נייר שהוזמן על ידי סתיו שפיר 3-3-201

1. ‫תיאור‬‫וניתוח‬‫שוק‬‫ה‬‫להשכרה‬ ‫דירות‬‫ו‬‫רגולציה‬ ‫השפעת‬
‫הגבלת‬ ‫על‬ ‫מוצעת‬‫שיעור‬‫בשכר‬ ‫העליה‬-‫דירה‬
‫הכנסת‬
‫והמיד‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬‫ע‬
‫תקציבי‬ ‫לפיקוח‬ ‫המחלקה‬
‫כלכלן‬ ,‫אגמון‬ ‫תמיר‬ :‫כתיבה‬
‫תקציבי‬ ‫לפיקוח‬ ‫המחלקה‬ ‫מנהל‬ ,‫צדיק‬ ‫עמי‬ :‫אישור‬
‫אדר‬ '‫א‬'‫ב‬‫תש‬‫ע"ד‬
3,‫במרס‬4102
,‫הכנסת‬‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫בן‬ ‫קריית‬-‫ירושלים‬ ,‫גוריון‬95919
:'‫טל‬1 8 9 4 2 8 9 4 5-92
:‫פקס‬1 8 9 1 5 9 6-92
www.knesset.gov.il/mmm

2. ‫עמוד‬0‫מתוך‬00
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫מוגש‬ ‫זה‬ ‫מסמך‬‫שפיר‬ ‫סתיו‬ ‫לח"כ‬‫בנושא‬‫תיאור‬‫וניתוח‬‫שוק‬‫ה‬‫וניתוח‬ ‫שונים‬ ‫פרמטרים‬ ‫לפי‬ ‫להשכרה‬ ‫דירות‬
‫השפע‬ ‫של‬ ‫כלכלי‬‫ו‬‫רגולציה‬ ‫ת‬‫מוצעת‬‫על‬‫שוק‬‫בעולם‬ ‫בשכירות‬ ‫הדירות‬.‫הצע‬ ‫לפי‬‫ת‬‫חוק‬‫השכירות‬ ‫הסדרת‬
‫למגורים‬‫ח‬ ‫של‬‫ה"כ‬‫לוי‬ ‫ואורלי‬ ‫בר‬ ‫חיליק‬ ,‫שפיר‬ ‫סתיו‬-‫אבקסיס‬‫לתקופה‬ ‫תהיה‬ ‫הדירה‬ ‫השכרת‬ ,‫השוכר‬ ‫לבקשת‬
‫על‬ ‫תעמוד‬ ‫הדירה‬ ‫שכר‬ ‫של‬ ‫המותרת‬ ‫המרבית‬ ‫העלייה‬ ,‫זה‬ ‫במקרה‬ .‫שנים‬ ‫שלוש‬ ‫של‬3%‫בכל‬04.‫חודשים‬‫במקרה‬
‫ב‬ ‫פעם‬ ‫הדירה‬ ‫שכר‬ ‫את‬ ‫להעלות‬ ‫למשכיר‬ ‫ר‬ ַ‫יּות‬ ,‫שנה‬ ‫של‬ ‫לתקופה‬ ‫שכירות‬ ‫של‬-04‫מ‬ ‫יותר‬ ‫ולא‬ ‫חודשים‬-4%.
5.‫בישראל‬ ‫השכירות‬ ‫שוק‬
5.5.‫להשכרה‬ ‫הדירות‬ ‫כמות‬
‫טבלה‬0‫התפלגות‬ ‫את‬ ‫מציגה‬ ‫להלן‬‫צורות‬‫על‬ ‫דירות‬ ‫החזקת‬-‫ידי‬‫בית‬ ‫משקי‬‫בשנת‬4100‫פירוט‬ ‫עם‬ ,‫יישובים‬
‫מעל‬ ‫המונים‬01‫תושבים‬ ‫אלף‬.‫יורד‬ ‫בסדר‬ ‫הפרטי‬ ‫בשוק‬ ‫השכורות‬ ‫הדירות‬ ‫משקל‬ ‫לפי‬ ,
‫טבלה‬5:‫צור‬ ‫התפלגות‬‫ו‬‫ת‬‫על‬ ‫דירות‬ ‫החזקת‬-‫ידי‬‫בית‬ ‫משקי‬(2955)1
‫יישוב‬‫בעלות‬
‫שכירות‬‫דמי‬
‫מפתח‬
‫דירות‬
‫חינם‬
‫ס‬‫ך‬-‫הכול‬
‫פרטית‬‫ציבורית‬‫אחר‬‫סה"כ‬
‫אביב‬ ‫תל‬-‫יפו‬79,71383,0931,5243,73288,3484,3838,134180,579
‫גן‬ ‫רמת‬31,40019,6453321,56921,5464014,74858,094
‫רחובות‬23,37712,47830896613,75237,129
‫חיפה‬65,15231,6983,4893,05638,2431,2574,747109,399
‫ירושלים‬104,69550,1381,7323,52455,3945,2437,987173,318
‫ברק‬ ‫בני‬25,40110,17654010,7163291,31137,756
‫ים‬ ‫בת‬34,10313,2963761,44015,1121,58350,799
‫סבא‬ ‫כפר‬18,5336,7122927,00439625,933
‫לוד‬13,3674,6371,7016,33819965120,556
‫לציון‬ ‫ראשון‬50,15415,5651,0341,81818,4172,01470,585
‫תקווה‬ ‫פתח‬49,23314,8562,30217,1591,61768,009
‫נתניה‬43,77412,9241,24936114,5352,48060,789
‫הרצלייה‬22,8786,5874137,0001,17231,050
‫חולון‬37,09511,5141,22523812,9784,61754,690
‫אשקלון‬26,7748,3783,17441511,9671,46740,209
‫שבע‬ ‫באר‬42,15114,0529,7791,99225,8242,51670,490
‫חדרה‬18,0274,3274234,7502,31525,092
‫אשדוד‬45,08610,3062,9721,10914,38795660,429
‫רעננה‬19,2573,6239344,55736724,180
‫רמלה‬13,1402,4361,2332903,9591,37518,475
‫הישובים‬ ‫שאר‬761,586143,46741,64710,276195,3891,06839,999998,042
‫ס‬‫ך‬-‫הכול‬1,524,896479,90875,42432,042587,37512,88090,4542,215,605
‫טבלה‬4‫לה‬‫את‬ ‫מציגה‬ ‫לן‬‫התפלגות‬‫באחוזים‬‫של‬‫על‬ ‫דירות‬ ‫החזקת‬ ‫צורות‬-‫בית‬ ‫משקי‬ ‫ידי‬‫בשנת‬4100‫עם‬ ,‫פירוט‬
‫מעל‬ ‫המונים‬ ‫יישובים‬01‫אלף‬,‫תושבים‬.‫יורד‬ ‫בסדר‬ ‫הפרטי‬ ‫בשוק‬ ‫השכורות‬ ‫הדירות‬ ‫משקל‬ ‫לפי‬
1
,‫אלבז‬ ‫יהורם‬‫כלכלי‬ ‫וניתוח‬ ‫מידע‬ ‫בכיר‬ ‫אגף‬,‫דוא"ל‬ ,‫והשיכון‬ ‫הבינוי‬ ‫משרד‬ ,04‫בפברואר‬4102.

3. ‫עמוד‬4‫מתוך‬00
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫טבלה‬2:‫על‬ ‫דירות‬ ‫החזקת‬ ‫צורות‬ ‫התפלגות‬-‫בית‬ ‫משקי‬ ‫ידי‬(2955,‫ב‬-%)2
‫יישוב‬‫בעלות‬
‫שכירות‬
‫מפתח‬ ‫דמי‬
‫דירות‬
‫חינם‬
‫ס‬‫ך‬-‫הכול‬
‫פרטית‬‫ציבורית‬‫אחר‬‫סה"כ‬
‫אביב‬ ‫תל‬-‫יפו‬44.1%46.0%0.8%2.1%48.9%2.4%4.5%100%
‫גן‬ ‫רמת‬54.0%33.8%0.6%2.7%37.1%0.7%8.2%100%
‫רחובות‬63.0%33.6%0.8%2.6%37.0%0.0%0.0%100%
‫חיפה‬59.6%29.0%3.2%2.8%35.0%1.1%4.3%100%
‫ירושלים‬60.4%28.9%1.0%2.0%32.0%3.0%4.6%100%
‫ברק‬ ‫בני‬67.3%27.0%0.0%1.4%28.4%0.9%3.5%100%
‫ים‬ ‫בת‬67.1%26.2%0.7%2.8%29.7%0.0%3.1%100%
‫סבא‬ ‫כפר‬71.5%25.9%0.0%1.1%27.0%0.0%1.5%100%
‫לוד‬65.0%22.6%8.3%0.0%30.8%1.0%3.2%100%
‫לציון‬ ‫ראשון‬71.1%22.1%1.5%2.6%26.1%0.0%2.9%100%
‫תקווה‬ ‫פתח‬72.4%21.8%3.4%0.0%25.2%0.0%2.4%100%
‫נתניה‬72.0%21.3%2.1%0.6%23.9%0.0%4.1%100%
‫הרצלייה‬73.7%21.2%1.3%0.0%22.5%0.0%3.8%100%
‫חולון‬67.8%21.1%2.2%0.4%23.7%0.0%8.4%100%
‫אשקלון‬66.6%20.8%7.9%1.0%29.8%0.0%3.6%100%
‫שבע‬ ‫באר‬59.8%19.9%13.9%2.8%36.6%0.0%3.6%100%
‫חדרה‬71.8%17.2%0.0%1.7%18.9%0.0%9.2%100%
‫אשדוד‬74.6%17.1%4.9%1.8%23.8%0.0%1.6%100%
‫רעננה‬79.6%15.0%3.9%0.0%18.8%0.0%1.5%100%
‫רמלה‬71.1%13.2%6.7%1.6%21.4%0.0%7.4%100%
‫הישובים‬ ‫שאר‬76.3%14.4%4.2%1.0%19.6%0.1%4.0%100%
‫ס‬‫ך‬-‫הכול‬68.8%21.7%3.4%1.4%26.5%0.6%4.1%100%
‫בטבל‬ ‫מהנתונים‬‫עול‬ ‫לעיל‬ ‫אות‬:‫הבאים‬ ‫הדברים‬ ‫ים‬
‫שהם‬ ‫בית‬ ‫משקי‬ ‫משקל‬‫בעל‬‫י‬‫בש‬ ‫עמד‬ ‫דירות‬‫נת‬4100‫כ‬ ‫על‬-86.6%‫(כ‬-0.04‫ו‬ )‫מיליון‬‫משקל‬‫שהם‬ ‫בית‬ ‫משקי‬
‫שוכרי‬‫דירות‬)‫וציבורי‬ ‫(פרטי‬‫כ‬ ‫על‬ ‫עמד‬-48.0%‫(כ‬-051‫אלף‬.)
