1. Владимирские интеллектуальные проекты
«Владимир-2030»
ПРОЕКТ
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПУТАТОВ
представительных органов местного самоуправления (кроме сельских поселений),
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
Версия 1.2
Разработчик: член (адъюнкт)
Российской академии
естественных наук,
член Российской ассоциации
политической науки
Николенко Кирилл Дмитриевич
nikolenkokd@yandex.ru
8-904-591-29-94, 8-910-184-46-09
Владимир – 2010

2. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
В настоящее время в среде российской общественности широко обсуждается вопрос о необходимости повышения
качества работы депутатов всех уровней – от муниципалитета до Федерального Собрания. Серьезные нарекания
вызывают факты недобросовестного отношения части парламентариев к исполнению своих прямых обязанностей, что в
частности находит своё проявлении в низком уровне посещаемости заседаний соответствующих представительных
органов, в неактивном участии в законотворческом процессе, а также недостаточной степени взаимодействия депутатов
со своими избирателями.
В этой связи представляется необходимым внедрение различных методов оценивания деятельности депутатов
обществом, экспертным и журналистским сообществами.
Данный проект был разработан с целью формирования системы оценки эффективности деятельности депутатов и
может применяться при мониторинге работы народных избранников любого уровня.
Проект обсуждался внутри экспертного сообщества Владимирской области и был несколько скорректирован. По этой
причине вниманию общественности представляется версия 1.2 первоначального продукта.
Примечание:
Проект по замыслу автора ни в коем случае не является «истиной в последней инстанции». При этом в нем заложен
ряд принципиальных идей и показателей, на основе которых может быть выстроен фундамент системы общественной
оценки власти.
Данная система оценки власти будет дорабатываться в ходе консультаций и экспертных семинаров с привлечением
широкого круга представителей общественности, экспертного, журналистского сообществ, а также самих депутатов.
Автор не претендует на то, что критерии оценки, методика оценки и конкретные формализованные показатели
(числовые значения) являются окончательными и не подлежат изменению.
К.Д. Николенко. Оценка эффективности деятельности депутатов… Версия 1.2 Страница 2

3. ЦЕЛИ ПРОЕКТА:
 стимулировать депутатов к более эффективному и результативному исполнению своих обязанностей;
 обеспечить более тесное взаимодействие избирателей и народных избранников через участие в оценке деятельности
депутатов;
 обеспечить прозрачность деятельности депутатского корпуса.
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ МЕТОДЫ:
 социологические замеры;
 мониторинг средств массовой информации;
 наблюдение, проводимое представителями общественности, экспертного и журналистского сообщества;
 получение информации от депутатов;
 мониторинг материалов депутатского корпуса.
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПУТАТА
В деятельности депутата может быть условно выделено два аспекта:
 представительный,
 законодательный (нормотворческий).
В этой связи в данном проекте выделяются четыре блока критериев, которые детализируют обозначенные выше два
направления деятельности депутатов.
К.Д. Николенко. Оценка эффективности деятельности депутатов… Версия 1.2 Страница 3

4. Блоки критериев оценки:
1. Взаимодействие с избирателями.
2. Деятельность в депутатском корпусе.
3. Транспарентность (открытость).
4. Публичность (представленность в средствах массовой информации).
ШКАЛА ОЦЕНКИ
Оценка деятельности депутатов осуществляется с использованием 100-балльной системы на основе критериев,
приведенных ниже.
К.Д. Николенко. Оценка эффективности деятельности депутатов… Версия 1.2 Страница 4

5. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПУТАТОВ
№ Блоки, подблоки и критерии Краткое Методика расчета Вес блока/ Примечание
обозначение подблока/
критерия
(max)
1. Взаимодействие с 60 баллов
избирателями
1.1. Известность среди избирателей: ИИ 5 баллов Оценивается путем
проведения
социологических
исследований.
1.1.1. Процент избирателей, опрошенных на ИИ = % * 5 баллов Возможно выставление
территории1, знающих депутата, дробного балла. Один знак
представляющего их территорию после запятой.
1.2. Отношение избирателей к ОИ ОИ = ПО – НО 10 баллов Оценивается путем
депутату2: проведения
социологических
исследований.
1.2.1. Процент избирателей, опрошенных на ПО % * 10 баллов Возможно выставление
территории, положительно дробного балла. Один знак
оценивающих деятельность депутата, после запятой.
представляющего их территорию В случае если в результате
действий получена
отрицательная величина,
она вычитывается из общего
количества баллов.
1
Территория – для депутата, избранного по мажоритарной системе, - избирательный округ; для депутата, избранного по пропорциональной системе, - территория, закрепленная за ним в соответствии с решением
депутатского объединения; для члена Совета Федерации - субъект Федерации.
2
Под депутатом подразумевается в т.ч. и член Совета Федерации.
К.Д. Николенко. Оценка эффективности деятельности депутатов… Версия 1.2 Страница 5

