1. 1
IL GOVERNO MONTI E
L’AGENDA EUROPA
30 novembre 2011 a cura di Renato Brunetta

2. EXECUTIVE SUMMARY
2
In questa presentazione si confrontano i 15 punti delle
dichiarazioni programmatiche del Presidente Monti con
l’agenda Europa, quale desumibile dalla lettera del governo
italiano all’UE del 26 ottobre 2011, tenendo conto dei decreti
emanati a seguito della lettera della BCE all’Italia del 4 agosto
2011
Dalla comparazione effettuata emerge che i 15 punti del
programma rispecchiano per l’80% gli impegni presi con
l’Europa

3. I 15 PUNTI DEL PROGRAMMA MONTI
1. Il dualismo Nord-Sud 8. La lotta all’evasione fiscale
2. Il pareggio di bilancio in 9. Le dismissioni
Costituzione 10. Le infrastrutture
3. La delega fiscale e 11. Il mercato del lavoro
assistenziale
12. La valorizzazione del
4. Il contenimento dei costi della capitale umano
politica
13. La concorrenza
5. L’abolizione delle Province
14. La giustizia
6. La riorganizzazione della
15. Il sostegno
spesa pubblica
all’imprenditorialità
7. Il sistema pensionistico

4. 1. IL DUALISMO NORD-SUD
4
FATTO:
“Il nostro Paese rimane il 7 novembre 2011 il governo
caratterizzato da profonde italiano e il Commissario
disparità territoriali […] Esiste europeo per le politiche
una questione meridionale […] regionali hanno sottoscritto un
Esiste anche una questione “Piano di Azione Coesione”
settentrionale […] In tale finalizzato alla revisione dei
prospettiva, si dovrà operare programmi cofinanziati dai
senza indugio per un uso efficace fondi strutturali dell’UE 2007-
dei fondi strutturali dell'Unione 2013
europea”

5. 2. IL PAREGGIO DI BILANCIO IN COSTITUZIONE
5
ITER AVVIATO:
“L„introduzione in Costituzione di
un vincolo di bilancio in pareggio • il CdM dell’8/9/2011 ha
per le aa.pp. può contribuire a approvato il DDL
mantenere nel tempo il pareggio costituzionale per
di bilancio programmato per il l’introduzione del principio
2013, evitando che i risultati del pareggio di bilancio in
conseguiti con intense azioni di Costituzione
risanamento vengano erosi negli • l’agenda Europa prevede
anni successivi” l’approvazione definitiva
entro il 30 giugno 2012

6. 3. LA DELEGA FISCALE E ASSISTENZIALE
6
ITER AVVIATO:
• il CdM del 30/6/2011 ha approvato il
DDL delega per la riforma fiscale e
assistenziale
• l’agenda Europa prevede l’approvazione
“Dovremo pervenire al più presto definitiva entro il 31 gennaio 2012
“Dovremo pervenire al più presto
ad una definizione della riforma
ad una definizione della riforma • con il D.L. 138/2011 sono state
quantificate in almeno 4 mld nel 2012, 16
dei sistemi fiscale e assistenziale e
dei sistemi fiscale e assistenziale e mld nel 2013 e 20 mld dal 2014 le
ad una valutazione prudenziale
ad una valutazione prudenziale risorse derivanti dall’esercizio della
delega
dei suoi effetti”
dei suoi effetti” Inoltre, è stata prevista una clausola di
salvaguardia in caso di ritardo di
attuazione della delega oltre il 30
settembre 2012, in base alla quale le
agevolazioni fiscali vigenti saranno ridotte
del 5% per l’anno 2012 e del 20% a
decorrere dal 2013. In alternativa, anche
parziale, si è stabilita la possibilità di
rimodulare le aliquote delle imposte
indirette, inclusa l’accisa

7. 4. IL CONTENIMENTO DEI COSTI DELLA POLITICA
7
FATTO:
“Sono ineludibili interventi volti a 1) il D.L. 98/2011 prevede
contenere i costi di funzionamento • l’istituzione di una Commissione per il
degli organi elettivi. I soggetti che livellamento Italia-Europa delle
retribuzioni dei titolari di cariche
ricoprono cariche elettive e i elettive e delle figure apicali delle
amministrazioni (Commissione
dirigenti designati politicamente Giovannini)
nelle società di diritto privato • la riduzione di numero e costo delle
auto blu. Le misure contenute nel DPCM
finanziate con risorse pubbliche approvato il 3 agosto 2011 consentono
di ottenere risparmi per 900 mln di euro
dovranno agire con sobrietà e nel triennio 2012-2014 e un risparmio
attenzione al contenimento dei costi” annuale di 500 mln di euro dal 2015
2) il D.L. 138/2011 prevede
“Per quanto di mia diretta competenza, • taglio ai costi della politica nei confronti
di Ministeri ed Enti locali
avvierò immediatamente una • contributo di solidarietà per statali e
spending review del Fondo unico “pensioni d’oro”
della Presidenza del Consiglio” 3) il maxi emendamento all’A.S. 2887 introduce
la spending review della aa.pp. in vista
dell’applicazione del meccanismo dei costi
standard, già definito per gli Enti locali

