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140323鎌ケ谷市「里山保全とnora」
- 1. 鎌ケ谷市「里山保全活動の継続性と事例研究」 里山保全とNORA ～活動の継続性を中心に～ 2014年3月23日（日） 鎌ケ谷総合福祉保健センター NPO法人 よこはま里山研究所 理事長 恵泉女学園大学人間社会学部 准教授 松村 正治
- 2. 自己紹介 松村正治（まつむら まさはる） 教育研究 • 専門領域は、環境社会学。人間社会と環境の 関係を、社会学の視点から考える。 • フィールドは、多摩丘陵の里山、国境付近の離 島（八重山諸島、対馬、佐渡）など。 市民活動 • 横浜を中心に都市近郊の里山保全を図る活動
- 4. 4 本日の話題 里山とは よこはま里山研究所（NORA）とは 里山保全活動の課題と対応 里山をモデルとした組織運営 ～多様性×持続性×NPO～
- 5. 里山とは 5
- 6. 里山とは？ • 江戸時代の書物に見られるが、最近になって、一般に 知られるようになった。奥山に対して、集落に近い里山。 • 広辞苑（第5版，1998年発行）では「人里近くにあって 人々の生活と結びついた山・森林」とある。つまり、薪炭 林や農用林（雑木林、松林）など。 • しかし、田畑、草地（茅場）、ため池、水路、屋敷林、竹 林、集落など（里地とも）も含め、農村空間の全体を里 山として捉えることが多い。多様な要素がモザイク状に 配置され、まとまりをもった景観となっていることが特徴。
- 8. モザイク状の里山景観 中村俊彦編, 2004, 『里やま自然誌』保育社: 82. 集落 集落 集落 畑 畑 ため池 谷戸田 棚田 谷戸田 畑 川 水路 平田 平田 ため池 奥山 竹林 竹林 竹林 竹林 スギ・ヒノキ林 スギ・ヒノキ林スギ・ヒノキ林 マツ林 落葉 広葉樹林 常緑 広葉樹林 常緑 広葉樹林 常緑 広葉樹林 落葉 広葉樹林 落葉 広葉樹林 落葉 広葉樹林 落葉 広葉樹林 落葉 広葉樹林
- 9. 里山の恵みと暮らし ヤマの恵み ノラの恵み マツ林 建材、燃料 スギ・ヒノキ林 建材、燃料 クヌギ・コナラ林（雑木林） 燃料（薪炭）、肥料（堆肥・厩肥） 竹林 食料、加工材料 茅場（採草地） 飼料、敷料、屋根材、燃料 キノコ、山菜、薬草など 食料、薬品 水田（谷戸田/谷津田） 食料（米、畦畔植物、水田養鯉） 畑 食料（小麦、イモ、野菜） ため池 肥料、食料（魚） 川・水路 食料（魚）
- 11. 高度経済成長期以降の里山の変化 • 燃料革命 薪炭→化石燃料 堆肥→化学肥料 竹→プラスチック • 拡大造林政策（1950年代～) 人工林化＝スギ・ヒノキの一斉植林 • 減反政策（1970年代～） • 松食い虫被害（1980年頃ピーク） • ナラ枯れ被害（現在拡大中）
- 12. 里山の二重の危機 里山の破壊（量の減少） • 宅地造成、ゴルフ場開発、道路建設、産業開発など 里山管理の放棄（質の劣化） • 森林の老齢化（落葉広葉樹から常緑広葉樹へ） • 谷戸田、ため池、採草地の喪失 • 竹林の拡大 →明るい森林、草地、湿地が減少している。
- 14. 生物多様性の「第２の危機」＝里山の危機 • 生物多様性の３つの危機（『新・生物多様性国家戦略』（2002年）） – 第１の危機・・・人間活動の強い影響で生物が絶滅の危機に （乱開発、乱獲） オーバーユース – 第２の危機・・・伝統的な自然への働きかけ（里山への手入れ） の不足 アンダーユース – 第３の危機・・・外来種や自然界に存在しない化学物質による 問題 – 地球温暖化による世界的な危機（『第三次・生物多様性国家戦 略』（2007年））
- 15. 里山の生物多様性 ～日本の里地里山の調査・分析について（中間報告）～ • 絶滅危惧種(メダカなど身近にいた種を含む）が集中して生息す る地域の多くは、原生的な自然地域よりむしろ里地里山地域。 • 身近にいた絶滅危惧種（メダカ、ギフチョウ等）、身近な種（トノサ マガエル、ノコギリクワガタ等）の生息地域の５割以上が里地里 山にある場合が多かった。 • 里地里山が、生物多様性保全上（絶滅危惧種等の野生生物の 保護上）重要な地域であることが明らかになった。 →農家の定期的な手入れによって里山が維持されてきた結果、 多様な生態系がモザイク状に配置され、生物の多様性を高めた。
