Seminario 16 ottobre 2013

1.
Autorità per l’energia elettrica e il gas
Tariffe dei servizi di distribuzione e
misura del gas per il quarto periodo
di regolazione
Seminario
16 ottobre 2013
Autorità per l’energia elettrica e il gas
1

2. Questa
presentazione
non
costituisce
un
documento
ufficiale dell’Autorità
2

3. Parte introduttiva
3

4. Procedimento in materia di tariffe dei servizi
di distribuzione e misura del gas per il
quarto periodo di regolazione
•
Procedimento
avviato
44/2012/R/GAS
•
DCO 341/2012/R/GAS: principali direttrici di intervento
•
DCO 56/2013/R/GAS: primi orientamenti per la determinazione del
costo riconosciuto ai fini della fissazione delle tariffe del servizio di
distribuzione e misura del gas
•
DCO 257/2013/R/GAS: primi orientamenti in relazione a struttura
delle tariffe, meccanismi di perequazione e riforma dei contributi di
connessione
•
DCO 359/2013/R/GAS: orientamenti finali
•
Raccolta dati: entro ottobre sarà avviata
•
Provvedimento finale: entro novembre
con
la
deliberazione
ARG/gas
4

5. Elementi di contesto e di evoluzione
• Quadro europeo – obiettivi
o portare a compimento il mercato interno dell’energia
o ridurre le emissioni di gas a effetto serra al fine di adempiere agli impegni
della Unione Europea entro il 2020
o garantire la sicurezza degli approvvigionamenti anche tramite
individuazione di priorità nello sviluppo delle infrastrutture energetiche
transnazionali
• Quadro nazionale
o riforma delle modalità di affidamento del servizio (gare gas)
o settore maturo – esigenze di ulteriore sviluppo valutate attentamente
o possibili esigenze di sviluppi infrastrutturali connessi a immissione gas non
convenzionali (biometano, power to methane) e a potenziali integrazioni
sinergiche tra reti di distribuzione del gas e dell’energia elettrica (smart grid
gas)
5

6. Obiettivi specifici
• Promuovere l’adeguatezza, l’efficienza e la sicurezza delle infrastrutture di
distribuzione del gas, al fine di dotare il Paese di un sistema di
infrastrutture energetiche efficiente e moderno, adeguato alle esigenze dei
consumatori
• Introdurre meccanismi di incentivazione all’efficienza, al fine della
minimizzazione dei costi operativi, favorendo l’efficienza nella gestione
operativa del servizio, e dei costi di investimento, favorendo una crescita
infrastrutturale capace di garantire benefici superiori ai costi, secondo
criteri di selettività
• Promuovere la tutela degli interessi degli utenti
• Promuovere la concorrenza
• Facilitare la transizione verso il nuovo assetto di organizzazione del
servizio
• Considerare le esigenze di equilibrio economico-finanziario delle imprese
esercenti il servizio
• Semplificare i meccanismi di regolazione
6

7. Approfondimenti
•
•
•
•
•
Richiamo per punti principali delle ipotesi in consultazione
Cenno sintetico alle risposte
Costo riconosciuto
Tariffe, vincoli e perequazione
Gas diversi dal naturale
7

8. Durata del periodo regolatorio
• Ipotesi di estensione da quattro a sei anni della durata degli
attuali periodi di regolazione
• Sostanziale condivisione dell’ipotesi in consultazione
• Un operatore distribuzione
trattamento investimenti e contributi dovrebbe essere fissato per un
orizzonte di 10-12 anni (tarato su durata concessioni ATEM)
8

9. Aggiustamenti infra-periodo - 1
•
Le ipotesi in consultazione:
o revisione biennale alcuni parametri del WACC:
 Risk free
in alternativa revisione
 Rpi
del solo Risk free
 T
 tc
o revisione triennale x-factor
o verifica dopo il primo triennio della componente a copertura
dei costi operativi relativi alle funzioni di installazione e
manutenzione di gruppi di misura di classe > G6 conformi a
requisiti deliberazione 155/08 e s.m.i. (
)
∆CVERunit ,i
9

