Modulo 5 gli ordinamenti

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contenuti del modulo
 Le riforme del sistema scolastico e formativo
italiano: aggiornamento normativo sulle
innovazioni recenti.
 L’amministrazione scolastica e la sua
evoluzione.
 Sistemi formativi e ordinamenti in Italia e
nell’Unione Europea.

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ordinamenti: le norme principali
❒ D.Lgs. 297/94, “Testo unico delle leggi sull’istruzione”
❒ Legge n. 59/97, “Delega al Governo per il conferimento di
funzioni alle regioni e agli Enti locali per la riforma della PA”
❒ Legge n. 425/97, “Riforma esami finali del secondo ciclo”
❒ D.Lgs 112/98, “Conferimento di funzioni alle Regioni e agli Enti
locali”, artt. 138, 139
❒ DPR 275/99, “Regolamento dell’autonomia”
(in attuazione dell’art. 21 della L. 59/97)
❒ Legge n. 62/00 “Norme per la parità scolastica”
❒ Legge Costituzionale n. 3/2001 (Titolo V, artt. 114,116, 117,
118)
❒ Legge 53/2003 e relativi Decreti Legislativi
(59/04, 76/05, 77/05, 226/05 – il 227/05 è abrogato)
❒ Legge 27 dicembre 2006 n. 296 (finanziaria 2007)
❒ DM n. 139/2007: innalzamento obbligo di istruzione
(in attuazione comma 622 legge 296/06)

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❒ Legge n. 40/2007 art. 13 (riforma istruzione tecnica)
❒ DPCM 25 gennaio 2008 recante linee guida per la riorganizzazione del
Sistema di istruzione e formazione tecnica superiore e la costituzione
degli Istituti Tecnici Superiori.
❒ Decreto-Legge 25 giugno 2008, n. 112 e
Legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133 “Disposizioni urgenti per lo
sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione
della finanza pubblica e la perequazione tributaria.”
L’art. 64, comma, 3, prevede un Piano programmatico del Ministero
dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca di concerto con il Ministro
dell’Economia e delle Finanze (predisposto il 4 settembre 2008).
❒ Decreto-Legge 1 settembre 2008, n. 137 e
Legge di conversione 30 ottobre 2008, n. 169
Disposizioni urgenti in materia di istruzione e università.
(maestro unico, valutazione in decimi, voto di condotta, libri di testo).

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❒ Decreto-Legge 7 ottobre 2008, n. 154 e
Legge di conversione 4 dicembre 2008, n. 189
“Disposizioni urgenti per il contenimento della spesa sanitaria e in
materia di regolazioni contabili con le autonomie locali”
(modifica il decreto legge n. 112/08 e restituisce alla competenza di
Regioni ed Enti locali i piani per il dimensionamento delle scuole)
❒ Legge n. 42 del 5 maggio 2009 “Delega al Governo in materia di
federalismo fiscale, in attuazione dell’articolo 119 della Costituzione”
(art. 8 “Principi e criteri direttivi sulle modalità di esercizio delle
competenze legislative e sui mezzi di finanziamento”)

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norme recenti
norme di attuazione dell’art. 64 legge n. 133/08:
❒ DPR n. 81 del 20.03.2009, Regolamento su “Norme per la
riorganizzazione della rete scolastica e il razionale ed efficace
utilizzo delle risorse umane della scuola, ai sensi dell’articolo 64,
comma 4, del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con
modificazioni della legge 6 agosto 2008, n.133”;
❒ DPR n. 89 del 20.03.2009 “Regolamento su Scuola dell’infanzia e
primo Ciclo di istruzione…”
❒ DPR n. 119 del 22.06.2009 “Regolamento su Organici e personale
ATA…”
❒ DPR n. 122 del 22.06.2009 “Regolamento su Valutazione degli
alunni…”

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norme recenti
emanate dal Presidente della Repubblica il 15 marzo 2010:
❒ Regolamento recante “Revisione dell’assetto ordinamentale,
organizzativo e didattico dei licei, ai sensi dell’art. 64, comma 4, del
decreto legge 25 giugno 2008 n. 112, convertito dalla legge 6
agosto 2008, n. 133”;
❒ Regolamento recante norme concernenti il riordino degli istituti
professionali ai sensi dell’art. 64, comma 4, del decreto legge 25
giugno 2008 n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133”;
❒ Regolamento recante norme concernenti il riordino degli istituti
tecnici ai sensi dell’art. 64, comma 4, del decreto legge 25 giugno
2008 n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133”.

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norme in corso di approvazione
restano da approvare:
❒ Schema di regolamento recante “Norme generali per la ridefinizione
dell’assetto organizzativo didattico dei Centri per l’ Istruzione degli
Adulti, ivi compresi i corsi serali, ai sensi dell’art. 64, comma 4, del
decreto legge 25 giugno 2008 n. 112, convertito dalla legge 6
agosto 2008, n. 133”;
❒ Schema di regolamento sull’ accorpamento delle classi di
concorso a cattedre e a posti di insegnamento di istruzione
secondaria.
❒ Schema di regolamento sulla formazione iniziale dei docenti della
scuola dell’infanzia, primaria, secondaria di primo grado e di
secondo grado
Sono ancora da attivare gli Istituti Tecnici Superiori, anche se l’iter
di approvazione delle norme è stato completato.

