‬ ‫קבלת‬ ‫על‬ ‫הוסכם‬

62. ‫המלצות‬ - ‫השיקום‬ ‫אגפי‬ ‫זכאויות‬
1212‫שהקריבו‬ ‫באלה‬ ‫מיטבית‬ ‫לתמוך‬ ‫הביטחון‬ ‫ומערכת‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫מחובתה‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
‫מדינת‬ ‫על‬ ‫להגנה‬ ‫מבצעית‬ ‫פעילות‬ ‫במהלך‬ ‫ונפשם‬ ‫גופם‬ ‫בשלמות‬ ‫ששלמו‬ ‫או‬ ,‫מכל‬ ‫להם‬ ‫היקר‬ ‫את‬
.‫ישראל‬
1313‫ובהקדם‬ ‫גורן‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬ ‫של‬ ‫מלא‬ ‫ליישום‬ ‫לפעול‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ :‫גורן‬‫ועדת‬‫המלצות‬‫מימוש‬
,‫מכך‬ ‫יוצא‬ ‫וכפועל‬ ,‫היבטיה‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ‫הבעייה‬ ‫להחרפת‬ ‫מביא‬ ‫רק‬ ‫הזמן‬ ‫חלוף‬ ,‫שכן‬ ‫זאת‬ ,‫האפשרי‬
.‫רבות‬ ‫לשנים‬ ‫השיקום‬ ‫תקציבי‬ ‫להגדלת‬
‫זכאויות‬ ‫מנגנוני‬ ‫הסדרת‬
1414.‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫ניכר‬ ‫באופן‬ ‫גדל‬ ‫הביטחון‬ ‫בתקציב‬ ‫ושיעורו‬ ‫והמשפחות‬ ‫השיקום‬ ‫אגפי‬ ‫תקציב‬
‫המשאבים‬‫מכלל‬‫נגרעים‬,‫הביטחון‬‫תקציב‬‫כלל‬‫שיעור‬‫מתוך‬‫שיעורו‬‫ועליית‬,‫השיקום‬‫תקציב‬‫עליית‬
‫תקציב‬ ‫על‬ ‫משית‬ ‫השיקום‬ ‫בתקציבי‬ ‫גידול‬ ,‫מזו‬ ‫יתרה‬ .‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫לרשות‬ ‫שעומדים‬ ‫המוגבלים‬
‫כלל‬ ‫על‬ ‫מושתות‬ ‫זה‬ ‫מסוג‬ ‫עלויות‬ ‫שבהם‬ ,‫אחרים‬ ‫ממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫לעומת‬ ‫גבוהות‬ ‫עלויות‬ ‫הביטחון‬
.‫הציבורית‬ ‫הקופה‬
1515.‫השיקום‬ ‫בתקציבי‬ ‫לגידול‬ ‫שהביאו‬ ‫המרכיבים‬ ‫מן‬ ‫חלק‬ ‫על‬ ‫שיפוי‬ ‫מנגנון‬ ‫קיים‬ ‫היה‬ ,2007 ‫לשנת‬ ‫עד‬
‫מרכיבים‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫אך‬ ,‫הזכאים‬ ‫במספר‬ ‫גידול‬ ‫על‬ ‫בעיקר‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫את‬ ‫פיצה‬ ‫השיפוי‬ ‫מנגנון‬
40%-‫כ‬ ‫של‬ -‫חלקי‬ ‫לשיפוי‬ ‫הביא‬ ‫זה‬ ‫מנגנון‬ .‫שונה‬ "‫פיצוי‬ ‫"מקדם‬ ‫היה‬ ‫תקציבי‬ ‫סעיף‬ ‫ולכל‬ ,‫אחרים‬
‫כה‬ ‫באופן‬ ‫אז‬ ‫נגס‬ ‫לא‬ ‫השיקום‬ ‫בתקציבי‬ ‫הגידול‬ ,‫זאת‬ ‫נוכח‬ ,‫השיקום‬ ‫בתקציבי‬ ‫הגידול‬ ‫משיעור‬
.‫המשרד‬ ‫בתקציב‬ ‫משמעותי‬
1616‫וקבועה‬ ‫מוסכמת‬ ‫תקציבית‬ ‫תוספת‬ ‫קבע‬ ‫זה‬ ‫מנגנון‬ .‫שונה‬ ‫שיפוי‬ ‫מנגנון‬ ‫הונהג‬ 2012-2007 ‫השנים‬ ‫בין‬
‫הוא‬ ‫גם‬ ‫בוטל‬ ‫זה‬ ‫מנגנון‬ .‫אחרים‬ ‫במשתנים‬ ‫או‬ ‫הזכאים‬ ‫אוכלוסיית‬ ‫בגידול‬ ‫תלויה‬ ‫שאינה‬ ,‫מראש‬
‫הצבא‬ ‫שלפיו‬ ,"‫כלול‬ ‫"הכול‬ ‫מנגנון‬ ‫על‬ ‫סיכמו‬ ‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫האוצר‬ ‫שמשרד‬ ‫לאחר‬ ,2013 ‫בשנת‬
‫או‬ ‫תקציב‬ ‫מרכיבי‬ ‫על‬ ‫התחשבנות‬ ‫ללא‬ ,‫התקציב‬ ‫מרכיבי‬ ‫כלל‬ ‫את‬ ‫הכולל‬ ‫מסגרת‬ ‫תקציב‬ ‫יקבל‬
.‫אחרות‬ ‫ותוספות‬ ‫התייקרויות‬ ‫של‬ "‫אוטומטי‬ ‫"טייס‬ ‫מנגנוני‬
1717‫להן‬ ‫שיש‬ ‫החלטות‬ ‫להגבלת‬ ‫מוטיבציה‬ ‫ליצירת‬ ‫רצון‬ ‫היה‬ ,‫ההצמדה‬ ‫במנגנון‬ ‫לשינוי‬ ‫הסיבות‬ ‫אחת‬
‫אם‬ ‫שלפיה‬ ,‫הנחה‬ ‫על‬ ‫התבסס‬ ‫השיפוי‬ ‫מנגנון‬ ‫ביטול‬ .‫השיקום‬ ‫באגפי‬ ‫מרחיבה‬ ‫תקציבית‬ ‫משמעות‬
‫לרסן‬ ‫יותר‬ ‫משמעותי‬ ‫תמריץ‬ ‫לו‬ ‫יהיה‬ ,‫השיקום‬ ‫תקציבי‬ ‫גידול‬ ‫עלות‬ ‫במלוא‬ ‫יישא‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬
‫נדרש‬ ‫הוא‬ ‫כאשר‬ ‫והן‬ ‫סמכותו‬ ‫בתחום‬ ‫נמצאות‬ ‫ההחלטות‬ ‫כאשר‬ ‫הן‬ ,‫השיקום‬ ‫אגפי‬ ‫עלויות‬ ‫את‬
.‫משפטיים‬ ‫הליכים‬ ‫או‬ ‫חקיקה‬ ‫תהליכי‬ ‫במסגרת‬ ‫עמדה‬ ‫להציג‬
1818‫כי‬ ‫מלמד‬ ‫השיקום‬ ‫אגפי‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ ‫הגידול‬ ‫בנתוני‬ ‫עיון‬ .‫לחלוטין‬ ‫התבדתה‬ ‫זו‬ ‫הנחה‬ ,‫בפועל‬
‫הגבוהה‬ ‫המוטיבציה‬ ‫למרות‬ .‫השיפוי‬ ‫מנגנון‬ ‫שינוי‬ ‫לאחר‬ ‫גם‬ ‫משמעותית‬ ‫לגדול‬ ‫המשיך‬ ‫התקציב‬
.‫קרה‬ ‫לא‬ ‫הדבר‬ ,‫התוצאה‬ ‫במבחן‬ ,‫בעלויות‬ ‫הגידול‬ ‫את‬ ‫לרסן‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ,‫לכאורה‬ ,‫יותר‬
.‫שקלים‬ ‫מיליון‬ 700-‫ב‬ ‫השיקום‬ ‫תקציבי‬ ‫עלו‬ ,2006 ‫שנת‬ ‫מאז‬
1919‫נכון‬ ‫אינו‬ ,‫השיקום‬ ‫בתקציבי‬ ‫מתמיד‬ ‫לגידול‬ ‫המביא‬ ,‫לעיל‬ ‫כמתואר‬ ,‫כיום‬ ‫המצב‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
,‫די‬ ‫בכך‬ ‫שאין‬ ‫ייתכן‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫גורן‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬ ‫ביישום‬ ‫טמון‬ ‫הפתרון‬ ‫מן‬ ‫חלק‬ ,‫כאמור‬ .‫רצוי‬ ‫ואינו‬
,‫והבינוני‬ ‫הקצר‬ ‫בטווח‬ ‫ולכן‬ ‫לשיקום‬ ‫לזכאות‬ "‫הכניסה‬ ‫ב"שערי‬ ‫בעיקר‬ ‫עוסקות‬ ‫גורן‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬
.‫להקטנתם‬ ‫יביא‬ ‫הרחוק‬ ‫בטווח‬ ‫ורק‬ ,‫השיקום‬ ‫בתקציבי‬ ‫הגידול‬ ‫לבלימת‬ ‫היותר‬ ‫לכל‬ ‫יביא‬ ‫יישומן‬