‫משקל‬‫ב‬ ‫השוכרים‬‫ה‬ ‫שוק‬‫כ‬ ‫על‬ ‫שנה‬ ‫באותה‬ ‫עמד‬ ‫פרטי‬-40.2%‫(כ‬-261‫אלף‬‫ו‬ )‫משקל‬‫השוכרים‬‫בשכירות‬
‫ציבורי‬‫ת‬‫כ‬ ‫על‬ ‫עמד‬-3.2%‫(כ‬-20‫אלף‬.)
‫מסך‬ ‫הפרטי‬ ‫בשוק‬ ‫השוכרים‬ ‫משקל‬‫תל‬ ‫בערים‬ ‫הוא‬ ‫ביותר‬ ‫הגבוה‬ ‫הדירות‬-‫אביב‬(28%)‫רמת‬ ,-‫גן‬(33.6%),
‫רחובות‬(33.8%)‫חיפה‬ ,(45%)‫וירושלים‬(46.5%).
‫משקל‬‫ה‬ ‫הדירות‬ ‫מסך‬ ‫הפרטי‬ ‫בשוק‬ ‫השוכרים‬‫נמוך‬‫בערי‬ ‫הוא‬ ‫ביותר‬‫באר‬ ‫ם‬-‫שבע‬(05.5%( ‫חדרה‬ ,)02.4%,)
( ‫אשדוד‬02.0%( ‫רעננה‬ ,)00%( ‫ורמלה‬ )03.4%.)
2
.‫שם‬

4. ‫עמוד‬3‫מתוך‬00
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫טבלה‬3‫את‬ ‫מציגה‬ ‫להלן‬‫בשנת‬ ‫הדירות‬ ‫מסך‬ )‫והציבורי‬ ‫הפרטי‬ ‫(בשוק‬ ‫הכולל‬ ‫השוכרים‬ ‫משקל‬4104‫שנת‬ ‫לעומת‬
4118‫ב‬-02‫נבחרים‬ ‫יישובים‬.‫יורד‬ ‫בסדר‬‫מהנתונים‬
‫בשנים‬ ‫כי‬ ‫עולה‬4118‫עד‬4104‫הש‬ ‫משקל‬ ‫עלה‬‫ו‬‫כרים‬
‫ב‬ )‫וציבורי‬ ‫(פרטי‬ ‫הכולל‬-02‫ב‬ ‫נבחרים‬ ‫יישובים‬-0.2
‫בבאר‬ ‫הינה‬ ‫ביותר‬ ‫הגבוהה‬ ‫העלייה‬ .‫אחוז‬ ‫נקודות‬
( ‫שבע‬04.8( ‫אשקלון‬ ,)‫אחוז‬ ‫נקודות‬00.0‫נקודות‬
‫הגבוה‬ ‫והירידה‬ )‫אחוז‬( ‫ברחובות‬ ‫הינה‬ ‫ביותר‬ ‫ה‬00.0
‫ב‬ .)‫אחוז‬ ‫נקודות‬‫גידול‬ ‫חל‬ ‫הגדולות‬ ‫הערים‬ ‫שלוש‬
‫ב‬ :‫זו‬ ‫בתקופה‬ ‫השוכרים‬ ‫במשקל‬‫תל‬ ‫עיר‬-‫חל‬ ‫אביב‬
‫של‬ ‫גידול‬1.2‫אחוז‬ ‫נקודות‬-‫של‬ ‫ממשקל‬20.2%
‫בשנת‬4118‫של‬ ‫למשקל‬28.2%‫בשנת‬4104.‫בעיר‬
‫של‬ ‫גידול‬ ‫חל‬ ‫ירושלים‬4‫אחוז‬ ‫נקודות‬–‫מ‬-46.5%
‫בשנת‬4118‫ל‬-31.5%‫בשנת‬4104‫חל‬ ‫חיפה‬ ‫בעיר‬ .
‫של‬ ‫גידול‬1.5‫אחוז‬ ‫נקודות‬–‫מ‬-34.3%‫בשנת‬4118‫ל‬-
33.4%‫בשנת‬4104.
‫טבלה‬2‫את‬ ‫מציגה‬ ‫להלן‬‫סך‬‫משקי‬ ,‫הבית‬ ‫משקי‬
‫ומשקל‬ )‫וציבורית‬ ‫(פרטית‬ ‫בשכירות‬ ‫הגרים‬ ‫הבית‬
‫הבית‬ ‫משקי‬ ‫מכלל‬ ‫השוכרים‬‫בשנים‬4118‫עד‬4103.
‫טבלה‬8:‫בשכירות‬ ‫הגרים‬ ‫הבית‬ ‫משקי‬ ‫משקל‬‫בשנים‬2991-6295)‫(אלפים‬4
‫שנה‬‫סך‬‫בית‬ ‫משקי‬‫ב‬ ‫בית‬ ‫משקי‬‫שכ‬‫י‬‫ר‬‫ות‬‫משקל‬‫שכירות‬
20062,007.3511.725.5%
20072,051.6534.926.1%
20082,087.4535.025.6%
20092,139.3556.226.0%
20102,166.2556.725.7%
20112,204.1579.726.3%
20122,258.9607.626.9%
41034,421.1800.148.5%
‫מצטבר‬ ‫שינוי‬262.799.6
‫שינוי‬‫(ב‬ ‫מצטבר‬-%)13.1%19.4%1.4%
‫כי‬ ‫עולה‬ ‫בטבלה‬ ‫מהנתונים‬‫השנים‬ ‫בין‬4118‫ו‬-4103‫בכ‬ ‫הבית‬ ‫משקי‬ ‫מספר‬ ‫גדל‬-484.2‫גידול‬ ,‫אלף‬‫מצטבר‬ ‫בשיעור‬
‫כ‬ ‫של‬-03.0%.‫משקל‬‫ה‬ ‫משקי‬‫בכ‬ ‫עלה‬ ‫בשכירות‬ ‫הגרים‬ ‫בית‬-55.3‫של‬ ‫מצטבר‬ ‫בשיעור‬ ‫גידול‬ ,‫אלף‬05.2%‫משקל‬ .
‫ב‬ ‫המתגוררים‬ ‫הבית‬ ‫משקי‬‫ש‬‫כ‬‫י‬‫ר‬‫ות‬‫עלה‬‫מכ‬-40.0%‫בשנת‬4118‫לכ‬-48.5%‫בשנת‬4103.‫בשנת‬4103‫מלאי‬ ‫עמד‬
‫כ‬ ‫על‬ ‫הציבורי‬ ‫בדיור‬ ‫הדירות‬-24.0,‫דירות‬ ‫אלף‬5
‫שהיוו‬‫כ‬-00.6%‫השכ‬ ‫הדירות‬ ‫מכלל‬‫ו‬‫ר‬‫ות‬‫הקודמת‬ ‫בשנה‬.,‫כן‬ ‫כמו‬
‫מהנתונים‬‫בשנים‬ ‫כי‬ ‫עולה‬4112‫עד‬4104‫השכורות‬ ‫הדירות‬ ‫כמות‬‫בכ‬ ‫עלתה‬-24.2.‫אלף‬
3
‫מתוך‬ .‫שם‬‫הלמ"ס‬ ‫של‬ ‫בית‬ ‫הוצאות‬ ‫סקרי‬.‫שונות‬ ‫שנים‬ ,
4
‫מספר‬:‫בית‬ ‫משקי‬,‫סטטיסטי‬ ‫שנתון‬ ,‫הלמ"ס‬‫לוח‬0.0‫אוכלוסייה‬ ‫וקבוצת‬ ‫דת‬ ,‫בית‬ ‫משק‬ ‫גודל‬ ‫לפי‬ ‫בית‬ ‫משקי‬ :.‫שונות‬ ‫שנים‬ ,‫שיעורי‬
:‫שכירות‬‫משר‬ ,‫אלבז‬ ‫יהורם‬,‫דוא"ל‬ ,‫והשיכון‬ ‫הבינוי‬ ‫ד‬04‫בפברואר‬4102‫מתוך‬ .‫הלמ"ס‬ ‫של‬ ‫בית‬ ‫הוצאות‬ ‫סקרי‬.‫שונות‬ ‫שנים‬ ,
5
,‫והשיכון‬ ‫הבינוי‬ ‫משרד‬‫בישראל‬ ‫הבנייה‬ ‫ענף‬ :‫מידע‬ ‫חוברת‬–‫שלישי‬ ‫רבעון‬4103‫עמוד‬ ,22.
‫טבלה‬6:‫השוכרים‬ ‫משקל‬‫מסך‬ )‫וציבורי‬ ‫(פרטי‬ ‫הכולל‬
‫הדירות‬‫ב‬-58‫נבחרים‬ ‫יישובים‬)‫(אחוזים‬3
‫יישוב‬20062012‫שינוי‬
‫אביב‬ ‫תל‬-‫יפו‬45.746.40.7
‫גן‬ ‫רמת‬34.837.72.9
‫שבע‬ ‫באר‬23.335.912.6
‫חיפה‬32.333.20.9
‫נתניה‬31.432.00.6
‫אשדוד‬28.631.42.8
‫ירושלים‬28.930.92.0
‫ים‬ ‫בת‬33.430.6-2.8
‫תקוה‬ ‫פתח‬28.227.9-0.3
‫חולון‬24.626.41.8
‫אשקלון‬15.026.111.1
‫ברק‬ ‫בני‬23.825.51.7
‫רחובות‬35.223.7-11.5
‫לציון‬ ‫ראשון‬20.323.43.1
‫ס‬‫ך‬-‫הכול‬25.526.91.4

5. ‫עמוד‬2‫מתוך‬00
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
5.2.‫ממוצע‬ ‫דירה‬ ‫שכר‬
‫טבלה‬0‫בשנים‬ ‫בדירה‬ ‫חדרים‬ ‫מספר‬ ‫לפי‬ ‫הדירה‬ ‫שכר‬ ‫את‬ ‫מציגה‬ ‫להלן‬4103-4118.