8. 5. L’ABOLIZIONE DELLE PROVINCE
8
ITER AVVIATO:
“Ritengo necessario ridurre le • il CdM dell’8/9/2011 ha
sovrapposizioni tra i livelli decisionali approvato il DDL
e favorire la gestione integrata dei costituzionale per l’abolizione
servizi per gli enti locali di minori delle Province
dimensioni. Il riordino delle
competenze delle Province può • l’agenda Europa prevede la
essere disposto con legge ordinaria. razionalizzazione e
La prevista specifica modifica della soppressione delle Province e la
Costituzione potrà completare il riallocazione delle relative
processo, consentendone la completa funzioni alle Regioni o ai
eliminazione” Comuni entro il 31 dicembre
2012

9. 6. LA RIORGANIZZAZIONE DELLA SPESA PUBBLICA
9
FATTO:
“Andrà definito rapidamente il 1) il D.L. 138/2011 prevede
programma per la • l’integrazione operativa delle agenzie
riorganizzazione della spesa, in fiscali
particolare per quanto riguarda • La razionalizzazione di tutte le strutture
l'integrazione operativa delle periferiche dell’amministrazione dello
Stato e degli enti della previdenza
agenzie fiscali, la pubblica
razionalizzazione di tutte le • il coordinamento delle attività delle forze
strutture periferiche dell’ordine
dell'amministrazione dello Stato, il • la razionalizzazione dell’organizzazione
coordinamento delle attività delle giudiziaria nel suo complesso in modo da
forze dell'ordine, l'accorpamento accelerare i tempi della giustizia civile
degli enti della previdenza 2) il maxi emendamento all’A.S. 2887 prevede
pubblica, la razionalizzazione l’accorpamento dei principali enti previdenziali
dell'organizzazione giudiziaria” 3) l’agenda Europa prevede la definizione del
programma per la riorganizzazione della spesa
pubblica entro il 31 dicembre 2011

10. 7. IL SISTEMA PENSIONISTICO
10
FATTO:
il D.L. 98/2011, art. 18 e il D.L.
“Il nostro sistema pensionistico 138/2011, art. 1 prevedono
rimane caratterizzato da ampie • l’adeguamento dell’età
disparità di trattamento fra pensionabile all’aspettativa di
diverse generazioni e categorie vita
di lavoratori, nonché da aree • l’equiparazione donne-uomini nel
ingiustificate di privilegio” settore privato (65 anni)
Il requisito anagrafico per il
pensionamento sarà pari ad
almeno 67 anni per uomini e
donne nel 2026

11. 8. LA LOTTA ALL’EVASIONE FISCALE
11
FATTO:
“L'evasione fiscale continua a
essere un fenomeno rilevante: il il D.L. 138/2011 prevede
valore aggiunto sommerso è • il carcere immediato per chi
quantificato nelle statistiche evade oltre 3 milioni di euro,
ufficiali in quasi un quinto del se l’imposta evasa supera il
prodotto. Interventi incisivi in 30% del volume d’affari
questo campo possono ridurre il
peso dell'aggiustamento sui • i frutti della lotta all’evasione
contribuenti che rispettano le che arriveranno grazie al
norme” contributo dei Comuni
all’attività di accertamento
saranno incassati al 100%
dagli stessi enti locali, per il
triennio 2012-2014

12. 9. LE DISMISSIONI
12
ITER AVVIATO:
L’agenda Europa prevede la
“Verrà definito un calendario definizione di un piano di
puntuale per il piano di dismissioni dismissioni e valorizzazioni del
e di valorizzazione del patrimonio pubblico, con almeno 5
patrimonio pubblico” miliardi di proventi all’anno per il
prossimo triennio, entro il 30
novembre 2011