63. 63
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
‫המלצות‬ – ‫זכאויות‬ ‫מנגנוני‬ ‫הסדרת‬
20.‫משפט‬ ‫בתי‬ ‫של‬ ‫מהחלטות‬ ‫גם‬ ‫אך‬ ,‫השיקום‬ ‫אגפי‬ ‫מהחלטות‬ ‫נובע‬ ‫הביטחון‬ ‫בתקציב‬ ‫הגידול‬
.‫לה‬ ‫מתנגד‬ ‫הביטחון‬ ‫שמשרד‬ ‫פרטית‬ ‫ומחקיקה‬
21.‫יכול‬ ,‫ובהחלטותיו‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫בסמכויות‬ ‫שתלויים‬ ‫בדברים‬ ‫התקציבי‬ ‫בגידול‬ ‫החלק‬ ‫איזון‬
‫מרחיבות‬ ‫החלטות‬ ‫קבלת‬ ‫יאפשרו‬ ‫שלא‬ ,‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫על‬ ‫נוספות‬ ‫מגבלות‬ ‫באמצעות‬ ‫להיעשות‬
.‫נוספות‬
22.:‫האלה‬ ‫הצעדים‬ ‫את‬ ‫לנקוט‬ ‫הוועדה‬ ‫מציעה‬ ,‫התקציבי‬ ‫הגידול‬ ‫את‬ ‫לאזן‬ ‫כדי‬
.‫א‬‫מעוגנות‬ ‫השיקום‬ ‫אגף‬ ‫זכאי‬ ‫מזכויות‬ ‫חלק‬ ‫רק‬ ‫כיום‬ :‫בחקיקה‬ ‫השיקום‬ ‫אגפי‬ ‫זכאויות‬ ‫הסדרת‬
‫אגף‬ ‫זכאי‬ ‫של‬ ‫הזכויות‬ ‫להיקף‬ ‫באשר‬ ‫אי-ודאות‬ ‫של‬ ‫מצב‬ ‫יוצר‬ ‫החקיקה‬ ‫היעדר‬ .‫בחקיקה‬
‫באשר‬ ‫יותר‬ ‫וקשיחים‬ ‫יותר‬ ‫ברורים‬ ‫כללים‬ ‫תציב‬ ‫בחקיקה‬ ‫הזכאויות‬ ‫הסדרת‬ .‫השיקום‬
.‫השיקום‬ ‫אגף‬ ‫מטופלי‬ ‫של‬ ‫השונות‬ ‫לזכאויות‬
.‫ב‬‫אגף‬ ‫זכאי‬ ‫זכויות‬ ‫הסדרת‬ ‫לאחר‬ ‫גם‬ :‫זכאויות‬ ‫בנושא‬ ‫החלטות‬ ‫לקבלת‬ ‫משותפת‬ ‫ועדה‬ ‫הקמת‬
‫תוקם‬ ‫כי‬ ‫מוצע‬ .‫שונים‬ ‫בנושאים‬ ‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫מרחב‬ ‫הביטחון‬ ‫למשרד‬ ‫נותר‬ ,‫בחקיקה‬ ‫השיקום‬
‫משרד‬ ‫נציגי‬ ,‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫נציגי‬ ‫חברים‬ ‫יהיו‬ ‫שבה‬ ,‫בדימוס‬ ‫שופט‬ ‫בראשות‬ ‫משותפת‬ ‫ועדה‬
‫זו‬ ‫משותפת‬ ‫ועדה‬ .‫המשפחות‬ ‫ואגף‬ ‫השיקום‬ ‫אגף‬ ‫זכאי‬ ‫של‬ ‫יציגים‬ ‫ארגונים‬ ‫ונציגי‬ ‫האוצר‬
‫תחול‬ ‫הוועדה‬ ‫סמכות‬ ,‫השיקום‬ ‫בנושאי‬ ‫מדיניות‬ ‫ובקביעת‬ ‫עקרוניות‬ ‫שאלות‬ ‫בבחינת‬ ‫תעסוק‬
‫החוק‬ ‫פרשנות‬ ‫שעניינה‬ ‫שאלה‬ ‫שעולה‬ ‫או‬ ,‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫הביטחון‬ ‫למשרד‬ ‫יש‬ ‫שבו‬ ‫נושא‬ ‫כל‬ ‫על‬
‫תימסרנה‬ ‫והמלצותיה‬ ,‫אלה‬ ‫בנושאים‬ ‫ממליץ‬ ‫גורם‬ ‫תהיה‬ ‫הוועדה‬ .‫עקרוני‬ ‫בנושא‬ ‫קביעה‬ ‫או‬
.‫סופיות‬ ‫החלטות‬ ‫לקבל‬ ‫המשותפת‬ ‫הסמכות‬ ‫שמורה‬ ‫להם‬ ‫אשר‬ ,‫האוצר‬ ‫ולשר‬ ‫הביטחון‬ ‫לשר‬
23..‫הביטחון‬ ‫מתקציב‬ ‫חלק‬ ‫יהייה‬ ‫והמשפחות‬ ‫השיקום‬ ‫אגף‬ ‫תקציב‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הועדה‬ ‫ספק‬ ‫הסר‬ ‫למען‬
‫השיקום‬ ‫בתקציבי‬ ‫הגידול‬ ‫על‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫שיפוי‬
24.‫השיפוי‬ ‫מנגנון‬ ‫את‬ ‫למקומו‬ ‫להשיב‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ,)‫התקציב‬ ‫מכלל‬ ‫(ובשונה‬ ‫השיקום‬ ‫בנושא‬
,‫השיקום‬ ‫בתקציבי‬ ‫הגידול‬ ‫על‬ ‫חלקית‬ ‫ישופה‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ,‫זה‬ ‫באופן‬ .2007 ‫שנת‬ ‫עד‬ ‫שפעל‬
.‫הוועדה‬ ‫מצביעה‬ ‫שעליו‬ ‫העיוות‬ ‫במידת-מה‬ ‫ויתוקן‬

64. ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫בידי‬ ‫מסים‬ ‫תשלומי‬ – ‫י"ד‬ ‫פרק‬
11.‫בסך‬ ‫ארנונה‬ :‫מתוכם‬ ,‫בשנה‬ ‫שקלים‬ ‫מיליארדי‬ 7-‫כ‬ ‫בן‬ ‫בסכום‬ ‫מסים‬ ‫לתשלום‬ ‫נדרשת‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬
‫של‬ ‫בגובה‬ ‫ומע"מ‬ ‫בשנה‬ ‫שקלים‬ ‫מיליון‬ 500 ‫בגובה‬ ‫דלקים‬ ‫על‬ ‫בלו‬ ‫מס‬ ;‫בשנה‬ ‫שקלים‬ ‫מיליון‬ 500-‫כ‬ ‫של‬
‫מערכת‬ .‫הסיוע‬ ‫מכספי‬ ‫מט"ח‬ ‫באמצעות‬ ‫שנקנו‬ ‫טובין‬ ‫של‬ ‫יבוא‬ ‫על‬ ‫שמשולם‬ ‫שקלים‬ ‫מיליארדי‬ 1.1
‫במט"ח‬ ‫רכש‬ ‫על‬ ‫מע"מ‬ ‫ותשלומי‬ ‫דלקים‬ ‫על‬ ‫בלו‬ ‫מס‬ ,‫ארנונה‬ :‫אלה‬ ‫מסים‬ ‫תשלומי‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הביטחון‬
‫לנושא‬ ‫להידרש‬ ‫מקום‬ ‫הוועדה‬ ‫ראתה‬ ,‫הגדול‬ ‫המסים‬ ‫היקף‬ ‫בשל‬ .‫להתבטל‬ ‫ודינם‬ ‫מוצדקים‬ ‫אינם‬ ,‫סיוע‬
.‫והבלו‬ ‫הארנונה‬ ‫מסי‬
‫ארנונה‬
22.‫צה"ל‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫המדינה‬ ‫מוסדות‬ ‫כשאר‬ ‫ארנונה‬ ‫לשלם‬ ‫וצה"ל‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫מחויבים‬ ,‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫מוסדות‬ ‫של‬ ‫לתשלום‬ ‫בחוק‬ ‫המוצעת‬ ‫הנמוכה‬ ‫המדרגה‬ ‫לפי‬ ‫ארנונה‬ ‫משלמים‬ ‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬
‫סכום‬ ‫מלא‬ ‫את‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫משלמת‬ ,‫עליה‬ ‫קולטות‬ ‫ערים‬ ‫קרי‬ ,"‫עולים‬ ‫"ערי‬ ‫ב‬ ‫רק‬ .‫מדינה‬
‫דומה‬ ‫סכום‬ .‫ארנונה‬ ‫על‬ ‫שקלים‬ ‫מיליוני‬ 512-‫כ‬ ‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫צה"ל‬ ‫שילמו‬ ,2014 ‫בשנת‬ .‫הארנונה‬
.‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫שולם‬
‫כיום‬ ‫המצב‬
33.‫שירותים‬ ‫מקבלת‬ ‫אף‬ ‫ולעתים‬ ,‫קרקע‬ ‫במשאבי‬ ‫שימוש‬ ‫העושה‬ ‫הביטחון‬ ‫שמערכת‬ ‫סביר‬ ,‫לכאורה‬
‫הטלת‬ ‫של‬ ‫היוצא‬ ‫הפועל‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫ארנונה‬ ‫תשלם‬ ,‫בתחומן‬ ‫נכסים‬ ‫לה‬ ‫שיש‬ ‫מרשויות‬ ‫מסוימים‬
‫בהן‬ ‫שיש‬ ‫לתוצאות‬ ‫מביאה‬ ‫הביטחון‬ ‫ומערכת‬ ‫הצבא‬ ‫נכסי‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ‫ארנונה‬ ‫של‬ ‫גורפת‬ ‫תשלום‬ ‫חובת‬
.‫האבסורד‬ ‫מן‬ ‫אף‬ ‫לעתים‬
44.‫מול‬ ‫במתח‬ ‫עומדת‬ ‫צה"ל‬ ‫בבסיסי‬ ‫והמבנים‬ ‫התשתיות‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ‫מידע‬ ‫לקבלת‬ ‫הרשויות‬ ‫דרישת‬
.‫בכך‬ ‫הכרוך‬ ‫הסיכון‬ ‫על‬ ‫ומתקנים‬ ‫אתרים‬ ‫על‬ ‫מידע‬ ‫חשיפת‬ ‫של‬ ‫הביטחונית‬ ‫הרגישות‬
55.‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫להם‬ ‫שיאפשר‬ ‫לתקציבים‬ ‫מקור‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫במתקני‬ ‫רואות‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬
.‫הביטחון‬ ‫למערכת‬ ‫השייכים‬ ‫מתקנים‬ ‫שלהן‬ ‫השיפוט‬ ‫בתחום‬ ‫להחיל‬ ‫מאמצים‬ ‫ועושות‬ ‫הכנסותיהן‬
66.‫אינו‬ ‫החוק‬ .‫מקומית‬ ‫רשות‬ ‫של‬ ‫בתחומה‬ ‫בנכס‬ ‫המחזיק‬ ‫על‬ ‫המוטל‬ ‫מס‬ ‫היא‬ ‫ארנונה‬ ,‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫מגדיר‬ ‫הוא‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫בידי‬ ‫שירותים‬ ‫למתן‬ ‫הארנונה‬ ‫תשלום‬ ‫חובת‬ ‫את‬ ‫קושר‬
.‫שבתחומה‬ ‫הנכסים‬ ‫לבעלי‬ ‫קרי‬ ,‫לתושביה‬ ‫הרשות‬ ‫שירותי‬ ‫את‬ ‫לאפשר‬ ‫שאמור‬ ‫ככזה‬ ‫המס‬ ‫את‬
.‫השירותים‬ ‫ומתן‬ ‫הארנונה‬ ‫מס‬ ‫תשלום‬ ‫בין‬ ‫לזיקה‬ ‫לצפות‬ ‫אפשר‬ ,‫המהותי‬ ‫במישור‬ ,‫כן‬ ‫על‬ ‫אשר‬
‫משרד‬ ‫של‬ ‫במתקנים‬ ‫כשמדובר‬ ‫קיימת‬ ‫אינה‬ ‫כלל‬ ,‫רבים‬ ‫ובמקרים‬ ,‫פחּות‬ ‫באופן‬ ‫קיימת‬ ‫זו‬ ‫זיקה‬
‫להיבחן‬ ‫צריכה‬ ,‫הביטחון‬ ‫ומערכת‬ ‫הרשויות‬ ‫בין‬ ‫הארנונה‬ ‫תשלום‬ ‫זיקת‬ .‫צבא‬ ‫בבסיסי‬ ‫או‬ ‫הביטחון‬
.‫זו‬ ‫בפרספקטיבה‬ ‫גם‬
77..‫אחרים‬ ‫ממשלתיים‬ ‫וגורמים‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ,‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫מעיני‬ ‫נעלם‬ ‫לא‬ ‫הקיים‬ ‫במצב‬ ‫הקושי‬
‫מנגנון‬ ‫לקבוע‬ ‫מוצע‬ ‫שבה‬ ‫טיוטה‬ ‫הכנת‬ ‫על‬ ‫האחרונים‬ ‫בחודשים‬ ‫שוקד‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬
‫שבשלב‬ ,‫המחליטים‬ ‫הצעת‬ ‫טיוטת‬ ‫פי‬ ‫על‬ .‫הרשויות‬ ‫לבין‬ ‫והצבא‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫בין‬ ‫חלקית‬ ‫שינתק‬
‫מערכת‬ ‫בידי‬ ‫כארנונה‬ ‫כיום‬ ‫המשולם‬ ‫הסכום‬ ,‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫מוסכמת‬ ‫הייתה‬ ‫מסוים‬
.‫מראש‬ ‫מוסכמת‬ ‫הגדלה‬ ‫בתוספת‬ ‫זה‬ ‫סכום‬ ‫יהיה‬ ‫הבאות‬ ‫בשנים‬ ‫התשלום‬ ‫ובסיס‬ ,‫יוקפא‬ ‫הביטחון‬
‫התשלום‬ ‫והקטנת‬ ‫הצבא‬ ‫של‬ ‫שטחים‬ ‫הגדלת‬ ‫על‬ ‫המקומיות‬ ‫לרשויות‬ ‫פיצוי‬ ‫גם‬ ‫קובעת‬ ‫ההצעה‬
.‫למימושה‬ ‫בוררות‬ ‫מנגנון‬ ‫גם‬ ‫קובעת‬ ‫ההצעה‬ .‫ומתקנים‬ ‫בסיסים‬ ‫פינוי‬ ‫של‬ ‫במקרה‬