‫טבלה‬1:‫בשנים‬ ‫בדירה‬ ‫חדרים‬ ‫מספר‬ ‫לפי‬ ‫הדירה‬ ‫שכר‬2991-2956)₪(6
‫חדרים‬ ‫מספר‬20062007200820092010201120122013‫שינוי‬
2-1.51,8541,8271,8382,1202,2552,4012,5862,64542.7%
3-2.52,1292,0702,0862,4292,6092,8142,9553,06043.7%
4-3.52,7332,6602,6783,1683,4203,6053,7163,91543.2%
5-4.53,3533,3183,3624,0894,4074,7534,8795,38960.7%
‫הכול‬ ‫סך‬2,3042,3042,3302,7362,9413,1353,2883,49751.8%
‫עולה‬ ‫בטבלה‬ ‫מהנתונים‬‫כי‬‫בשנת‬ ‫הממוצע‬ ‫הדירה‬ ‫שכר‬4103‫כ‬ ‫על‬ ‫עמד‬-3,252‫ש"ח‬‫בת‬ ‫לדירה‬ ‫הדירה‬ ‫שכר‬ .4-0.0
‫על‬ ‫עמד‬ ‫חדרים‬4,820‫ושכר‬ ,‫ש"ח‬-‫בת‬ ‫לדירה‬ ‫הדירה‬0-2.0‫על‬ ‫עמד‬ ‫חדרים‬0,365,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫ש"ח‬‫הדירה‬ ‫שכר‬
‫בשנים‬4118‫עד‬4103‫של‬ ‫נומינלי‬ ‫בשיעור‬ ‫עלה‬00.6%.‫בנות‬ ‫דירות‬ ‫של‬ ‫היה‬ ‫ביותר‬ ‫הגבוה‬ ‫העלייה‬ ‫שיעור‬0-2.0
( ‫חדרים‬81.2%‫בנות‬ ‫דירות‬ ‫של‬ ‫היה‬ ‫ביותר‬ ‫הנמוך‬ ‫העלייה‬ ‫ושיעור‬ ,)4-0.0( ‫חדרים‬24.2%.)‫טבלה‬8‫מציגה‬ ‫להלן‬
‫את‬‫ה‬ ‫השינוי‬‫וה‬ ‫נומינלי‬‫ב‬ ‫ריאלי‬‫ו‬ ‫בבעלות‬ ‫הדירות‬ ‫מחירי‬ ‫מדד‬‫במדד‬‫דירה‬ ‫שכר‬‫הא‬ ‫בשנים‬.‫חרונות‬
‫טבלה‬1:‫ב‬ ‫ריאלי‬ ‫שינוי‬‫ו‬ ‫בבעלות‬ ‫דירות‬ ‫מחירי‬ ‫מדד‬‫במדד‬‫דירה‬ ‫שכר‬‫בשנים‬7299-29567
‫שנה‬
‫שיעור‬‫נומינלי‬‫שיעור‬‫ריאלי‬
‫ב‬ ‫דירות‬‫בעלות‬‫שכר‬‫ד‬‫י‬‫ר‬‫ה‬‫ב‬ ‫דירות‬‫בעלות‬‫שכר‬‫דיור‬
200661.976.272.789.4
200760.974.671.187.0
200865.677.073.285.9
200974.586.780.593.6
201087.691.092.295.7
201196.996.498.598.1
2012100.0100.0100.0100.0
2013108.7103.0107.0101.4
‫מצטבר‬ ‫שינוי‬75.6%35.2%47.5%13.3%
‫שנתי‬ ‫שינוי‬8.4%4.4%5.7%1.8%
‫מ‬‫הנתונים‬‫לעיל‬ ‫בטבלה‬‫בשנים‬ ‫עלה‬ ‫בבעלות‬ ‫דירות‬ ‫מחירי‬ ‫מדד‬ ‫כי‬ ‫עולה‬4118‫עד‬4103‫בשיעור‬‫מצטבר‬ ‫נומינלי‬
‫של‬20.8%‫ו‬‫בשיעור‬‫של‬ ‫מצטבר‬ ‫ריאלי‬22.0%.‫מדד‬‫דירה‬ ‫שכר‬‫בשיעור‬ ‫עלה‬‫נומינלי‬‫של‬ ‫מצטבר‬30.4%‫ובשיעור‬
‫של‬ ‫מצטבר‬ ‫ריאלי‬03.3%.,‫כן‬ ‫כמו‬‫של‬ ‫ממוצע‬ ‫שנתי‬ ‫בשיעור‬ ‫ריאלית‬ ‫עלה‬ ‫בבעלות‬ ‫דירות‬ ‫מחירי‬ ‫מדד‬0.2%‫ומדד‬ ,
‫דירה‬ ‫שכר‬‫רי‬ ‫עלה‬‫ממוצע‬ ‫שנתי‬ ‫בשיעור‬ ‫אלית‬‫של‬0.6%.
6
,‫ישראל‬ ‫של‬ ‫המחירים‬ ‫ומדדי‬ ‫המחירים‬ ‫מאגר‬ ,‫לסטטיסטיקה‬ ‫המרכזית‬ ‫הלשכה‬‫חופשי‬ ‫דירה‬ ‫שכר‬ ‫של‬ ‫ממוצעים‬ ‫מחירים‬‫כניסה‬ ,
:‫בתאריך‬06‫בפברואר‬4102.
7
:‫בבעלות‬ ‫דירות‬ ‫מחירי‬ ‫מדד‬,‫המחירים‬ ‫ומדדי‬ ‫המחירים‬ ‫מאגר‬ ,‫הלמ"ס‬)‫(בבעלות‬ ‫דירות‬ ‫מחירי‬ ‫מדד‬;:‫דירה‬ ‫שכר‬‫מאגר‬ ,‫הלמ"ס‬
,‫המחירים‬ ‫ומדד‬ ‫המחירים‬‫דיור‬ ‫שירותי‬ ‫מדד‬:‫בתאריך‬ ‫כניסה‬ ;48‫בפברואר‬4102‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫במדד‬ ‫נכלל‬ ‫דיור‬ ‫שירותי‬ ‫מדד‬ .
‫התקבל‬ ‫ריאלי‬ ‫מדד‬ .)‫ציבורי‬ ‫ודיור‬ ‫הפרטי‬ ‫בשוק‬ ‫דירות‬ ‫(כולל‬ ‫דירה‬ ‫שכר‬ ‫בעיקר‬ ‫ומשקף‬‫על‬-.‫לצרכן‬ ‫מחירים‬ ‫במדד‬ ‫חלוקה‬ ‫ידי‬

6. ‫עמוד‬0‫מתוך‬00
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
5.6.‫להשקעה‬ ‫דירות‬
‫ט‬‫בלה‬2‫בשנים‬ ‫אחת‬ ‫מדירה‬ ‫יותר‬ ‫בעלי‬ ‫הבית‬ ‫משקי‬ ‫משקל‬ ‫את‬ ‫מציגה‬ ‫להלן‬4112‫עד‬4104.
‫טבלה‬7:‫בשנים‬ ‫אחת‬ ‫מדירה‬ ‫יותר‬ ‫בעלי‬ ‫הבית‬ ‫משקי‬ ‫משקל‬7299‫עד‬29528
‫שנה‬‫סך‬‫בית‬ ‫משקי‬‫בית‬ ‫משקי‬‫ומעלה‬ ‫דירות‬ ‫שתי‬ ‫בעלי‬‫ומעלה‬ ‫דירות‬ ‫שתי‬ ‫בעלי‬ ‫משקל‬
20072,051.651.34.0%
20082,087.468.93.3%
20092,139.389.92.4%
20102,166.297.52.0%
20112,204.1141.18.2%
20122,258.9178.52.5%
‫מצטבר‬ ‫שינוי‬207.3527.2
‫שינוי‬‫(ב‬-%)10.1%247.9%1.8‫אחוז‬ ‫נקודות‬
‫ע‬ ‫מהנתונים‬‫ו‬‫בשנים‬ ‫עלה‬ ‫הבית‬ ‫משקי‬ ‫מספר‬ ‫כי‬ ‫לה‬4112‫עד‬4104‫ב‬‫כ‬-412.3‫של‬ ‫מצטבר‬ ‫בשיעור‬ ‫או‬ ‫אלף‬01.0%.
‫הבית‬ ‫משקי‬ ‫מספר‬‫ש‬‫ב‬ ‫עלה‬ ‫אחת‬ ‫מדירה‬ ‫יותר‬ ‫בבעלותם‬-042.4‫של‬ ‫מצטבר‬ ‫בשיעור‬ ‫או‬ ‫אלף‬422.5%‫כתוצאה‬ .
‫הבית‬ ‫משקי‬ ‫משקל‬ ‫עלה‬ ,‫מכך‬‫ש‬‫בבעלות‬‫ם‬‫ב‬ ‫אחת‬ ‫מדירה‬ ‫יותר‬-0.2‫אחוז‬ ‫נקודות‬-‫מכ‬-4.0%‫בשנת‬4112‫לכ‬-
2.5%‫בשנת‬4104‫ברו‬ ‫הגידול‬ ‫את‬ ‫לייחס‬ ‫ניתן‬ .‫בשנים‬ ‫להשקעה‬ ‫דירות‬ ‫כשי‬4115‫עד‬4104‫השאר‬ ‫בין‬‫בריבית‬
‫ולהשקע‬ ‫משכנתאות‬ ‫ללקיחת‬ ‫כלכלי‬ ‫תמריץ‬ ‫היוותה‬ ‫אשר‬ ,‫במשק‬ ‫ששררה‬ ‫הנמוכה‬‫ה‬‫ב‬‫על‬ ‫דירות‬-‫חיסכון‬ ‫פני‬
‫פיננסי‬.‫תרשים‬0‫את‬ ‫מציג‬ ‫להלן‬‫רוכשי‬ ‫מאפייני‬‫דירות‬‫בשנים‬4103-4104.