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continuità e cambiamento
negli ultimi dieci anni, si sono succeduti cinque
Ministri (Berlinguer, De Mauro, Moratti, Fioroni,
Gelmini) e vi sono stati tre cambi di maggioranza,
ma alcuni temi sono sempre rimasti al centro:
 successo formativo
 rapporto quantità/qualità (tetti curricolari e discipline)
 innalzamento dell’obbligo di istruzione
 integrazione dei sistemi di istruzione e formazione
professionale
 difficoltà di intervento (le resistenze e le rigidità del
sistema)

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quadro ordinamentale 1
 scuola dell’infanzia: tre anni
 1° ciclo:
 scuola primaria: cinque anni
 scuola secondaria di primo grado: tre anni
sono individuati i “traguardi di competenza”
presenza di due documenti:
Indicazioni nazionali (Moratti) e Indicazioni per il curricolo (Fioroni)
Spetta alle scuole armonizzarli in via transitoria (2010-2012)
 2° ciclo:
 licei cinque anni
 istituti tecnici “
 istituti professionali “
sono individuati i “risultati di apprendimento”

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obbligo di istruzione: fino a 16 anni
- nel 1° biennio del secondo ciclo, oppure
- nei percorsi triennali di istruzione e formazione professionale già
previsti nell’ intesa Stato – Regioni del luglio 2003
Vige il D.Lgs 76/2005 su “Diritto – Dovere a istruzione e formazione
professionale” per il quale si resta in formazione fino a 18 anni (salvo
conseguimento di qualifica professionale entro i 18 anni).
i percorsi formativi esistenti sono:
 nel ciclo secondario
 nei percorsi di istruzione e FP
 nei percorsi formativi previsti dalla legge sull’apprendistato
età minima: 16 anni, dopo l’obbligo
(si discute su un ritorno alla soglia minima di 15 anni)

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titoli di studio e qualifiche:
 Istituti tecnici rilasciano diplomi
 Istituti professionali rilasciano diplomi
 Licei rilasciano diplomi
istituti professionali rilasciano diplomi quinquennali; in sussidiarietà con
le Regioni, possono rilasciare qualifiche triennali o diplomi professionali
quadriennali (compresi nel repertorio nazionale di cui alla Legge 40/07)
in via transitoria (fino a che le Regioni non regoleranno la materia:
continuano a rilasciare qualifiche triennali
Tutti i diplomi danno accesso agli studi superiori universitari o
tecnici (Istituti Tecnici Superiori) e al mondo del lavoro.
Riferimento obbligatorio (entro il 2010) al sistema EQF:
European Qualifications Framework)

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European Qualifications Framework
cornice europea di riferimento ad otto livelli
descritti in termini di competenze (non di titoli)
tutti gli stati membri dovranno indicare l’equivalenza fra i propri
titoli di studio ed i livelli di competenze europei (entro il 2010)
per quanto riguarda l’ordinamento italiano:
 EQF1 = diploma del 1° Ciclo
 EQF2 = obbligo di istruzione
 EQF3 = qualifica professionale
 EQF4 = diploma del 2° Ciclo
 vedi art. 8 del DPR n. 122 del 22 giugno 2009

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innovazioni e nuovi punti di riferimento
 innovazioni strutturali dei regolamenti di riordino
del secondo ciclo:
 autonomia e flessibilità
 dipartimenti
 comitato tecnico-scientifico
 laboratori e laboratorialità
 quadro europeo delle qualifiche
 insegnamento in lingua straniera di una disciplina
non linguistica al 5° anno

la quota di autonomia: fonti
DM n. 234 del 26.06.2000 (regol. art. 8 DPR 275/99)
85% quota nazionale obbligatoria
15% quota riservata alle scuole da utilizzare per:
 conferma
 compensazione
 nuove discipline (presenza di organico funzionale)
DM 28.12.2005 (Ministro Moratti)
80% quota nazionale obbligatoria (solo per 2° ciclo)
20% quota riservata alle scuole
DM 13.06.2006 n. 47 (Ministro Fioroni)
80% quota nazionale obbligatoria (per tutte le scuole)
20% quota riservata alle scuole

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indicazioni nazionali
 non ci saranno più i “programmi ministeriali” sulle
discipline di insegnamento
 il MIUR darà Indicazioni alle scuole sui risultati di
apprendimento descritti per:
 competenze (per 1° biennio, 2° biennio, 5° anno, con
l’indicazione delle discipline che concorrono al loro
raggiungimento)
 abilità
 conoscenze
- i docenti individuano i percorsi formativi
(conoscenze correlate alle abilità) per il
conseguimento delle competenze indicate.
- impostazione più rigida (in senso disciplinare)
nei licei