13. 10. LE INFRASTRUTTURE
13
ITER AVVIATO:
1) l’agenda Europa prevede la
definizione di standard
“Dal lato della spesa, un impulso contrattuali che facilitino il ricorso
all'attività economica potrà al project financing e di misure di
derivare da un aumento del impulso al sistema infrastrutturale
coinvolgimento dei capitali entro il 31 dicembre 2011
privati nella realizzazione di 2) il maxi emendamento all’A.S.
infrastrutture” 2887 prevede, per la
realizzazione di nuove
infrastrutture autostradali, un
contributo pubblico a fondo
perduto per la compensazione di
Ires, Irap e Iva dovute durante il
periodo di concessione

14. 11. IL MERCATO DEL LAVORO
14
FATTO:
“Intendiamo perseguire lo 1) il D.L. 138/2011, art. 8 riforma il
spostamento del baricentro della sistema di contrattazione salariale
contrattazione collettiva verso i collettiva a favore di intese sottoscritte a
livello aziendale o territoriale
luoghi di lavoro”
2) il maxi emendamento all’A.S. 2887
“Assicurare la piena inclusione prevede
delle donne in ogni ambito della • sgravi contributivi del 100% per
vita lavorativa, ma anche sociale tre anni per i contratti di
e civile, del Paese è una questione apprendistato stipulati nelle
aziende con 9 o meno lavoratori
indifferibile” dal 1° gennaio 2012 fino al 31
dicembre 2016
“un'attenzione particolare andrà
• a decorrere dal 2012, contributi
assicurata alle prospettive per i annuali destinati alle attività di
giovani” formazione nell’esercizio
dell’apprendistato
professionalizzante

15. 12. LA VALORIZZAZIONE DEL CAPITALE UMANO
15
ITER AVVIATO:
"La valorizzazione del capitale umano
deve essere un aspetto centrale. Sarà L’agenda Europa prevede
necessario mirare all'accrescimento dei 1) per l’anno scolastico 2012-2013, la
livelli di istruzione della forza lavoro” valorizzazione e il miglioramento
“Vi contribuiranno interventi mirati della scuola attraverso
sulle scuole e sulle aree in ritardo - • l’accrescimento
identificando i fabbisogni anche dell’accountability delle singole
mediante i test elaborati dall'INVALSI scuole (sulla base delle prove
- e la revisione del sistema di INVALSI)
selezione, allocazione e valorizzazione
degli insegnanti” • la valorizzazione del ruolo dei
docenti
“Nell'università è necessario dare
rapida e rigorosa attuazione ai 2) entro il 31 dicembre 2011,
meccanismi d'incentivazione basati l’approvazione di tutti i
sulla valutazione” provvedimenti attuativi della
riforma universitaria

16. 13. LA CONCORRENZA
16
FATTO:
“Occorre stimolare la concorrenza, 1) il D.L. 98/2011 contiene misure
con particolare riferimento al concernenti
riordino della disciplina delle • i mercati della distribuzione dei
professioni regolamentate” carburanti
“Intendiamo accrescere la qualità • la liberalizzazione in via
dei servizi pubblici, nel quadro di sperimentale degli orari dei
negozi
un'azione volta a ridurre il deficit
di concorrenza a livello locale” 2) il D.L. 138/2011 prevede misure
finalizzate alla liberalizzazione
delle attività d’impresa, degli
ordini professionali e dei servizi
pubblici locali (escluso il settore
idrico)

17. 14. LA GIUSTIZIA
17
ITER AVVIATO:
“Intendiamo ridurre i tempi della 1) l’agenda Europa prevede misure
giustizia civile in modo tale da volte al contrasto della litigiosità
ed alla prevenzione del
colmare il divario con gli altri contenzioso nella giustizia civile
Paesi, anche attraverso la entro il 30 aprile 2012
riduzione delle sedi giudiziarie”
2) con la Legge 148/2011 è stata
approvata la delega
governativa per il riordino delle
circoscrizioni giudiziarie, da
attuarsi entro il 17 settembre
2012

18. 15. IL SOSTEGNO ALL’IMPRENDITORIALITÀ
18
ITER AVVIATO:
L’agenda Europa prevede misure
“Intendiamo rimuovere gli di sostegno all’imprenditorialità e
ostacoli alla crescita delle all’innovazione, entro il 31
dimensioni delle imprese” dicembre 2011, anche attraverso
l’utilizzo della leva fiscale per
agevolare la capitalizzazione
delle aziende con meccanismi di
deducibilità del rendimento del
capitale di rischio (Aiuto alla
Crescita Economica, già previsto
all’art. 7 della Legge delega per
la riforma fiscale e assistenziale)