Документ представляет модель управления городом для XXI века, акцентируя необходимость вовлечения граждан в процесс принятия решений. Он описывает проблемы современного управления и предлагает создание системы, которая учитывает мнения жителей, обеспечивая прозрачность и ответственность властей. Основная цель модели — согласование направлений развития города с интересами граждан через различные механизмы участия и контроля.

1. Влади мирские Интеллектуаль ные Проекты
Проект «Прин уждение к Поли тике»
Наш город. Модель для XXI века.
Версия 1.0.
Предуведомление к читателям.
Данный текст является первым и весьма кратким вариантом описания
новой модели управления городом. Но уже на этом предварительном этапе
разработки модели мы сочли необходимым сделать данный текст
публичным, чтобы включить в критическую работу максимально большое
количество заинтересованных граждан.
Текст состоит из двух неравновесных частей. Первая часть –
Концептуальная. В ней предпринята попытка на формальном языке описать
саму модель. Вторая часть, «Городская Утопия. Картинки будущего» – более
неформальное описание работы модели с элементами публицистики.
Просьба рассматривать данный текст только как первый начальный
вариант, и обращать особое внимание на суть описываемых элементов, а не
на способы выражения автором своих мыслей, несовершенство которых не
должно заслонять важности и актуальности самой идеи необходимости
создания такой модели.
Р.Евстифеев

2. 1
Концептуальная часть
I. Вводные замечания.
1.1. Причины. Почему возникает необходимость?
Причины рождения данного текста и необходимости создания и
внедрения данной модели:
- неудовлетворенность ситуацией в городе с точки зрения перспектив
его развития, отсутствия ясного видения его будущего у каждого жителя;
- неопределенность ситуации с новой моделью управления городом и
введением сити-менеджмента, неясность перспектив данного механизма;
- объективная необходимость развиваться в жесткой конкурентной
среде, адекватно соответствовать социально-экономической ситуации XXI
века;
- необходимость дальнейшего развития города и необходимость
изменений для улучшения жизни граждан;
- желание использовать все возможности, предоставляемые российской
системой местного самоуправления для создания эффективной модели
управления;
- недостаточность усилий только органов власти для устойчивого
развития, необходимость привлекать инициативу и активность граждан;
- стремление использовать все актуальные и потенциальные
возможности нашего города и его жителей для развития города.
1.2. Основания. На чем это основано?
Данная модель не предлагает чего-то совершенно нового, незнакомого
и доселе невиданного. Однако это новый взгляд на возможности,
предоставляемые нынешним состоянием законодательства, состоянием
политической системы и состоянием общества.
В основе модели лежат следующие идеи:
- основополагающие конституционные положения и положения
законов, раскрывающих нормы Конституции, связанные с ролью граждан в
государстве, взаимоотношениями власти и населения организацией местного
самоуправления.
- опыт разработки и развития управленческих моделей в городах
России и мира;
- исторический путь и опыт владимирского региона и города
Владимира, в том числе опыт последних десяти лет.

3. 2
1.3. Цель. Зачем и кому это надо?
Главная цель предлагаемой модели:
создание управленческой ситуации, при которой основные
направления развития города были бы согласованы с интересами граждан,
обеспечены механизмами реализации и средствами контроля и диагностики.
Модель позволяет сформировать политическое пространство, в
котором партии и политически активные граждане могут конкурировать
между собой за наиболее адекватное эффективное представление интересов
людей и обеспечение основных направлений развития города.
1.4. Принципы. Как это возможно?
Предлагаемая модель является комплексной неравновесной
балансирующей моделью, эффективность которой зависит от соблюдения
всеми участниками процесса следующих принципов:
1. Долгосрочность, то есть направленность всей модели на долгую
работу, а не на решение сиюминуных проблем.
2. Конвенциональность, то есть реальные договоренности всех игроков,
представленных в модели, соблюдать правила игры.
3. Субсидиарность, то есть стремление решить важнейшие вопросы
жизни города на самом близком к гражданам уровне.
4. Гибкость, то есть готовность к изменениям самой модели, отсутствие
жесткой заданности в структуре, составе элементов и в их функциях.
5. Инкрементальность, то есть возможность пошагового построения и
реализации модели, постепенность при общей системной целостности.
6. Открытость, то есть публичность, доступность, информационная и
организационная прозрачность.
7. Ответственность, то есть публичное представление и
последовательное выполнение всеми участниками создания и реализации
модели своих собственных задач в данном процессе.
8. Инициативность и поддержка инициатив граждан, то есть
направленность всей работы на то, что в ее основе лежат интересы и
активность самих граждан.

