Sosiaaliset näkökulmat julkisissa hankinnoissa ja tutkimus

1. Etelä-Suomen
palveluinnovaatiot ja
sosiaaliset näkökulmat
Yhteiskunnallisten yritysten
tutkimuskonferenssi Helsinki 16-17.11.2011
16.11.2011
Riitta-Maija Hämäläinen

2. TAUSTA (1)
• Osana työllisyyden ja sosiaalipolitiikan Social
Agendaa ja Eurooppa 2020 tavoitteiden
saavuttamista:
-> Tavoitteena on, että julkinen hallinto osaltaan
• kehittää ja luo EU:n sisämarkkinoita
• toimii esimerkillisenä kuluttajana ja
markkinoiden luojana
• käyttää tehokkaasti julkisia varoja
• huomioi ympäristö näkökohdat
• huomioi sosiaaliset ja eettiset näkökohdat
• edistää innovaatioita
2

3. Better aligning European and globaL
approaches to CSR
– the Commission highlights the OECD Guidelines
for Multinational Enterprises,
– the 10 principles of the UN Global Compact,
– the UN Guiding Principles on Business and
Human Rights,
– the ILO Tri-partite Declaration of Principles on
Multinational Enterprises and Social Policy,
– the ISO 26000 Guidance Standard on Social
Responsibility.
3

4. TAUSTA (2)
• EU:n hankintadirektiivit:
– 2004/18/EC ns. yleinen hankintadirektiivi ja
– 2004/17/EC ns. erityisalojen hankinnat: vesi- ja energiahuolto, liikenne ja
postipalvelut
• Suomessa:
– Laki julkisista hankinnoista (348/2007) ja erityisalojen
hankintalaki (349/2007),
– valtioneuvoston asetus julkisista hankinnoista (614/2007)
– laki sähköisestä huutokaupasta ja dynaamisesta
hankintajärjestelmästä (698/2011).
• Euroopan komissio: tulkitseva tiedoksianto (15.10.2001) sekä
opas: ’Sosiaalinen ostaminen: Opas sosiaalisten näkökulmien
huomioonottamisesta julkisissa hankinnoissa’, 2010

5. TAUSTA (3)
• Hyvinvointipalvelujen avustavien tehtävien kartoitus ja
mallentaminen hoivapalveluissa ja kodeissa
• Työtehtävien etsiminen avoimilta työmarkkinoilta ja
työvalmentajan tehtävän laajentaminen yrityksien tukemiseen
sekä töiden räätälöinti
• Työvoiman palvelukeskusten rooli ohjata ja valmentaa hoiva- ja
hyvinvointialan yrityksiin avustaviin tehtäviin työntekijöitä
• Opiskelun ja työelämän välisen nivelvaiheen tukeminen
• Palvelusetelin käytön laajentamismahdollisuuksia sosiaalisen
työllistämisen ja sosiaalisen yrittäjyyden edistämiseksi
• Sosiaalisen yritystoiminnan foorumit
• Eurooppalaisen tutkimustiedon kytkeminen hyvinvointipalvelujen
kehittämiseen
5

6. JULKISEN SEKTORIN
MONET TAVAT TYÖLLISTÄÄ
• Kuntouttava työtoiminta & työhönvalmennuskeskukset & työharjoittelu
& työkeskustoiminta
• Tuettu työtoiminta (työ- ja päivätoiminta) & tuettu työllistyminen & työ-
ja valmennusyksiköt
• Työpajat
• Tukityö, velvoitetyöllistäminen, työllistämisseteli, nuorisoseteli,
tukityöllistäminen, osatyökykytuki, kuntakohtainen lisä, palkkatuki…
• Klubitalot
• Ostopalvelut: järjestöt, säätiöt, yritykset yms.
• Sosiaaliset yritykset, osuustoiminta, yritysten yhteiskunnallinen vastuu,
säätiöt ja rahastot
kilpailuttamisprosessin hallinnasta toimittajaverkoston hallintaan ja
toimittajakumppanien strategisen merkittävyyden kasvattaminen
julkisissa hankinnoissa 6

7. Erilaisia vastuullisen
yritystoiminnan toteuttamisen tapoja
7
Työmarkkinat:
osatyökyiset,
vammaiset,
pitkäaikaistyöttö
mät, nuoret
Yritysten
yhteiskunnallinen
vastuu
Sosiaaliset ja
yhteiskunnalliset
yritykset
Kuntien maksamat
työmarkkinatuet –
pitkäaikaistyöttömyys –
palkkatuettu työ yms
Julkisten
hankintojen
sosiaaliset
näkökulmat ja
sosiaaliset kriteerit