65. 65
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
‫המלצות‬ – ‫ארנונה‬ ‫תשלום‬
8.‫ההיקף‬ .‫אחרים‬ ‫ממשלה‬ ‫גורמי‬ ‫לבין‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫בין‬ ‫להבחין‬ ‫מקום‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
‫לבין‬ ‫הארנונה‬ ‫תשלומי‬ ‫בין‬ ‫החלקית‬ ‫הזיקה‬ ;‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫שתופסת‬ ‫שטחים‬ ‫של‬ ‫מאוד‬ ‫הנרחב‬
‫מחייבים‬ ,‫אחריו‬ ‫גורר‬ ‫שהדבר‬ ‫הביטחונית‬ ‫החשיפה‬ ;‫הרשויות‬ ‫בידי‬ ‫לצה"ל‬ ‫שניתנים‬ ‫השירותים‬
.‫לסוגיה‬ ‫אחרת‬ ‫התייחסות‬
9.‫הוועדה‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫הארנונה‬ ‫מס‬ ‫מתשלום‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫את‬ ‫לפטור‬ ‫מציעה‬ ‫אינה‬ ‫הוועדה‬
:‫המתגבש‬ ‫ההסדר‬ ‫את‬ ‫עקרונות‬ ‫לאמץ‬ ‫ממליצה‬
.‫א‬;‫שבתחומן‬ ‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫צה"ל‬ ‫מתקני‬ ‫בעבור‬ ‫תשלום‬ ‫לקבל‬ ‫ימשיכו‬ ‫הרשויות‬
.‫ב‬‫הארנונה‬ ‫תשלום‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫בידי‬ ‫ארנונה‬ ‫תשלום‬ ‫של‬ ‫קבוע‬ ‫בסיס‬ ‫סכום‬ ‫ייקבע‬
‫זה‬ ‫סכום‬ .2014 ‫בשנת‬ ‫ארנונה‬ ‫בגין‬ ‫הרשויות‬ ‫לכלל‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫שמשלמת‬ ‫השוטפת‬
;‫למדד‬ ‫יוצמד‬
.‫ג‬‫התשלום‬ ‫עדכון‬ .‫המחנות‬ ‫בתוך‬ ‫הבנוי‬ ‫בשטח‬ ‫שינויים‬ ‫יהיו‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ‫ישתנה‬ ‫לא‬ ‫האמור‬ ‫התשלום‬
;‫פינוים‬ ‫או‬ ‫מחנות‬ ‫בהקמת‬ ‫רק‬ ‫יבוצע‬
.‫ד‬.12%-‫ב‬ ‫הסכום‬ ‫יגדל‬ 2020-2016 ‫השנים‬ ‫בין‬
.‫ה‬‫ההסדר‬ .‫לשלם‬ ‫עליה‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ ‫אשר‬ ‫רטרואקטיבי‬ ‫ארנונה‬ ‫מס‬ ‫לשלם‬ ‫תמשיך‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬
‫סבורות‬ ‫שהן‬ ‫ארנונה‬ ‫תשלומי‬ ‫על‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫את‬ ‫לתבוע‬ ‫מקומיות‬ ‫מרשויות‬ ‫ימנע‬ ‫לא‬
.‫המקובל‬ ‫ההסדר‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫בחוב‬ ‫שנותרו‬ ‫עבר‬ ‫תשלומי‬ ‫בגין‬ ‫כדין‬ ‫בהן‬ ‫חבה‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫כי‬
‫הדלק‬ ‫על‬ ‫בלו‬
10.‫על‬ ‫מלבד‬ ,‫הדלק‬ ‫סוגי‬ ‫כלל‬ ‫על‬ .‫דלק‬ ‫של‬ ‫מאוד‬ ‫גדולות‬ ‫כמויות‬ ‫צורכים‬ ‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫הצבא‬
‫או‬ ‫זה‬ ‫מס‬ ‫משלמים‬ ‫אינם‬ ‫במשק‬ ‫שונים‬ ‫סקטורים‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬ .‫בלו‬ ‫מס‬ ‫הצבא‬ ‫משלם‬ ,‫סילוני‬ ‫דלק‬
‫מוניות‬ ,‫משאיות‬ .‫הבלו‬ ‫ממס‬ ‫פטורות‬ ‫זרות‬ ‫מלחמה‬ ‫אניות‬ ,‫למשל‬ ‫כך‬ .‫המס‬ ‫של‬ ‫חלקי‬ ‫להשבון‬ ‫זוכים‬
‫להפלות‬ ‫מקום‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ .‫זה‬ ‫מס‬ ‫על‬ ‫חלקי‬ ‫השבון‬ ‫מקבלים‬ ‫תעשיה‬ ‫ומפעלי‬
‫מערכת‬ ‫סבורה‬ ‫לכן‬ .‫ולביטחונה‬ ‫למדינה‬ ‫בפעילותם‬ ‫תורמים‬ ‫אינם‬ ‫שאף‬ ,‫אחרים‬ ‫סקטורים‬ ‫לבין‬ ‫בינה‬
‫סקטורים‬ ‫לאותם‬ ‫מצבה‬ ‫את‬ ‫להשוות‬ ‫לפחות‬ ‫או‬ ‫הבלו‬ ‫ממס‬ ‫לגמרי‬ ‫אותה‬ ‫לפטור‬ ‫שיש‬ ‫הביטחון‬
.‫הבלו‬ ‫מס‬ ‫על‬ ‫להשבון‬ ‫הזוכים‬
11.‫שכן‬ ‫זאת‬ .‫הבלו‬ ‫מס‬ ‫מתשלום‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫את‬ ‫לפטור‬ ‫מקום‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫סבור‬ ‫מנגד‬
‫מלכ"רים‬ ‫או‬ ‫אחרים‬ ‫מדינה‬ ‫גופי‬ ‫שגם‬ ‫הוא‬ ‫והכלל‬ ,‫החריג‬ ‫הם‬ ‫מסוימים‬ ‫לסקטורים‬ ‫השונים‬ ‫הפטורים‬
.‫זה‬ ‫מס‬ ‫משלמים‬ ,‫ואזרחיה‬ ‫המדינה‬ ‫גופי‬ ‫יתר‬ ‫וכמובן‬
12.‫לא‬ ‫הוועדה‬ .‫הקיים‬ ‫המצב‬ ‫לשינוי‬ ‫מקום‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫היא‬ ,‫הנושא‬ ‫את‬ ‫הוועדה‬ ‫שבחנה‬ ‫לאחר‬
‫שאר‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫המדינה‬ ‫של‬ ‫אחרים‬ ‫וגופים‬ ‫ממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫החל‬ ‫הכלל‬ ‫שלפיה‬ ‫סיבה‬ ‫רואה‬
‫מערכת‬ ‫של‬ ‫פעילותה‬ ‫אכן‬ .‫הבלו‬ ‫מס‬ ‫את‬ ‫משלמים‬ ‫דלק‬ ‫שמשתמשי‬ ‫הוא‬ ‫בדלק‬ ‫המשתמשים‬
.‫רווח‬ ‫כוונת‬ ‫ללא‬ ‫ומוסדות‬ ‫אחרות‬ ‫ממשלתיות‬ ‫מערכות‬ ‫גם‬ ‫כך‬ ‫אך‬ ,‫למדינה‬ ‫רבות‬ ‫תורמת‬ ‫הביטחון‬

66. ‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫מימוש‬ – ‫ט"ו‬ ‫פרק‬
11.‫האפשר‬ ‫ככל‬ ‫שיבטיחו‬ ‫כלים‬ ‫ויצירת‬ ‫מנגנונים‬ ‫לכינון‬ ‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫להלן‬ ,‫המינוי‬ ‫מכתב‬ ‫כמתחייב‬
.‫המלצותיה‬ ‫מימוש‬ ‫את‬
22.‫הנוגעים‬ ‫ומהותיים‬ ‫מבניים‬ ,‫תקציביים‬ ‫נושאים‬ ‫של‬ ‫רחב‬ ‫לטווח‬ ‫מתייחסות‬ ‫הוועדה‬ ‫המלצות‬
‫מציעה‬ ‫הוועדה‬ ,‫ההמלצות‬ ‫מימוש‬ ‫לשם‬ .‫שינויים‬ ‫לערוך‬ ‫הוועדה‬ ‫מציעה‬ ‫שבהם‬ ‫הביטחון‬ ‫למערכת‬
‫מדדים‬ ‫הוועדה‬ ‫הציבה‬ ‫מההמלצות‬ ‫בחלק‬ .‫אחדים‬ ‫וארגוניים‬ ‫משפטיים‬ ,‫מבניים‬ ‫כלים‬ ‫לאמץ‬
‫המלצותיה‬ ‫מימוש‬ ‫לבחינת‬ ‫הדרך‬ ,‫כן‬ ‫על‬ ‫אשר‬ .‫המלצותיה‬ ‫למימוש‬ ‫מוגדרים‬ ‫זמן‬ ‫ומדדי‬ ‫כמותיים‬
.‫אלה‬ ‫יעדים‬ ‫של‬ ‫מימושם‬ ‫על‬ ‫בפיקוח‬ ‫שזורה‬
‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫למימוש‬ ‫מבניים‬ ‫כלים‬
‫הביטחון‬ ‫ובמשרד‬ ‫בצבא‬ ‫ההמלצות‬ ‫מימוש‬
33.‫קברניטי‬ ‫מצד‬ ‫ישירה‬ ‫מעורבות‬ ‫נדרשת‬ .‫הביטחון‬ ‫ובמערכת‬ ‫בצבא‬ ‫עוסקות‬ ‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫רוב‬
‫משרד‬ ‫מנכ"ל‬ ,‫הרמטכ"ל‬ ,‫הביטחון‬ ‫שר‬ ‫מצד‬ ‫מלאה‬ ‫מעורבות‬ ‫בלי‬ .‫והצבא‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ,‫המדינה‬
.‫ההמלצות‬ ‫את‬ ‫לממש‬ ‫יהיה‬ ‫אפשר‬ ‫אם‬ ‫ספק‬ ,‫לרמטכ"ל‬ ‫הכספי‬ ‫והיועץ‬ ‫הביטחון‬
44.‫שר‬ ‫על‬ ,‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫על‬ ‫מוטלת‬ ‫המלצותיה‬ ‫למימוש‬ ‫העליונה‬ ‫האחריות‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
.‫הרמטכ"ל‬ ‫ועל‬ ‫הביטחון‬
55.‫צוות‬ ‫יוקם‬ – ‫ארגון‬ ‫חוצות‬ ‫וחלקן‬ ,‫רב-ממדיות‬ ‫שהן‬ – ‫ההמלצות‬ ‫מימוש‬ ‫לשם‬ ‫כי‬ ‫מציעה‬ ‫הוועדה‬
‫הביטחון‬ ‫לשר‬ ‫שידווח‬ ‫דיו‬ ‫בכיר‬ ‫גורם‬ ‫יועמד‬ ‫בראשו‬ ‫ואשר‬ ‫וסמכויות‬ ‫יכולות‬ ‫לו‬ ‫יּוקנו‬ ‫אשר‬ ‫ייעודי‬
.‫ולרמטכ"ל‬
66.‫"עת‬ ‫תכנית‬ ‫מימוש‬ ‫בעת‬ ‫שנעשה‬ ‫למה‬ ‫בדומה‬ ,‫חיצוני‬ ‫גורם‬ ‫של‬ ‫מעורבות‬ ‫יצירת‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
‫מבט‬ ‫זווית‬ ‫למערכת‬ ‫ותעניק‬ ‫התייעלות‬ ‫לתהליכי‬ ‫זרז‬ ‫להיות‬ ‫יכולה‬ ,)‫מקנזי‬ ‫חברת‬ ‫(באמצעות‬ "‫אסיף‬
.‫נוספת‬
‫ההמלצות‬ ‫מימוש‬ ‫על‬ ‫חיצוני‬ ‫פיקוח‬
77.‫משרד‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ ,‫לאומי‬ ‫לביטחון‬ ‫המטה‬ ‫כי‬ ‫הוועדה‬ ‫ממליצה‬ ,"‫ושקיפות‬ ‫בקרה‬ ‫פיקוח‬ ,‫"תכנון‬ ‫בפרק‬
‫והבקרה‬‫הפיקוח‬,‫התכנון‬‫תהליכי‬‫ליווי‬‫על‬‫האמונים‬‫החיצונים‬‫המקצועיים‬‫הגורמים‬‫ישמשו‬,‫האוצר‬
‫את‬ ‫המל"ל‬ ‫על‬ ‫להטיל‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ .‫החומש‬ ‫ותכניות‬ ‫השנתיות‬ ‫העבודה‬ ‫תכניות‬ ‫בניית‬ ‫של‬
‫הוועדה‬ .‫די‬ ‫בכך‬ ‫שאין‬ ‫מלמד‬ ‫העבר‬ ‫ניסיון‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫מימוש‬ ‫על‬ ‫הפיקוח‬ ‫תפקיד‬
‫משרד‬ ‫נציגי‬ ‫חברים‬ ‫יהיו‬ ‫הפיקוח‬ ‫בצוות‬ .‫המל"ל‬ ‫בהובלת‬ ‫ייעודי‬ ‫פיקוח‬ ‫צוות‬ ‫יוקם‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬
.‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫בידי‬ ‫ימונה‬ ‫הצוות‬ .‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬ ‫ונציגי‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫נציגי‬ ,‫הביטחון‬
88.‫העוסקות‬ ‫ההמלצות‬ ‫ובהן‬ ,‫בכללן‬ ‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫מימוש‬ ‫על‬ ‫לפיקוח‬ ‫האחריות‬ ‫תוטל‬ ‫הצוות‬ ‫על‬
.‫אחרים‬ ‫ממשלתיים‬ ‫ובגורמים‬ ‫ממשלה‬ ‫במשרדי‬ ‫העוסקות‬ ‫וההמלצות‬ ‫ובצבא‬ ‫הביטחון‬ ‫במשרד‬
‫לוחות‬ ‫על‬ ‫תתבסס‬ ‫התכנית‬ .‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫מימוש‬ ‫אחר‬ ‫מפורטת‬ ‫מעקב‬ ‫תכנית‬ ‫יכין‬ ‫הצוות‬
.‫ספציפיים‬ ‫למועדים‬ ‫אותם‬ ‫ותפרוט‬ ‫בהמלצות‬ ‫שנקבעו‬ ‫הזמנים‬
99.‫בשנתיים‬ .‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫מימוש‬ ‫התקדמות‬ ‫על‬ ‫חודשי‬ ‫דיווח‬ ‫הביטחון‬ ‫ממערכת‬ ‫יקבל‬ ‫הצוות‬
‫פירוט‬ ‫ובו‬ ‫הממשלה‬ ‫לראש‬ ‫רבעוני‬ ‫דיווח‬ ‫הצוות‬ ‫יעביר‬ ,‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫קבלת‬ ‫שלאחר‬ ‫הראשונות‬
.‫לחצי-שנתי‬ ‫הדיווח‬ ‫יהפוך‬ ‫שנתיים‬ ‫בחלוף‬ .‫ההמלצות‬ ‫מימוש‬ ‫התקדמות‬

67. 67
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
10.‫משרדי‬ ‫נציגי‬ ‫ועם‬ ‫הצוות‬ ‫עם‬ ‫בשיתוף‬ ‫ההמלצות‬ ‫מימוש‬ ‫בהתקדמות‬ ‫דיון‬ ‫הקבינט‬ ‫יקיים‬ ‫לשנה‬ ‫אחת‬
.‫הרלוונטיים‬ ‫הממשלה‬
11.‫הוועדה‬ ‫בפני‬ ‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫מימוש‬ ‫סטטוס‬ ‫יוצג‬ ,‫השנתי‬ ‫התקציב‬ ‫אישור‬ ‫לפני‬ ‫כחודשיים‬
‫יהיו‬ ‫הצוות‬ ‫של‬ ‫ההתקדמות‬ ‫דוחות‬ .‫כספים‬ ‫וועדת‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫וביטחון‬ ‫חוץ‬ ‫לוועדת‬ ‫המשותפת‬
‫על‬ ‫הגנה‬ ‫לשם‬ ‫להסתירם‬ ‫שיש‬ ‫מידע‬ ‫פרטי‬ ‫או‬ ‫חלקים‬ ‫למעט‬ ,‫הציבור‬ ‫לעיון‬ ‫ופתוחים‬ ‫פומביים‬
.‫המדינה‬ ‫ביטחון‬
12.‫תהיה‬ ,‫רפורמה‬ ‫השלמת‬ ‫או‬ ‫התייעלות‬ ‫דורשת‬ ‫הביטחון‬ ‫למערכת‬ ‫תקציב‬ ‫העברת‬ ‫שבהם‬ ‫בנושאים‬
‫המלצות‬ ‫לפרשנות‬ ‫באשר‬ ‫מחלוקת‬ ‫של‬ ‫במקרה‬ .‫מומשה‬ ‫ההמלצה‬ ‫אם‬ ‫להכריע‬ ‫סמכות‬ ‫לצוות‬
‫לפרשנות‬ ‫באשר‬ ‫הצוות‬ ‫חברי‬ ‫הסכימו‬ ‫לא‬ .‫להמלצות‬ ‫המוסמך‬ ‫הפרשן‬ ‫הצוות‬ ‫יהיה‬ ,‫הוועדה‬
‫הפרשנות‬ ‫את‬ ‫הם‬ ‫יקבעו‬ ‫אשר‬ ‫הביטחון‬ ‫לתקציב‬ ‫הוועדה‬ ‫לחברי‬ ‫לפנות‬ ‫יוכלו‬ ,‫הוועדה‬ ‫המלצות‬
.‫שבמחלוקת‬ ‫להמלצה‬