10. Aggiustamenti infra-periodo - 2
•
Risposte su procedure di aggiornamento WACC:
o
necessità di definire prima dell’inizio del periodo di
regolazione il meccanismo di adeguamento del WACC
(rendere noti gli algoritmi per consentire simulazioni a
livello di piano di gara)
o
necessità di sottoporre gli aggiornamenti infra-periodo a
consultazione nel dettaglio numerico
10

11. Aggiustamenti infra-periodo - 3
•
Risposte su criteri di aggiornamento del WACC :
o
o
o
o
estendere l’aggiornamento a tutte le variabili contenute
nella formula
favore verso ipotesi di revisione biennale di Risk free, Rpi,
T e tc
favore verso soluzione di aggiornamento solo Rf come
previsto per il settore elettrico (deliberazione ARG/elt
199/11)
necessità monitorare condizioni effettive mediamente
praticate dagli istituti di credito nell’erogazione dei
finanziamenti a favore delle imprese di distribuzione
11

12. Aggiustamenti infra-periodo - 4
•
Risposte su ipotesi aggiornamento altri parametri:
o
x-factor

o
condivisione ipotesi revisione triennale
∆CVERunit ,i

condivisione ipotesi revisione triennale

necessità revisione annuale
12

13. Costi operativi
13

14. Costi operativi: fissazione livelli iniziali - 1
•
Applicazione del c.d. profit sharing di fine periodo tra imprese
distributrici e clienti finali, in coerenza con quanto previsto nel settore
elettrico, ai fini della fissazione delle tariffe 2014
•
Confronto tra il livello del costo riconosciuto a copertura dei costi
operativi (COR) nell’anno di riferimento e il livello dei costi operativi
effettivi (COE) relativi al medesimo anno:
o
per cluster di imprese (tenendo conto esigenza variazioni
omogenee): gestione delle infrastrutture di rete del servizio di
distribuzione
o
a livello aggregato nazionale: commercializzazione del servizio di
distribuzione e servizio di misura
•
In particolare, il COR14 è calcolato come media aritmetica tra i valori di
COR11 e COE11, corretta per l’inflazione e i recuperi di produttività
attesi
•
Se COE11 > COR11 si utilizza il COR11 (aggiornato al 2014)
14

15. Costi operativi: fissazione livelli iniziali- 2
•
Risposte rispetto ad applicazione profit-sharing:
o
o
o
o
o
profit-sharing a fine TPR non previsto nella RTDG
se COR11>COE11 soluzione penalizzante se non tenesse conto dei costi
operativi nel frattempo intervenuti (da determinarsi mediante specifiche
raccolte dati)
non coerente con necessità di garantire equa remunerazione del
servizio la soluzione di basare il riconoscimento del 2014 sul COR11 nei
casi in cui COR11<COE11
rimandare il trasferimento ai clienti del 50% dei recuperi di produttività a
una fase successiva all’aggiudicazione del servizio per ambito per
esigenze di continuità tariffaria
la determinazione dei costi operativi riconosciuti dovrebbe essere
effettuata a livello aggregato nazionale, anziché tramite cluster,
eventualmente tenendo conto della sola densità di clientela servita,
dato che i costi operativi e la manutenzione di località sono correlabili
quasi esclusivamente alla densità dei clienti e assai poco alla
dimensione d’impresa
15

16. Costi operativi: fissazione livelli iniziali- 3
•
Risposte rispetto criteri determinazione costi riconosciuti:
o
o
o
o
o
il costo operativo dovrebbe essere integrato con i maggiori costi,
conseguenti alla riforma (gare e installazione misuratori teleletti)
copertura costi per perseguimento obblighi di efficienza non coperti dal
contributo tariffario
esigenza di precisare i costi non riconosciuti ai fini tariffari per la
determinazione del COE
esplicita considerazione dei costi di natura tributaria/fiscale generati
prevalentemente dalla fiscalità locale – copertura a piè di lista
disporre dei livelli unitari dei costi operativi riconosciuti
16

