Проект Госуправление 2.0. Ленинградская область
•Download as PPTX, PDF•
0 likes•893 views
Проект Комитета экономического развития и инвестиционной политики о "перезагрузке" системы государственного управления отмечен по итогам образовательной программы «Управленческое мастерство: развитие региональных команд» в Российской академии народного хозяйства при Президенте РФ.
Recommended
More Related Content
What's hot
What's hot (20)
Similar to Проект Госуправление 2.0. Ленинградская область
Similar to Проект Госуправление 2.0. Ленинградская область (20)
Проект Госуправление 2.0. Ленинградская область
- 1. ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ Проект Ленинградской области 2016 ГОД
- 3. К ЧЕМУ ИДЕМ: Стратегия принята в августе 2016 ТОП-10 РЕГИОНОВ ПО ПРОМПРОИЗВОДСТВУ (СЕЙЧАС – 12 МЕСТО) ТОП-15 РЕГИОНОВ ПО СЕЛЬХОЗПРОИЗВ-ВУ (СЕЙЧАС – 17 МЕСТО) КОМФОРТНЫЕ УСЛОВИЯ ЖИЗНИ КАК В ЕВРОПЕ ВТОРОЙ ПО ВЕЛИЧИНЕ В РФ ТРАНСПОРТНО- ЛОГИСТИЧЕСКИЙ УЗЕЛ Документ общественного согласия 3 Учет федеральной рамки и макроусловий Стратегия «положена» на территорию СТРАТЕГИЯ ЛЕНОБЛАСТИ 2030 ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ Основа – четкие приоритеты развития и проектная логика
- 4. 4 КЛЮЧЕВАЯ ПРОБЛЕМА. ГДЕ СТРАТЕГИЯ? ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ СТРАТЕГИЯ СТРАТЕГИЯ? НЕТ, НЕ СЛЫШАЛ СТРАТЕГИЯ УТВЕРЖДЕНА, НО! СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ НЕ РЕАЛИЗУЮТСЯ Одинаково контролируются стратегические и текущие задачи Госпрограммы - набор текущих задач, а не проектов развития Люди ориентированы на функции, а не результат Командная работа не результативна 1. 2. 3. 4. Основные причины:
- 5. 5 1 из 6 сотрудников использует свое рабочее время эффективно УСПЕШНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ1. 2. 3. РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ Только 33% знают приоритеты развития в своей сфере ЗНАНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ СТРАТЕГИИ ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ Только четверть считает реализацию своей госпрограммы успешной Сколько рабочего времени Вы тратите на выполнение текущих и стратегических задач? Как Вы считаете, что мешает достижению стратегических приоритетов? 50% времени на решение текущих задач, 50 % – стратегических Большую часть времени на текущие задачи Несовершенство системы управления Некорректно сформулированные и расставленные приоритеты Недостаточность финансовых и кадровых ресурсов Не разделяю задачи на текущие и стратегические 8,3% 41,7% 50% 16,7% 25% 58,3%
- 6. 6 Губернатор: доведение заявленных им проектов и инициатив до конца Госслужащие: деятельность разных подразделений правительства согласована друг с другом Инвесторы (крупный бизнес): стабильность решений власти и выполнении ею взятых обязательств Предприниматели: снижение административных барьеров Население: увеличение возможностей бюджета региона и решение наиболее острых вопросов ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ СТОРОНЫ ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ
- 8. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПО ПРИОРИТЕТАМ Госпрограммы – документы стратпланирования Бюджетные инвестиции – по приоритетам СОВРЕМЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАДРАМИ В ГОССЕКТОРЕ ВНЕДРЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ Проектное управление Тайм менеджмент Мотивация по результату ОСНОВНОЙ ПРОЕКТ ДОПОЛНЯЮЩИЕ ПРОЕКТЫ 8 План реализации стратегии – система сбалансированных показателей СОСТАВ ПРОЕКТА ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ Сокращение избыточных функций и действий
- 9. 9 СХЕМА ПРОЕКТА ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ Стратегические приоритетные инициативы Четкая цель, бюджет, ресурсы Уникальный результат Команда СТРАТЕГИЯ ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ГОСПРОГРАММА ПРОЕКТ Сбалансированные показатели развития Стратегические проекты Связь Стратегии с ГП Цели и задачи развития сферы Система мероприятий и проектов Связь с бюджетом