68. :‫א‬ ‫נספח‬
- ‫לפורש‬ ‫שירות‬ ‫סיום‬ ‫מענק‬ ‫חישוב‬
‫בלבד‬ ‫להמחשה‬ ‫אפשרית‬ ‫דוגמה‬
‫מוכפלת‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנתיים‬ ‫הממוצעת‬ ‫הקובעת‬ ‫למשכורת‬ ‫בהתאם‬ ‫ייקבע‬ ‫השירות‬ ‫סיום‬ ‫מענק‬ ‫גובה‬
‫יתווסף‬ ,50 ‫גיל‬ ‫מעל‬ ‫ומטה‬ ‫אל"מ‬ ‫בדרגת‬ ‫לפורשים‬ .‫השירות‬ ‫שנות‬ ‫ובמספר‬ ‫משוקלל‬ ‫ותק‬ ‫במקדם‬
.‫החובה‬ ‫שירות‬ ‫מסוף‬ ‫יחושבו‬ ‫השירות‬ ‫שנות‬ .‫נגדים‬ ‫מקדם‬ ‫יתווסף‬ ‫לנגדים‬ .‫מדורג‬ ‫גיל‬ ‫מקדם‬
‫יתווספו‬ ‫ועליו‬ ‫אחד‬ ‫לכל‬ ‫שונה‬ ‫מקדם‬ ‫עם‬ ‫שונים‬ ‫מערכים‬ ‫ארבעה‬ ‫בין‬ ‫אבחנה‬ ‫תוך‬ ‫יינתן‬ ‫השירות‬ ‫ותק‬
:‫נוספים‬ ‫מקדמים‬
‫מערך‬‫מקדם‬
‫לחימה‬1.7
‫תומכ”ל‬1.5
‫מקצועי‬1.4
‫מטה‬1.2
‫נגדים‬ ‫מקדם‬1.3
50 ‫מעל‬ – ‫גיל‬ ‫מקדם‬
501.04
511.08
521.12
531.16
541.2
.‫שלו‬ ‫במקדם‬ ‫מהמערכים‬ ‫אחד‬ ‫בכל‬ ‫השירות‬ ‫ותק‬ ‫מהכפלת‬ ‫יתקבל‬ ‫המשוקלל‬ ‫הוותק‬ ‫מקדם‬
:‫המשוקלל‬ ‫המקדם‬ ‫לחישוב‬ ‫דוגמא‬
:‫אל"מ‬ ‫בדרגת‬ ‫והשתחרר‬ ‫הבאים‬ ‫למערכים‬ ‫בחלוקה‬ ‫שנים‬ 27 ‫ששירת‬ ‫קצין‬
‫מערך‬‫במערך‬ ‫שנים‬‫מקדם‬
‫לחימה‬71.7
‫תומכ”ל‬51.5
‫מקצועי‬51.4
‫מטה‬101.2
‫ותק‬ ‫סה”כ‬27
‫קובעת‬ ‫משכורת‬‫ש”ח‬ 38,000
:‫המשוקלל‬ ‫הותק‬ ‫מקדם‬
1.4222*38,000*27 =1,459,200:‫המענק‬ ‫גובה‬

69. 69
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
:‫הבאים‬ ‫למערכים‬ ‫בחלוקה‬ ‫שנים‬ 35 ‫ששירת‬ ‫נגד‬
‫מערך‬‫במערך‬ ‫שנים‬‫מקדם‬
‫לחימה‬41.7
‫תומכ”ל‬241.5
‫מקצועי‬1.4
‫מטה‬71.2
‫ותק‬ ‫סה”כ‬35
‫קובעת‬ ‫משכורת‬25,000
‫נגדים‬ ‫מקדם‬1.3
‫גיל‬ ‫מקדם‬1.2
1.4222*38,000*1.2*1.3*35 =1,996,799 :‫המענק‬ ‫גובה‬
:‫הבאים‬ ‫למערכים‬ ‫בחלוקה‬ ‫שנים‬ 22 ‫ששרת‬ ‫מטה‬ ‫קצין‬
‫מערך‬‫במערך‬ ‫שנים‬‫מקדם‬
‫לחימה‬41.7
‫תומכ”ל‬01.5
‫מקצועי‬01.4
‫מטה‬181.2
‫ותק‬ ‫סה”כ‬22
‫קובעת‬ ‫משכורת‬32,000
1.290*32,000*22 =908,800:‫המענק‬ ‫גובה‬

70. ‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫ריכוז‬ :‫נספח‬
‫נושא‬‫המלצה‬
‫הביטחון‬ ‫תפיסת‬‫עדכנית‬ ‫ביטחון‬ ‫תפיסת‬ ‫לגיבוש‬ ‫לפעול‬
‫הכוח‬ ‫הפעלת‬ ‫תפיסת‬‫צה”ל‬ ‫של‬ ‫ההפעלה‬ ‫תפיסת‬ ‫לעדכון‬ ‫לפעול‬
‫ושקיפות‬ ‫בקרה‬ ,‫פיקוח‬ ,‫תכנון‬
‫תקציב‬ ‫של‬ ‫ובקרה‬ ‫תכנון‬
-‫והרב‬ ‫השנתי‬ ‫הביטחון‬
‫שנתי‬
‫שנתי‬ ‫והרב‬ ‫השנתי‬ ‫התקציב‬ ‫בתכנון‬ ‫מרכזי‬ ‫חלק‬ ‫למלא‬ ‫המל”ל‬ ‫על‬
‫מימושו‬ ‫על‬ ‫ובפיקוח‬
‫להתחייב‬ ‫להרשאה‬ ‫אפקטיבית‬ ‫מגבלה‬
‫צה”ל‬ ‫של‬ ‫העבודה‬ ‫תוכנית‬ ‫בגיבוש‬ ‫מנדטורי‬ ‫שלב‬ ‫מל”ל‬
‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫על‬ ‫בקבינט‬ ‫חלופות‬ ‫דיון‬ ‫קיום‬
‫האוצר‬ ‫נציגי‬ ‫השתתפות‬ ‫חובת‬ ‫פרוייקטים‬ ‫אישור‬ ‫דיון‬
‫המל”ל‬ ‫חיזוק‬‫בחוק‬ ‫הקיימות‬ ‫סמכויותיו‬ ‫למימוש‬ ‫יפעל‬
‫רלבנטיים‬ ‫נוספים‬ ‫תקנים‬ ‫למל”ל‬ ‫ינתנו‬
‫לחלוטין‬ ‫לו‬ ‫שקוף‬ ‫יהיה‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫ותקציב‬
‫משרד‬ ‫שקיפות‬
‫הביטחון‬
‫שוטף‬ ‫באופן‬ ‫יהיו‬ ‫והמל”ל‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ,‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫למשרד‬
‫הנוגעים‬ ‫וצה”ל‬ ‫הביטחון‬ ‫במשרד‬ ‫הקיימים‬ ‫הנתונים‬ ‫לכל‬ ‫הרשאות‬
‫לתקציב‬ ‫נגיעה‬ ‫לו‬ ‫שיש‬ ‫אחר‬ ‫מידע‬ ‫וכל‬ ,‫פרוייקטים‬ ,‫אדם‬ ‫כוח‬ ,‫לתקציב‬
‫אלו‬ ‫לנושאים‬ ‫או‬
‫הבטחון‬ ‫משרד‬ ‫ע”י‬ ‫הרשאות‬ ‫שלילת‬ ‫תתאפשר‬ ‫לא‬
‫האוצר‬ ‫במשרד‬ ‫כ”א‬ ‫הוספת‬
‫השקיפות‬ ‫חובת‬ ‫מימוש‬.‫השקיפות‬ ‫במימוש‬ ‫מותנה‬ ‫יהיה‬ 2016 ‫לשנת‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫אישור‬
‫ובקרה‬ ‫פיקוח‬‫שנתית‬ ‫והרב‬ ‫השנתית‬ ‫בתוכנית‬ ”‫הדרך‬ ‫על”אבני‬ ‫בקרה‬ ‫יבצע‬ ‫המל”ל‬
‫ראש‬ ‫ומעמד‬ ‫תפקיד‬
‫התקציבים‬ ‫אגף‬
‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ ‫הסף‬ ‫שומר‬ ‫יהיה‬ ‫במשהב”ט‬ ‫התקציבים‬ ‫אגף‬ ‫ראש‬
.‫והביצוע‬ ‫התכנון‬ ‫בשלבי‬
‫את‬ ‫לממש‬ ‫כדי‬ ‫והסמכויות‬ ‫הכלים‬ ‫מלא‬ ‫יינתנו‬ ‫התקציבים‬ ‫אגף‬ ‫לראש‬
‫באג”ת‬ ‫כיום‬ ‫הנמצאות‬ ‫רלבנטיות‬ ‫סמכויות‬ ‫אליו‬ ‫ויועברו‬ ‫זו‬ ‫סמכותו‬
‫ובאכ”א‬
‫תכניות‬ ‫קביעת‬
‫בספר‬ ‫ותחומים‬
‫התקציב‬
‫משרד‬ ‫ע”י‬ ‫במשותף‬ ‫ייעשו‬ ‫התקציב‬ ‫בספר‬ ‫ותחומים‬ ‫תכניות‬ ‫קביעת‬
‫הביטחון‬ ‫ומשרד‬ ‫האוצר‬
‫להתחייב‬ ‫ההרשאה‬ ‫על‬ ‫אפקטיבית‬ ‫מגבלה‬ ‫בתקציב‬ ‫תיקבע‬
‫היבשה‬ ‫זרוע‬ ‫וסמכויות‬ ‫מבנה‬
‫בזרוע‬ ‫הכוח‬ ‫בנין‬ ‫איחוד‬
‫היבשה‬
‫והגדרת‬ ‫היבשה‬ ‫בזרוע‬ ‫בצה”ל‬ ‫הכוח‬ ‫בנין‬ ‫ותהליכי‬ ‫הסמכויות‬ ‫כלל‬ ‫איחוד‬
‫ביבשה‬ ‫הכוח‬ ‫לבנין‬ ‫הכוללת‬ ‫והאחריות‬ ‫הסמכות‬ ‫כבעלת‬ ‫היבשה‬ ‫זרוע‬
‫רלבנטיים‬ ‫וגופים‬ ‫אט”ל‬ ‫בהם‬ ‫ביבשה‬ ‫הכוח‬ ‫בבנין‬ ‫העוסקים‬ ‫גופים‬ ‫ביטול‬
‫באכ”א‬
‫אדם‬ ‫כוח‬
‫הקבע‬ ‫מערך‬ ‫היקף‬2015 ‫לשנת‬ ‫הממוצעת‬ ‫המצבה‬ ‫מהיקף‬ 11%-‫ב‬ ‫קטן‬ ‫יהיה‬ ‫הקבע‬ ‫מערך‬
2017 ‫שנת‬ ‫לסוף‬ ‫עד‬