17. Costi operativi: fissazione livelli iniziali- 4
•
Opzioni attualmente al vaglio degli Uffici
o
in generale: nel caso di COE11 > COR11 valutazione di ipotesi di
applicazione di meccanismi di loss sharing
o
per la gestione infrastrutture di rete: calcolo del profit-sharing
per classe dimensionale di imprese
17

18. Corrispettivi a copertura dei costi
operativi per il servizio di distribuzione
– gestione delle reti - 1
•
IPOTESI DI REGOLAZIONE T.1 (AIR)
o opzione T1.0 (opzione nulla):
-
associati alla singola impresa distributrice e differenziati per classe
dimensionale e per densità di clientela servita
o opzione T1.A:
- associati alla singola impresa distributrice e differenziati per classe
dimensionale e per densità di clientela servita (“vecchie” gestioni)
- associati all’ambito territoriale di concessione, differenziati per
densità di clientela servita (“nuove” gestioni per ambito)
o opzione T1.B:
- associati alla singola impresa distributrice e differenziati per densità
di clientela servita (“vecchie” gestioni)
- associati all’ambito territoriale di concessione, differenziati per
densità di clientela servita (“nuove” gestioni per ambito)
18

19. Corrispettivi a copertura dei costi
operativi per il servizio di distribuzione
– gestione delle reti - 2
• Risposte
o eliminare la differenziazione dei corrispettivi unitari, al fine di
limitare il più possibile effetti distorsivi della competizione nei
processi di gara; necessario definire i costi riconosciuti a livello
aggregato nazionale eliminando l’articolazione per classe
dimensionale e mantenendo eventualmente la differenziazione
per densità di clientela servita
o pareri favorevoli a opzione T1.A
o preferibile T1.B
19

20. Corrispettivi relativi a gestione reti
distribuzione per gestioni d’ambito - 1
• I corrispettivi unitari a copertura dei costi operativi sono calcolati:
o nei primi tre anni del periodo, come media dei valori unitari
applicati alle gestioni comunali riferiti alle imprese di dimensione
medio-grande appartenenti alla classe di densità corrispondente
o nei successivi anni del periodo di concessione (ricadenti nel
periodo regolatorio), assumendo i valori unitari dei corrispettivi
previsti per le gestioni comunali riferiti alle imprese di dimensione
grande appartenenti alla classe di densità corrispondente
20

21. Corrispettivi relativi a gestione reti
distribuzione per gestioni d’ambito - 2
• Risposte:
o condivisibile la proposta di modulare il riconoscimento dei costi
operativi unitari
o perplessità circa la dimensione d’azienda da assumere come
riferimento per la scelta dei valori di costo riconosciuto d’ambito:
nei primi tre anni occorrerebbe fare riferimento a imprese con
classe dimensionale pari alla dimensione degli ambiti (grandi,
medie e piccole)
o non condiviso il passaggio a costi unitari riferiti a imprese grandi
dopo il terzo anno. Ingiusta penalizzazione per le medie imprese
o successivamente fare raccolte di COE per ambito
21

22. Aggiornamento dei costi operativi
relativi a gestione reti - 1
• X-factor
o
o
o
i risultati dell’analisi di produttività mostrano l’esistenza di ulteriori
margini di efficientamento rispetto ai livelli dei costi unitari
riconosciuti
per le gestioni comunali: mantenimento di obiettivi di recupero di
produttività differenziati per dimensione d’impresa
per le gestioni d’ambito: azzeramento dell’x-factor per i primi due
aggiornamenti annuali successivi all’affidamento
22

23. Aggiornamento dei costi operativi relativi a
gestione reti - 2
• Risposte (gestioni comunali):
o già conseguiti recuperi di efficienza di oltre 40% dal primo periodo
regolatorio a oggi
o per le gestioni comunali margini di efficienza sono molto ridotti e
comunque devono essere decrescenti nel tempo
o perplessità su ipotesi di definire obiettivi di recupero sulla base di
risultanze studi di produttività. I risultati di tali studi dovrebbero essere
discussi con le imprese. In subordine valutare l’applicazione dell’approccio
descritto per il servizio di misura, prevedendo che l’X-factor sia
dimensionato in modo da far tendere alla scadenza del periodo regolatorio
i costi riconosciuti al livello dei costi effettivi riscontrati nei rendiconti
separati 2011
o l’esperienza dimostrerebbe che per le gestioni comunali si è già raggiunto
un punto di non ulteriore comprimibilità di costi operativi, dimostrato
dall’andamento asintotico del valore dei costi effettivi sostenuti negli ultimi
anni. Contrarietà a x-factor positivi
23

