Downloaded 16 times
Uploaded byEconomik Leningradregion
Проект Госуправление 2.0. Ленинградская область
Документ описывает проект 'Госуправление 2.0' для Ленинградской области, акцентируя внимание на стратегии развития региона до 2030 года с четкими приоритетами и целями. Основные проблемы включают низкую эффективность использования рабочего времени и недостаточную реализацию стратегических инициатив. Предлагаются методы для повышения управления и контроля, включая систему сбалансированных показателей и проектное управление.
Проект Госуправление 2.0. Ленинградская область
- 1. ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ ПроектЛенинградской области 2016 ГОД
- 2.
- 3. К ЧЕМУ ИДЕМ: Стратегияпринята в августе 2016 ТОП-10 РЕГИОНОВ ПО ПРОМПРОИЗВОДСТВУ (СЕЙЧАС – 12 МЕСТО) ТОП-15 РЕГИОНОВ ПО СЕЛЬХОЗПРОИЗВ-ВУ (СЕЙЧАС – 17 МЕСТО) КОМФОРТНЫЕ УСЛОВИЯ ЖИЗНИ КАК В ЕВРОПЕ ВТОРОЙ ПО ВЕЛИЧИНЕ В РФ ТРАНСПОРТНО- ЛОГИСТИЧЕСКИЙ УЗЕЛ Документ общественного согласия 3 Учет федеральной рамки и макроусловий Стратегия «положена» на территорию СТРАТЕГИЯ ЛЕНОБЛАСТИ 2030 ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ Основа – четкие приоритеты развития и проектная логика
- 4. 4 КЛЮЧЕВАЯ ПРОБЛЕМА. ГДЕ СТРАТЕГИЯ? ГОСУПРАВЛЕНИЕ2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ СТРАТЕГИЯ СТРАТЕГИЯ? НЕТ, НЕ СЛЫШАЛ СТРАТЕГИЯ УТВЕРЖДЕНА, НО! СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ НЕ РЕАЛИЗУЮТСЯ Одинаково контролируются стратегические и текущие задачи Госпрограммы - набор текущих задач, а не проектов развития Люди ориентированы на функции, а не результат Командная работа не результативна 1. 2. 3. 4. Основные причины:
- 5. 5 1 из 6сотрудников использует свое рабочее время эффективно УСПЕШНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ1. 2. 3. РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ Только 33% знают приоритеты развития в своей сфере ЗНАНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ СТРАТЕГИИ ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ Только четверть считает реализацию своей госпрограммы успешной Сколько рабочего времени Вы тратите на выполнение текущих и стратегических задач? Как Вы считаете, что мешает достижению стратегических приоритетов? 50% времени на решение текущих задач, 50 % – стратегических Большую часть времени на текущие задачи Несовершенство системы управления Некорректно сформулированные и расставленные приоритеты Недостаточность финансовых и кадровых ресурсов Не разделяю задачи на текущие и стратегические 8,3% 41,7% 50% 16,7% 25% 58,3%
- 6. 6 Губернатор: доведение заявленныхим проектов и инициатив до конца Госслужащие: деятельность разных подразделений правительства согласована друг с другом Инвесторы (крупный бизнес): стабильность решений власти и выполнении ею взятых обязательств Предприниматели: снижение административных барьеров Население: увеличение возможностей бюджета региона и решение наиболее острых вопросов ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ СТОРОНЫ ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ
- 7.