71. 71
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
‫נושא‬‫המלצה‬
‫מטות‬ ‫צמצום‬‫במטות‬ ‫כ”א‬ ‫היקף‬ ‫צמצום‬
‫מטה‬ ‫גופי‬ ‫צמצום‬‫מטה‬ ‫גופי‬ ‫וצמצום‬ ‫איחוד‬
‫מטות‬ ‫שיטוח‬‫במטות‬ ‫השליטה‬ ‫מוטת‬ ‫ושיטוח‬ ‫ביניים‬ ‫תקני‬ ‫ביטול‬
‫בכירים‬ ‫תקנים‬ ‫צמצום‬‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫כלל‬ ‫לצמצום‬ ‫דומה‬ ‫בהיקף‬ ‫בכירים‬ ‫תקנים‬ ‫צמצום‬
‫כוח‬ ‫מצבת‬ ‫על‬ ‫פיקוח‬
‫משרד‬ ‫ע”י‬ ‫האדם‬
‫האוצר‬
‫כוח‬ ‫נתוני‬ ‫לכלל‬ ‫מלאה‬ ‫נגישות‬ ‫תהיה‬ ‫השונים‬ ‫לאגפיו‬ ‫האוצר‬ ‫למשרד‬
‫בצה”ל‬ ‫והשכר‬ ‫האדם‬
‫בספר‬ ‫דרגות‬ ‫לפי‬ ‫תקנות‬
‫התקציב‬
‫מדרגת‬ ,‫דרגות‬ ‫לפי‬ ‫ומגבלה‬ ‫כוללת‬ ‫תקן‬ ‫מגבלת‬ ‫תקבע‬ ‫התקציב‬ ‫בספר‬
‫ומעלה‬ ‫רס”ן‬
‫תקנים‬ ‫הוספת‬
‫חדשות‬ ‫למשימות‬
‫מל”ל‬ ,‫משהב”ט‬ ‫בין‬ ‫במשותף‬ ‫תדון‬ ‫חדשות‬ ‫למשימות‬ ‫תקנים‬ ‫תוספת‬
‫והאוצר‬
‫הלוחמים‬ ‫תנאי‬‫ביותר‬ ‫הטובים‬ ‫הם‬ ‫הלוחמים‬ ‫ותנאי‬ ‫שכר‬ ‫לפיו‬ ‫העיקרון‬ ‫שימור‬
‫דיפרנציאלי‬ ‫שכר‬‫הצבא‬ ‫צרכי‬ ‫לפי‬ ‫מחדש‬ ‫ובנייתו‬ ‫בצבא‬ ‫השכר‬ ‫מבנה‬ ‫בחינת‬
‫מול‬ ‫שכר‬ ‫התאמת‬
‫המדינה‬ ‫שירות‬
,‫האזרחי‬ ‫ובשוק‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫מקבילות‬ ‫יש‬ ‫בהם‬ ‫במקצועות‬
‫המגזרים‬ ‫שאר‬ ‫לבין‬ ‫הקבע‬ ‫משרתי‬ ‫בין‬ ‫שכר‬ ‫הפרשי‬ ‫יותאמו‬
‫הוצאות‬ ‫על‬ ‫מגבלה‬
‫השכר‬
‫שנת‬ ‫סוף‬ ‫עד‬ ‫הנוכחי‬ ‫מהיקפו‬ 86% ‫יהיה‬ ‫בצבא‬ ‫השכר‬ ‫על‬ ‫ההוצאה‬ ‫היקף‬
2017
‫וקצונה‬ ‫חובה‬ ‫קצונת‬
‫מקצועית‬
‫לא‬ ‫קצינים‬ ‫תקני‬ ‫והמרת‬ ‫שנה‬ ‫בכל‬ ‫המוכשרים‬ ‫הקצינים‬ ‫מספר‬ ‫הפחתת‬
‫חוגרים‬ ‫לתקני‬ ‫פיקודיים‬
‫החובה‬ ‫שירות‬ ‫קיצור‬‫למשך‬ ‫עד‬ ‫לקיצורו‬ ‫דרך‬ ‫אבני‬ ‫וייקבעו‬ ‫יימשך‬ ‫השירות‬ ‫קיצור‬ ‫תהליך‬
.‫בן-בסט‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ,‫ולבנות‬ ‫לבנים‬ ‫שנתיים‬ ‫של‬ ‫שירות‬
‫המילואים‬ ‫מערך‬‫המילואים‬ ‫לסד”כ‬ ‫כשירות‬ ‫מדדי‬ ‫וייקבעו‬ ‫יצומצם‬ ‫המילואים‬ ‫מערך‬ ‫היקף‬
.‫נומה‬ ‫וועדת‬ ‫המלצות‬ ‫בסיס‬ ‫על‬
‫בצבא‬ ‫השירות‬ ‫וסיום‬ ‫הקבע‬ ‫מודל‬
‫של‬ ‫השירות‬ ‫סיום‬
‫לוחמים‬
‫הקיימים‬ ‫לאלו‬ ‫זהים‬ ‫לתנאים‬ ‫ויזכו‬ 42 ‫בגיל‬ ‫מהצבא‬ ‫לפרוש‬ ‫יוכלו‬ ‫לוחמים‬
‫הנוכחי‬ ‫הפרישה‬ ‫בהסדר‬
-‫השירות‬ ‫סיום‬ ‫מודל‬
‫נוסף‬ ‫יציאה‬ ‫שער‬
36 ‫בגיל‬ ‫נוסף‬ ‫יציאה‬ ‫שער‬ ‫ייקבע‬
‫שירותו‬ ‫את‬ ‫יסיים‬ 36 ‫גיל‬ ‫עד‬ ‫סא”ל‬ ‫לדרגת‬ ‫יקודם‬ ‫שלא‬ ‫קבע‬ ‫משרת‬
.)‫מוגדלים‬ ‫בפיצויים‬ ‫(ויזכה‬ ‫בצבא‬
42 ‫בגיל‬ ‫השירות‬ ‫סיום‬
‫ומעלה‬
‫הוני‬ ‫למענק‬ ‫ולזכות‬ ‫השירות‬ ‫את‬ ‫לסיים‬ ‫יוכלו‬ ‫ומעלה‬42 ‫מגיל‬ ‫משרתים‬
‫הצבאי‬ ‫ומקצועם‬ ‫השירות‬ ‫סוג‬ ,‫השירות‬ ‫שנות‬ ‫לפי‬ ‫שיחושב‬ ‫פעמי‬ ‫חד‬
‫נוסף‬ ‫מענק‬ ‫יינתן‬ ‫לנגדים‬
‫ופיתוח‬ ‫מחקר‬
– ‫המרכזי‬ ‫המו”פ‬ ‫תקציב‬
‫בתקציב‬ ‫עוגן‬
‫יעוגן‬ ‫השנתי‬ ‫המו”פ‬ ‫תקציב‬
‫מפא”ת‬ ‫ראש‬ ‫תפקיד‬‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫הפיתוח‬ ‫מאמצי‬ ‫כלל‬ ‫את‬ ‫המאכוון‬ ‫כגורם‬ ‫יוגדר‬

72. ‫נושא‬‫המלצה‬
‫המו”פ‬ ‫תכנון‬ ‫פורום‬‫את‬ ‫ויתאם‬ ‫שיאכוון‬ ‫מפא”ת‬ ‫ראש‬ ‫בראשות‬ ‫למו”פ‬ ‫תכנון‬ ‫פורום‬ ‫יוקם‬
‫הביטחון‬ ‫במערכת‬ ‫הטכנולוגי‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫ותקנון‬ ‫תעדוף‬ ‫ואת‬ ‫הפיתוח‬
‫בצה”ל‬ ‫מחודשת‬ ‫תקינה‬
‫הנדסיים‬ ‫תפקידים‬ ‫של‬
‫וטכנולוגיים‬
‫הצבאי‬ ‫במיקצועם‬ ‫עוסקים‬ ‫שאינם‬ ‫מהנדסים‬ ‫ושיחרור‬ ‫התקנים‬ ‫צמצום‬
‫להשכלתם‬ ‫הרלווטי‬ ‫בתחום‬
‫משימות‬ ‫אזרוח‬
‫אזרוח‬ ‫מדיניות‬
‫משימות‬
‫העשיה‬ ‫בליבת‬ ‫שאינן‬ ‫משימות‬ ‫לאזרוח‬ ‫יפעלו‬ ‫וצה”ל‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬
‫הביטחון‬ ‫ומערכת‬ ‫צה”ל‬ ‫של‬
‫משימות‬ ‫אזרוח‬
‫ספציפיות‬
‫מפעל‬ ;)‫(מש”א‬ ‫אחזקה‬ ‫שיקום‬ ‫מרכז‬ :‫את‬ ‫לאזרח‬ ‫יפעל‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬
‫הרק”מ‬ ‫ייצור‬
‫מימוש‬ ‫תוכנית‬‫האיזרוח‬ ‫תוכניות‬ ‫למימוש‬ ‫זמנים‬ ‫לוחות‬ ‫קביעת‬
‫לאומיים‬ ‫משאבים‬ ‫מיצוי‬
‫ידי‬ ‫על‬ ‫מגבלות‬ ‫הטלת‬
‫על‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬
‫במשאבי‬ ‫אזרחי‬ ‫שימוש‬
‫קרקע‬
‫במשאבי‬ ‫שימוש‬ ‫הגבלת‬ ‫המאפשרות‬ ‫והסמכויות‬ ‫הפרקטיקות‬ ‫ייבחנו‬
‫צרכי‬ ‫עם‬ ‫איזון‬ ‫תוך‬ ,‫למינימום‬ ‫ויצומצמו‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫קרקע‬
‫הביטחון‬
‫קרקע‬ ‫במשאבי‬ ‫שימוש‬
‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫ע”י‬
‫ובחינת‬ ‫עידכון‬ ‫תוך‬ ‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫לחוק‬ ‫המוצע‬ ‫התיקון‬ ‫אימוץ‬
‫הביטחון‬ ‫למערכת‬ ‫המוקנות‬ ‫הסמכויות‬
‫לחומש‬ ‫לתקציב‬ ‫עקרונות‬
‫התקציב‬ ‫גובה‬‫עולה‬ ‫מתווה‬ ‫ולא‬ ‫בחומש‬ ‫וזהה‬ ‫קבוע‬ ‫שנתי‬ ‫תקציב‬ ‫קביעת‬
‫שנתיות‬ ‫התאמות‬‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫למדד‬ ‫יוצמד‬ ‫הקבוע‬ ‫השנתי‬ ‫התקציב‬
‫החומש‬ ‫תקציב‬ ‫עיגון‬
‫בחוק‬
‫בחוק‬ ‫יעוגן‬ ‫הביטחון‬ ‫לתקציב‬ ‫המוצע‬ ‫החומש‬ ‫מתווה‬
‫פנימיים‬ ‫מקורות‬‫תקציבי‬ ‫כמקור‬ ‫התייעלות‬
‫מהמתווה‬ ‫חריגה‬
‫התקציבי‬
‫מלחמה‬ ‫או‬ ‫מיתון‬ ‫של‬ ‫במקרה‬
2020 - 2016 ‫לשנים‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫היקף‬
’‫‘נטו‬ ‫התקציב‬ ‫היקף‬
– 2016 ‫בשנים‬ ‫בשנה‬
2020
‫ש״ח‬ ‫מיליארד‬ 59
‫כמקור‬ ‫התייעלות‬
‫תקציבי‬
‫בחומש‬ ‫ש״ח‬ ‫מיליארד‬ 9.6
‫בכ”א‬ ‫ירידה‬2015-‫ב‬ ‫ממוצעת‬ ‫ממצבה‬ 11% ‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫קבע‬ ‫בכ”א‬ ‫ירידה‬