24. Aggiornamento dei costi operativi relativi a
gestione reti - 3
• Risposte (gestioni d’ambito):
o necessità rivedere impostazione generale price cap. Il ruolo
tradizionalmente svolto dal regolatore sarà sostituito dall’effetto
derivante dalla concorrenza per il mercato
o condivisione azzeramento x-factor nei primi tre anni
o efficienze nelle gestioni d’ambito non immediate. Considerazioni
particolari sul costo del lavoro in relazione a decreto relativo a
tutela occupazionale
o a valle aggiudicazione ambiti si potranno fissare nuovi obiettivi di
recupero di produttività
o mantenimento anche per le nuove gestioni d’ambito di obiettivi
differenziati in funzione della dimensione (media e grande)
24

25. Aggiornamento dei costi operativi relativi a
gestione reti - 4
•
Opzioni attualmente al vaglio degli Uffici
o
o
o
o
definizione di un sentiero di efficientamento che tiene conto
degli esiti dell’analisi di produttività e del nuovo contesto di
sviluppo del servizio (estrazione di extra-profitti prevedibile in
esito allo svolgimento delle gare)
in alternativa mero riassorbimento recuperi di efficienza già
conseguiti al 2011
valutazione orizzonte temporale riallineamento a costi efficienti
mantenimento di x-factor differenziati per classe dimensionale
da applicare alle gestioni comunali
25

26. Corrispettivi a copertura dei costi
operativi per il servizio di misura - 1
• Installazione e manutenzione
o corrispettivo unitario a copertura dei costi operativi relativi alle
funzioni di installazione e manutenzione differenziato per:
- classi di gruppi di misura inferiore o uguale a G6
- classi di gruppi di misura superiore a G6
o differenziazione in base a componente
il territorio nazionale
, unica su tutto
∆CVERunit ,i
• Raccolta e validazione
o corrispettivo unitario unico nazionale non differenziato per
classe dimensionale
26

27. Corrispettivi a copertura dei costi
operativi per il servizio di misura - 2
• Risposte (Installazione e manutenzione)
o applicazione valore unico presupporrebbe un allineamento dei
prezziari e delle modalità da parte della Camere di Commercio.
Richiesta di monitoraggio prezziari
o valore unico penalizza alcuni e dà vantaggio ad altri
o costi emergenti per intensa attività di installazione e
manutenzione
o
deve comprendere oltre agli oneri connessi agli
∆CVERunit ,i
adempimenti del DM 75/12, anche i maggiori costi sostenuti per
la manutenzione dei gruppi di misura teleletti con calibro
maggiore di G6 (mal funzionamento anche per atti vandalici)
o considerare anche costi per sostituzione moduli di batterie
o
incrementata ad almeno 60 euro/pdr
∆CVERunit ,i
27

28. Corrispettivi a copertura dei costi
operativi per il servizio di misura - 3
• Risposte (Raccolta e validazione)
o non è condivisa la mancata differenziazione per classe
dimensionale d’impresa e per densità. Costi telelettura –
contratti con provider telefonici – influenzati dal numero di
utenze servite
o è condivisa l’ipotesi di mancata differenziazione per classe
dimensionale
o necessario differenziare anche la componente a copertura
dei costi operativi in funzione della classe di gruppo di misura,
come già previsto per la componente a copertura dei costi di
installazione e manutenzione (costi traffico telefonico)
28

29. Corrispettivi a copertura dei costi
operativi per il servizio di distribuzione –
commercializzazione
• Corrispettivo unitario unico nazionale non differenziato per
classe dimensionale
• Risposte
o non è condivisa la mancata differenziazione per classe
dimensionale
o viene evidenziato l’esponenziale accrescimento delle attività
condotte dai distributori (messa a disposizione di sistemi
evoluti di comunicazione, fatturazione elettronica, bonus gas,
disciplina settlement, determinazione capacità congrua per
SNAM, comunicazioni FUI, comunicazione Default)
o è proposta ipotesi di prevedere riduzione del costo unitario
riconosciuto per ambiti di dimensione superiore alla media
29

