Минэк - О ходе реализации административной реформы в Российской Федерации (июль 2010)

1. О ходе реализации
административной реформы в
Российской Федерации

2. Совершенствование
государственного управления
II. III.
I. Совершенствование Оптимизация
контрольно-
Системные предоставления
надзорных и
меры государственных
разрешительных
услуг
функций по сферам
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 г.
№1862-р «Об утверждении плана мероприятий по
совершенствованию государственного управления в 2009 – 2010 годах»
2 www.economy.gov.ru

3. Системные меры
Совершенствование лицензирования
Совершенствование механизмов аккредитации
Внедрение механизма саморегулирования
Совершенствование системы государственного
контроля (надзора)
Уведомительный порядок начала
предпринимательской деятельности
Оценка регулирующего воздействия
3

4. Совершенствование
лицензирования
Минэкономразвития России внесен в Правительство РФ проект закона
о лицензировании:
Повышение прозрачности процедур лицензирования
Введение бессрочности лицензий с отменой стадии продления срока
лицензии
Сокращение количества лицензируемых видов деятельности
Введение с 1 января 2011 года электронной формы взаимодействия
предпринимателей с лицензирующим органом
Сокращение лицензируемых видов деятельности
Законопроект планируется к рассмотрению на заседании Правительства
Российской Федерации 12 июля 2010 г.
4

5. Совершенствование механизмов
аккредитации
ВИДЫ АККРЕДИТАЦИИ:
- аккредитация органов по сертификации и испытательных
лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению
соответствия;
- аккредитация граждан и организаций, привлекаемых органами
государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по
контролю;
- аккредитация экспертов и экспертных организаций, привлекаемых
ФОИВ на основании федеральных законов к осуществлению
отдельных государственных функций.
Внесены в Правительство РФ проекты:
- концепции формирования единой национальной системы аккредитации;
- указа Президента Российской Федерации «О единой национальной системе
аккредитации в Российской Федерации»;
- плана мероприятий по формированию единой национальной системы аккредитации
5

6. Развитие механизма
саморегулирования
Анализ практики применения законодательства Российской Федерации
о СРО в отдельных сферах экономической деятельности
СРО образованы в следующих сферах (данные на май 2010 г.):
Количество
№ СФЕРЫ зарегистрированных СРО
1 Строительство 222
2 Подготовка проектной документации 155
3 Инженерные изыскания 27
4 Арбитражные управляющие 42
5 Оценщики 9
6 Аудит 6
7 Добровольные СРО 58
ИТОГО 519
План мероприятий по дальнейшему переходу от государственного контроля (надзора) к
механизмам саморегулирования в отдельных сферах деятельности – разрабатывается
по результатам анализа предложений от действующих СРО
6

7. Совершенствование системы
государственного контроля (надзора)
Замена денежного штрафа за незначительное нарушение на
предупреждение
- законопроект о внесении изменений в КоАП РФ принят в 1 чтении в январе 2010 г.
Мониторинг исполнения Закона № 294-ФЗ
за III-IV кварталы 2009 г., - 1 квартал 2010 г. проведено (без учета проверок фискальных органов, таможенных и
правоохранительных органов)
всего проверок – 1 614,8 тыс.
плановых проверок – 854,6 тыс.
внеплановых проверок – 760,2 тыс.
- постановление Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. № 215
Создание методики оценки эффективности деятельности контрольно-
надзорных органов
- внесение в Правительство РФ проекта постановления - в ноябре 2010 г.
Приведение федеральных законов в соответствие с Законом № 294-ФЗ
- законопроект о внесении изменений в более чем 50 федеральных законов
планируется к внесению в Государственную Думу РФ в июле 2010 г.
7

8. Уведомительный порядок начала
предпринимательской деятельности
Результаты ранее принятых решений (294-ФЗ):
Статистика поданных уведомлений
(август 2009 г.– апрель 2010 г.)
Наибольшее число уведомлений по видам
деятельности:
розничная торговля - 14,9 тыс. (44,7% от общего
числа уведомлений)
перевозка пассажиров и багажа автомобильным
транспортом – 5,1 тыс. (15,1%)
общественное питание – 4,4 тыс. (13,1%)
предоставление бытовых услуг – 3,9 тыс. (11,6%)
Изменения в Федеральный закон № 294-ФЗ об увеличении количества видов предпринимательской
деятельности, переводимых на уведомительный порядок начала деятельности
- внесение в Правительство РФ в сентябре 2010 г.
8

9. Оценка регулирующего воздействия
Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 336
Оценка регулирующего воздействия проектов НПА и нормативных
документов ФОИВ в области государственного контроля (надзора),
обязательных требований к продукции и к связанным с ними процессам
проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации ,оценки
соответствия, безопасности процессов производства
ЦЕЛЬ – выявление:
- избыточных административных и иных ограничений и обязанностей
субъектов предпринимательской и иной деятельности
- положений, способствующих возникновению необоснованных расходов
субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех
уровней бюджетной системы РФ
9