- 8. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПО ПРИОРИТЕТАМ Госпрограммы– документы стратпланирования Бюджетные инвестиции – по приоритетам СОВРЕМЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАДРАМИ В ГОССЕКТОРЕ ВНЕДРЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ Проектное управление Тайм менеджмент Мотивация по результату ОСНОВНОЙ ПРОЕКТ ДОПОЛНЯЮЩИЕ ПРОЕКТЫ 8 План реализации стратегии – система сбалансированных показателей СОСТАВ ПРОЕКТА ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ Сокращение избыточных функций и действий
- 9. 9 СХЕМА ПРОЕКТА ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯПРИОРИТЕТАМ Стратегические приоритетные инициативы Четкая цель, бюджет, ресурсы Уникальный результат Команда СТРАТЕГИЯ ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ГОСПРОГРАММА ПРОЕКТ Сбалансированные показатели развития Стратегические проекты Связь Стратегии с ГП Цели и задачи развития сферы Система мероприятий и проектов Связь с бюджетом
- 10. 10 Структура плана реализациистратегии Паспорт подпроекта, график подпроекта, команда Методические рекомендации для ОИВ по формированию плана реализации стратегии Утверждены: Разработаны: Первый драфт порядка формирования АИП на основе критериев, в т.ч. соответствия приоритетам стратегии Перечень необходимых изменений НПА в части госпрограмм* *в т.ч. детализация системы сбалансированных показателей в госпрограммы, управление рисками, описание альтернатив реализации госпрограммы, внедрение контрольных событий, синхронизация с проектным управлением и др. ПОДПРОЕКТ «СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПО ПРИОРИТЕТАМ» ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ КЛЮЧЕВЫЕ ДОКУМЕНТЫ
- 11. 11 Проведен анализ проблемныхзон в сфере разработки и реализации госпрограмм Одобрены концептуальные положения проекта широким кругом экспертов Пилотные сферы «пропущены» через систему сбалансированных показателей (ЖКХ, здравоохранение) ПОДПРОЕКТ «СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПО ПРИОРИТЕТАМ» ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ Что сделано:
- 12. 12ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯПРИОРИТЕТАМ СИСТЕМА СБАЛАНСИРОВАННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ. ПРИНЦИПЫ ВЫБОРА Big data Показатели рейтингования экспертами ТРАДИЦИОННЫЕ СТАТИСТИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ НЕ РАБОТАЮТ: 1. Большой интервал «запаздывания», до 2 лет (пример – ВРП) 2. Не учитывают мнение ключевых интересантов (населения, бизнеса) 3. Методики расчета меняются под конкретные задачи (пример - показатели «майских указов») НУЖНЫ СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ: Показатели социального климата Data Mining Широкое применение интернет-технологий
- 13. 13 Сбалансированная система показателей(ССП) - основа для принятия управленческих решений и контроля достижения стратегических приоритетов развития Перспектива «внутренние процессы» Перспектива «клиенты» (стейкхолдеры) Перспектива «финансы» (доходы и расходы бюджета) Перспектива «кадры» (компетенции и мотивация) СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ НА ОСНОВЕ ССП
- 14. 14 Цели: 1) Реструктуризация системыводоснабжения на базе единого оператора 2) Строительство и реконструкция очистных сооружений 3) Строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения Обучение 90% сотрудников ОМСУ ГЧП в ЖКХ Внедрение геоинформационной системы мониторинга состояния и развития ЖКХ Разработка схемы водоснабжения и водоотведения Увеличение количества концессионных проектов до 15 ед. ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ СИСТЕМА СБАЛАНСИРОВАННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ. ПРИМЕР «ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ВОДООТВЕДЕНИЕ» ПЕРСПЕКТИВА «КАДРЫ» ПЕРСПЕКТИВА «ВНУТРЕННИЕ ПРОЦЕССЫ» ПЕРСПЕКТИВА «ФИНАНСЫ» ПЕРСПЕКТИВА «КЛИЕНТЫ» Обмен опытом ГЧП в сфере ЖКХ с другими регионами Увеличение обеспеченности водоснабжением до 89,1% Увеличение обеспеченности водоотведением до 88,9% Увеличение доли внебюджетных средств, вложенных в строительство до 60% Сокращение роста компенсируемой «межтарифной разницы» до значения не более 5% в год Оптимизация бюджетных затрат в ЖКХ
- 15.