8. TYÖLLISYYS, YHTEISÖTALOUS JA HYVINVOINTI
8
YHTEISÖTALOUS,
PAIKALLISUUS
HYVINVOINTI
Y
H
T
E
I
S
Ö
L
L
I
S
Y
Y
S
T
E
R
V
E
Y
S
TYÖLLISYYS
Sosiaaliset yritykset Yhteiskunnalliset
yritykset
Yritysten yhteiskunnallinen
vastuu
Kunnat Järjestöt
Yritykset

9. TYÖ, TOIMEENTULO JA TYÖKYKY
9
TOIMEENTULO
O
S
A
L
L
I
S
U
U
S
T
Y
Ö
K
Y
K
Y
TYÖ
TYÖTOIMINTA TUETTU
TYÖLLISTYMINEN
KUNTOUTTAVA TYÖTOIMINTA
TYÖTTÖMÄT IKÄRYHMÄT
OSATYÖ-
KYKYINEN
TYÖSUHDE

10. KUNTIEN HAASTEET VAIHTELEVAT
10
Pitkät etäisyydet, pienet kunnat vs
keskittyminen kuntakeskuksiin/kaupunkeihin
Väestön vanheneminen
Muuttotappio
Henkilöstön saatavuus
Matkailun aiheuttama palvelutarve
Kestävät rahoitusratkaisut
Saamenkielisten palvelujen varmistaminen

12. HANKINTAYKSIKÖITÄ OVAT:
• valtion keskus-, alue- ja paikallishallinnon
viranomaiset sekä valtion liikelaitokset,
• kunnat toimielimineen, kuntayhtymät ja muut
ylikunnalliset toimielimet,
• evankelis-luterilainen kirkko viranomaisineen
sekä seurakunnat, ortodoksinen kirkko
seurakuntineen ja
• julkisoikeudelliset laitokset (esim. kunnalliset
osakeyhtiöt).
12

13. SOSIAALISET NÄKÖKOHDAT,
NÄKÖKULMAT JA KRITEERIT
• Sosiaaliset näkökohdat (laki): toimenpiteet, joilla taataan
perusoikeuksien, yhdenvertaisen kohtelun ja syrjimättömyysperiaatteen
noudattaminen. Sosiaalisia näkökohtia ovat myös heikommassa
asemassa olevien suojelemiseksi sekä syrjäytymisen estämiseksi
käytettävä positiivinen syrjintä tai muut kannustavat toimet
• Varsinaisessa kilpailutuksessa vertailuperusteisiin tai sopimusehtoihin
viitattaessa käytetään sosiaaliset kriteerit -käsitettä.
• Sosiaaliset näkökulmat –käsite sisältää myös strategisen
näkökulman, joka viittaa niihin arvovalintoihin, linjauksiin ja päätöksiin,
joiden pohjalta käytännön toteutusta hankintayksiköissä tehdään.
– Sosiaalisiin näkökulmiin viitataan yleensä sosiaalisesti vastuullisina
hankintoina
13

14. HANKINTAVOLYYMEJA
• Kuntasektorin hankinnat n. 13-16 mrd. euroa/v
• Kuntasektori järjestää noin n. 8 000 tarjouskilpailua
• Hankintoja tekee noin 2 000 hankintayksikköä
(viranhaltijat, organisaatiot)
• Hankinnoissa painopiste siirtymässä bulkkitavarasta
laajoihin palveluhankintoihin
– Etelä-Karjalan hankintapalvelut 30 milj €/vuosi, josta 27%
palveluita, 57% kulutustarvikkeita ja 16% laitteita tai muita
kertainvestointeja
– Espoon kaupunki 700 milj. €/vuosi
– Tampereen kaupunki (ulkoisten palveluiden ostot) 408 milj.
€/vuosi 14

15. TYÖVOIMA, TYÖLLISYYS JA
KUNNAT
ETELÄ-SUOMEN PALVELUINNOVAATIOT JA SOSIAALISET
NÄKÖKULMAT
15

16. Vajaatyökykyiset työnhakijat vuosina
2000-2009 (TEM)
16

17. Kuntien rahoittama työmarkkinatuki 2010
(www.kelasto.fi ja Työmarkkinatukiseuranta)
17
Kaupunki Kuntien rahoittama
työmarkkinatuki (€)
Yli 500 päivää
työttömänä olleet
henkilöt
Espoo 4 333 586 1 682
Kouvola 2 207 082 1 092
Lappeenranta 2 268 782 1 112
Oulu 5 276 607 2 381
Tampere 11 777 965 4 166
Helsinki 17 184 146 6 615
Vantaa 6 234 223 2 702