4. 3
II. Концептуализация модели.
2.1. Допущения.
В основе разработки модели лежат три первоначальных допущения.
Первое допущение состоит в том, что наш город должен развиваться
как современный центр социально-экономической жизни,
конкурентоспособный с ведущими городами XXI века, причем
локомотивами развития города должны стать инновационные и наукоемкие
виды деятельности.
Второе допущение основывается на том, что все участники игры на
городском властно-политическом поле заинтересованы в таком развитии
сегодня, либо могут быть заинтересованы в процессе разработки и внедрения
модели. Причем эта заинтересованность может быть формализована в общих
договоренностях, своего рода конвенциях, пакте о совместной работе и так
далее.
Третье допущение исходит из того, что у нас имеется критическая
масса граждан города, готовых при наличии инструментов и достаточного
уровня доверия, участвовать в работе модели, определении направлений
развития города, в разработке стратегических решений, мониторинге
выполнения решений и состояния дел в городе.
2.2. Концептуальные идеи.
Во-первых, для устойчивого эффективного развития города в XXI веке,
достижения конкурентоспособности, переходу к преобладанию
преимущественно инновационного типа экономики городу необходимы
перманентные изменения,
Во-вторых, устойчивое и эффективное развитие города возможно
только тогда, когда направления этого развития в целом совпадают с
траекторией развития жителей города. Из этой идеи вытекает необходимость
формирования целостной системы по выявлению и учету мнений и интересов
жителей, включающей в себя иерархию взаимосвязанных инструментов,
начиная с референдума и выборов и заканчивая собранием граждан.
В-третьих, властно-политическая конкуренция относительно
стратегических направлений развития города должна преимущественно
строиться вокруг создания и развития системы поддержки инициативы
граждан, выявления и учета их интересов, а также системы позитивной
селекции предлагаемых изменений и идей.

5. 4
2.3. Структура.
Предлагаемую модель удобнее представить в виде пяти основных
блоков. Как и во всякой модели, выделение элементов не носит абсолютного
характера, а является лишь удобным преобразованием и структурированием
реальности для целей данного проекта.
Первый блок. Стратегия развития города.
Второй блок. Система выявления и учета мнений и предпочтений
граждан.
Третий блок. Система ответственности власти.
Четвертый блок. Институт общественного управления моделью и
мониторинга ее работы.
Пятый блок. Система оперативного управления городом.
2.4. Описание элементов структуры.
Первый блок. Стратегия развития города.
Под стратегией в данном случае понимается не только и не столько
документ, нормативный акт, утвержденный соответствующим институтом
власти. Гораздо важнее, чтобы у города, у его жителей было четкое
понимание того пути, по которому будет развиваться город, тех направления
развития, по которым нам идти всем вместе. Городу нужен Путь, Судьба,
понимаемая и принимаемая жителями.
Такая стратегия, расположенная, скорее в головах людей и в их душах,
чем в папках с документами, требует, конечно, намного больше работы,
причем гораздо более тонкой и деликатной, чем обычно.
Задача данного блока - сформировать единое понимание направлений
развития города, на основе общего прошлого, настоящего и будущего.
Второй блок. Система выявления и учета мнений и предпочтений
граждан.
Данная система состоит из разнообразных видов взаимодействия
общества и власти, которые, так или иначе, касаются выявления мнений
граждан. Эти виды взаимодействия присутствуют в нашей жизни в
разрозненном виде. А вот соединить их в единую непротиворечивую систему
– вполне амбициозная задача и для общества и для органов власти.
На наш взгляд в такую систему могли бы войти в качестве основных
элементов: референдумы, выборы, слушания, опросы, собрания, сходы,
семинары, конференции, sms-голосования, интернет-опросы, форумы и т.д.
Во главе этой линейки методов стоит Референдум, как высшее
непосредственное выражение власти народа (Конституция РФ, ст.3),