- 16. 1. Сопротивление отраслевых органоввласти 2. Нет активности в проекте отдельных членов Правительства региона 3. Отказ от финансирования проектов при падении бюджетных доходов 4. Невозможно реализовать часть инициатив из-за ограничений федерального законодательства 5. Концентрация усилий на приоритетах, спущенных с федерального уровня ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ РИСКИ ПРОЕКТА 16 Риски: Меры нивелирования: 1. Методы управления изменениями в организациях 2. Обсуждение реализации Стратегии на заседаниях Правительства 3. Жесткий бюджет развития 4. Точечные предложения по изменению федерального законодательства 5. Стратегия максимально учитывает федеральные приоритеты
- 17. 100% 17 госпрограмм 17 30% -реализуется на момент принятия Стратегии 31.12.2018 01.07.2017 31.08.2017 31.12.2017 ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОЕКТА. СРЕДНЕСРОЧНЫЕ (3 ГОДА) Срок 1. Реализация 9 из 10 проектов 1 этапа Стратегии – 90% 2. Включение проектов 1 и 2 этапа Стратегии в госпрограммы 35% - включено на момент принятия Стратегии 3. Реализация «ключевых» проектов Стратегии посредством проектного управления 4. Оперативный контроль реализации мероприятий и проектов ГП 6 проектов в 2016 году 20 проектов в 2017 году Внедрен
- 18.
Editor's Notes
- #4 Стратегию мы приняли в августе 2016 года. В ее основе – 6 стратегических проектных инициативы и 12 дополняющих сфер. Они соответствуют тем 11 приоритетным направлениям Правительства РФ, которые ДА Медведев озвучил на форуме в Сочи. Первый важный этап пройден – приоритеты мы зафиксировали. Далее – «Где стратегия?»
- #5 Следующий вопрос – как довести запланированное до конца? Ответ – изменение существующей системы госуправления. Эта необходимость фиксируется на самом высоком уровне. ДА Медведев: «Надо признаться, что критика, которая раздаётся в адрес системы государственного управления за недостаточную гибкость, низкую эффективность, – абсолютно справедлива: государственная машина действительно неповоротлива и несёт в себе черты переходного периода…» Далее - результаты опроса
- #6 Опрос, проведенный среди госсулужащих Ленинградской области, подтверждает эти тезисы. Так, лишь треть госслужащих знают приоритеты в своей сфере. Отсутствие показателей эффективности приводит к тому, что сотрудник любой полученный результат воспринимает как важный. Половина опрошенных указала, что большую часть своего времени они тратят на текущие задачи. 50% говорят о низком качестве государственных программ и, как следствие, их неуспешной реализации. Это результаты опроса госслужащих, которые работают и являются частью системы. Можно предположить, что если задать эти вопросы людям на улице, данные будут более удручающими. Далее – заинтересованные стороны
- #7 Почему так происходит? АЛ Кудрин (форум в Сочи) : «Мы должны перейти от управления по поручениям к некой более системной ситуации…» Сейчас ключевые решения принимаются в ручном режиме. Контролируется их исполнение также. Госслужащий бежит в первую очередь исполнять то, что «прилетело» – с федерального уровня или от вышестоящего руководства. В итоге хорошо не делаются ни базовые вещи, ни то, что «прилетело». Мы можем собрать существующие и внедряемые инструменты управления в одну схему, обеспечивающую реализацию Стратегии. В этом заинтересованы как внутри государственной машины, так и вовне. Инвесторы, предприниматели, население ждут качественных изменений. ДА Медведев (форум в Сочи): «За каждым неудачным, непродуманным или затянутым решением стоят люди, их судьбы, их жизнь, идёт ли речь об открытии нового бизнеса или просто о выдаче какой-то элементарной справки, о принятии новых законов или об элементарном разрешении на перепланировку квартиры». Губернатор, госслужащие хотят видеть результаты своей работы. Далее – содержание проекта
- #9 Основная деятельность в проекте «Госуправление 2.0» направлена на реформирование Плана реализации стратегии, госпрограмм и механизмов распределения бюджетных инвестиций. Есть два дополняющих подпроекта: Внедрение проектного управления, позволяющего реализовывать масштабные значимые проекты с конкретным результатом Изменения в управлении персоналом: в первую очередь мотивация по результатам и сокращение ненужных функций, активности В рамках презентации остановлюсь на основном проекте. Далее – схема проекта.