6. 1.2.2. Процент избирателей, опрошенных на НО % * 10 баллов - // -
территории, негативно
оценивающих деятельность депутата,
представляющего их территорию
1.3. Прием избирателей: 15 баллов Оценивается на основе
информации, полученной от
депутата, а также путем
наблюдения, проводимого
представителями
общественности,
экспертного и
журналистского сообществ.
1.3.1. Информированность избирателей о 3 балла - // -
месте и времени проведения приема
1.3.2. Регулярность приема 2 балла - // -
1.3.3. Количество посетителей приемной 2 балла - // -
депутата
1.3.4. Количество обращений избирателей к 3 балла - // -
депутату
1.3.5. Количество обращений, по которым 5 баллов - // -
получено положительное решение
1.4. Встречи с избирателями: 15 баллов Оценивается на основе
информации, полученной от
депутата, а также путем
наблюдения, проводимого
представителями
общественности,
экспертного и
журналистского сообществ.
1.4.1. Информированность избирателей о 2 балла - // -
месте и времени проведения встречи
К.Д. Николенко. Оценка эффективности деятельности депутатов… Версия 1.2 Страница 6

7. 1.4.2. Регулярность встреч 1 балл - // -
1.4.3. Количество участников встречи 2 балла - // -
1.4.4. Качество содержательной части 5 баллов Оценивается путем
встречи наблюдения, проводимого
представителями
общественности,
экспертного и
журналистского сообществ.
1.4.5. Доведение депутатом до избирателей 5 баллов - // -
своей позиции по важнейшим
вопросам повестки дня заседаний
1.5. Выполнение предвыборных 15 баллов Оценивается путем
обещаний сравнения текстов
предвыборной программы,
публичных заявлений
кандидата в депутаты и
депутата с результатами его
деятельности,
выступлениями в
депутатском корпусе.
2. Работа в депутатском корпусе 20 баллов Оценивается на основе
информации
информационных
материалов депутатского
корпуса, а также путем
наблюдения, проводимого
представителями
общественности,
экспертного и
журналистского сообществ.
К.Д. Николенко. Оценка эффективности деятельности депутатов… Версия 1.2 Страница 7

8. 2.1.1. Посещаемость заседаний 2 балла - // -
2.1.2. Посещаемость профильного комитета, 2 балла - // -
в состав которого входит депутат
2.1.3. Работа в составе депутатского 2 балла - // -
объединения
2.1.4. Выступления на заседаниях по 3 балла - // -
вопросам повестки дня
2.1.5. Выступления на заседаниях 2 балла - // -
профильного комитета, в состав
которого входит депутат
2.1.6. Количество законотворческих 4 балла - // -
(нормотворческих) инициатив
2.1.7. Голосования по вопросам повестки 5 баллов Насколько голосование
дня заседаний соответствует
предвыборным обещаниям и
публичным заявлениям
депутата.
3. Транспарентность 10 баллов Насколько открытой и
(открытость) доступной является
информация о доходах,
собственности и бизнесе
депутата.
4. Публичность ПД ПД = КС +ДС + ПС*10 + 10 баллов Оценивается путем
(представленность в средствах НС * 10 – ОС * 10 мониторинга сообщений
средств массовой
массовой информации)
информации.
4.1.1 Количество сообщений КС 2 балла - // -
.
4.1.2 Доля сообщений о депутате от общего ДС 3 балла Баллы выставляются, если
числа сообщений о депутатах доля депутата > или = 1 /
К.Д. Николенко. Оценка эффективности деятельности депутатов… Версия 1.2 Страница 8

9. . представительного органа число депутатов
представительного органа
4.1.3 Доля сообщений, имеющих ПС - // -
. положительный характер
4.1.4 Доля сообщений, имеющих НС - // -
. нейтральный характер
4.1.5 Доля сообщений, имеющих ОС - // -
. отрицательный характер
СТРУКТУРЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ
Для проведения оценочных мероприятий по большинству критериев (кроме 1.1. и 1.2., которые определяются путем
проведения социологических исследований) необходимо формирование такой структуры, как Экспертный совет
(Экспертная группа).
Экспертный совет может создаваться по инициативе:
1) на федеральном уровне – Общественной палаты Российской Федерации;
2) на региональном уровне – Общественной палаты субъекта Российской Федерации;
3) на муниципальном уровне – Общественной палаты муниципального образования или подобного ей органа
(Гражданское совещание, Общественное собрание и др.).
Обязательным принципом формирования Экспертного совета является вхождение в него компетентных,
квалифицированных специалистов в сфере политологии и социологии. Кроме профессионалов в состав Экспертного
совета могут входить представители общественных организаций, не являющиеся членами политических партий. При
этом для получения объективных результатов оценки необходима ротация состава Экспертного совета на 1/3 или 1/2
каждый месяц либо квартал.
К.Д. Николенко. Оценка эффективности деятельности депутатов… Версия 1.2 Страница 9

10. Каждый член Экспертного совета производит оценку самостоятельно, после чего Совет представляет общественности
средневзвешенные баллы по каждому оцениваемому депутату.
Для обеспечения деятельности по оценке эффективности депутата необходимо создание при Экспертном совете
Информационной группы, в задачи которой будет входить получение информации от социологических структур,
проведение мониторинга средств массовой информации, а также взаимодействие с депутатами и аппаратами
представительных органов на предмет получения данных об активности депутатов.
Информация о результатах оценки эффективности деятельности депутатов доводится до граждан через средства
массовой информации, в т.ч. и электронные.
Экспертный совет
Информационная
группа СМИ
Общественная
палата Социологические
структуры
К.Д. Николенко. Оценка эффективности деятельности депутатов… Версия 1.2 Страница 10