6. 5
организуемый как минимум каждые четыре года и совмещаемый с выборами
в городской Совет. Таким образом, мы получаем почти бесплатный
инструмент выявления мнений граждан по самым острым вопросам
городской жизни. Периодически проводимый референдум, совместно с
выборами, должен быть дополнен целой сетью собраний, слушаний,
конференций, сходов, опросов, семинаров, целью которых
Задача данного блока – эффективное и адекватное выявление
интересов и мнений граждан по самым актуальным вопросам жизни города,
выявление самих актуальных проблем, позитивная селекция этих мнений,
отбор наиболее приемлемых для граждан решений и идей.
Третий блок. Система ответственности власти.
Система ответственности органов власти, а также депутатов городского
Совета может быть построена как система, состоящая, по крайней мере, из
трех элементов.
Во-первых, система независимых критериев оценки деятельности
органов власти и городских депутатов, разрабатываемая экспертно-научным
сообществом на основе изучения опыта работы по оценки эффективности
органов власти как в России, так и за рубежом, с участием граждан и
общественных организаций.
Во-вторых, контроль выполнения органами власти общественно
значимых функций, осуществляемый представителями политических партий,
общественных движений и гражданами в неинституализированном виде,
либо в рамках специально разработанной нормативной базы, посвященной
усилению контрольных функций со стороны общества.
В-третьих, ежегодные публичные открытые отчеты депутатов
городского совета, главы города, сити-менеджера, а также иных
должностных лиц города по заранее определяемому перечню контрольных
параметров их деятельности.
В основе всего блока лежит большая и серьезная работа по разработке
методики общественной оценки деятельности органов власти, а также сама
процедура оценивания на основании понятных и публичных критериев.
Задача данного блока – создание модели обеспечения ответственного
поведения органов власти и должностных лиц, основанного на
подотчетности населению по публичным и объективным критериям.
Четвертый блок. Институт общественного управления моделью и
мониторинга ее работы.
Наиболее трудная часть разработки и реализации модели – поддержка
ее функционирования на протяжении длительного срока. Все элементы
модели вполне достижимы в разовом порядке, однако главный эффект может
быть достигнут именно в системном сочетании всех блоков.

7. 6
Таким образом, перед городским сообществом стоит нетривиальная
задача сформировать орган управления моделью в целом.
Предлагаемый набор вариантов решения этой проблемы довольно
широк, от специальной общественной организации до Совета общественных
организаций, Общественной Палаты, вплоть до создания Фонда развития,
скажем, в форме своеобразного эндаумента, и так далее. Конкретное
оформление данного блока будет зависеть от взаимных договоренностей всех
участников процесса и пока сложно предугадывать в каком виде данный блок
будет сформирован.
Исходя из малой изученности и небольшого российского опыта
применения подобных моделей будет проведена серия экспертных сессий по
различным методикам, в целях выявления основных сценариев,
возможностей и ограничений, проблемных мест реализации модели. Это
позволило бы иметь некоторое общее проблемное поле не только для
прогнозирования развития ситуации, но и для выработки основных
политических шагов, ведущих к повышению эффективности новой модели.
Пятый блок. Система оперативного управления городом.
Данный блок в рамках предлагаемой модели остается пока
нераскрытым.
III. С чего начать?
На этапе разработки модели работа организуется в виде цикла
Экспертных семинаров с участием заинтересованных граждан и организаций.
Участники Экспертных семинаров - представители политических партий,
движений, общественных организаций, депутаты, граждане – формируют
общую повестку, обсуждают основы своей работы, общую концепцию
модели, создают рабочие группы по главным направлениям.
Результатом такой работы должно стать обще решение видение модели
всеми участников процесса и решение о начале реализации согласованной
модели.
Экспертные семинары начинают свою работу с 14 сентября с учетом
того, что к ноябрю 2010 года основные параметры модели могут быть уже
обсуждены и согласованы для начала работы в период предстоящих в марте
выборов.
Обязательный и полный успех всего предприятия вовсе не
гарантирован, как и в любом сложном деле. Однако предпринять усилия по
повышению эффективности нынешней модели управления городом мы
вполне в состоянии. Мы готовы к этой работе. Мы выросли за последние 15
лет, мы способны вместе изменить жизнь в городе к лучшему.
Это – наш город. Мы все несем за него ответственность, перед людьми,
перед нашими детьми, перед историей.