10. График совершенствования функций
контроля и надзора
Выявление и снижение административных барьеров в конкретных
областях общественных отношений
Анализ государственного регулирования, совершенствование контрольно-
надзорных и разрешительных функций, оптимизация предоставления
государственных услуг в сферах:
ТРАНСПОРТ,
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР,
ОБРАЗОВАНИЕ, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ,
ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО РЫБОЛОВСТВО,
ПРИРОДОПОЛЬЗОВА-НИЕ, СВЯЗЬ ,
СФЕРА МЧС РОССИИ
Приняты решения, утверждены
Готовятся решения
Правительством РФ и
реализуются планы мероприятий
10

11. Сельское хозяйство (1)
Решения закреплены в протоколе совещания у Председателя Правительства РФ
от 19 января 2010 г. № ВП-П11-2пр, в том числе:
• отмена выдачи актов государственного фитосанитарного контроля, имеющих
значение разрешительных документов
•установление интенсивности государственного фитосанитарного контроля при
ввозе продукции в зависимости от уровня доверия соответствующей системе
фитосанитарной сертификации;
•отмена сроков действия фитосанитарных сертификатов;
•передача для осуществления органам государственной власти субъектов
Российской Федерации федерального полномочия по установлению и отмене
карантина в пределах территории субъекта Российской Федерации;
•установление уведомительного порядка начала осуществления деятельности
предприятий по производству и хранению продуктов животноводства;
•установление бессрочного характера для регистрации кормовых добавок.
План мероприятий утвержден распоряжением Правительства
Российской Федерации от 9 марта 2010 г. № 299-р
11

12. Сельское хозяйство (2)
В рамках реализации распоряжения Правительства РФ № 299-р
1. Подготовлен и внесен в Государственную Думу проект ФЗ,
предусматривающий:
• передачу на региональный уровень отдельных федеральных полномочий в
сфере ветеринарии;
2. Внесены изменения в приказы Минсельхоза России:
• сокращение с 30 до 3 дней сроков выдачи фитосанитарных сертификатов и
упрощение их переоформления;
• увеличение сроков действия ветеринарных сопроводительных документов;
• установление бессрочного характера регистрации кормовых добавок.
3. Внесены изменения в Соглашения таможенного союза и иные акты
таможенного союза:
• отмена импортных карантинных разрешений,
• возможность оказания услуг в сфере ветеринарии негосударственными
организациями;
12

13. Образование
Решения закреплены в протоколе совещания
у Председателя Правительства Российской Федерации
от 1 февраля 2010 г. № ВП-П44-6пр, в том числе:
• Введение бессрочной лицензии на право ведения образовательной деятельности;
• Сокращение перечня документов, представляемых соискателем лицензии для получения и
переоформления лицензии;
• Введение возможности проведения государственной аккредитации по укрупненным группам
направлений подготовки и специальностей профессионального образования;
• Сокращение сферы государственной аккредитации, отмена государственной аккредитации
дошкольных образовательных учреждений;
• Исключение проведения экспертизы документа (об образовании, об ученых степенях и ученых
званиях), представленного к подтверждению
• Исключение возмещения заявителем затрат на подтверждение (экспертизу) документа.
План мероприятий утвержден распоряжением Правительства РФ
от 5 марта 2010 г. № 297-р
ФЗ о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи
с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией
предоставления государственных услуг в сфере образования –
внесен в ГД в Календарь рассмотрения вопросов на 2 июля 2010 г
13

14. Здравоохранение
Решения закреплены в протоколе совещания
у Председателя Правительства Российской Федерации
от 2 марта 2010 г. № ВП-П12-12пр, в том числе:
• Переход от лицензирования к уведомительному порядку осуществления фармацевтической,
медицинской деятельности, деятельности по производству медицинской техники, по техническому
обслуживанию медицинской техники; по изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам
граждан;
• Усиление ответственности (гражданско-правовой, административной и уголовной) заявителей
(юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, руководителей юридических лиц, учредителей) за
нарушение установленных требований при осуществлении этих видов деятельности, включая механизм
возмещения вреда жизни и здоровью граждан;
• Исключение необходимости получения санитарно-эпидемиологических заключений для
медицинских изделий, прошедших оценку соответствия в форме регистрации
План мероприятий утвержден распоряжением Правительства
Российской Федерации от 18 мая 2010 г. № 768-р
Внесены изменения в Соглашения таможенного союза в части
отмены санитарно-эпидемиологических заключений
14