‫תרשים‬5‫עסקאות‬ ‫התפלגות‬ :‫דירות‬ ‫רכישת‬‫מאפייני‬ ‫לפי‬‫ם‬,‫ינואר‬2952-‫אוקטובר‬2956)‫(אחוזים‬9
‫בתקופה‬‫מחודש‬‫ינואר‬4104‫עד‬‫חודש‬‫אוקטובר‬4103‫כ‬ ‫נמכרו‬-056.‫דירות‬ ‫אלף‬‫כי‬ ‫עולה‬ ‫מהתרשים‬‫כ‬-38%
‫מ‬,‫ראשונה‬ ‫דירה‬ ‫רוכשי‬ ‫הם‬ ‫תוכם‬‫כ‬-30%‫דירה‬ ‫מחליפי‬ ‫הם‬(‫כ‬ ‫מהם‬-46%‫וכ‬ ‫ראשונה‬ ‫שאינה‬ ‫יחידה‬ ‫דירה‬ ‫בעלי‬-
2%‫ועדי‬ ‫דירה‬ ‫רכשו‬ ,‫(כלומר‬ ‫דירה‬ ‫מחליפי‬)‫הקודמת‬ ‫דירתם‬ ‫את‬ ‫מכרו‬ ‫לא‬ ‫ין‬),‫כ‬-22%‫ל‬ ‫דירה‬ ‫רכשו‬‫צרכי‬
‫השקעה‬‫כ‬ ‫(שהם‬-41,181‫רוכשים‬‫בינואר‬-‫אוקטובר‬4103‫וכ‬ )-3%.‫חוץ‬ ‫תושבי‬ ‫היו‬‫רוכשי‬ ‫משקל‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬
‫בשנת‬ ‫לשיא‬ ‫הגיע‬ ‫להשקעה‬ ‫דירות‬4115‫כ‬ ‫על‬ ‫ועמד‬-31%‫לכ‬ ‫וירד‬-43%‫בשנת‬4104.
8
:‫בית‬ ‫משקי‬ ‫מספר‬,‫לישראל‬ ‫הסטטיסטי‬ ‫השנתון‬ ,‫הלמ"ס‬‫לוח‬0.0‫אוכלו‬ ‫וקבוצת‬ ‫דת‬ ,‫בית‬ ‫משק‬ ‫גודל‬ ‫לפי‬ ‫בית‬ ‫משקי‬ :‫סייה‬‫שנים‬ ,
;‫שונות‬‫משקל‬‫ומעלה‬ ‫דירות‬ ‫שתי‬ ‫בעלי‬:,‫לסטטיסטיקה‬ ‫המרכזית‬ ‫הלשכה‬‫בישראל‬ ‫הדיור‬–‫הבית‬ ‫משק‬ ‫הוצאות‬ ‫מסקר‬ ‫ממצאים‬
4104‫דירות‬ ‫על‬ ‫בית‬ ‫משקי‬ ‫בעלי‬ ‫אחוז‬ :‫א‬ ‫לוח‬ ,3411-4103,‫לתקשורת‬ ‫הודעה‬ ,48‫בנובמבר‬4103.
9
,‫והשיכון‬ ‫הבינוי‬ ‫משרד‬‫בישראל‬ ‫הבנייה‬ ‫ענף‬ :‫מידע‬ ‫חוברת‬–‫שלישי‬ ‫רבעון‬4103‫תרשים‬ ,40‫עמ‬ ,‫וד‬32.

7. ‫עמוד‬8‫מתוך‬00
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
5.8.‫דירות‬ ‫של‬ ‫ומכירה‬ ‫קנייה‬ ‫עסקאות‬
‫טבלה‬6‫מ‬ ‫להלן‬‫ב‬ ‫שנייה‬ ‫ויד‬ ‫חדשות‬ ‫דירות‬ ‫קניית‬ ‫של‬ ‫העסקאות‬ ‫כמות‬ ‫את‬ ‫ציגה‬‫שנים‬4103-4112.
‫טבלה‬4:‫השנים‬ ‫בין‬ ‫בישראל‬ ‫שנייה‬ ‫ויד‬ ‫חדשות‬ ‫דירות‬ ‫קניית‬ ‫של‬ ‫העסקאות‬ ‫כמות‬7299-2956)‫(אלפים‬10
‫בשנת‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫בטבלה‬ ‫מהנתונים‬4103‫חדשות‬ ‫דירות‬ ‫של‬ ‫הרכישה‬ ‫עסקאות‬ ‫מספר‬ ‫עמד‬‫כ‬ ‫על‬ ‫בישראל‬ ‫שנייה‬ ‫ויד‬-
004.5‫כ‬ ‫של‬ ‫גידול‬ ,‫אלף‬-02.8‫אלף‬‫שנת‬ ‫לעומת‬4112‫גידול‬ ‫המהווים‬ ,‫מצטבר‬ ‫בשיעור‬‫כ‬ ‫של‬-02.6%‫מספר‬ .
‫בכ‬ ‫האמורות‬ ‫השנים‬ ‫בין‬ ‫גדל‬ ‫שנייה‬ ‫יד‬ ‫בדירות‬ ‫העסקאות‬-5.2‫גידול‬ ‫המהווים‬ ,‫אלף‬‫מצטבר‬ ‫בשיעור‬‫כ‬ ‫של‬-
04.2%‫האמור‬ ‫השנים‬ ‫בין‬ ‫גדל‬ ‫חדשות‬ ‫בדירות‬ ‫העסקאות‬ ‫מספר‬ .‫בכ‬ ‫ות‬-2.5‫גידול‬ ‫המהווים‬ ,‫אלף‬‫מצטבר‬ ‫בשיעור‬
‫כ‬ ‫של‬-44.3%.‫משקל‬‫בשנת‬ ‫שנרכשו‬ ‫החדשות‬ ‫הדירות‬4103‫כ‬ ‫על‬ ‫עמד‬-42%‫שיעור‬ .‫שנרכשו‬ ‫הדירות‬ ‫מכלל‬
‫כ‬ ‫על‬ ‫עמד‬ ‫האמורות‬ ‫השנים‬ ‫בין‬ ‫שנרכשו‬ ‫הדירות‬ ‫סך‬ ‫של‬ ‫הממוצע‬ ‫השנתי‬ ‫הגידול‬-4.3%‫כ‬ ,-4%‫שנתי‬ ‫גידול‬ ‫שיעור‬
‫וכ‬ ‫שנייה‬ ‫יד‬ ‫דירות‬ ‫של‬ ‫ממוצע‬-3.2%.‫חדשות‬ ‫דירות‬ ‫של‬
‫כ‬ ‫על‬ ‫עצמית‬ ‫בבנייה‬ ‫שנבנו‬ ‫הדירות‬ ‫מספר‬ ‫עמד‬ ,‫בנוסף‬-06.0‫חדשה‬ ‫בעלות‬ ‫שקיבלו‬ ‫הדירות‬ ‫שסך‬ ,‫מכאן‬ .‫אלף‬
‫בשנת‬ ‫עמד‬ )‫עצמית‬ ‫בבנייה‬ ‫שנבנו‬ ‫חדשות‬ ‫ודירות‬ ‫שנייה‬ ‫ויד‬ ‫חדשות‬ ‫דירות‬ ‫של‬ ‫רכישה‬ ‫(עסקאות‬4103‫כ‬ ‫על‬-031.5
‫כ‬ ‫של‬ ‫גידול‬ ,‫אלף‬-02.2‫אלף‬‫שנת‬ ‫לעומת‬ ‫דירות‬4112,‫המהו‬‫גידול‬ ‫וים‬‫כ‬ ‫של‬ ‫מצטבר‬ ‫בשיעור‬-00.3%.
5.1.‫השוק‬ ‫ניתוח‬
‫הוא‬ ‫בשכירות‬ ‫והדירות‬ ‫בבעלות‬ ‫הדירות‬ ‫שוק‬‫מקומי‬‫השוק‬ ‫התפתחות‬ ‫מסוים‬ ‫באזור‬ ‫בו‬ ‫מצב‬ ‫ייתכן‬ .‫בעיקרו‬
)‫ומחירים‬ ‫(היצע‬.‫הארצית‬ ‫ברמה‬ ‫לשוק‬ ‫מתייחס‬ ‫להלן‬ ‫הניתוח‬ .‫אחר‬ ‫באזור‬ ‫מאשר‬ ‫שונה‬ ‫תהיה‬
‫בטבלה‬ ‫כאמור‬2,‫לעיל‬‫בשנים‬4104-4112‫גדל‬‫מש‬‫קל‬‫מ‬ ‫ויותר‬ ‫דירות‬ ‫שתי‬ ‫בעלי‬ ‫בית‬ ‫משקי‬-4.0%‫ל‬-2.5%‫גידול‬ ,
‫של‬‫לפחות‬‫כ‬-527‫אלף‬‫השקעה‬ ‫למטרת‬ ‫שנרכשו‬ ‫דירות‬.‫בלבד‬ ‫אחת‬ ‫דירה‬ ‫רכש‬ ‫משקיע‬ ‫שכל‬ ‫בהנחה‬ ,
‫טבלה‬5‫בשנים‬ ‫יוזם‬ ‫לפי‬ ‫הבנייה‬ ‫התחלות‬ ‫את‬ ‫מציגה‬ ‫להלן‬4112‫עד‬4103.
10
:‫שנייה‬ ‫ויד‬ ‫חדשות‬ ‫דירות‬ ‫של‬ ‫רכישה‬ ‫עסקאות‬,‫והשיכון‬ ‫הבינוי‬ ‫משרד‬‫מסכמים‬ ‫לוחות‬.‫ד‬ ‫לוח‬ ,0:‫בקבצי‬ ‫שנרשמו‬ ‫בדירות‬ ‫עסקות‬
‫שבח‬ ‫ומס‬ ‫רכישה‬ ‫מס‬.‫עצמי‬ ‫בבנייה‬ ‫חדשות‬ ‫דירות‬:‫ת‬,‫והשיכון‬ ‫הבינוי‬ ‫משרד‬‫מסכמים‬ ‫לוחות‬.‫ד‬ ‫לוח‬ ,4:‫דירות‬ ‫של‬ ‫מבוקשת‬ ‫כמות‬
‫במשק‬ ‫חדשות‬-‫עצמית‬ ‫ובנייה‬ ‫קבלנים‬ ‫מכירות‬:‫כניסה‬ ‫תאריך‬ .40‫בפברואר‬4102.
‫שנה‬
‫דירות‬‫יד‬
‫שנייה‬
‫דירות‬
‫חדשות‬
‫הכול‬ ‫סך‬
‫עסקאות‬
‫די‬ ‫משקל‬‫רות‬
‫חדשות‬
‫חדשות‬ ‫דירות‬
‫עצמית‬ ‫בבנייה‬
‫הכול‬ ‫סך‬
‫דיר‬‫ות‬
200776.122.198.323%15.3113.6
200875.119.094.120%15.4109.5
200978.124.1102.224%17.1119.3
201079.025.0104.024%17.6121.6
201167.419.186.522%20.4106.8
201279.623.0102.722%20.1122.8
201385.827.1112.924%18.1130.9
‫מצטבר‬ ‫שינוי‬9.74.914.62.817.4
)‫(אחוזים‬ ‫מצטבר‬ ‫שינוי‬12.7%22.3%14.8%18.2%15.3%
‫ממוצע‬ ‫שנתי‬ ‫שינוי‬ ‫שיעור‬2.0%3.4%2.3%2.8%2.4%

8. ‫עמוד‬2‫מתוך‬00
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫בשנים‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫מהנתונים‬4112‫עד‬4104‫ב‬ ‫הסתכם‬ ‫הבנייה‬ ‫התחלות‬ ‫סך‬‫כ‬-068.3‫לעומת‬ ‫זאת‬ ,‫דירות‬ ‫אלף‬‫לפחות‬
‫כ‬-042‫השקעה‬ ‫למטרת‬ ‫שנרכשו‬ ‫דירות‬ ‫אלף‬,‫כלומר‬ .