18. TYÖMARKKINATUKISEURANTA:
KUNNAN OSARAHOITTAMA TYÖMARKKINATUKI
(Lähde: kelasto.fi)
Kunta
Aika Saajat
Maksetut
etuudet
euroa
Korvatut
päivät
Kunnan
osuus
euroa
Kaarina 121 263 572 10 462 131 786
Laitila 64 213 124 8 519 106 562
Loimaa 173 636 077 25 978 318 038
Raisio 131 264 829 10 673 132 415
Salo 570 2 309 426 88 727 1 154 713
Somero 77 285 080 11 034 142 540
Turku 3 509 16 060 513 606 161 8 030 257
Uusikaupunki 98 281 799 11 497 140 899
18

19. KINNULAN KUNNAN VÄLITYÖMARKKINAT
(Olavi Tuikkanen, Kinnulan kunta)
0 200 400 600 800
TUUMASTA TOIMEEN
TYÖPAJA
KINNULA MAHIS OY
TEOLLISUUS
SYRJÄYTYNEE
T
AMMATTITAIDON
PALAUTUS
TYÖHARJOITUS NORMAALI TYÖLLISTYMINEN
PÄIVÄÄ
TYÖVOIMAN KUNTOUTUSPERIAATTEET

20. Vanhuspalvelujen kilpailutusalueita
Mahdollisuus sosiaalisille näkökulmille hankinnoissa?
• Palvelutalon palvelut (avustavat ja tukitehtävät – hoiva-avustajakoulutus)
– Tehostettu palveluasuminen
– Palveluasuntojen palvelut
– Palvelutalojen hoivapalvelut
– Palvelutalon tukipalvelut
• Kotipalvelu (avustavat ja tukitehtävät – hoiva-avustajakoulutus)
– Kotisairaanhoito
– Kotihoidon yöpalvelu, kotipalvelun yöhoito
– Tilapäinen kotihoito
– Sotainvalidien kotihoito ja kotisairaanhoito
• Päiväkeskustoiminta (avustavat ja tukitehtävät – hoiva-avustajakoulutus)
– Päiväkeskuskuljetukset
– Vanhusten kylvetyskuljetukset
• Siivouspalvelut (avustavat ja tukitehtävät – hoiva-avustajakoulutus)
– Sotainvalidien siivous ja pyykinpesu
– Kotisiivous
• Ateriakuljetukset (valmistus- ja kuljetuspalvelut + sosiaaliset näkökulmat + laatunäkökulmat)
• Kauppapalvelu (kauppakassi –palvelut)
• Palveluseteliyrittäjät (sosiaaliset kriteerit kilpailutuksissa)
• Lääkkeiden annosjakelu
• Turvapalvelut ja turvahälytysten vastaanotto ja laitteet; apuvälineet (korjaus-, kunnostus-, ylläpito- ja
kuljetuspalvelut)
• Pesulapalvelut (kokonaistaloudellinen ajattelu)
20

21. 21
Esimerkkilaskelma yli 500 päivää työttömänä olleen henkilön työllistämisestä
(14 kuukaudeksi):
Palkkakustannukset
Sivukuluineen (85 %:n työajalla)
- 1550 €
Palkkatuki (12 kk korkein korotettu palkkatuki ja 2 kk
perustuki, keskimäärin/kk)
+ 975 €
Työmarkkinatuen kuntaosuuden säästö + 276 €
Toimeentulotukisäästö, arvio + 140 €
NETTO TYÖLLISTÄMISJAKSOLTA - 158 €
Työsuorituksen vaikuttavuus (arvio 40 %
palkkakustannuksista)
+ 620 €
Työmarkkinatuen kuntaosuuden säästö 2 vuotta + 500
päivää (kohdennettuna työllistämiskuukausille)
+ 946 €
KOKONAISHYÖTY/HENKILÖ 1 408 €
Lähde: Mikko Kesä: Esitys Siirtymät välityömarkkinoilta avoimille työmarkkinoille –työpaja
29.9.2010, Helsingin Messukeskus