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obbligo di istruzione:
competenze, abilità, conoscenze
 competenze: comprovata capacità di usare
conoscenze ed abilità in modo autonomo in
situazioni di lavoro o di studio e nello sviluppo
personale o professionale
 abilità: capacità di applicare conoscenze per portare
a termine compiti e risolvere problemi
 conoscenze: fatti, principi, teorie relativi al settore di
studio o di lavoro
riferimento: decreto ministeriale n. 139/07

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obbligo di istruzione:
gli assi culturali
 sono 4:
 asse dei linguaggi
 lingua madre, lingua straniera, multimedia
 asse matematico
 aritmetica, algebra, geometria, rappresentazioni
grafiche, problem solving
 asse scientifico-tecnologico
 scienze naturali, trasformazioni di energia, rapporti fra
tecnologie ed ambiente, applicazioni informatiche
 asse storico-sociale
 storia, economia, cittadinanza
riferimento: decreto ministeriale n. 139/07

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raccomandazioni europee:
le competenze chiave
 comunicazione nella madrelingua
 comunicazione nelle lingue straniere
 competenza matematica e competenze di base scientifiche
e tecnologiche
 competenza digitale
 imparare ad imparare
 competenze sociali e civiche
 senso di iniziativa ed imprenditorialità
 consapevolezza ed espressione culturali
 le prime quattro sono legate ai saperi
 le altre quattro al saper essere e saper fare

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passaggio al nuovo ordinamento
ragionevoli previsioni (primavera 2010):
 non ci saranno, per il momento, variazioni negli indirizzi,
salvo quanto previsto dalle tabelle di confluenza
 andrà costituito il comitato tecnico-scientifico, anche se non
è obbligatorio
 andranno costituiti i dipartimenti (idem)
 andrà attivato l’insegnamento di Cittadinanza e Costituzione
 entrerà in vigore la soglia massima del 25% di assenze ai
fini della valutabilità dell’alunno
 potranno essere realizzate, solo a partire dal terzo anno,
esperienze di alternanza scuola-lavoro

organizzazione
dell’amministrazione
centrale e periferica

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evoluzione normativa
 Il decreto legislativo 30 luglio 1999, n.300 dà avvio alla riforma
del Ministero della Pubblica Istruzione che diventa MIUR. IL
provvedimento riordina tutti i ministeri secondo nuovi criteri:
scompaiono le direzioni generali organizzate per strutture
verticali (scuola elementare, istruzione tecnica ecc. e nascono i
Dipartimenti “trasversali”: dipartimento per l’istruzione,
dipartimento per la programmazione
 Il Decreto del Presidente della Repubblica 6 novembre 2000, n.
347 e il D.M. 30 gennaio 2001 hanno il compito di riorganizzare
gli uffici secondo le nuove indicazioni.
 Vengono soppressi i Provveditorati agli studi (i cui compiti sono
distribuiti tra le scuole autonome e gli USR) e vengono istituiti gli
Uffici Scolastici Regionali che possono articolarsi sul territorio in
unità coincidenti o meno con le precedenti organizzazioni
territoriali.

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passaggi successivi
 nel maggio 2006 (Governo Prodi) nuovo
assetto dei Ministeri: il Ministero della
Pubblica Istruzione viene separato dal
Ministero dell’Università e della ricerca.
Viene emanato il regolamento organizzativo
con DPR 21.12.2007 n. 260
 nel maggio 2008 (governo Berlusconi) si
torna al MIUR.
Viene emanato un nuovo regolamento
(quello in vigore) con DPR 20.01.2009 n. 17

assetto attuale
 tre dipartimenti
 istruzione
 università e ricerca
 programmazione e gestione
 dodici direzioni generali (4 per ogni dipartimento)
 diciotto uffici scolastici regionali
 uffici scolastici provinciali (uno per provincia)
non sono uffici del Ministero:
 sovrintendenza per la Valle d’Aosta
 intendenze per la Provincia autonoma di Bolzano
 tre: per le scuole tedesche, italiane e ladine
 direzione per l’istruzione Provincia autonoma di Trento

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quali aspetti
 architettura di sistema
 ciclo unico, più cicli …
 struttura dell’istruzione obbligatoria
 durata, termine, percorso unico, certificazioni …
 valutazione
 sistema, scuole, personale, alunni
 reclutamento
 docenti, dirigenti
 politiche di inclusione
 diversamente abili, migranti, marginali, gifted ones
 istruzione per il lavoro
 separata / integrata, alternanza, dualità …

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quali fonti
 sito italiano di Eurydice
 http://www.indire.it/eurydice/index.php
 home page
 http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/eurybase_en.php#i
taly
 pagina riassuntiva accesso sistemi nazionali
 http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/tools/1
08IT.pdf
 architettura sistemi nazionali: grafici
 http://www.indire.it/eurydice/content/index.php?
action=read_cnt&id_cnt=8687
 i dirigenti scolastici in Europa
 http://www.indire.it/eurydice/content/index.php?
action=read_cnt&id_cnt=7776
 valutazione apprendimenti alunni in Europa