- 10. 10 Структура плана реализации стратегии Паспорт подпроекта, график подпроекта, команда Методические рекомендации для ОИВ по формированию плана реализации стратегии Утверждены: Разработаны: Первый драфт порядка формирования АИП на основе критериев, в т.ч. соответствия приоритетам стратегии Перечень необходимых изменений НПА в части госпрограмм* *в т.ч. детализация системы сбалансированных показателей в госпрограммы, управление рисками, описание альтернатив реализации госпрограммы, внедрение контрольных событий, синхронизация с проектным управлением и др. ПОДПРОЕКТ «СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПО ПРИОРИТЕТАМ» ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ КЛЮЧЕВЫЕ ДОКУМЕНТЫ
- 11. 11 Проведен анализ проблемных зон в сфере разработки и реализации госпрограмм Одобрены концептуальные положения проекта широким кругом экспертов Пилотные сферы «пропущены» через систему сбалансированных показателей (ЖКХ, здравоохранение) ПОДПРОЕКТ «СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПО ПРИОРИТЕТАМ» ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ Что сделано:
- 12. 12ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ СИСТЕМА СБАЛАНСИРОВАННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ. ПРИНЦИПЫ ВЫБОРА Big data Показатели рейтингования экспертами ТРАДИЦИОННЫЕ СТАТИСТИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ НЕ РАБОТАЮТ: 1. Большой интервал «запаздывания», до 2 лет (пример – ВРП) 2. Не учитывают мнение ключевых интересантов (населения, бизнеса) 3. Методики расчета меняются под конкретные задачи (пример - показатели «майских указов») НУЖНЫ СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ: Показатели социального климата Data Mining Широкое применение интернет-технологий
- 13. 13 Сбалансированная система показателей (ССП) - основа для принятия управленческих решений и контроля достижения стратегических приоритетов развития Перспектива «внутренние процессы» Перспектива «клиенты» (стейкхолдеры) Перспектива «финансы» (доходы и расходы бюджета) Перспектива «кадры» (компетенции и мотивация) СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ НА ОСНОВЕ ССП
- 14. 14 Цели: 1) Реструктуризация системы водоснабжения на базе единого оператора 2) Строительство и реконструкция очистных сооружений 3) Строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения Обучение 90% сотрудников ОМСУ ГЧП в ЖКХ Внедрение геоинформационной системы мониторинга состояния и развития ЖКХ Разработка схемы водоснабжения и водоотведения Увеличение количества концессионных проектов до 15 ед. ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ СИСТЕМА СБАЛАНСИРОВАННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ. ПРИМЕР «ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ВОДООТВЕДЕНИЕ» ПЕРСПЕКТИВА «КАДРЫ» ПЕРСПЕКТИВА «ВНУТРЕННИЕ ПРОЦЕССЫ» ПЕРСПЕКТИВА «ФИНАНСЫ» ПЕРСПЕКТИВА «КЛИЕНТЫ» Обмен опытом ГЧП в сфере ЖКХ с другими регионами Увеличение обеспеченности водоснабжением до 89,1% Увеличение обеспеченности водоотведением до 88,9% Увеличение доли внебюджетных средств, вложенных в строительство до 60% Сокращение роста компенсируемой «межтарифной разницы» до значения не более 5% в год Оптимизация бюджетных затрат в ЖКХ
- 16. 1. Сопротивление отраслевых органов власти 2. Нет активности в проекте отдельных членов Правительства региона 3. Отказ от финансирования проектов при падении бюджетных доходов 4. Невозможно реализовать часть инициатив из-за ограничений федерального законодательства 5. Концентрация усилий на приоритетах, спущенных с федерального уровня ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ РИСКИ ПРОЕКТА 16 Риски: Меры нивелирования: 1. Методы управления изменениями в организациях 2. Обсуждение реализации Стратегии на заседаниях Правительства 3. Жесткий бюджет развития 4. Точечные предложения по изменению федерального законодательства 5. Стратегия максимально учитывает федеральные приоритеты