- #10 Схема проекта претерпела значительные изменения. На момент вхождения в проект мы имели стратегию и не синхронизированные с ней государственные программы. Эта синхронизация осуществляется через план реализации стратегии, представляющий собой систему сбалансированных показателей по всем приоритетам Стратегии. Появляется еще одна сущность – проект - набор взаимосвязанных мероприятий, дающий в итоге уникальный результат с фиксированным бюджетом, ресурсами и временными рамками. Далее – что сделано
- #11 За время обучения по программе «Управленческое мастерство» команде проекта удалось значительно продвинуться, появились конкретные результаты работы. Ключевой фактор успеха – мы смогли наладить взаимодействие основных органов исполнительной власти, формирующих результат проекта: комитета экономики, комитета финансов, аппарата Губернатора и Правительства. На сегодняшний день мы имеем не только организационные итоги – паспорта всех проектов, графики их реализации, но и содержательные результаты: Для Плана реализации стратегии сформирована его структура, методические указания по его формированию, отработаны пилотные сферы – здравоохранение и ЖКХ в части применения системы сбалансированных показателей, о чем будет сказано ниже. В госпрограммах мы понимаем масштаб предстоящей реформы – сформирован перечень изменений в методологии госпрограмм, сформирован порядок формирования АИП. Далее – эксперты.
- #12 Концепция проекта и направления реформирования обсуждались как с экспертным сообществом, так и с держателями методологии на федеральном уровне – Минфином, Минэкономразвития. Далее - ССП
- #13 Проблема, с которой мы столкнулись при отборе показателей ставят под угрозу применение всей ССП. Существующая статистика – крайне слабый инструмент для принятия управленческих решений: показатели «догоняющие», методики расчета меняются в зависимости от запросов ФОИВ. Чтобы получать реальный срез проблем и результатов, мы вынуждены будем работать с новациями – большими данными, опросами, интернет-технологиями. Далее – ССП
- #14 Ключевой документ в реформе – План реализации стратегии. Стратегия Ленобласти – это 6 ключевых приоритетов и 12 обеспечивающих. Срок – до 2030 года. Вопрос – может ли конкретный исполнитель увидеть что он лично должен в ближайший месяц сделать для реализации стратегии? Вопрос носит риторический характер. Это значит, что Стратегия должна быть детализирована в более гибком, более конкретном документе. Это – план реализации стратегии. Но как это сделать в доступном виде? Система сбалансированных показателей позволяет «оцифровать стратегию» и далее – привязать ответственность за достижение показателей к конкретным органам исполнительной власти, должностным лицам, зафиксировать их в должностных регламентах. Далее – пример ЖКХ
- #15 Мы взяли пилотную сферу – ЖКХ. Посмотрели, что было записано в предыдущей Концепции Ленинградской области и как это реализовывалось в госпрограммах. Результат удручающий: приоритеты Концепции либо вообще не рассматривались в госпрограммах, либо не оцифровывались в показателях. Контролировать реализацию Концепции в этом случае невозможно. На втором шаге мы сформулировали альтернативы развития сферы ЖКХ, выбрали наиболее подходящий вариант. Выделили 10 показателей развития ЖКХ по 4 классическим «проекциям» ССП. Получилось, что ключевым показателем стало «увеличение количества концессионных проектов», что совпадает с федеральным приоритетом. Мы проанализировали государственную программу – сейчас там частично присутствуют показатели проекций «внутренние процессы» и «клиенты». Финансовая и кадровая составляющая не рассматривается. Ключевой показатель отсутствует. На следующем шаге мы вынуждены будем внести значительные изменения в госпрограмму. Далее – риски проекта.
- #17 Риски типичные. Главный риск – сопротивление изменениям. Далее – результаты проекта
- #18 Мы оцифровали конкретные результаты проекта по SMART. Главный положительный итог для нас – если приоритеты и проекты, заложенные в стратегию, будут реализованы. Остальное – технические показатели нашей работы