- 16. 現代における里山の重要性 • 生物多様性 適度に手入れ（攪乱）された里山の生物多様性は高いが、管 理できなくなっている。 • （生物-）文化多様性 里山の手入れには、ローカルな知恵や技（地域知・身体知）が 要求されるが、この継承が困難になっている。 • 地域経済、コミュニティビジネス 地域の里山資源を活かした生業、コミュニティビジネスは、雇 用を一定程度創出するかも。近年、里山が資本主義のサブシ ステムして注目されている。→里山資本主義（藻谷浩介）
- 18. 18 よこはま里山研究所（NORA）概要 • 2000年NORA設立、2001年法人格取得 • 里山とかかわる暮らしを 人が自然と共生する里山をモデルにして、そこに見 られる思想、智恵や技などを現代にいかし、人びと の生活の質と生き物の多様性が共に高められる暮 らし方を実践し、その成果を社会に発信しながら、 地域ごとに個性ある持続可能なコミュニティづくりに 寄与することを目的とする。（定款第3条） • 会員数 120名 （内スタッフ20名） • 40代中心 男：女=4:6
- 19. 19 NORA設立の背景・経緯 • 1980年代～、横浜市内で里山保全活動が活発に。 • 1996年、市内の10団体によるネットワーク「よこはま の森フォーラム」結成。行政と協働しながら事業を進 め、「第6回全国雑木林会議」など、イベントや各種講 座を企画・実施。 →助成金が途絶えて、活動縮小後、解散。 • 参加メンバーの中から、里山保全+コミュニティビジネ スを目ざし、2000年に「よこはま里山研究所（NORA）」 設立。
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- 22. ヤマ • NORAの山仕事 川井緑地（旭区） 第2日曜・第4日曜 – 「利用する森・食べられる森」をコンセプトに、放置され ていたヤマに手を入れ豊かな森をつくり、森の恵みを 利用しながら森とかかわる暮らしを探る。 • 竹を活かす山仕事 中井町 月1回 – 農家の支援として始まった竹林整備。伐採した竹は、 竹細工、竹燈籠の材料として活かす。 • よこはま里山レンジャーズ – 自然環境復元協会のレンジャーズプロジェクトの仕組 みを、横浜市内の里山保全活動に展開する。 22
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- 24. ノラ • 休耕地再生で農体験 川井農地（旭区） 火曜・木曜 – 知り合いの農家から紹介された休耕地を開墾し、農 地として保全しながら、野菜を栽培。 • ヨコハマで農業体験 西谷（保土ヶ谷区） 第1土曜 – 横浜市内の野菜生産農家へお手伝い。 • NORAの野良仕事 小竹・下曽我（小田原市） 随時 – NORA野菜市に野菜を提供してくださる農家の畑で汗 をかきながら、自然とともに暮らす知恵や技や考え方 を学ぶ。 24
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- 26. ムラ（はまどまプロジェクト） • 野菜でつなぐ農と人～NORA野菜市 毎週火曜 – 土づくりからこだわっている生産者限定の神奈川県産野菜市。 • 神奈川野菜の食事会 月１回 – 野菜市で扱う神奈川野菜を生かした食事会。町のなかで同じ釜 の飯を食べる。地元の農、生産者に思いをつなげる。 • もったいないから竹細工 第２・第４土曜 – 竹林保全活動で生じた材料で、竹細工や竹燈籠づくり。 • 筆で描こう～手書きの時間 月１回 – 普段の生活の中に、手書きで表現する時間を取り入れる。 • お話の会=はまどま劇場 月１回 – 民話・小説・絵本・紙芝居などを持ち寄って「語り」を楽しむ。 • ほかに、映画上映、コンサート、盆踊りの練習、地域の写真展など 26
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- 28. ハレ＋イキモノ • 地モノ市 伊勢佐木町商店街（中区） 年1-2回 – 市民が開く神奈川産のこだわりの農産物を扱う市。 • まいたエコサロン秋祭り まいたエコサロン（南区） 年1回 – １年の活動を振り返り、“収穫″をともに喜びあう。 • 旬の里山探訪 新治市民の森（緑区） 第1水曜 – 新治市民の森をきままに散歩し、その日その時にしか 味わえない生き物との出会いを楽しむ。 28
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- 30. 受託・請負・協働事業 • 身近な樹林地や農地に関わる市民ボランティアを対象と した研修事業 – 神奈川県、横浜市など • 樹林地や農地に関わる市民グループの立ち上げ支援 – 神奈川県、横浜市、栄区など • 身近な資源を活かすための調査・事業企画 – 環境省、横浜市、南区、神奈川県建具協同組合など 30