8. 7
Городская Утопия. Картинки будущего.
Наверное, по большому счету, все мы хотели бы жить в городе, в котором
интересы граждан, интересы органов власти, интересы первых руководителей
города совпадают. В городе, перспективы развития которого ясны и понятны
каждому гражданину, и связаны с развитием современных и видов деятельности.
В городе, где нам отчетливо видно, что будет с нами через 10-20 лет, понятно, как
и что будет развиваться, какое образование получат наши детям, чтобы быть
востребованными на рынке и уважаемыми в обществе. В городе с умным и
комфортным настоящим и будущим.
Красивая мечта! Только несбыточная, скажут многие. Мы отвыкли мечтать о
хорошем, стараемся довольствоваться малым, боимся думать о благе для
большинства, для всех, считая, что это уже невозможно и не нужно.
А если представить себе, что это осуществимо? Как это могло бы выглядеть,
если отбросить, конечно, уже испробованные у нас рецепты всеобщего счастья?
И тогда может получиться, например такая картина.
За полгода до выборов депутаты и общественники приглашают граждан к
широкому обсуждению важнейших вопросов городской жизни. А ведь их у нас
много…
И про точечную застройку, и про благоустройство, и про организацию мест
отдыха для летнего купания, и про детские сады и так далее.
Теперь решение всех проблем этих лежит не только на плечах органов
власти, но и зависит от мнения людей. И все знают, что итогом всей этой большой
работы будет Референдум, который проводится раз в четыре года и совмещен с
выборами депутатов. Референдум, совмещенный с выборами, – отличная и почти
бесплатная возможность узнать мнение граждан, пригласить их к решению
важнейших вопросов, заинтересовать и активизировать население. Ведь наши
политические партии нисколько не боятся мнения людей, а наоборот,
заинтересованы в его выявлении и отстаивании.
Итак, начинается сбор и отбор самых острых проблем и формулировок
вопросов, требующих общего решения. Отбор вопросов на референдум
осуществляется в ходе публичных дискуссий, семинаров, собраний жителей,
публикаций в прессе, встреч депутатов с населением. Любой гражданин города
имеет право назвать свой вопрос или проблему, которую необходимо решить
путем всенародного плебисцита.
В срок, определенный законодательством, запускается механизм
референдума. Совет активных граждан города совместно с политическими
партиями, депутатами определяют окончательные формулировки и порядок
организации референдума – либо через решение городского Совета. Либо через
сбор подписей граждан инициативной группой.
Одновременно начинается цикл ежегодных отчетов депутатов, главы города
и сити-менеджера перед гражданами. Депутаты отчитываются по заранее
разработанным и предложенным им формам отчетов. Эти формы содержат в себе
набор параметров и критериев оценки деятельности власти. Отчеты проходят

9. 8
публично, открыто, с участием граждан, средств массовой информации,
представителей политических партий и общественных организаций. Такие отчеты
пользуются большой популярностью у граждан – во-первых, это интересно, остро и
ярко, во-вторых, по итогам таких отчетов довольно легко сделать вывод о
перспективах того или иного депутата на выборах, или о ценить работу
должностного лица, и, самое главное, в-третьих, такие отчеты позволяют задать
важный для гражданина вопрос ответственному лицу, а может и решить проблему.
Работа по определению важнейших вопросов городской жизни, выносимых
на референдум, отчеты руководителей города и депутатов, формируют общую
ситуацию перед выборами. Острые вопросы, вынесенные на референдум,
привлекают граждан на избирательные участки: теперь именно от их голоса
зависит решение поставленных проблем! Одновременно граждане голосуют и за
депутатов и за партии, причем исходя из заявленного отношения к вопросам
референдума, и по итогам отчетов. Отсюда высокая явка избирателей, и их
заинтересованность в конечном результате.
А кандидаты в депутаты знают, что в случае избрания, через год их будут
оценивать по открытым критериям и им предстоит первый отчет перед
населением о свой работе, в том числе и по итогам тех обещаний и программ,
которые они делают в ходе предвыборной компании. То же самое ждет и главу
города, избранного из числа депутатов, и назначенного сити-менеджера. В период
между выборами ежегодные отчеты становятся нормой, внесенной в Устав города.
Жителям города довольно легко оценивать своих депутатов и
руководителей города. Во-первых, есть стратегия развития города, понятный и
простой документ, определяющий наше общее будущее. Во-вторых, есть
разработанные критерии оценки, тоже понятные и доступные. В-третьих, большая
работа проделывается на специальных экспертных семинарах, посвященных
работе органов власти города. В-четвертых, и это самое главное, в период между
выборами существует целый набор инструментов, позволяющих выяснить мнения
граждан по широкому кругу вопросов. И депутаты активно этими инструментами
пользуются, потому что все это позволяет им оперативно отвечать на запросы
граждан и, значит, увеличивать шансы своего переизбрания. Политические партии
также быстро оценили возможности этого механизма для формирования
собственной политической программы, для ну и управления проведенными в
городской совет депутатами.
Наемный сити-менеджер из гастарбайтера и «менеджера по вызову»
превращается в главного проводника признаваемой сообществом стратегии
развития, что повышает предсказуемость городской политики, защищает от резких
поворотов и изменений.
Много чего еще можно придумать, если не бояться смотреть в будущее и
менять настоящее. Что-то получится, что-то нет. Но тем, кто придет после нас будет
уже легче, будет с чего начать. И это тоже результат. Ведь это – наш город. Мы в
нем живем и несем за него ответственность.