- 17. 100% 17 госпрограмм 17 30% - реализуется на момент принятия Стратегии 31.12.2018 01.07.2017 31.08.2017 31.12.2017 ГОСУПРАВЛЕНИЕ 2.0: СЛЕДУЯ ПРИОРИТЕТАМ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОЕКТА. СРЕДНЕСРОЧНЫЕ (3 ГОДА) Срок 1. Реализация 9 из 10 проектов 1 этапа Стратегии – 90% 2. Включение проектов 1 и 2 этапа Стратегии в госпрограммы 35% - включено на момент принятия Стратегии 3. Реализация «ключевых» проектов Стратегии посредством проектного управления 4. Оперативный контроль реализации мероприятий и проектов ГП 6 проектов в 2016 году 20 проектов в 2017 году Внедрен
- 18. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ КОМАНДА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Editor's Notes
- Стратегию мы приняли в августе 2016 года. В ее основе – 6 стратегических проектных инициативы и 12 дополняющих сфер. Они соответствуют тем 11 приоритетным направлениям Правительства РФ, которые ДА Медведев озвучил на форуме в Сочи. Первый важный этап пройден – приоритеты мы зафиксировали. Далее – «Где стратегия?»
- Следующий вопрос – как довести запланированное до конца? Ответ – изменение существующей системы госуправления. Эта необходимость фиксируется на самом высоком уровне. ДА Медведев: «Надо признаться, что критика, которая раздаётся в адрес системы государственного управления за недостаточную гибкость, низкую эффективность, – абсолютно справедлива: государственная машина действительно неповоротлива и несёт в себе черты переходного периода…» Далее - результаты опроса
- Опрос, проведенный среди госсулужащих Ленинградской области, подтверждает эти тезисы. Так, лишь треть госслужащих знают приоритеты в своей сфере. Отсутствие показателей эффективности приводит к тому, что сотрудник любой полученный результат воспринимает как важный. Половина опрошенных указала, что большую часть своего времени они тратят на текущие задачи. 50% говорят о низком качестве государственных программ и, как следствие, их неуспешной реализации. Это результаты опроса госслужащих, которые работают и являются частью системы. Можно предположить, что если задать эти вопросы людям на улице, данные будут более удручающими. Далее – заинтересованные стороны
- Почему так происходит? АЛ Кудрин (форум в Сочи) : «Мы должны перейти от управления по поручениям к некой более системной ситуации…» Сейчас ключевые решения принимаются в ручном режиме. Контролируется их исполнение также. Госслужащий бежит в первую очередь исполнять то, что «прилетело» – с федерального уровня или от вышестоящего руководства. В итоге хорошо не делаются ни базовые вещи, ни то, что «прилетело». Мы можем собрать существующие и внедряемые инструменты управления в одну схему, обеспечивающую реализацию Стратегии. В этом заинтересованы как внутри государственной машины, так и вовне. Инвесторы, предприниматели, население ждут качественных изменений. ДА Медведев (форум в Сочи): «За каждым неудачным, непродуманным или затянутым решением стоят люди, их судьбы, их жизнь, идёт ли речь об открытии нового бизнеса или просто о выдаче какой-то элементарной справки, о принятии новых законов или об элементарном разрешении на перепланировку квартиры». Губернатор, госслужащие хотят видеть результаты своей работы. Далее – содержание проекта
- Основная деятельность в проекте «Госуправление 2.0» направлена на реформирование Плана реализации стратегии, госпрограмм и механизмов распределения бюджетных инвестиций. Есть два дополняющих подпроекта: Внедрение проектного управления, позволяющего реализовывать масштабные значимые проекты с конкретным результатом Изменения в управлении персоналом: в первую очередь мотивация по результатам и сокращение ненужных функций, активности В рамках презентации остановлюсь на основном проекте. Далее – схема проекта.