- 32. 全国的な里山保全の動き 1980年代 • 里山保全の黎明 • 里山の意義の再発見 1990年代 • 市民による里山保全の展開 2000年代 • 行政による施策・事業展開 2010年代 • 各地の自治体に里山条例 • ナラ枯れの拡大
- 33. 都市近郊の里山保全活動における現場の課題 • 生態系管理 – 保全活動によって、里山生態系は良くなっているのか。 – 目標植生を立てて施業をおこない、モニタリング調査をおこ なって、適宜、順応的にやり方を変えていく。 – やって、見て、考える。（順応的管理） • リスク管理 – 「怪我と弁当は自分持ち」では済まない。事故が起これば、活 動は休止となる可能性がある。 – 森づくり活動の中心となる高齢者は、作業を捗らせ、体力を 補うため、動力機（刈払い機、チェーンソー等）を使傾向にあ る。研修を必須とするなどのルールづくりが必要。 →横浜市では、森づくり活動団体に対して義務化。
- 35. 都市近郊の里山保全活動における組織の課題 • 民主的な組織運営 – 強いリーダーの統率力で活動を進めている場合、民主的な 組織運営ができず、不満を抱えるメンバーが多いこともある。 – メンバーの中に主体性を育む機会が少ないために、世代交 代を進めにくい組織構造になりやすい。 • 持続的な組織経営 – メンバーの固定化・高齢化により、活動を続けていくことが困 難になっている団体が増えている。しかし、若い人を雇用でき るような収入は見込めない。 – 活動の効果を社会に伝え、幅広く支援を募り、多様な収入源 を確保しながら、自立的に運営できるとよい。しかし、現実は 厳しい。
- 36. 里山保全の合意形成に向けた取り組み ～『ミルマップ・ワークショップ』～ • 管理作業優先 vs. 観察・調査優先 • 景観的な美しさ vs. やぶの大切さ • 少数精鋭（動力利用） vs. 多くの活動参加 →森づくりの舵取り技術を身に付ける講座 『ミルマップ・ワークショップ！ ～みんなで描く森づくりプラン』 （平成20年三井物産環境基金助成事業）
- 37. 多世代による里山保全を図る試み ～よこはま里山レンジャーズ～ • 認定NPO法人自然環境復元協会（Narec）との協働事業 Narecのレンジャーズプロジェクトの横浜版 （平成24年度横浜市「みどりの夢かなえます」事業） • 登録レンジャーズ（ボランティア）を市内の６団体とつなぐ ６団体に３回 1回定員10名 • 20～40代の登録が多い。参加者には学生、20～30代の会社員 が多く、40代～子育てを終えた世代も。
- 40. 桜ヶ丘緑地にて
- 41. 桜ヶ丘緑地にて
- 43. 地域課題と里山保全のずれ • 地域経済の活性化を図りにくい – 新住民が里山保全ボランティア活動に関わることで、地域に 活気がもたらされる。しかし、経済活動との結びつきが弱く、 旧住民にとっての大きな課題（地域経済の衰退、後継者不足 等）の解決に繋がらないことが多い。 • 広い面積の管理は難しい – 手入れの行き届かない里山が広い場合、週末におこなうボラ ンティア活動だけで管理することは難しい。地域の生物多様 性を高めるためには、より大きな動きを作ることが望ましい。
- 44. 里山を支える経済の再構築への試行 • 市民による里山の保全と活用のシステムづくり NORA＋神奈川県環境農政部緑政課 （神奈川県ボランタリー活動基金21協働負担金事業、2001-05年度） • バンブー・リサイクル・ネットワーク （環境省エコ・コミュニティ事業、2004-05年度） • 大きな木プロジェクト NORA＋横浜市緑政部緑政課＋横浜美術館、堀内ウッドクラフト、 神奈川県建具協同組合 （環境創造局環境まちづくり協働事業、2004-06年度）
- 45. 里山経済圏の構築過程から見えた課題 • 地域の課題を明らかにする。 – よそ者の思いが強くても、地域住民は大きく動かない。里山を 保全するには、地元に住む人びとを主役と考えることが重要。 • 里山の多様性を生かす。 – 林地、農地、河川、集落などが多様な要素が一体となっている ところが里山の特徴。これを分断するのではなく、つなげて効果 を出せるかがポイント。 • 里山の資源をモノとして扱うのではなく、里山を舞台にし たモノガタリを作ることが大事。 – 今日の情報社会では、モノを物語（ストーリー）の中に位置付け ないと、意味が通じない。