30. Aggiornamento dei costi operativi
relativi a misura - 1
• X-factor
o
in riferimento alla componente a copertura dei costi di
installazione e manutenzione, dimensionato in modo da trasferire
agli utenti la quota parte dei recuperi di produttività residua nel
quarto periodo regolatorio (livello obiettivo cui tendere uguale al
livello del costo effettivo riscontrato nel 2011)
o
obiettivo di recupero unico a livello nazionale, per i costi di
raccolta, validazione e registrazione
30

31. Aggiornamento dei costi operativi
relativi a misura - 2
• Risposte
o
o
o
o
o
i costi effettivi potrebbero non essere rappresentativi di una
situazione a regime in virtù dei ben noti ritardi verificatisi nel piano
di sostituzione dei misuratori ex delibera 155/08
la migrazione verso telelettura aumenta i costi: richiesto
azzeramento x-factor
tenere conto della discontinuità gestionale derivante dalla
migrazione verso sistemi di telegestione. Applicazione x-factor
solo dopo 3-4 anni dal roll-out
condiviso l’approccio
condivisa applicazione di un obiettivo di recupero unico nazionale
31

32. Costi operativi località in avviamento
•
Riconoscimento di un corrispettivo unitario pari a quello previsto
per le imprese di piccole dimensioni operanti in aree a bassa
densità, maggiorato applicando un coefficiente pari a 2
•
Risposte
o
o
o
approccio condiviso
contrarietà: in alternativa revisione criteri per calcolo pdr potenziali
o riduzione da tre a due anni del periodo di avviamento
contrarietà: in alternativa revisione criteri per calcolo pdr potenziali
e in subordine aumento del coefficiente a 4
32

33. Costi di capitale
33

34. Immobilizzazioni nette centralizzate –
livelli iniziali - 1
• IPOTESI DI REGOLAZIONE T.2
o
opzione T2.0 (opzione nulla):
-
unici su tutto il territorio nazionale
o
opzione T2.A:
-
unici su tutto il territorio nazionale (“vecchie” gestioni)
differenziati per classe dimensionale (“nuove” gestioni per ambito)
o
opzione T2.B:
o
differenziati per classe dimensionale
opzione T2.C:
- differenziati per classe dimensionale (“vecchie” gestioni)
- unici su tutto il territorio (“nuove” gestioni per ambito)
• Ipotesi di riduzione del costo unitario per ambiti di dimensione
superiore alla media
34

35. Immobilizzazioni nette centralizzate –
livelli iniziali - 2
•
Risposte
o
o
o
approccio condiviso; se ne apprezza la semplicità, la trasparenza
e la stabilità regolatoria. Non si condivide la contrazione del
riconoscimento unitario per ambiti di dimensione superiore alla
media
preferibile metodo del costo storico rivalutato (con differenziazione
per impresa) in modo da non penalizzare i soggetti che hanno
effettuato ingenti investimenti centralizzati
preferenza per l’opzione T2.0. Non condivisa l’ipotesi di riduzione
del costo unitario per gli ambiti superiori alla media
35

36. Immobilizzazioni nette centralizzate
servizio di misura – livelli iniziali - 1
• Componente t(tel)
o
conferma
dell’impostazione
prevista
dalla
deliberazione
28/2012/R/gas che prevede il calcolo della componente t(tel) sulla
base del costo medio per punto di riconsegna registrato dalle
imprese con scelta di tipo make nell’anno t-2
• Componente t(con)
o
neutralità della regolazione tariffaria rispetto a scelte di tipo make
or buy. Concentratori come cespite centralizzato
o
differenziazione per classe di densità in concomitanza con roll out
misuratori per il mass market
36