‫כ‬ ‫לפחות‬ ‫היוותה‬ ‫להשקעה‬ ‫דירות‬ ‫כמות‬-86%‫מסך‬
‫כי‬ ‫עולה‬ ‫אלו‬ ‫מנתונים‬ .‫אלה‬ ‫בשנים‬ ‫הבנייה‬ ‫התחלות‬
‫בשנים‬ ‫לדירות‬ ‫בביקוש‬ ‫ניכר‬ ‫חלק‬ ‫היה‬ ‫למשקיעים‬
.‫האחרונות‬,‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬‫מהדירות‬ ‫חלק‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬
‫להשק‬‫שנייה‬ ‫יד‬ ‫אלא‬ ,‫חדשות‬ ‫דירות‬ ‫אינן‬ ‫עה‬.,‫אולם‬
‫על‬ ‫אלה‬ ‫בשנים‬ ‫עמד‬ ‫דירות‬ ‫שוכרי‬ ‫של‬ ‫הביקוש‬ ‫בעוד‬
‫כ‬-24.2( ‫בית‬ ‫משקי‬ ‫אלף‬‫בטבלה‬ ‫ראו‬2‫לעיל‬‫הרי‬ ,)
‫על‬ ‫עמדה‬ ‫משקיעים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הנרכשת‬ ‫הדירות‬ ‫כמות‬
‫ל‬ ‫קרוב‬-042,‫לפחות‬ ‫אלף‬‫פער‬‫א‬‫ש‬‫ר‬‫היצע‬ ‫לעודף‬ ‫גרם‬
‫כ‬ ‫לפחות‬ ‫של‬-02‫או‬ .‫השכירות‬ ‫בשוק‬ ‫דירות‬ ‫אלף‬,‫לם‬
‫מחירי‬ ,‫השכירות‬ ‫בשוק‬ ‫ההיצע‬ ‫עודף‬ ‫למרות‬
‫בטבלה‬ ‫כמוצג‬ ,‫בבעלות‬ ‫הדירות‬ ‫ממחירי‬ ‫יותר‬ ‫איטי‬ ‫בקצב‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ,‫לעלות‬ ‫המשיכו‬ ‫השכירות‬8.‫לעיל‬‫לכך‬ ‫הסיבה‬
‫מהגור‬ ‫נעוצה‬‫מי‬:‫לביקוש‬ ‫ם‬
‫בבעלות‬ ‫הדיור‬ ‫בשוק‬,‫מושפע‬ ‫הביקוש‬,‫היתר‬ ‫בין‬,‫מ‬‫כמות‬‫הבנייה‬ ‫התחלות‬‫דירות‬ ‫גם‬ ‫לרכוש‬ ‫ניתן‬ ‫שכן‬ ,
‫ה‬ ‫שבנייתן‬‫הסתיימה‬ ‫לא‬ ‫עדיין‬ ‫אך‬ ‫חלה‬;
‫ב‬‫השכירות‬ ‫שוק‬,‫הביקוש‬‫מושפע‬,‫היתר‬ ‫בין‬,‫בקצב‬ ‫מהפיגור‬‫שבנייתן‬ ‫הדירות‬ ‫כניסת‬‫החל‬‫ה‬‫כ‬ ‫(לאחר‬ ‫לשוק‬-
6‫עד‬01)‫רבעונים‬12
‫מ‬ ‫קרי‬ ,‫כמות‬‫בניי‬ ‫גמר‬.‫הסתיימה‬ ‫שבנייתן‬ ‫דירות‬ ‫רק‬ ‫לשכור‬ ‫ניתן‬ ,‫שכן‬ .‫הדירות‬ ‫של‬ ‫ת‬
‫תרשים‬4‫מציג‬ ‫להלן‬‫על‬ ‫נתונים‬‫בפו‬ ‫דירות‬ ‫בניית‬ ‫גמר‬‫בשנים‬ ‫על‬4100‫עד‬4103‫ו‬‫בניי‬ ‫גמר‬ ‫צפי‬‫בשנים‬ ‫דירות‬ ‫ת‬
4100‫עד‬4100(‫בנייה‬ ‫התחלות‬ ‫לפי‬‫של‬ ‫בפיגור‬01‫רבעונים‬‫שנתיים‬ ‫במונחים‬ ).
‫תרשים‬2:‫דירות‬ ‫בניית‬ ‫גמר‬ ‫וצפי‬ ‫בפועל‬ ‫דירות‬ ‫בניית‬ ‫גמר‬(2955-2951)13
‫מ‬‫ה‬‫תרשים‬‫שיא‬ ‫כי‬ ‫עולה‬‫דירות‬ ‫בניית‬ ‫גמר‬‫בתחילת‬ ‫צפוי‬4102.‫לה‬ ‫צפוי‬ ,‫כך‬ ‫עקב‬‫יו‬‫וצר‬‫דירות‬ ‫של‬ ‫היצע‬ ‫עודף‬
,‫המשקיעים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שנרכשו‬ ‫להשכרה‬‫א‬‫ש‬‫ר‬‫עשו‬‫י‬‫ל‬‫השכירות‬ ‫בשוק‬ ‫המחירים‬ ‫עליות‬ ‫את‬ ‫מתן‬‫זו‬ ‫בתקופה‬.14
‫יחד‬
.‫שונה‬ ‫תהיה‬ ‫ההתפתחות‬ ‫מסוימים‬ ‫באזורים‬ ‫כי‬ ‫וייתכן‬ ,‫הארצית‬ ‫ברמה‬ ‫הוא‬ ‫זה‬ ‫ניתוח‬ ,‫לעיל‬ ‫כאמור‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬
11
,‫הלמ"ס‬‫בשנת‬ ‫הבנייה‬ ‫וגמר‬ ‫הבנייה‬ ‫התחלת‬4103‫לוח‬ ,3–,‫לעיתונות‬ ‫הודעה‬ ,‫בנייה‬ ‫ויוזם‬ ‫בנייה‬ ‫שלב‬ ‫לפי‬ ‫דירות‬3‫במרס‬4102.
12
‫ישראל‬ ‫בנק‬ ‫דוח‬4104,'‫ב‬ ‫פרק‬–‫המשק‬ ‫וענפי‬ ‫השימושים‬ ,‫התוצר‬'‫ב‬ ‫לוח‬ ,-00–‫ההיצע‬ ‫קשיחות‬–‫מתוכננת‬ ‫קרקע‬ ‫של‬ "‫ה"ייצור‬ ‫שלב‬
‫עמוד‬ ,‫הנדרש‬ ‫הממוצע‬ ‫זמן‬ ‫של‬ ‫והערכה‬ ‫לבנייה‬80‫מרס‬ ,4103.
13
,‫הלמ"ס‬‫בשנת‬ ‫הבנייה‬ ‫וגמר‬ ‫הבנייה‬ ‫התחלת‬4103‫לוח‬ ,3–‫בנייה‬ ‫ויוזם‬ ‫בנייה‬ ‫שלב‬ ‫לפי‬ ‫דירות‬,‫לעיתונות‬ ‫הודעה‬ ,3‫במרס‬4102.
.‫שנתיים‬ ‫במונחים‬ ‫עונתיות‬ ‫מנוכי‬ ‫רבעוניים‬ ‫נתונים‬
‫טבלה‬9‫התחלות‬ :‫וגמר‬‫בניי‬‫דירות‬ ‫ת‬(2997‫עד‬2956)11
‫שנה‬‫התח‬‫לות‬‫בנייה‬‫גמר‬‫בנייה‬
200730,78829,552
200833,13530,459
200935,16532,710
201040,47633,316
201146,76334,288
201242,87537,546
201344,34741,972
‫סך‬-‫הכול‬2952-2997186,327160,325

9. ‫עמוד‬6‫מתוך‬00
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫משנת‬ ‫ישראל‬ ‫בנק‬ ‫דוח‬410015
‫את‬ ‫ניתן‬ ‫לחלק‬ ‫ניתן‬ ‫כי‬ ‫מעלה‬‫בשנים‬ ‫להשקעה‬ ‫הדירות‬ ‫רכישת‬4115-4113‫לשתי‬
‫שנת‬ ‫עד‬ :‫תקופות‬4116.‫זו‬ ‫שנה‬ ‫ומאז‬‫בסיבות‬ ‫להשקעה‬ ‫לדירות‬ ‫בביקוש‬ ‫הגידול‬ ‫מוסבר‬ ‫הראשונה‬ ‫בתקופה‬
:‫הבאות‬‫בשנת‬ ‫הפרסונאלי‬ ‫המיסוי‬ ‫רפורמת‬ ‫הנהגת‬4114‫המשכירים‬ ‫לטובת‬ ‫שחלה‬ ‫המס‬ ‫אפליית‬ ‫את‬ ‫שביטלה‬
;‫בארץ‬ ‫דירה‬ ‫המשכירים‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫בחו"ל‬ ‫דירה‬‫משנת‬ ‫החל‬ ‫ההון‬ ‫בשוק‬ ‫הון‬ ‫רווחי‬ ‫על‬ ‫מס‬ ‫הטלת‬4113‫לאורך‬ ‫גידול‬ ;
‫גדל‬ ‫להשקעה‬ ‫לדירות‬ ‫הביקוש‬ .‫להשקעה‬ ‫דירות‬ ‫חלקן‬ ,‫בארץ‬ ‫חוץ‬ ‫תושבי‬ ‫שרוכשים‬ ‫הדירות‬ ‫במספר‬ ‫העשור‬
:‫הבאות‬ ‫הסיבות‬ ‫בשל‬ ‫השנייה‬ ‫בתקופה‬‫יר‬ ‫מכך‬ ‫וכתוצאה‬ ‫ריביות‬ ‫בירידת‬ ‫שלווה‬ ‫הפיננסי‬ ‫המשבר‬‫התשואות‬ ‫ידת‬
‫מחיר‬ ‫על‬ ‫תשואה‬ ;‫מניות‬ ‫כגון‬ ,‫יותר‬ ‫מסוכנים‬ ‫בנכסים‬ ‫ההשקעה‬ ‫סיכון‬ ‫עליית‬ ;‫הסולידיים‬ ‫ההשקעה‬ ‫באפיקי‬
‫הדירה‬‫בשנים‬ ‫שעמדה‬4116-4118‫כ‬ ‫על‬-2.0%‫עד‬ ‫ששררה‬ ‫המגמה‬ ‫השתנתה‬ ,‫למשל‬ ‫כך‬ .‫באזור‬ ‫בתלות‬ ,‫יותר‬ ‫ואף‬
4116‫ובאר‬ ‫חיפה‬ ‫החליפו‬ ‫להשקעה‬ ‫מועדף‬ ‫כיעד‬ ‫אביב‬ ‫תל‬ ‫ואת‬ ,-‫בשל‬ ,‫שבע‬.‫בהן‬ ‫הגבוהה‬ ‫התשואה‬
2.‫ה‬ ‫שוק‬‫דירות‬‫להשכרה‬‫המפותחות‬ ‫במדינות‬
‫תרשים‬3‫ה‬ ‫במדינות‬ ‫ההחזקה‬ ‫מבנה‬ ‫את‬ ‫מציג‬ ‫להלן‬-OECD‫בשנת‬4115.