- 49. 49 2008年（第８期）改革以前の課題 • 設立以後、着実な活動実績を蓄積していたが、委託事業・補 助事業等の外部資金に依存していたため、受注額の低下と ともに経営も悪化していった。 • ミッションの捉え方や理解がバラバラで、効果的に広報でき ず、多くの人を巻き込めず、資金調達にもつながっていな かった。 • 常勤の事務局員が主導していたために、「自分はＮＯＲＡの 一員である」という当事者意識を持つ会員が少なく、活発な 自主的活動が見られなかった。 • 組織マネジメントが曖昧になっており、セカンドステージへ一 段階引き上げるためには根本的な改革が必要となっていた。
- 50. 50 組織基盤強化のための検討（Panasonic NPOサポートファンド） • ミッションの検討 – 事業実施に振り回されていたので、あらためてNORAが何 を目指す組織なのかを議論。 • ビジョンの検討～受託事業に依存しない経営体質へ – 自主事業を展開しながら、社会的・環境的に意義があり、 収益を上げられるビジネスモデルの検討。 – リスクを取って事業を推進できる覚悟の確認。 • 事業拡大ではなく、組織改革（リデザイン）へ – 実績の延長線上にビジョンを検討するのではなく、設立当 時に立ち返る気持ちで組織改革を目指すことに。
- 51. 51 NORAの組織改革（リデザイン） • キャッチコピーの変更 – 里山でシゴトする！→里山とかかわる暮らしを • 固定経費の節減 – 常勤職員を雇用せず、非常勤とボランティアで事務局機能を分担。 – 家賃が必要な事務所を手放す理事会決定に対し、会員有志（サ ポーター）が異議申し立て。 →フリースペース「はまどま」が誕生し、運営委員会が運営。 • プロジェクト制の導入 – ミッションと事業（ヤマ、ムラ、ノラ、ハレ、イキモノ）の関係を整理。 – 自主事業は会員有志によるプロジェクトチームで自律的に運営。 • 運営連絡協議会の設置 – 担当理事、PJリーダー等の定例会で、情報共有と運営協議。
- 52. 52 かかわり方はいろいろ
- 53. 53 運営体制の変化
- 54. 54
- 56. 56
- 57. 57 会員参加型blog形式HP
- 58. 58 会員参加型メルマガ
- 59. 59 里山をモデルとしたNORAの組織運営 （生物）多様性 (bio)diversity • 生物多様性の豊かな里山生態系では、１つ一つの生命が互 いを生かし合う関係が見られる。全体の効率性から個を評 価するのではなく、個の集まりが全体の豊かさをもたらす。 持続可能性 sustainability • 経済性がなくて蔑ろにされて きた里山をモデルにするとは、 経済に傾きがちな組織運営 に対して、環境と社会も重視 するという意味がある。 社会 環境 経済
- 61. 61 運営するうえで大切にしている７つのこと 1. 都市の競争社会に生きづらさを感じる人にとってのコミュニ ティづくり。あえて選択と集中をしない。 【街中の居場所】 2. NORAという組織の経済成長にこだわらない。NPOで食べて いくことにこだわらない。結果的に、里山とかかわって仕事 をする人が増えればいい。【人が育つ場としてのNPO】 3. 雇用関係を最小化して、対等な個人の集まりであることを自 覚する。スタッフには経済的な自立を求め、その上でNORA で何ができるかを考える。 【自立した個人による連帯】 4. NORAは、スタッフが仕事をする上で利用できる看板であっ てよい。これまでの実績、信頼、ネットワークなどを生かして、 事業展開することを推奨している。 【個人のために利用さ れる組織】
- 62. 62 運営するうえで大切にしている７つのこと 5. NORAの活動をライフワークとしてほしい。持続可能なかた ちで関われることが大事。いつでも辛くなったらやめてよい。 【ライフワークをつくる】 6. 弱いこと・貧しいことは、周りの人や組織とつながるチャンス でもある。一方、ミッション・活動内容・成果を伝えても、共感 が得られないとすれば、社会的な存在意義があるのか疑っ てみるべき。 【共感される弱さ】 7. 周囲からの共感を得るためには、情報を共有することが大 切。そして、NORAに当事者意識を持ってもらうために、「あ なた」が参加して活躍できるスペース（余白）があることを伝 える。 【情報共有と参加スペースの提供】
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- 64. おわり