73. 73
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
‫נושא‬‫המלצה‬
‫בתקציב‬ ‫עוגנים‬‫לאימונים‬ ‫בשנה‬ ‫עוגן‬ ‫סכום‬
‫ופיתוח‬ ‫למחקר‬ ‫בשנה‬ ‫עוגן‬ ‫סכום‬
‫הקבע‬ ‫אנשי‬ ‫שכר‬ ‫על‬ ‫הקיים‬ ‫ההוצאה‬ ‫מהיקף‬ 86% ‫של‬ ‫הוצאה‬
‫והמשפחות‬ ‫השיקום‬ ‫אגפי‬ ‫תקציב‬
‫ועדת‬ ‫מסקנות‬ ‫אימוץ‬
‫גורן‬
‫גורן‬ ‫ועדת‬ ‫מסקנות‬ ‫יאומצו‬
‫זכאויות‬ ‫קביעת‬
‫בחקיקה‬
‫בחוק‬ ‫יקבעו‬ ‫השיקום‬ ‫אגף‬ ‫זכאי‬ ‫זכאויות‬
‫לקבלת‬ ‫וועדה‬ ‫הקמת‬
‫שיקום‬ ‫בנושא‬ ‫החלטות‬
‫בראשות‬ ‫האוצר‬ ‫ולמשרד‬ ‫הביטחון‬ ‫למשרד‬ ‫משותפת‬ ‫וועדה‬ ‫הקמת‬
‫שיקום‬ ‫בנושאי‬ ‫זכאויות‬ ‫על‬ ‫שתמליץ‬ ,‫בדימוס‬ ‫מחוזי‬ ‫או‬ ‫עליון‬ ‫שופט‬
‫לשר‬ ‫מסורה‬ ‫תהיה‬ ‫אלו‬ ‫בנושאים‬ ‫ההחלטה‬ .‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫יש‬ ‫בו‬ ‫במקום‬
.‫האוצר‬ ‫ולשר‬ ‫הביטחון‬
‫גידול‬ ‫על‬ ‫שיפוי‬
‫השיקום‬ ‫בתקציב‬
‫שהיה‬ ‫המנגנון‬ ‫פי‬ ‫על‬ ,‫השיקום‬ ‫בתקציב‬ ‫גידול‬ ‫על‬ ‫ישופה‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬
.2007 ‫שנת‬ ‫עד‬ ‫קיים‬
‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מסים‬ ‫תשלום‬
‫ארנונה‬ ‫תשלום‬‫היקף‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫ארנונה‬ ‫של‬ ‫קבוע‬ ‫שנתי‬ ‫סכום‬ ‫תשלם‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬
.2014-‫ב‬ ‫התשלום‬
.10%-‫ב‬ ‫יגדל‬ ‫התשלום‬ ‫החומש‬ ‫בתום‬
‫או‬ ‫חדשים‬ ‫מחנות‬ ‫בהקמת‬ ‫רק‬ ‫יעודכן‬ ‫התשלום‬ ‫היקף‬ ‫החומש‬ ‫במהלך‬
.‫מחנות‬ ‫בפינוי‬
‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫מימוש‬
‫בתוך‬ ‫ההמלצות‬ ‫מימוש‬
‫משהב”ט‬
.‫והרמטכ”ל‬ ‫הביטחון‬ ‫שר‬ ‫על‬ ‫מוטלת‬ ‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫למימוש‬ ‫האחריות‬
‫על‬ ‫חיצוני‬ ‫פיקוח‬
‫ההמלצות‬ ‫מימוש‬
‫מומשו‬ ‫המלצות‬ ‫אילו‬ ‫לקבוע‬ ‫מוסמך‬ ‫שיהיה‬ ‫מל”ל‬ ‫בהובלת‬ ‫צוות‬ ‫יוקם‬
.‫ההמלצות‬ ‫מימוש‬ ‫על‬ ‫שנתי‬ ‫חצי‬ ‫שנתיים‬ ‫ולאחר‬ ,‫רבעוני‬ ‫דו”ח‬ ‫ויכין‬
.‫ולקבינט‬ ‫הממשלה‬ ‫לראש‬ ‫ידווח‬ ‫הצוות‬
.‫פומבי‬ ,‫האפשר‬ ‫ככל‬ ,‫יהיה‬ ‫ההמלצות‬ ‫מימוש‬ ‫דו”ח‬

74. :‫ב‬ ‫נספח‬
)‫משנה‬ ‫ועדות‬ ‫ישיבות‬ ‫פירוט‬ ‫(ללא‬ ‫הוועדה‬ ‫ישיבות‬ ‫לוח‬
‫מספר‬
‫הדיון‬
‫תאריך‬‫נושא‬‫זמן‬ ‫משך‬‫מציגים‬
1‫במאי‬ 29
‫של‬ ‫הביטחון‬ ‫תפיסת‬
‫ישראל‬
‫שעות‬ ‫ארבע‬
‫מרידור‬ ‫דן‬
‫עבודת‬ ‫של‬ ‫מתודולוגיה‬
‫הוועדה‬
‫ועדה‬
‫עבר‬ ‫דוחות‬‫מל"ל‬
‫ביטחון‬ ‫פרק‬
2‫במאי‬ 30
,‫האסטרטגיים‬ ‫השינויים‬
‫הייחוס‬ ‫תרחישי‬ ,‫האיום‬
‫למענה‬ ‫והמשמעות‬
‫ועתיד‬ ‫הווה‬ – ‫הקיים‬
‫שעות‬ ‫ארבע‬‫אג"ת‬ ‫וראש‬ ‫אמ"ן‬ ‫ראש‬
3‫ביוני‬ 5
‫מול‬ ‫בצה"ל‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬
‫האיומים‬ ‫השתנות‬
‫החברתיות‬ ‫והנסיבות‬
‫שעות‬ ‫ארבע‬
‫אכ"א‬ ‫וראש‬ ‫אג"ת‬ ‫ראש‬
‫שעות‬ ‫ארבע‬
4‫ביוני‬ 11
‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫מבנה‬
‫נותן‬ ‫שהוא‬ ‫והמענה‬
‫לאיומים‬
‫שעות‬ ‫ארבע‬‫אג"ת‬ ‫וראש‬ ‫את"ק‬ ‫ראש‬
5‫ביוני‬ 19
‫ובקשות‬ ‫פערים‬ ‫מיפוי‬
‫כיווני‬ ‫הצגת‬ ‫להמשך‬
‫הצוותים‬ ‫של‬ ‫פעולה‬
‫שעות‬ ‫ארבע‬‫פנימי‬ ‫דיון‬
6‫ביוני‬ 26
‫מבנה‬ – ‫הביטחון‬ ‫משרד‬
‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫ותקציב‬
‫שעתיים‬
,‫משהב"ט‬ ‫מנכ"ל‬
‫הראל‬ ‫דן‬ )'‫(במיל‬ ‫אלוף‬
6‫ביוני‬ 26‫מפא"ת‬‫שעה‬
,‫מפא"ת‬ ‫ראש‬
‫שהם‬ ‫אופיר‬ ‫תא"ל‬
7‫ביוני‬ 27‫רמטכ"ל‬ ‫הופעת‬‫שעתיים‬
,‫רמטכ"ל‬
‫אוצר‬ ‫פרק‬ ‫גנץ‬ ‫בני‬ ‫רא"ל‬
8‫ביולי‬ 3
‫של‬ ‫הראוי‬ ‫מקומו‬
‫בהקצאת‬ ‫הביטחון‬
‫הלאומית‬ ‫המשאבים‬
‫להיקף‬ ‫התייחסות‬ ‫מתוך‬
‫האיומים‬
‫שעתיים‬‫טרכטנברג‬ ‫מנואל‬ '‫פרופ‬
8‫ביולי‬ 3
‫ישראל‬ ‫בנק‬ ‫נגידת‬
‫תקציב‬ ‫היקף‬ ‫משמעויות‬
‫למשק‬ ‫הביטחון‬
‫שעתיים‬
,‫ישראל‬ ‫בנק‬ ‫נגידת‬
‫פלוג‬ ‫קרנית‬ ‫ד"ר‬
9‫ביולי‬ 10
‫בראי‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬
‫וביחס‬ ‫כלשעצמו‬ ,‫האוצר‬
‫המדינה‬ ‫לתקציב‬
‫שעות‬ ‫ארבע‬‫באוצר‬ ‫התקציבים‬ ‫אגף‬