15. Строительство
и инвестиционная деятельность, земельно-
имущественные отношения (1)
Решения закреплены в протоколе совещания
у Председателя Правительства Российской Федерации
от 15 марта 2010 г. № ВП-П9-16пр, в том числе:
•Установление запрета на предоставление земельных участков без проведения аукционов, за
исключением строительства объектов государственного и муниципального значения;
•Установление административной ответственности организаций коммунального комплекса и
электросетевых компаний за нарушение правил подключения к сетям;
• Сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и
результатов инженерных изысканий (за исключением особо опасных и технически сложных объектов)
до 60 дней;
• Наделение организаций негосударственной экспертизы правом проведения экспертизы
проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительное заключение которой
будет являться основанием для получения разрешения на строительство;
• Устранение ограничений, связанных с отнесением проектной документации к типовой проектной
документации;
• Установление минимального 3-летнего срока действия технических условий подключения
объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случае
комплексного освоения земельного участка в целях строительства
План мероприятий утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от
15 июня 2010 г. № 982-р
15

16. Строительство
и инвестиционная деятельность, земельно-
имущественные отношения (2)
1. Доработан ко второму чтению принятый в первом чтении законопроект
№ 432575-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с
принятием Градостроительного кодекса РФ», предусматривающий упрощение порядка
изменения категории земель, находящихся в федеральной собственности
2. Принят в первом чтении 4 июня 2010 г. законопроект N 369212-5 «О внесении
изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в
части вопросов территориального планирования», направленный на упрощение и
упорядочивание требований к документам территориального планирования
3. Подготовлен и направлен на согласование проект постановления Правительства РФ,
предусматривающий отмену обязательной технической инвентаризации объектов
капитального строительства
4. Подготовлен и направлен на согласование проект ФЗ о внесении изменений в
Градостроительный Кодекс, предусматривающий совершенствование института
негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных
изысканий
5. Подготовлен и согласован проект приказа Минрегиона России по уточнению понятия
«типовая проектная документация», а также по определению условий повторного
применения проектной документации
16

17. Административные регламенты
НАПРАВЛЕНИЯ
2009 г. Май 2010 г. Январь 2011 г.
РАБОТЫ
Завершение принятия 366 421 877
административных административных административных административных
регламентов регламентов регламентов регламентов
Перевод услуг в электронный
вид
3 этап – возможность 39 68
-
заявителя направлять государственных услуг государственных услуг
документы в электронном
виде через портал госуслуг
Создание Реинжениринг наиболее значимых
Систематизация и упрощение Создание аналитической
Сводного Реестра государственных услуг
предоставления государственных и
системы оптимизации
в 4 сферах общественных государственных услуг
государственных услуг муниципальных услуг отношений
Внесены в ГД РФ законопроекты: Для реализации
«Об общих принципах законопроектов потребуется
7 нормативных
Нормативное обеспечение предоставления государственных и принятие:
правовых актов
принятых решений муниципальных услуг»; 17 постановлений
Правительства РФ
«О внесении изменений в Правительства РФ,
отдельные законодательные акты» 13 актов ФОИВ
Предоставление услуг по
принципу «одного окна», 35 МФЦ 70 МФЦ 100 МФЦ
создание МФЦ
17

18. Реестр государственных
(муниципальных) услуг (функций)
Сводный реестр
Федеральный реестр Реестр Реестр муниципальных
гос. услуг государственных услуг
субъектов РФ услуг
Всего включено в Сводный реестр:
419 государственных услуг ФОИВ;
Минэкономразвития России подготовлен перечень из 877 функций (услуг) ФОИВ,
одобренный Правительственной комиссией по проведению административной
реформы
Оставшиеся 425 услуги будут внесены в Реестр до конца 2010 года
864 государственных услуги ОИВ субъектов РФ и ОМСУ (13 регионов)
18

19. Многофункциональные центры
предоставления государственных
и муниципальных услуг
Январь 2009 г. – 35 МФЦ в 29 субъектах РФ
Январь 2010 г. – 59 МФЦ в 33 субъектах РФ В ПЕРСПЕКТИВЕ – МФЦ
Июнь 2010 г. – 70 МФЦ в 36 субъектах РФ в каждом районном центре
ПЛАН: Январь 2011 г. – до 100 МФЦ
НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА:
- ст. 30 ФЗ от 26.12.2008 № 281-ФЗ;
- Постановление Правительства РФ от 3.10.2009 № 796;
- Проект ФЗ «Об общих принципах предоставления государственных и муниципальных услуг»
(готовится ко второму чтению в Государственной Думе)
Разработан проект перечня государственных услуг ФОИВ, обязательных для
предоставления в МФЦ без участия сотрудника ТО, перечень МФЦ, предложения
по внесению изменений в Постановление № 796
Необходимо обеспечить заинтересованность ФОИВ, субъектов РФ, ОМСУ
в организации предоставления государственных и муниципальных услуг
по принципу «одного окна»
До конца 2010 г. – создание механизмов финансирования предоставления
государственных и муниципальных услуг в МФЦ
19