‫תרשים‬6:‫ה‬ ‫במדינות‬ ‫ההחזקה‬ ‫מבנה‬-OECD‫בשנת‬2999)‫המגורים‬ ‫נכסי‬ ‫ממלאי‬ ‫(אחוזים‬16
‫כי‬ ‫עולה‬ ‫מהנתונים‬‫לשנת‬ ‫נכון‬4115‫כ‬ ‫בישראל‬-21%‫הינ‬ ‫הדירות‬ ‫מהחזקת‬‫כ‬ ,‫בבעלות‬ ‫ה‬-44%,‫פרטית‬ ‫בשכירות‬
‫כ‬-8%‫ציבורית‬ ‫בשכירות‬‫וכ‬-4%.‫אחרות‬ ‫החזקה‬ ‫בצורות‬‫המפותחות‬ ‫במדינות‬‫בממוצע‬‫כ‬-82.0%‫מהחזקת‬
‫כ‬ ,‫בבעלות‬ ‫הינה‬ ‫הדירות‬-05%‫כ‬ ,‫פרטית‬ ‫בשכירות‬ ‫הינה‬-6%‫כ‬ ,‫ציבורית‬ ‫בשכירות‬ ‫הינה‬-4.8%‫של‬ ‫הינה‬
‫וכ‬ ‫קואופרטיבים‬-3%.‫אחרות‬ ‫החזקה‬ ‫בצורות‬‫השכי‬ ‫שוק‬ ‫משקל‬.‫וגרמניה‬ ‫יפן‬ ,‫בשוויץ‬ ‫יחסית‬ ‫גבוה‬ ‫הפרטית‬ ‫רות‬
‫לפי‬‫ה‬ ‫דוח‬-OECD,17
‫בישראל‬ ‫השכירות‬ ‫בשוק‬ ‫הרגולציה‬.‫רופפת‬ ‫היא‬ ‫בינלאומית‬ ‫בהשוואה‬‫בישראל‬ ,‫כך‬‫אין‬
‫שכר‬ ‫עליית‬ ‫שיעור‬ ‫את‬ ‫המסדירה‬ ‫רגולציה‬-‫ה‬ ‫בעיני‬ ‫טוב‬ ‫הנראה‬ ‫מצב‬ ,‫דירה‬-OECD.‫ה‬ ‫לפי‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬-OECD,
‫באופן‬ ‫השכירות‬ ‫שוק‬ ‫הסדרת‬ ‫היעדר‬,‫כך‬ .‫אופטימלית‬ ‫אינה‬ ‫מוחלט‬‫ל‬‫פ‬‫י‬‫ה‬-OECD,‫ועל‬ ‫המשכירים‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫אין‬
‫ב‬ ‫אחרות‬ ‫במדינות‬ ‫כנהוג‬ ‫השוכרים‬-OECD‫פ‬ ‫לגבי‬ ‫וכללים‬ ‫מזערית‬ ‫מוקדמת‬ ‫הודעה‬ ‫תקופת‬ ‫כגון‬ ,‫י‬‫קדונות‬‫של‬
‫הדיירים‬.‫ה‬ ‫דוח‬-OECD‫לחיזוק‬ ‫כללים‬ ‫לקבוע‬ ‫ממליץ‬‫לשם‬ ,‫ולשוכרים‬ ‫למשכירים‬ ‫המשפטית‬ ‫ההגנה‬‫עידוד‬
‫השכ‬ ‫שוק‬ ‫ופיתוח‬.‫הפרטית‬ ‫ירות‬
14
‫על‬ ‫מבוסס‬‫של‬ ‫כלכלית‬ ‫סקירה‬,‫זבז'ינסקי‬ ‫אלכס‬‫ההשקעות‬ ‫בית‬‫דש‬ ‫מיטב‬,'‫ברוקראז‬‫מאקרו‬ ‫שבועית‬ ‫סקירה‬,0‫בדצמבר‬4103.
15
‫לש‬ ‫שנתי‬ ‫דוח‬ ,‫ישראל‬ ‫בנק‬‫נת‬4100,‫המשק‬ ‫וענפי‬ ‫השימושים‬ ,‫התוצר‬ :'‫ב‬ ‫פרק‬–'‫ב‬ ‫תיבה‬3‫הדירות‬ ‫בשוק‬ ‫המרכזיות‬ ‫ההתפתחויות‬ :
‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫להשקעה‬,4100.
16
‫ה‬ ‫ארגון‬-OECD,‫ישראל‬ ‫כלכלית‬ ‫סקירה‬4100‫תרשים‬ ,0.3‫עמוד‬ ,25‫דצמבר‬ ,4100.
17
OECD, OECD Economic Surveys -Israel 2011, December 2011;
‫ה‬ ‫ארגון‬-OECD,‫ישראל‬ ‫כלכלית‬ ‫סקירה‬4100‫עמוד‬ ,80‫דצמבר‬ ,4100.

10. ‫עמוד‬5‫מתוך‬00
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫תרשים‬2‫שוכר‬ ‫דיני‬ ‫סולם‬ ‫את‬ ‫מציג‬ ‫להלן‬-‫ה‬ ‫במדינות‬ ‫הפרטיות‬ ‫השכירות‬ ‫בשוק‬ ‫משכיר‬-OECD‫בשנת‬4115.
‫שוכר‬ ‫דיני‬ ‫סולם‬-‫משכיר‬‫בין‬ ‫נע‬1‫ל‬-8.‫השוכרים‬ ‫על‬ ‫ההגנה‬ ‫שעולה‬ ‫ככל‬ ‫ועולה‬
‫תרשים‬8:‫שוכר‬ ‫דיני‬-‫ה‬ ‫במדינות‬ ‫הפרטית‬ ‫השכירות‬ ‫בשוק‬ ‫משכיר‬‫מפותחות‬‫בשנת‬299918
‫עו‬ ‫מהנתונים‬‫לשנת‬ ‫נכון‬ ‫כי‬ ‫לה‬4115‫שוכר‬ ‫דיני‬ ‫מדד‬-‫על‬ ‫עמד‬ ‫בישראל‬ ‫משכיר‬0.52‫בהשו‬‫ו‬‫למ‬ ‫אה‬‫ד‬‫של‬ ‫ד‬4.00
.‫בממוצע‬ ‫המפותחות‬ ‫במדינות‬‫שוכר‬ ‫דיני‬ ‫של‬ ‫בסולם‬ ‫ביותר‬ ‫הנמוך‬ ‫השני‬ ‫במקום‬ ‫ממוקמת‬ ‫ישראל‬-‫משכיר‬.‫מדד‬
‫ב‬ ‫קיים‬ ‫יחסית‬ ‫גבוה‬( ‫שבדיה‬2.33( ‫בהולנד‬ ,)3.20( ‫בפורטוגל‬ )3.03( ‫באוסטריה‬ ,)23.2)‫ובצרפת‬(3.36)‫נמוך‬ ‫מדד‬ .
‫קיים‬ ‫יחסית‬‫ב‬( ‫טורקיה‬4.00.)( ‫בבריטניה‬4.18)( ‫בנורבגיה‬0.55( ‫בישראל‬ ,)0.52)‫ו‬( ‫בארה"ב‬0.63).
6.‫ו‬ ‫תיאור‬‫ניתוח‬‫המוצעת‬ ‫הרגולציה‬
6.5.‫תיאור‬‫המוצעת‬ ‫הרגולציה‬
‫ל‬ ‫חוק‬ ‫(הצעת‬ ‫המוצעת‬ ‫הרגולציה‬‫למגורים‬ ‫השכירות‬ ‫הסדרת‬)19
‫השוכר‬ ‫ושל‬ ‫המשכיר‬ ‫של‬ ‫חובותיהם‬ ‫את‬ ‫מגדירה‬
‫ומנסה‬.‫הדירות‬ ‫השכרת‬ ‫שוק‬ ‫את‬ ‫להסדיר‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ,‫הצדדים‬ ‫שני‬ ‫צרכי‬ ‫בין‬ ‫לאזן‬‫לפי‬‫ההצעה‬‫השוכר‬ ‫לבקשת‬ ,,
‫השכר‬‫ת‬‫ה‬‫תהיה‬ ‫דירה‬,‫זה‬ ‫במקרה‬ .‫שנים‬ ‫שלוש‬ ‫של‬ ‫לתקופה‬‫העל‬‫ייה‬‫הדירה‬ ‫שכר‬ ‫של‬ ‫המותרת‬ ‫המרבית‬‫תעמוד‬
‫על‬3%‫ב‬‫כל‬04‫חודשים‬.,‫כן‬ ‫כמו‬‫על‬,‫ההצעה‬ ‫פי‬,‫שנה‬ ‫של‬ ‫לתקופה‬ ‫שכירות‬ ‫של‬ ‫במקרה‬‫למ‬ ‫ר‬ ַ‫יּות‬‫את‬ ‫להעלות‬ ‫שכיר‬
‫ב‬ ‫פעם‬ ‫הדירה‬ ‫שכר‬-04‫מ‬ ‫יותר‬ ‫ולא‬ ‫חודשים‬-4%‫לא‬ ‫הוא‬ ‫כן‬ ‫אם‬ ‫אלא‬ ,‫מהדירה‬ ‫השוכר‬ ‫את‬ ‫לפנות‬ ‫יהיה‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ .
‫תוך‬ ‫השכירות‬ ‫דמי‬ ‫את‬ ‫משלם‬81‫לרכוש‬ ‫או‬ ‫לנכס‬ ‫סביר‬ ‫בלתי‬ ‫לנזק‬ ‫שגרם‬ ‫או‬ ‫הצדדים‬ ‫בין‬ ‫המוסכם‬ ‫מהיום‬ ‫יום‬
‫להצ‬ ‫בניגוד‬ ,‫למגורים‬ ‫משמשת‬ ‫אינה‬ ‫שהדירה‬ ‫או‬ ,‫בבניין‬ ‫המשותף‬.‫השוכר‬ ‫הרת‬
6.2.‫אחרות‬ ‫במדינות‬ ‫דירה‬ ‫שכר‬ ‫הגבלת‬ ‫תוצאות‬
‫ל‬ ‫הדירה‬ ‫שכר‬ ‫העלאת‬ ‫תוגבל‬ ,‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫לפי‬ ,‫כאמור‬-4%‫ל‬ ‫או‬ ‫אחת‬ ‫לשנה‬ ‫בחוזה‬ ‫בשנה‬-3%‫בחוזה‬ ‫בשנה‬
‫של‬ ‫לתקופה‬3‫בשנים‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬ .‫שנים‬4118‫עד‬4104‫עלה‬ ‫הדירה‬ ‫שכר‬‫של‬ ‫ממוצע‬ ‫נומינלי‬ ‫שנתי‬ ‫בשיעור‬
8.8%‫מ‬ ‫יותר‬ ‫מהיר‬ ‫בקצב‬ ‫כלומר‬ ,.‫החוק‬ ‫בהצעת‬ ‫המוצע‬
‫השלכות‬‫השכירות‬ ‫שוק‬ ‫על‬ ‫פיקוח‬‫מפותחות‬ ‫במדינות‬
‫השכירות‬ ‫שוק‬‫המפותחות‬ ‫במדינות‬‫שוכר‬ ‫ויחסי‬ ‫הדירה‬ ‫שכר‬ ‫בתחום‬ ‫רגולציות‬ ‫של‬ ‫משורה‬ ‫מושפע‬-.‫משכיר‬
‫שכירות‬ ‫שוק‬ ‫בעלות‬ ‫במדינות‬ ‫יחסית‬ ‫מחמירה‬ ‫הרגולציה‬‫מפותח‬‫בניגוד‬ .)‫ושוודיה‬ ‫הולנד‬ ,‫גרמניה‬ ,‫צ'כיה‬ :‫(כגון‬
‫במדי‬ ,‫להן‬‫רבות‬ ‫מדינות‬ .‫וארה"ב‬ ‫בריטניה‬ ,‫סלובניה‬ ,‫זילנד‬ ‫ניו‬ ,‫פינלנד‬ :‫נוקשה‬ ‫אינה‬ ‫הרגולציה‬ ‫הבאות‬ ‫נות‬
‫השוכר‬ ‫יחסי‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫מפקחות‬ ‫באירופה‬-‫שוק‬ ‫על‬ ‫שלהן‬ ‫הרגולציה‬ ‫להקשחת‬ ‫הגורמת‬ ‫עובדה‬ ,‫משכיר‬‫השכירות‬
18
OECD, Housing and the Economy: Policies for Renovation, figure 4.5, p.14, 2011. Retrieved: February 27, 2014.
19
‫לוי‬ ‫ואורלי‬ ‫בר‬ ‫חיליק‬ ,‫שפיר‬ ‫סתיו‬ ‫הכנסת‬ ‫חברי‬ ‫של‬-.‫אבקסיס‬

11. ‫עמוד‬01‫מתוך‬00
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫תרשים‬ ‫(ראו‬3.)‫לעיל‬‫חזקה‬ ‫על‬ ‫ההגנה‬ ‫עם‬ ‫משולבת‬ ‫אינה‬ ‫הרגולציה‬ ‫שאם‬ ‫היא‬ ‫לכך‬ ‫אפשרית‬ ‫סיבה‬‫הרי‬ ,‫בדירה‬
‫שב‬‫רגולציה‬ ‫משטרי‬‫הדירות‬ ‫לבעלי‬ ,‫השכ"ד‬ ‫מחיר‬ ‫העלאות‬ ‫מפני‬ ‫יחסי‬ ‫באופן‬ ‫יותר‬ ‫גבוהה‬ ‫הגנה‬ ‫מקבל‬ ‫הדייר‬ ‫בהם‬
.‫השכירות‬ ‫מחיר‬ ‫את‬ ‫להעלות‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫הדיירים‬ ‫את‬ ‫לפנות‬ ‫תמריץ‬ ‫יהיה‬
‫ה‬ ‫של‬ ‫מחקר‬ ‫לפי‬-OECD,20
.‫בשוק‬ ‫פגמים‬ ‫לתקן‬ ‫לרוב‬ ‫באה‬ ‫השכירות‬ ‫בשוק‬ ‫הרגולציה‬‫סטנדרטיזציה‬ ,‫למשל‬ ‫כך‬
‫בו‬ ‫מצב‬ ‫או‬ ,‫דייריו‬ ‫כלפי‬ ‫שלו‬ ‫השוק‬ ‫כוח‬ ‫את‬ ‫לנצל‬ ‫יוכל‬ ‫הדירה‬ ‫בעל‬ ‫בו‬ ‫מצב‬ ‫למנוע‬ ‫נועדה‬ ‫השכירות‬ ‫חוזי‬ ‫של‬
‫תשלום‬ ‫אי‬ ‫על‬ ‫סנקציות‬ ‫מוטלות‬ ‫לא‬ ‫(כאשר‬ ‫השכ"ד‬ ‫את‬ ‫לשלם‬ ‫לא‬ ‫או‬ ‫הדירה‬ ‫של‬ ‫ברכוש‬ ‫לחבל‬ ‫יוכלו‬ ‫הדיירים‬
‫לטובת‬ ‫במעט‬ ‫פועלת‬ ‫השכירות‬ ‫על‬ ‫הרגולציה‬ ‫בממוצע‬ ‫כי‬ ‫מעלים‬ ‫המחקרים‬ ‫רוב‬ .)‫השכ"ד‬‫רגולציות‬ ‫אך‬ ,‫הדיירים‬
‫כי‬ ,‫עולה‬ ‫לעיל‬ ‫שנסקרו‬ ‫המדינות‬ ‫בקרב‬ .‫מיושמות‬ ‫בקושי‬ ‫אלה‬‫הם‬ ‫השכירות‬ ‫שמחירי‬ ‫לכך‬ ‫מוצקה‬ ‫הוכחה‬ ‫אין‬
.)‫השכירות‬ ‫(על‬ ‫יותר‬ ‫קפדני‬ ‫פיקוח‬ ‫מונהג‬ ‫בהן‬ ‫במדינות‬ ‫יותר‬ ‫נמוכים‬21
‫על‬ ‫שהרגולציה‬ ‫ייתכן‬ ,‫זאת‬ ‫במקום‬
‫קבוצ‬ ‫בקרב‬ ‫ההכנסות‬ ‫של‬ ‫מחדש‬ ‫לחלוקה‬ ‫תביא‬ ‫השכירות‬ ‫מחירי‬‫בהן‬ ‫במדינות‬ ,‫למשל‬ ‫כך‬ .‫שונות‬ ‫שוכרים‬ ‫ות‬
‫את‬ ‫לפצות‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫חדשים‬ ‫שוכרים‬ ‫עבור‬ ‫השכ"ד‬ ‫את‬ ‫להעלות‬ ‫נוטים‬ ‫הדירות‬ ‫בעלי‬ ,‫מפוקחים‬ ‫השכירות‬ ‫מחירי‬
‫מנגנון‬ ‫בשל‬ ,‫מושכרת‬ ‫היתה‬ ‫דירתם‬ ‫בה‬ ‫בתקופה‬ ‫השכ"ד‬ ‫את‬ ‫לייקר‬ ‫יכולתם‬ ‫מאי‬ ‫להם‬ ‫שנגרם‬ ‫ההפסד‬ ‫על‬ ‫עצמם‬
‫להפלות‬ ‫יכולה‬ ‫שהרגולציה‬ ,‫מכאן‬ .‫הפיקוח‬‫לרוב‬ ‫דירות‬ ‫המחליפים‬ ‫בית‬ ‫משקי‬ ‫בין‬,‫תקופות‬ ‫הנשארים‬ ‫אלה‬ ‫לבין‬
.)‫השוכר‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ,‫מתייקר‬ ‫שלא‬ ‫נמוך‬ ‫(שכ"ד‬ ‫הרגולציה‬ ‫של‬ ‫מהיתרונות‬ ‫נהנים‬ ‫כך‬ ‫ובשל‬ ‫דירה‬ ‫באותה‬ ‫ארוכות‬
‫ה‬ ‫מחקר‬ ‫לפי‬-OECD,‫השכירות‬ ‫בשוק‬ ‫מחמירה‬ ‫רגולציה‬‫עשויה‬,‫השוכרים‬ ‫של‬ ‫המגורים‬ ‫ניידות‬ ‫להפחתת‬ ‫לגרום‬
‫שהדיירים‬ ‫משום‬‫ב‬‫דירות‬‫מפוקח‬‫ות‬‫נמוכים‬ ‫השכירות‬ ‫מחירי‬ ‫כאשר‬ ‫הדירה‬ ‫את‬ ‫לעזוב‬ ‫יסרבו‬ )‫הרגולציה‬ ‫ידי‬ ‫(על‬
‫הלא‬ ‫השוק‬ ‫בפלח‬ ‫מאשר‬ ‫גבוהה‬ ‫בדירה‬ ‫החזקה‬ ‫על‬ ‫ההגנה‬ ‫וכאשר‬ ‫השוק‬ ‫ממחיר‬-‫רגולציה‬ ,‫דומה‬ ‫באופן‬ .‫מפוקח‬
‫שוכר‬ ‫יחסי‬ ‫על‬ ‫קשוחה‬-,‫הדייר‬ ‫על‬ ‫המגנה‬ ‫משכיר‬‫עשויה‬‫השכרת‬ ‫על‬ ‫התשואות‬ ‫את‬ )‫הדירה‬ ‫(לבעל‬ ‫להפחית‬
‫התמריץ‬ ‫את‬ ‫להקטין‬ ‫ומכאן‬ ,‫הדירה‬‫ועל‬ ‫הדיור‬ ‫היצע‬ ‫על‬ ‫רגולציה‬ ‫של‬ ‫ההשפעות‬ ,‫ביחד‬ .‫בדירה‬ ‫להשקיע‬ ‫שלו‬
‫ע‬ ,‫מהדירה‬ ‫להתפנות‬ ‫הדייר‬ ‫של‬ ‫התמריץ‬‫שוי‬‫ות‬‫ולצמצם‬ ‫השכירות‬ ‫בשוק‬ )‫הדיירים‬ ‫(של‬ ‫התחלופה‬ ‫את‬ ‫להקטין‬
‫תרשים‬ .‫המגורים‬ ‫ניידות‬ ‫את‬0‫במדינות‬ ‫השכירות‬ ‫מחירי‬ ‫על‬ ‫הרגולציה‬ ‫את‬ ‫מציג‬OECD‫בשנת‬ ‫נבחרות‬4115.