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quali fonti
 sito di European Schoolnet (EUN)
 www.eun.org
 home page
 http://www.eun.org/web/guest/network
 pagina con mappa geografica dell’Europa
 accesso ai corrispondenti nazionali

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alle origini della scuola in Europa
 conseguenza della Riforma protestante
 attraverso:
 il rifiuto della mediazione sacerdotale
 il dovere della lettura autonoma dei testi sacri
 il “rischio” della libertà di scegliere
 l’assunzione della responsabilità individuale per le proprie
scelte
 il corollario pedagogico:
 l’allievo, il maestro, gli ostacoli ad apprendere

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conseguenze strutturali
 scuole parrocchiali
 senza un modello unico
 senza programmi predefiniti
 istituite, sostenute e vigilate in loco
 non esiste un sistema ispettivo centrale
 basate sulla domanda degli utenti
 livello accademico basso, ma per tutti
 l’analfabetismo non esiste da secoli
 l’istruzione è un dovere personale

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nel resto d’Europa, invece …
 rivelazione + tradizione
 quamvis indignus …
 scuole degli ordini religiosi
 le regole, la ratio studiorum
 principio di conformità, ispezione
 livello accademico alto, ma per pochi
 l’istruzione è un bene elargito

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gli sviluppi successivi
 le scuole del sistema:
 assolutismo illuminato
 obbligo scolastico
 Napoleone e la Terza Repubblica
 le scuole senza sistema:
 municipalità, aziende, filantropi
 riflessi sulla democrazia:
 il diritto di voto
 la condizione di suddito assistito

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il senso di un sistema di istruzione
 un sistema presuppone un fine generale
 trasmissivo di contenuti / valori stabili
oppure
 maieutico di atteggiamenti / competenze dinamici
 il primo modello privilegia
 uguaglianza di punti di partenza
 coesione sociale e identità della comunità
 cittadinanza come rimozione delle diversità
 integrazione dall’alto
 il secondo ritiene più importanti
 pieno sviluppo delle potenzialità individuali
 dinamismo sociale
 interculturalità
 integrazione dal basso (“melting pot”)

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il giardino di casa
 è ancora possibile una riforma dell’istruzione basata sulle
scelte di un singolo paese?
 la scuola è un sistema sociale stretto fra due condizionamenti:
 il profilo dei bambini in entrata
 le richieste della società in uscita
 finora ha sostanzialmente scelto di “ignorarli”
 adottando contenuti “formali”, di cui non risponde
 assumendo i propri presupposti in autoreferenza
 ritenendo di costruire la società futura
 ma il divario si è andato allargando
 rappresenta un costo sociale elevato
 rappresenta un costo economico non più sostenibile

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cosa chiede l’Europa
 linguaggi
 non solo lingue
 nuove tecnologie
 anche comunicazione e formazione a distanza
 lifelong learning
 perché diventa strategico
 apertura interculturale
 per la crescente integrazione interna ed esterna
 mobilità di studenti e lavoratori
 per moltiplicare le opportunità
 certificazione di crediti e competenze
 per garantire il mutuo riconoscimento

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sfide sul versante studenti
 sul valore dell’istruzione
 bene personale o bene strumentale
 successo formativo per tutti
 una riflessione sui dati italiani
 crescente presenza di svantaggiati
 handicap, immigrati, marginali
 disagio giovanile e caduta di senso
 dal bullismo alla devianza
 nuova literacy e nuovo analfabetismo
 cosa significa saper leggere e scrivere oggi
 orientamento e riorientamento
 il tema della seconda opportunità

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leader cercansi
 il nuovo ruolo dei capi d’istituto
 amministrare o guidare?
 criticità nella gestione del personale
 burnout ed invecchiamento
 rigidità dei problemi, debolezza degli strumenti
 vincoli economici
 risorse sempre più limitate
 crescenti vincoli, crescente rendicontazione
 committenza plurale ed implicita
 relazione con le richieste del contesto
 lettura dei bisogni inespressi
 capacità di istituire un sistema di autovalutazione

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alcuni casi nazionali
aspetti presi in considerazione
 architettura del sistema
 durata dell’obbligo
 sistema di valutazione
 reclutamento docenti / dirigenti
 funzione ispettiva
 eventuali particolarità interessanti

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paesi presi in considerazione
 Francia
 Inghilterra
 Olanda
 Finlandia
 Spagna

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Francia
 architettura
 école primaire 5 anni
 collège 4 anni
 lycée 3 anni
 obbligo
 dai 6 ai 16 anni fino ad inizio liceo
 valutazione
 diagnostica a livello di scuola
 bilan a livello di sistema

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Francia
 reclutamento del personale
 nazionale per i dirigenti
 regionale per i docenti
 molto articolata
 tutti sono valutati periodicamente
 il sistema è molto centralizzato
 siti utili
 http://www.education.gouv.fr
 http://www.education.gouv.fr/pid12/outils-de-documentation-
d-information.html