37. Immobilizzazioni nette centralizzate
servizio di misura – livelli iniziali - 2
•Risposte - Componente t(tel)
o
un soggetto condivide l’approccio, ma non l’ipotesi di effettuare
l’analisi solo sull’anno t-2. Raccolta dati mirata per ricostruire il
costo storico degli investimenti effettuati dagli operatori make dal
2010 in poi
37

38. Immobilizzazioni nette centralizzate
servizio di misura – livelli iniziali - 3
• Risposte - componente t(con)
o
o
o
un soggetto condivide l’approccio
contrarietà
a
considerare
concentratori
come
cespite
centralizzato. Criticità accentuata nei casi di cessione di località a
seguito svolgimento gare – possibile duplicazione di costi
non risulta che i provider di servizi telefonici abbiano strumenti di
rete adeguati per colloquiare con i contatori diffusi sul territorio,
pertanto le alternative potrebbero essere solo quelle di installare
schede punto-punto anche su contatori di dimensioni inferiori
oppure chiedere a un soggetto terzo di installare e gestire gli
apparati di campo per conto del distributore
38

39. Aggiornamento immobilizzazioni
nette centralizzate
•
Applicazione meccanismo del price-cap
•
Risposte
o
o
o
o
contrarietà. In particolare per alcune tipologie di investimento (es
software) non essendo possibili distinzioni tra scelte di tipo make
or buy
seppur condivisibile sul piano logico l’ipotesi di introdurre il pricecap, trattandosi di costi non soggetti a fenomeni di recupero di
produttività, viene espressa contrarietà
giudizio favorevole sulla semplicità delle regole di aggiornamento,
ma solo applicazione deflatore investimenti fissi lordi
aggiornamenti differenziati per impresa
39

40. Capitale investito di località – livelli
iniziali - 1
• Gestioni comunali
o nel DCO si ipotizza di confermare il criterio generale di valutazione
del capitale investito di località basato sul metodo del costo
storico rivalutato per le gestioni comunali – continuità di criteri
• Gestioni d’ambito
o sulla base del VIR per i cespiti che il gestore entrante ha acquisito
dal gestore uscente
o in continuità di valori con il periodo precedente, quindi sulla base
della RAB esistente, per i casi in cui gestore entrante e gestore
uscente coincidano, limitatamente alla porzione di rete che era già
di proprietà del gestore entrante prima del nuovo affidamento
40

41. Capitale investito di località – livelli
iniziali - 2
• Risposte (gestioni d’ambito)
o ingiustificata disparità di trattamento tra i partecipanti alle gare d’ambito
o contrarietà all’approccio. Segnalazione di criticità legate a livelli di RAB
particolarmente bassi
o forti perplessità rispetto alla lettera e allo spirito dell’articolo 24 del decreto
legislativo 93/11. Rischio che possa indurre alcune imprese a lasciare il
settore
o apprezzamento per le ipotesi formulate dall’Autorità. Gli interventi
ipotizzati dall’Autorità da un lato minimizzano gli impatti di costo della
riforma sugli utilizzatori finali, dall’altro, per quanto possibile, tendono a
mitigare impropri vantaggi finanziari dell’incumbent nell’uscita dal regime
transitorio, attenuando, in ultima analisi, distorsioni dello scenario
competitivo. Criticità su RAB esistenti
41

42. Analisi differenze VIR-RAB
• In generale l’Autorità riconosce ai fini tariffari il valore del VIR
pubblicato nel bando di gara
o solo nel caso in cui l’Autorità abbia formulato osservazioni pubbliche ai sensi delle
disposizioni del Regolamento gare a cui non abbiano fatto seguito azioni correttive
da parte dell’Ente locale concedente, l’Autorità si riserva di non procedere al
riconoscimento tariffario
• Risposte:
o un soggetto ritiene che l’Autorità non abbia la facoltà di disconoscere a posteriori
un valore di rimborso definitivamente concordato tra Gestore uscente ed Ente
locale. L’Autorità sarebbe chiamata a formulare osservazioni sulla correttezza
formale di applicazione degli accordi sanciti dalle parti con riguardo alla
determinazione del valore di rimborso, ma il recepimento delle osservazioni stesse
da parte dell’Ente locale (e del Gestore uscente) è rimessa alla rispettiva
discrezionalità. L’Autorità avrebbe l’obbligo di segnalare quelle che a suo parere
sono le incongruità nella valutazione dei rimborsi, ma non il potere di disconoscere
unilateralmente, ai fini tariffari, i valori concordati tra le parti.
42