- Схема проекта претерпела значительные изменения. На момент вхождения в проект мы имели стратегию и не синхронизированные с ней государственные программы. Эта синхронизация осуществляется через план реализации стратегии, представляющий собой систему сбалансированных показателей по всем приоритетам Стратегии. Появляется еще одна сущность – проект - набор взаимосвязанных мероприятий, дающий в итоге уникальный результат с фиксированным бюджетом, ресурсами и временными рамками. Далее – что сделано
- За время обучения по программе «Управленческое мастерство» команде проекта удалось значительно продвинуться, появились конкретные результаты работы. Ключевой фактор успеха – мы смогли наладить взаимодействие основных органов исполнительной власти, формирующих результат проекта: комитета экономики, комитета финансов, аппарата Губернатора и Правительства. На сегодняшний день мы имеем не только организационные итоги – паспорта всех проектов, графики их реализации, но и содержательные результаты: Для Плана реализации стратегии сформирована его структура, методические указания по его формированию, отработаны пилотные сферы – здравоохранение и ЖКХ в части применения системы сбалансированных показателей, о чем будет сказано ниже. В госпрограммах мы понимаем масштаб предстоящей реформы – сформирован перечень изменений в методологии госпрограмм, сформирован порядок формирования АИП. Далее – эксперты.
- Концепция проекта и направления реформирования обсуждались как с экспертным сообществом, так и с держателями методологии на федеральном уровне – Минфином, Минэкономразвития. Далее - ССП
- Проблема, с которой мы столкнулись при отборе показателей ставят под угрозу применение всей ССП. Существующая статистика – крайне слабый инструмент для принятия управленческих решений: показатели «догоняющие», методики расчета меняются в зависимости от запросов ФОИВ. Чтобы получать реальный срез проблем и результатов, мы вынуждены будем работать с новациями – большими данными, опросами, интернет-технологиями. Далее – ССП
- Ключевой документ в реформе – План реализации стратегии. Стратегия Ленобласти – это 6 ключевых приоритетов и 12 обеспечивающих. Срок – до 2030 года. Вопрос – может ли конкретный исполнитель увидеть что он лично должен в ближайший месяц сделать для реализации стратегии? Вопрос носит риторический характер. Это значит, что Стратегия должна быть детализирована в более гибком, более конкретном документе. Это – план реализации стратегии. Но как это сделать в доступном виде? Система сбалансированных показателей позволяет «оцифровать стратегию» и далее – привязать ответственность за достижение показателей к конкретным органам исполнительной власти, должностным лицам, зафиксировать их в должностных регламентах. Далее – пример ЖКХ
- Мы взяли пилотную сферу – ЖКХ. Посмотрели, что было записано в предыдущей Концепции Ленинградской области и как это реализовывалось в госпрограммах. Результат удручающий: приоритеты Концепции либо вообще не рассматривались в госпрограммах, либо не оцифровывались в показателях. Контролировать реализацию Концепции в этом случае невозможно. На втором шаге мы сформулировали альтернативы развития сферы ЖКХ, выбрали наиболее подходящий вариант. Выделили 10 показателей развития ЖКХ по 4 классическим «проекциям» ССП. Получилось, что ключевым показателем стало «увеличение количества концессионных проектов», что совпадает с федеральным приоритетом. Мы проанализировали государственную программу – сейчас там частично присутствуют показатели проекций «внутренние процессы» и «клиенты». Финансовая и кадровая составляющая не рассматривается. Ключевой показатель отсутствует. На следующем шаге мы вынуждены будем внести значительные изменения в госпрограмму. Далее – риски проекта.
- Риски типичные. Главный риск – сопротивление изменениям. Далее – результаты проекта
- Мы оцифровали конкретные результаты проекта по SMART. Главный положительный итог для нас – если приоритеты и проекты, заложенные в стратегию, будут реализованы. Остальное – технические показатели нашей работы