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Inghilterra
 architettura
 primary school 6 anni (da 5 di età)
 lower secondary 5 anni
 upper secondary 2 anni oppure
 further education 2 anni
 obbligo
 dai 5 ai 16 anni
 valutazione
 del sistema tramite OFSTED
 delle scuole tramite OFSTED
 degli apprendimenti tramite test nazionali

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Inghilterra
 reclutamento
 diretto da parte delle scuole (dirigenti)
 diretto da parte delle scuole (docenti)
 su curriculum ed intervista professionale
 molto forte e strutturata
 non riguarda direttamente il personale
 siti utili
 http://www.dcsf.gov.uk/
 http://www.dius.gov.uk/Policies/higher-education
 http://www.dcsf.gov.uk/furthereducation/
 http://www.ofsted.gov.uk/

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Olanda
 architettura
 scuola di base 7 anni (da 5 di età)
 scuola secondaria
 inferiore + superiore 3 + 3 anni (fino a 18)
 divisa fra generale e professionale
 obbligo
 fino a 18 anni (17 nel professionale)
 valutazione
 del sistema tramite ispettorato
 delle scuole autovalutazione + ispezione
 di apprendimenti tramite agenzie indipendenti

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Olanda
 reclutamento
 diretto da parte delle scuole o reti
 su curriculum ed intervista professionale
 prevalentemente a livello di sistema
 verifica dell’autovalutazione delle scuole
 aspetti particolari
 forte presenza di scuole private
 sviluppo separato delle comunità

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Finlandia
 architettura
 un anno prescuola, facoltativo
 ciclo unico 9 anni (dai 7 di età)
 liceo da tre a cinque anni
 professionale tre anni (in alternativa)
 obbligo
 valutazione
 non c’è un servizio centrale
 le singole municipalità si organizzano

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Finlandia
 reclutamento
 da parte delle municipalità
 non esiste a livello strutturato
 aspetti singolari
 liceo modulare, di durata variabile
 siti utili
 http://www.oph.fi/english
 http://www.oph.fi/english/publications/2009/national_core_c
urricula_for_basci_education
 http://www.oph.fi/english/education/overview_of_the_educa
tion_system

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Spagna
 architettura
 educaciòn primaria 6 anni (dai 6 di età)
 ESO 4 anni
 bachillerato 2 anni
 obbligo
 valutazione
 nazionale su campioni, a 10 e 14
 finalità statistica comparativa
 regionale su tutti, a 10 e 14 di età
 a fini di governo

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Spagna
 reclutamento
 docenti: regionale, centralizzato
 dirigenti: sono elettivi ed a tempo
 non strutturata
 prevalentemente regionale
 siti utili
 http://www.educacion.es/portada.html
 http://www.isftic.educacion.es/
 http://www.isftic.educacion.es/formacion_profesorado/
 http://www.isftic.educacion.es/profesores/
 http://www.educacion.es/educacion/sistema-educativo.html
 http://www.institutodeevaluacion.educacion.es/

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altri siti utili
 Germania
 http://www.indire.it/ifts/doc/sezb_germania.pdf
 www.indire.it/ifts/doc/seza_germania.pdf
 Ungheria
 http://www.okm.gov.hu/english
 http://www.okm.gov.hu/english/hungarian-national-
core
 http://www.okm.gov.hu/letolt/english/education_in
_hungary_080805.pdf

ISTRUZIONE E
FORMAZIONE
Le politiche dell’Unione Europea

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LE POLITICHE EUROPEE
Gli inizi: la RELAZIONE ADONNINO
Milano 1985: il Consiglio europeo adotta il rapporto su
“L’Europa dei cittadini” ed assume l’educazione
come tema della cooperazione europea; Istruzione
e formazione sono indispensabili per la maturazione
culturale ed educativa del cittadino europeo, inserito
in un ampio sistema di relazioni.

54
LA RELAZIONE ADONNINO
Il rapporto stabilisce che:
 devono essere stimolati gli scambi tra i giovani;
 tutti i giovani devono avere la possibilità di apprendere e
praticare due lingue comunitarie;
 i problemi europei devono diventare oggetto di studio e di
discussione nelle scuole;
 la comunità europea deve aiutare i giovani ad inserirsi nella vita
lavorativa;
 La qualificazione professionale acquisita deve avere validità in
tutti gli stati comunitari.