20. Создание аналитической системы оптимизации
государственных функций и услуг
Создание оснований для принятия решений по оптимизации
государственного управления
Основные особенности Системы:
• информационно-аналитическая поддержка принятия управленческих
решений на основе универсальной технологии оптимизации (реинжиниринга)
государственных и муниципальных функций и услуг;
• единые методы комплексной оценки эффективности и результативности
деятельности органов исполнительной власти;
• возможность построить цепочку взаимосвязанных функций различных
органов власти, ведущих к получению определенного результата,
удовлетворяющего потребности заявителя;
• создание единого правового поля, закрепляющего единую типологию
полномочий, функций, услуг органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления, единый каталог документов, регламентирующих
деятельность указанных органов.
ЗАПУСК СИСТЕМЫ – 2011 ГОД
20

21. Оптимизация конкретных государственных
услуг
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ:
1. Регистрация актов гражданского состояния (рождение, смерть)
2. Регистрация транспортных средств
3. Технический осмотр транспортных средств
4. Прием квалификационных экзаменов на получение водительского удостоверения
5. Регистрация по месту жительства и месту пребывания
6. Оформление, выдача, замена и учет выданных паспортов гражданина Российской
Федерации, иных документов удостоверяющих личность гражданина Российской
Федерации в пределах Российской Федерации
7. Оформление, выдача, замена и учет выданных паспортов гражданина Российской
Федерации, иных документов удостоверяющих личность гражданина Российской
Федерации за пределами Российской Федерации
8. Выдача специальных разрешений на международную автомобильную перевозку
крупногабаритных и тяжеловесных грузов
Решения об оптимизации по результатам анализа практики и
нормативных документов принимаются Правительственной комиссией
по проведению административной реформы,
Планы мероприятий утверждаются Правительством РФ
21

22. Проект ФЗ «Об общих принципах предоставления
государственных и муниципальных услуг»
Законопроект «О предоставлении государственных и муниципальных услуг» принят во
втором чтении в Государственной Думе РФ 30 июня 2010 года
1. ТРЕБОВАНИЯ К ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБМЕНУ - запрет требовать у заявителя
предоставления документов, справок, согласований и других имеющихся в
государственных и муниципальных органах данных, принцип совместимости
информационных систем государственных и муниципальных органов и организаций
2. УТВЕРЖДЕНИЕ СТАНДАРТОВ предоставления государственных и муниципальных
услуг (сроки, документы, обжалование), принятие административных регламентов
(административные процедуры, межведомственное взаимодействие, ответственность
должностных лиц)
3. ПРИНЦИП «ОДНОГО ОКНА» – обращение заявителя за услугой производится
однократно – в МФЦ, либо с использованием порталов, call-центров
4. ВОЗМОЖНОСТЬ ПОЛУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
в электронном виде
5. ПЛАТНОСТЬ: бесплатно, либо в виде пошлины – НК РФ, Перечень платных услуг
организаций, необходимых для предоставления государственных и муниципальных
услуг утверждается: постановлением Правительства РФ, законом субъекта РФ, НПА
представительного органа муниципального образования
22

23. Переход на предоставление услуг в
электронном виде
Обеспечение электронного взаимодействия с заявителем при предоставлении
государственных услуг
Единый портал государственных и муниципальных услуг
(Регистрация – более 50 тыс. чел.; личный кабинет – более 11 тыс. чел)
• 39 услуг ФОИВ– по результатам анализа, проведенного в конце апреля 2010 г.
выявлен фактический переход на предоставление услуг по 3 этапу
•68 услуг ФОИВ -- всего должны быть переведены на 3 этап до конца 2010 г.
В соответствии с Планом (распоряжение №1993) - перевод
в электронный вид государственных (муниципальных) услуг,
оказываемых ОИВ субъектов РФ (ОМСУ) будет осуществляться:
1 этап - 2010 г.; III этап – 2012 г.; V этап – 2014 г.
23

24. Создание федеральной программы
реформирования государственного
управления на 2011 – 2013 годы
Направления Программы:
1) оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения
государственных функций;
2) совершенствование состава государственных и муниципальных функций (услуг),
структуры органов государственной власти;
3) разработка и реализация новых механизмов, направленных на создание адекватной
мотивации руководителей государственных (муниципальных) органов и их работников на
качественное предоставления услуг гражданам и организациям;
4) обеспечение оперативной и полноценной «обратной связи» с гражданами и
предпринимателями, с которыми осуществляется взаимодействие в ходе исполнения
государственных функций (предоставления государственных услуг);
5) создание и развитие механизмов досудебного (внесудебного) обжалования;
6) обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления;
24