‫השכירות‬ ‫מחירי‬ ‫על‬ ‫הרגולציה‬‫נמדדת‬‫מ‬ ‫הנע‬ ‫בסולם‬-1‫עד‬8,‫כ‬‫הפיקוח‬ ‫ברמת‬ ‫עלייה‬ ‫מבטאת‬ ‫בו‬ ‫עלייה‬ ‫אשר‬
.‫במדינה‬ ‫השכירות‬ ‫מחירי‬ ‫על‬ )‫(הרגולציה‬
‫תרשים‬1:‫במדינות‬ ‫השכירות‬ ‫מחירי‬ ‫על‬ ‫הרגולציה‬OECD‫בשנת‬ ‫נבחרות‬299922
20
OECD, Housing and the Economy: Policies for Renovation, 2011. Retrieved: February 27, 2014.
21
‫ה‬ ‫מחקר‬ ‫לפי‬-OECD‫בשל‬ ‫אולם‬ ,‫יותר‬ ‫נמוך‬ ‫שכירות‬ ‫מחיר‬ ‫משלמים‬ ‫רגולציה‬ ‫נהוגה‬ ‫בהן‬ ‫במדינות‬ ‫דירות‬ ‫השוכרים‬ ‫בית‬ ‫משקי‬ ,
‫משיגה‬ ‫לא‬ ‫הזו‬ ‫הרגולציה‬ ,‫לכן‬ .‫זה‬ ‫פיקוח‬ ‫מצדיקה‬ ‫שאינה‬ ‫הכנסה‬ ‫רמת‬ ‫ישנה‬ ‫אלה‬ ‫בית‬ ‫ממשקי‬ ‫לרבים‬ ,‫הרגולציה‬ ‫של‬ ‫לקוי‬ ‫יישום‬
‫מחדש‬ ‫חלוקה‬ ‫של‬ ‫היעד‬ ‫את‬.‫השוק‬ ‫ביעילות‬ ‫פוגעת‬ ‫היא‬ ‫שני‬ ‫ומצד‬ ‫ההכנסות‬ ‫של‬
22
OECD, Housing and the Economy: Policies for Renovation, figure 4.5, p.14, 2011. Retrieved: February 27, 2014.

12. ‫עמוד‬00‫מתוך‬00
‫הכנסת‬
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
‫מהנת‬‫ו‬‫ב‬ ‫ממוקמת‬ ‫ישראל‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫לעיל‬ ‫בתרשים‬ ‫נים‬‫אחרון‬ ‫לפני‬ ‫השני‬ ‫מקום‬‫במדינות‬ ‫מהממוצע‬ ‫נמוך‬ ,
.‫המפותחות‬‫ובתחתי‬ ‫שוודיה‬ ‫ניצבת‬ ‫הסולם‬ ‫בראש‬‫ת‬‫ו‬–.‫פינלנד‬
‫ה‬ ‫ובשיפור‬ ‫בתחזוקה‬ ‫פחות‬ ‫ישקיעו‬ ‫הדירות‬ ‫שבעלי‬ ‫לכך‬ ‫להביא‬ ‫יכולה‬ ‫הרגולציה‬‫דירות‬‫על‬ ‫התשואה‬ ‫הקטנת‬ ‫בשל‬
‫באו‬ ‫המתוכנן‬ ‫שכזה‬ ‫פיקוח‬ ,‫הרגולציה‬ ‫של‬ ‫המנוגדות‬ ‫השפעותיה‬ ‫למרות‬ .‫השקעתם‬‫מוצדק‬ ‫להיות‬ ‫יכול‬ ‫יעיל‬ ‫פן‬
‫מפני‬ ‫עליהם‬ ‫שיגן‬ ‫לשוכרים‬ ‫ביטוח‬ ‫אין‬ ‫וכאשר‬ ‫גבוהות‬ ‫הן‬ )‫שכורות‬ ‫דירות‬ ‫(בין‬ ‫המעבר‬ ‫עלויות‬ ‫בהם‬ ‫במקרים‬
‫הש‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫לספק‬ ‫אמורה‬ ‫השכירות‬ ‫על‬ ‫הרגולציה‬ .‫צפויות‬ ‫ובלתי‬ ‫חדות‬ ‫שכ"ד‬ ‫העלאות‬‫ו‬‫כר‬‫ים‬‫מיצירת‬ ‫ולהימנע‬
‫פת‬ .‫חדשים‬ ‫דיירים‬ ‫לבין‬ ‫נוכחים‬ ‫דיירים‬ ‫בין‬ ‫אפליה‬‫להשתנות‬ ‫יוכלו‬ ‫השכירות‬ ‫מחירי‬ ‫לפיה‬ ‫שיטה‬ ‫הוא‬ ‫הולם‬ ‫רון‬
‫השכירות‬ ‫תקופת‬ ‫במהלך‬ ‫השכ"ד‬ ‫מחירי‬ ‫העלאות‬ ‫בעוד‬ ,‫מחודשים‬ ‫חוזים‬ ‫עבור‬ ‫והן‬ ‫חדשים‬ ‫שכירות‬ ‫חוזי‬ ‫עבור‬ ‫הן‬
‫הולמת‬ ‫הגנה‬ ‫ותישמר‬ ‫תפוקחנה‬‫על‬‫הש‬‫ו‬‫כ‬‫רים‬.
‫מ‬‫חקר‬‫האירופי‬ ‫האיחוד‬ ‫של‬23
‫הש‬ ‫להיות‬ ‫עשויה‬ ‫השכירות‬ ‫מחירי‬ ‫על‬ ‫לרגולציה‬ ‫כי‬ ‫מעלה‬‫שכ‬ ‫גובה‬ ‫על‬ ‫פעה‬‫"ד‬.
,‫שכ"ד‬ ‫(גובה‬ ‫השכירות‬ ‫של‬ ‫מהפרמטרים‬ ‫לחלק‬ ‫רק‬ ‫מתייחסת‬ ‫כלומר‬ ,‫חלקית‬ ‫או‬ ‫כוללת‬ ‫להיות‬ ‫יכולה‬ ‫הרגולציה‬
‫מפוקח‬ ‫להיות‬ ‫יכול‬ ‫השכ"ד‬ ‫מחירי‬ ‫ייקור‬ .)‫ועוד‬ ‫הנכס‬ ‫השכרת‬ ‫איכות‬ ,‫בנכס‬ ‫החזקה‬‫ברגולציה‬‫שייאסר‬ ‫יכול‬ ‫או‬
.)‫משבר‬ ‫תנאי‬ ‫של‬ ‫במקרים‬ ,‫(למשל‬ ‫לחלוטין‬
‫המשמש‬ ,‫השיטות‬‫עבור‬ ‫השכירות‬ ‫מחירי‬ ‫העלאות‬ ‫על‬ ‫פיקוח‬ ‫לשם‬ ‫ות‬‫שוכרים‬‫ו‬ ‫נוכחים‬‫להגבילן‬ ‫האפשרות‬,‫בחוק‬
.‫למדינה‬ ‫ממדינה‬ ‫משתנות‬‫בעיקר‬ ,‫האינפלציה‬ ‫לקצב‬ ‫קשורות‬ ‫השכ"ד‬ ‫שהעלאות‬ ‫הוא‬ ‫המנחה‬ ‫העיקרון‬
.‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫במדד‬ ‫לשינויים‬‫לעיתים‬,‫מוד‬ .‫הדירות‬ ‫לבעלי‬ ‫מותר‬ ‫השכ"ד‬ ‫ייקור‬ ‫של‬ ‫בצורה‬ ‫חלקי‬ ‫פיצוי‬ ‫רק‬‫ל‬
."‫שכ"ד‬ ‫על‬ ‫פיקוח‬ ‫של‬ ‫החלשה‬ ‫"הצורה‬ :‫בשם‬ ‫ומכונה‬ ‫אירופאיות‬ ‫מדינות‬ ‫בכמה‬ ‫נהוג‬ ‫זה‬
,‫המחקר‬ ‫לפי‬.‫החדשים‬ ‫בחוזים‬ ‫המחירים‬ ‫אחר‬ ‫לפגר‬ ‫נוטים‬ ‫ישנים‬ ‫בחוזים‬ ‫השכירות‬ ‫מחירי‬‫דיירים‬ ‫על‬ ‫הגנה‬
‫להיות‬ ‫יכולה‬ ‫נוקשה‬ ‫רגולציה‬ ‫של‬ ‫התוצאות‬ .‫להשכרה‬ ‫המוצעות‬ ‫הדירות‬ ‫מלאי‬ ‫את‬ ‫להקטין‬ ‫יכולה‬ ‫נוכחים‬
‫ו‬ ‫הפרטי‬ ‫בשוק‬ ‫להשכרה‬ ‫הדירות‬ ‫מלאי‬ ‫של‬ ‫הדרגתי‬ ‫צמצום‬‫ל‬ ‫להוביל‬‫ושל‬ ‫הדירות‬ ‫איכות‬ ‫של‬ ‫נמוך‬ ‫סטנדרט‬ ‫יצירת‬
.‫תחזוקתן‬‫נוספי‬ ‫מחקרים‬ ‫גם‬.‫דומים‬ ‫ממצאים‬ ‫מעלים‬ ‫ם‬24
,‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬,‫המחקר‬ ‫לפי‬‫דירה‬ ‫שכר‬‫אינ‬‫ו‬‫נקבע‬‫ב‬‫יעיל‬ ‫שוק‬‫לחלוטין‬‫ו‬‫מידה‬ ‫נהוגה‬ ‫אירופה‬ ‫מדינות‬ ‫בכמה‬
‫בייחוד‬ ,‫רגולציה‬ ‫של‬ ‫מסוימת‬‫חוזי‬ ‫לגבי‬‫ישנים‬ ‫שכירות‬.
23
Eurostat (European Commission), The comparability of imputed rent, 2010.
24
Library Economist Liberty, the concise encyclopedia of economics, Rent Control. Retrieved: February 28, 2014.