55
IL TRATTATO DI MAASTRICHT
novembre 1993
Istituzione dell’UNIONE EUROPEA: l’istruzione entra a pieno titolo
tra le competenze delle politiche comunitarie.
Art. 126: “Istruzione, formazione professionale e gioventù”, comma
2: “L’azione della comunità è intesa:
 A sviluppare la dimensione europea dell’istruzione,
segnatamente con l’apprendimento e la diffusione della lingua
degli stati membri;
 A favorire la mobilità degli studenti e degli insegnanti,
promuovendo, tra l’altro, il riconoscimento accademico dei
diplomi e dei periodi di studio;

56
novembre 1993
 A promuovere la cooperazione tra gli istituti di insegnamento;
 A sviluppare lo scambio di informazioni e di esperienze su
problemi comuni dei sistemi di istruzione degli Stati membri;
 A favorire lo sviluppo degli scambi di giovani e di animatori di
attività socio educative
 A incoraggiare lo sviluppo della formazione a distanza.

novembre 1993
Articolo 128:
“la Comunità contribuisce al pieno sviluppo delle culture degli Stati
membri, nel rispetto delle loro diversità nazionali e regionali,
evidenziando nel contempo il retaggio culturale comune.
L’azione della Comunità è intesa ad incoraggiare la
cooperazione tra gli Stati membri e, se necessario, ad
appoggiare ed integrare l’azione di questi ultimi nei seguenti
settori:
 Miglioramento della conoscenza e della diffusione della cultura e
della storia dei popoli europei;
57

58
novembre 1993
 Conservazione e salvaguardia del patrimonio culturale di
importanza europea;
 Scambi culturali non commerciali;
 Creazione artistica e letteraria compreso il settore audiovisivo.”
Gli impegni comunitari derivano da:
 Trasformazioni strutturali della società e del mercato del lavoro
 Crisi della scuola e dei sistemi formativi
 Necessità di un’organizzazione sistemica delle molteplici azioni
nel campo dell’istruzione e della formazione.

Il libro verde sulla dimensione europea dell’istruzione -
1993
La Commissione europea presenta il Libro verde che stabilisce gli
obiettivi da realizzare:
 “promuovere una cittadinanza europea nel rispetto delle
differenze culturali ed etniche e nella lotta contro tutte le forme di
sciovinismo e di xenofobia. I sistemi di istruzione nazionale
devono formare i giovani anche su tematiche quali la
democrazia, la tolleranza, l’accettazione della diversità. Il senso
della cittadinanza europea deve essere alimentato attraverso
l’apprendimento delle lingue, la conoscenza degli altri paesi, la
collaborazione e progetti transnazionali comuni;
59

60
Il libro verde sulla dimensione europea dell’istruzione -
1993
 Migliorare la qualità dell’istruzione attraverso il confronto dei
sistemi pedagogici e delle esperienze didattiche;
 Facilitare l’inserimento dei giovani nel mercato del lavoro anche
attraverso lo sviluppo di partenariati tra istituti scolastici, autorità
locali, mondo dell’impresa, reti transnazionali di cooperazione.

Il libro bianco di J. Delors “Crescita, competitività,
occupazione” - 1993
“Crescita, competitività, occupazione: Le sfide e le vie da percorrere
per entrare nel XXI secolo” . I problemi che appaiono con
evidenza:
 L’emergere della disoccupazione come conseguenza dei
mutamenti industriali;
 L’emergere della società dell’informazione;
 L’affermarsi di nuovi servizi e la scomparsa di altri obsoleti.
Si afferma il ruolo centrale dell’istruzione e della formazione come
risposta ai problemi del rilancio dello sviluppo economico.
61

Il libro bianco di J. Delors “Crescita, competitività,
occupazione”
Si afferma la necessità dell’apprendimento come processo che dura
per tutto l’arco della vita.
Gli obiettivi del libro bianco:
 Valorizzare il capitale umano per tutta la vita, innestando la
formazione continua sulla formazione iniziale;
 Garantire una solida formazione di base e il collegamento tra la
vita scolastica e la vita attiva;
 Incrementare l’attività di apprendistato e di tirocinio presso le
imprese per facilitare la transizione alla vita attiva.
62

63
Il libro bianco di Cresson e Flynn “Insegnare e
apprendere. Verso la società cognitiva” 1995
La “società cognitiva” è definita da:
 Società dell’informazione con lo sviluppo delle tecnologie della
comunicazione che ha prodotto una rivoluzione
nell’organizzazione del lavoro e della produzione;
 Estensione a livello mondiale degli scambi con lo sviluppo del
mercato globale;
 Civiltà scientifica e tecnologica, con le conseguenze in positivo e
in negativo (rapporto scienza/etica).

64
5 obiettivi:
1. Incoraggiare l’acquisizione di nuove conoscenze attraverso il
riconoscimento delle competenze, la mobilità, lo sviluppo dei
programmi informatici educativi multimediali;
2. Avvicinare la scuola all’impresa attraverso l’apprendistato e la
formazione professionale;
3. Lottare contro l’esclusione favorendo le scuole della seconda
opportunità e il servizio volontario europeo;
4. Promuovere la conoscenza di tre lingue comunitarie;

65
5. Porre su un piano di parità gli investimenti materiali e gli
investimenti nella formazione.
Viene favorita la mobilità degli studenti anche attraverso il reciproco
riconoscimento professionale attraverso il trasferimento di
“unità di valore” di insegnamento (ECTS – European Transfer
Credit System) con l’obiettivo di giungere al riconoscimento di
moduli di formazione anche professionale. Ciò comporta la
soppressione di vincoli amministrativi, giuridici ed anche di
protezione sociale, che ostacolano, in ogni paese, questo
processo.