75. 75
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
‫מספר‬
‫הדיון‬
‫תאריך‬‫נושא‬‫זמן‬ ‫משך‬‫מציגים‬
10‫ביולי‬ 17‫הכללית‬ ‫החשבת‬‫שעתיים‬
,‫הכללית‬ ‫החשבת‬
‫עבאדי‬ ‫מיכל‬
10‫ביולי‬ 17‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫מנכ"לית‬‫שעתיים‬
,‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫מנכ"לית‬
‫אנדורן‬ ‫יעל‬
11‫ביולי‬ 24
‫מנגנוני‬ - ‫פנימי‬ ‫דיון‬
‫ובקרה‬ ‫שקיפות‬
‫שעתיים‬
11‫ביולי‬ 24
‫ובניית‬ ‫הביטחון‬ ‫תפיסת‬
‫הביטחון‬ ‫תקציב‬
‫שעתיים‬
)'‫(במיל‬ ‫אלוף‬
‫עמידרור‬ ‫יעקב‬
12‫ביולי‬ 31‫מצע‬ ‫פי‬ ‫על‬ - ‫פנימי‬ ‫דיון‬‫שעות‬ ‫ארבע‬‫הוועדה‬ ‫חברי‬
13‫באוגוסט‬ 7
‫תקציב‬ -‫האוצר‬ ‫שר‬
‫צורכי‬ ‫מול‬ ‫הביטחון‬
‫המשק‬
‫שעתיים‬‫האוצר‬ ‫שר‬
13‫באוגוסט‬ 7
‫תקציב‬ ‫גיבוש‬ ‫תהליך‬
‫הביטחון‬
‫שעתיים‬
‫משהב"ט‬ ‫מנכ"ל‬
‫תקציבים‬ ‫אגף‬ ‫וראש‬
‫באוצר‬
14‫באוגוסט‬ 14
,‫היקף‬ – ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬
‫ומשמעויות‬ ‫מבנה‬
‫לאומיות‬
‫שעתיים‬
,‫ראה"מ‬ ‫משרד‬ ‫מנכ"ל‬
‫לוקר‬ ‫הראל‬
14‫באוגוסט‬ 14‫ושקיפות‬ ‫בקרה‬ ,‫תכנון‬‫שעתיים‬‫הוועדה‬ ‫יו"ר‬ ‫פנימי‬ ‫דיון‬
15‫באוגוסט‬ 21‫ושקיפות‬ ‫בקרה‬ ,‫תכנון‬‫שעתיים‬‫הוועדה‬ ‫יו"ר‬ ‫פנימי‬ ‫דיון‬
15‫באוגוסט‬ 21‫השיקום‬ ‫תקציב‬‫שעתיים‬
‫צוות‬ ‫ראש‬ ‫פנימי‬ ‫דיון‬
‫לשיקום‬ ‫משנה‬
16‫באוגוסט‬ 28
‫עם‬ ‫פנימי‬ ‫דיון‬
‫המשקיפים‬
‫שעה‬‫הוועדה‬ ‫יו"ר‬
16‫באוגוסט‬ 28
,‫שיקום‬ – ‫פנימי‬ ‫דיון‬
‫אדם‬ ‫כ"אכוח‬
‫שעות‬ ‫שלוש‬‫הוועדה‬ ‫יו"ר‬
17‫בספטמבר‬ 4‫משקיפים‬ ‫עם‬ ‫פנימי‬ ‫דיון‬‫שעה‬‫הוועדה‬ ‫יו"ר‬
17‫בספטמבר‬ 4‫ארנונה‬ ,‫בלו‬ ,‫מיסוי‬‫שעה‬‫הוועדה‬ ‫יו"ר‬
17‫בספטמבר‬ 4
– ‫ברודט‬ ‫דוח‬
‫ולקחים‬ ‫פרספקטיבה‬
‫שעתיים‬‫ברודט‬ ‫דוד‬
18
11
‫בספטמבר‬
‫הביטחוניות‬ ‫התעשיות‬
‫הממשלתיות‬
‫שעה‬
‫החברות‬ ‫רשות‬ ‫מנכ"ל‬
‫יוגב‬ ‫אורי‬ ,‫הממשלתיות‬
18
11
‫בספטמבר‬
‫בראיה‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬
‫אסטרטגית‬
‫שעתיים‬
‫גיורא‬ )'‫(במיל‬ ‫אלוף‬
‫איילנד‬
19
18
‫בספטמבר‬
‫בראייה‬ ‫הביטחון‬ ‫תקציב‬
‫המל"ל‬ ‫ותפקיד‬ ‫לאומית‬
‫על‬ ‫ופיקוח‬ ‫בתכנון‬
‫הביטחון‬ ‫תקציב‬
‫שעתיים‬‫כהן‬ ‫יוסי‬ ,‫המל"ל‬ ‫ראש‬

76. ‫מספר‬
‫הדיון‬
‫תאריך‬‫נושא‬‫זמן‬ ‫משך‬‫מציגים‬
19
18
‫בספטמבר‬
‫איתן‬ ‫צוק‬ ‫לקחי‬‫שעה‬
‫אלוף‬ ,‫משהב"ט‬ ‫מנכ"ל‬
‫הראל‬ ‫דן‬ )'‫(במיל‬
19
18
‫בספטמבר‬
‫איתן‬ ‫צוק‬ ‫לקחי‬‫שעתיים‬
‫גדי‬ ‫רא"ל‬ ,‫ס.הרמטכ"ל‬
‫אייזנקוט‬
19
18
‫בספטמבר‬
‫איתן‬ ‫צוק‬ ‫לקחי‬‫שעה‬
‫נמרוד‬ ‫אלוף‬ ,‫אג"ת‬ '‫ר‬
‫שפר‬
20
23
‫באוקטובר‬
‫על‬ ‫הכנסת‬ ‫פיקוח‬
‫הביטחון‬ ‫תקציב‬
‫שעתיים‬
‫לוועדת‬ ‫משותפת‬ ‫ועדת‬
‫חוץ‬ ‫ולוועדת‬ ‫כספים‬
‫וביטחון‬
20
23
‫באוקטובר‬
‫החדש‬ ‫הקבע‬ ‫מודל‬‫שתיים‬
‫אלוף‬ ‫הנכנס‬ ‫אכ"א‬ ‫ראש‬
‫טופולנסקי‬ ‫חגי‬
20
23
‫באוקטובר‬
‫התייעלות‬‫שעה‬‫תכנון‬ ‫רח"ט‬
20
23
‫באוקטובר‬
‫הרמטכ"ל‬ ‫סגן‬‫שעתיים‬‫אזנקוט‬ ‫גדי‬ ‫אלוף‬ ‫רב‬
30
‫באוקטובר‬
‫המל"ל‬ ‫סמכויות‬‫שעתיים‬
,‫ראה"מ‬ ‫משרד‬ ‫יועמ"ש‬
‫ברנע‬ ‫שלומית‬ ‫עו"ד‬
21
30
‫באוקטובר‬
‫לייעול‬ ‫האוצר‬ ‫הצעות‬‫שעתיים‬
‫מיכל‬ – ‫הכללית‬ ‫החשבת‬
‫עבאדי‬
30
‫באוקטובר‬
‫פנימי‬ ‫דיון‬‫שעתיים‬
22‫בנובמבר‬ 6
‫צורכי‬ - ‫הביטחון‬ ‫שר‬
‫הבטחון‬
‫שעתיים‬‫הבטחון‬ ‫שר‬
23‫בנובמבר‬ 13
‫לרפורמות‬ ‫הצעות‬
‫הביטחון‬ ‫בתקציב‬
‫שעתיים‬
‫תקציבים‬ ‫אגף‬ ‫ראש‬
‫לוי‬ ‫אמיר‬ ,‫באוצר‬
24‫בנובמבר‬ 20
‫שקיפות‬ – ‫פנימי‬ ‫דיון‬
‫ובקרה‬
‫שעות‬ ‫שש‬
25‫בנובמבר‬ 27‫פנסיה‬ – ‫פנימי‬ ‫דיון‬‫שעות‬ ‫שש‬
26‫בדצמבר‬ 11‫אזרוח‬ – ‫פנימי‬ ‫דיון‬‫שעות‬ ‫ארבע‬
2015
27‫בינואר‬ 1‫פנימי‬ ‫דיון‬‫שעות‬ ‫ארבע‬
28‫בפברואר‬ 12
‫הצבא‬ ‫מבנה‬ – ‫פנימי‬ ‫דיון‬
'‫במיל‬ ‫אלופים‬ ‫מפגש‬
‫שעות‬ ‫שלוש‬
‫משה‬ )'‫(במיל‬ ‫אלוף‬
)'‫(במיל‬ ‫אלוף‬ ,‫קפלינסקי‬
)'‫(במיל‬ ‫אלוף‬ ,‫ביטון‬ ‫דני‬
‫רון-טל‬ ‫יפתח‬
29‫במרץ‬ 19‫הצבא‬ ‫מבנה‬ – ‫פנימי‬ ‫דיון‬‫שעות‬ ‫חמש‬

77. 77
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬
‫מספר‬
‫הדיון‬
‫תאריך‬‫נושא‬‫זמן‬ ‫משך‬‫מציגים‬
30‫במרץ‬ 26
‫מימוש‬ – ‫פנימי‬ ‫דיון‬
‫שיקום‬ ,‫המלצות‬
‫שעות‬ ‫ארבע‬
31‫באפריל‬ 2‫מיוחדים‬ – ‫פנימי‬ ‫דיון‬
32‫באפריל‬ 16
‫על‬ ‫מעבר‬ – ‫פנימי‬ ‫דיון‬
‫הדוח‬ ‫מטיוטת‬ ‫פרקים‬
‫שעות‬ ‫ארבע‬
33‫באפריל‬ 17‫תקציב‬ – ‫פנימי‬ ‫דיון‬‫שעות‬ ‫שש‬
34‫במאי‬ 7
‫על‬ ‫מעבר‬ – ‫פנימי‬ ‫דיון‬
‫הדוח‬ ‫טיוטת‬
‫שעות‬ ‫ארבע‬
35‫במאי‬ 8‫תקציב‬ – ‫פנימי‬ ‫דיון‬‫שעות‬ ‫שבע‬
36‫במאי‬ 14
‫סיום‬ – ‫פנימי‬ ‫דיון‬
‫השירות‬
‫שעות‬ ‫שש‬
37‫במאי‬ 21
‫תקציב‬ – ‫פנימי‬ ‫דיון‬
‫שירות‬ ‫וסיום‬
‫שעות‬ ‫חמש‬
38‫במאי‬ 26‫תקציב‬ – ‫פנימי‬ ‫דיון‬‫שעות‬ ‫ארבע‬
39‫במאי‬ 27‫שירות‬ ‫סיום‬ – ‫פנימי‬ ‫דיון‬‫שעתיים‬
40‫יוני‬ 2
‫תקציב‬ – ‫פנימי‬ ‫דיון‬
‫הביטחון‬
‫שעות‬ ‫שלוש‬
41‫יוני‬ 4
‫קריאת‬ – ‫פנימי‬ ‫דיון‬
‫השלם‬ ‫הדו"ח‬
‫שעות‬ ‫ארבע‬
42‫יוני‬ 25
‫דיוני‬ ‫סיכום‬ – ‫פנימי‬ ‫דיון‬
‫הוועדה‬
‫שעות‬ ‫שלוש‬

79. 79
‫ן‬‫ו‬‫ח‬‫ט‬‫י‬‫ב‬‫ה‬‫ב‬‫י‬‫צ‬‫ק‬‫ת‬‫ת‬‫נ‬‫י‬‫ח‬‫ב‬‫ל‬‫ה‬‫ד‬‫ע‬‫ו‬‫ו‬‫ה‬‫ח‬‫ו‬‫ד‬

80. ‫ישראל‬ ‫מדינת‬
‫ישראל‬ ‫ממשלת‬