66
Parole d’ordine:
 Flessibilità nei sistemi di istruzione;
 Nuove metodiche per l’insegnamento degli adulti;
 Pluralità di linguaggi per rispondere alle richieste di una società
multiculturale e multietnica;
 Maggiore autonomia agli istituti scolastici per consentire risposte
adeguate a bisogni diversificati.

67
Consiglio Europeo di Lisbona 23 – 24 marzo 2000
“Occupazione, riforme economiche e coesione sociale”
“Le persone sono la principale risorsa dell’Europa…Investire nelle
persone e sviluppare uno stato sociale attivo e dinamico sarà
essenziale per la posizione dell’Europa nell’economia della
conoscenza nonché per garantire che l’affermarsi di questa
nuova economia non aggravi i problemi sociali esistenti
rappresentati dalla disoccupazione, dall’esclusione sociale e
dalla povertà”

68
 Adeguamento dei sistemi europei di istruzione e formazione alle
esigenze della società dei saperi e alla necessità di migliorare il
livello e la qualità dell’occupazione;
 Sviluppo di centri locali di apprendimento;
 Promozione di nuove competenze di base, in particolare nelle
tecnologie dell’informazione;
 Qualifiche più trasparenti.

69
Obiettivi:
1. Sostanziale aumento annuale degli investimenti pro capite in
risorse umane;
2. Il numero di giovani tra i 18 e i 24 anni che hanno assolto solo
il primo ciclo di studi secondari e che non continuano gli studi
né intraprendono altro tipo di formazione dovrebbe essere
dimezzato entro il 2010;
3. Scuole e centri di formazione (tutti collegati a Internet)
dovrebbero essere trasformati in centri locali di apprendimento
accessibili a tutti;

70
4. Dovranno essere definite le nuove competenze di base da
fornire durante tutto l’arco della vita: tecnologie
dell’informazione, lingue straniere, cultura tecnologica,
imprenditorialità, competenze sociali: istituzione di un diploma
europeo per le competenze di base in materia di tecnologia
dell’informazione, con procedure di certificazione decentrate,
al fine di promuovere l’alfabetizzazione “digitale” in tutta
l’Unione;
5. Individuazione, entro il 2000 dei mezzi per promuovere la
mobilità degli studenti, docenti e personale per la formazione;
entro il 2002, rimozione degli ostacoli per la mobilità dei
docenti;

71
6. Elaborazione di un modello comune europeo per i curriculum
vitae, da utilizzare su base volontaria, per favorire la mobilità
contribuendo alla valutazione delle conoscenze acquisite, sia
negli istituti di insegnamento e formazione che presso i datori di
lavoro.

72
Memorandum sull’istruzione e la formazione lungo
tutto l’arco della vita - 30 ottobre 2000
Obiettivi:
1. Promozione di una cittadinanza attiva
2. Promozione delle capacità professionali per adattarsi alle
esigenze della nuova società della conoscenza e per
permettere la piena partecipazione alla vita sociale ed
economica.
6 messaggi chiave:
1. Poter acquisire o rinnovare le competenze necessarie per una
partecipazione attiva alla società della conoscenza;
2. Garantire un incremento tangibile dell’investimento nelle
risorse umane per dare priorità alla principale qualità europea:
la popolazione;

3. Introdurre innovazioni nell’insegnamento e nell’apprendimento
elaborando metodi efficaci per offrire ininterrottamente istruzione
e formazione lungo tutto l’arco della vita e in tutti i settori;
4. Valorizzare la formazione migliorando il modo in cui la
partecipazione ed i risultati vengono percepiti ed apprezzati, in
particolare nell’ambito di un apprendimento informale;
5. Garantire a tutti un accesso facile ed efficace ad informazioni e
consigli nel settore dell’istruzione e della formazione in Europa;
6. Avvicinare quanto più è possibile l’offerta in materia di istruzione
e formazione alle esigenze dei cittadini.
73

74
Si evidenziano 3 categorie di apprendimento finalizzato, da valorizzare in
egual misura e che costituiscono il punto nodale della Lifelong
Learning:
1. Apprendimento formale che si svolge negli istituti di istruzione e di
formazione e porta all’ottenimento di diplomi e di qualifiche
professionali;
2. Apprendimento non formale che si svolge al di fuori delle principali
strutture di formazione e di istruzione e che, di solito, non porta a
certificati ufficiali. In genere avviene nel luogo di lavoro, in
associazioni, sindacati, aggregazioni della vita civile; può anche
essere fornito a completamento dell’apprendimento formale (corsi su
discipline particolari, d’istruzione artistica, musicale, sportiva…)

3. Apprendimento informale che è il corollario naturale della vita
quotidiana. Contrariamente all’apprendimento formale e non
formale, esso non è necessariamente intenzionale e può
pertanto non essere riconosciuto, a volte dallo stesso
interessato, come apporto alle sue conoscenze e competenze.
La sfida del futuro è quella di valorizzare, riconoscere ed anche
certificare, gli apprendimenti non formali ed informali ed integrarli
con l’apprendimento formale. Istruzione e formazione
permanente devono essere in grado di valorizzare tutte le
competenze dei soggetti, indipendentemente dalle modalità di
acquisizione.
75

76
Come attuare i principi di Lisbona
Programma di lavoro per il 2010:
“Il Consiglio Europeo fissa l’obiettivo di rendere, entro il 2010, i
sistemi di istruzione e di formazione dell’Unione Europea un
punto di riferimento di qualità a livello mondiale. Esso conviene
che i tre principi fondamentali cui dovrà ispirarsi tale programma
siano il miglioramento della qualità, l’agevolazione dell’accesso
universale e l’apertura al resto del mondo”

77
Come attuare i principi di Lisbona, per una formazione
diversificata e mobile.
L’urgenza delle riforme
“Resta molto da fare”: i punti di crisi dell’ UE su istruzione e formazione:
 L’UE continua ad esser in ritardo in rapporto a USA e Giappone per
quanto riguarda gli investimenti nel settore:
- deficit di investimenti in risorse umane;
- insufficiente numero di laureati;
- pochi talenti in arrivo dall’esterno;
- molti indicatori in rosso
- alto tasso di dipersione scolastica;
- carenza di insegnanti e di formatori qualificati;
- troppo poche donne nell’area scientifica e tecnologica
- circa il 20% di giovani non acquisiscono competenze di base;
- partecipazione insufficiente degli adulti alla formazione permanente.

78
L’urgenza delle riforme: che fare?
Quattro leve per riuscire:
1. Concentrare le riforme e gli investimenti sui punti chiave;
2. Fare dell’apprendimento per tutta la vita una realtà concreta;
3. Costruire finalmente l’Europa dell’educazione e della formazione;
4. Dare uno spazio reale a “Educazione & formazione 2010”.

79
Verso il 2020
Conclusioni del Consiglio d’Europa del 12
maggio 2009 su un quadro strategico per
la cooperazione europea nel settore
dell'istruzione e della formazione
I quattro obiettivi strategici

80
Verso il 2020
 Obiettivo strategico 1: Fare in modo che
l'apprendimento permanente e la mobilità
divengano una realtà
 Obiettivo strategico 2: Migliorare la qualità e
l'efficacia dell'istruzione e della formazione
 Obiettivo strategico 3: Promuovere l'equità, la
coesione sociale e la cittadinanza attiva
 Obiettivo strategico 4: Incoraggiare la creatività
e l'innovazione, compresa l'imprenditorialità, a
tutti i livelli dell'istruzione e della formazione

81
Verso il 2020
Con quali strumenti?
 strumenti e approcci di riferimento comuni;
 l'apprendimento tra pari e lo scambio di buone
pratiche, compresa la diffusione dei risultati;
 il monitoraggio periodico e la presentazione
periodica di relazioni;
 elementi concreti e dati di tutte le agenzie europee,
reti europee e organizzazioni internazionali
competenti ;
 il pieno sfruttamento delle opportunità disponibili
nell'ambito dei programmi comunitari, in particolare
nel settore dell'apprendimento permanente

Verso il 2020
FUTURA STRATEGIA "UE 2020”
documento della Commissione dell’11
novembre 2009:
 Un periodo di profondi mutamenti per
l’Europa: crisi economica,
disoccupazione, questione demografica
(invecchiamento della popolazione e
problemi intergenerazionali), migrazioni…
82

83
Le priorità di base dell'UE 2020
 una crescita basata sulla conoscenza come fattore di
ricchezza: in un mondo in cui i prodotti e i processi si
differenziano in funzione dell’innovazione, le opportunità e la
coesione sociale vanno potenziate valorizzando l’istruzione, la
ricerca e l’economia
digitale;
 coinvolgimento dei cittadini in una società partecipativa:
l’acquisizione di nuove competenze, l’accento sulla creatività e
l’innovazione, lo sviluppo dell’imprenditorialità e la possibilità di
cambiare facilmente lavoro saranno fattori essenziali in un
mondo che offrirà più occupazione in cambio di maggiore
adattabilità;

84
Le priorità di base dell'UE 2020
 un’economia competitiva, interconnessa e più verde: l’UE
dovrà essere più efficace in termini di competitività e produttività
riducendo e razionalizzando il consumo delle energie non
rinnovabili e delle risorse, in un contesto in cui l’energia e le
risorse implicano costi elevati e maggiore pressione
concorrenziale. Un tale approccio permetterà di stimolare la
crescita e di conseguire gli obiettivi
ambientali. Tutti i settori economici, dalle manifatture tradizionali
alle start up ad alto contenuto tecnologico ne trarranno beneficio.
A tal fine, potranno contribuire anche il potenziamento e
l’interconnessione infrastrutturale, la riduzione degli oneri
amministrativi e una maggiore rapidità dei mercati a sfruttare le
innovazioni.

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