43. Trattamento dei contributi - 1
• IPOTESI DI REGOLAZIONE T.4 (AIR)
o opzione T4.0 (opzione nulla):
- contributi portati interamente in deduzione dal capitale investito
- ammortamenti e costi operativi calcolati al lordo dei contributi
- stock di contributi e nuovi contributi non degradati
o opzione T4.A:
- ammortamenti calcolati al netto dei contributi
- contributi portati in deduzione dal capitale investito
- contributi degradati per la quota portata in deduzione dagli ammortamenti
o opzione T4.B:
- 100% dei nuovi contributi pubblici e 20% dei nuovi contributi privati portati in
deduzione del capitale investito
- costi operativi riconosciuti ridotti dell’80% dei contributi privati
- stock di contributi e nuovi contributi non degradati
o opzione T4.C:
- 100% dei nuovi contributi pubblici e 20% dei nuovi contributi privati portati in
deduzione del capitale investito
- costi operativi riconosciuti ridotti dell’80% dei contributi privati
- ammortamenti calcolati al netto dei contributi (per la quota non portata in riduzione
dei costi operativi)
- contributi degradati per la quota portata in deduzione dagli ammortamenti
43

44. Trattamento dei contributi - 2
• Risposte
o preferenza per opzione T4.A, anche se produce un peggioramento dei
flussi tariffari
o forti preoccupazioni rispetto a opzione T4.A, in quanto sebbene sia
preservato l’equilibrio economico-finanziario sul lungo termine, tale
soluzione riduce gli ammortamenti e riduce sensibilmente i flussi di cassa:
preferibile approccio adottato nella prima metà del terzo periodo
regolatorio
o condivisibile opzione T4.A
o contrarietà rispetto all’opzione T4.A. Penalizzazione per regola riportata
nel Regolamento gare che fa riferimento a deliberazione 159/08. Vanno
considerati gli effetti fiscali dei contributi. In caso di adozione opzione T4.A:
gradualità e anche per il passato dismissione dei contributi relativi a cespiti
dismessi
o distinzione tra contributi ottenuti fino al termine del terzo periodo
regolatorio e contributi percepiti successivamente
44

45. Valutazione dei nuovi investimenti di
località - 1
• IPOTESI DI REGOLAZIONE T.3 (AIR)
o
opzione T3.0 (opzione nulla):
-
sulla base del costo effettivo
o
opzione T3.A:
-
o
opzione T3.B:
-
o
sulla base del costo effettivo (“vecchie” gestioni)
con criteri misti standard-consuntivo (“nuove” gestioni per ambito)
sulla base del costo effettivo (investimenti rilevanti per le determinazioni
tariffarie 2014-2016)
con criteri misti standard- consuntivo (investimenti rilevanti da 2017 in poi)
opzione T3.C:
-
sulla base del costo effettivo (investimenti rilevanti per le determinazioni
tariffarie 2014-2015)
con criteri misti standard-consuntivo (investimenti rilevanti da 2016 in poi)
• Ipotesi di applicazione del metodo del price-cap (dal 2017), coerente
con le esigenze di un settore maturo dove le attività di investimento
sono prevalentemente destinate alla sostituzione e al mantenimento
dello stock di capitale esistente
45

46. Valutazione dei nuovi investimenti di
località - 2
•
Risposte:
o contrarietà ad applicazione costi standard. La ricerca del minor costo sarebbe
garantita dallo svolgimento di gare ad evidenza pubblica per l’approvvigionamento
di beni e servizi. Preferenza per opzione T3.0. In ogni caso standard regionali o
provinciali
o prossime gare dovrebbero avere piani di adeguamento intrinsecamente efficienti
(art. 15, comma 3, iii del Regolamento gare). Giustificazione sostenibilità
economica - analisi cba - in qualche modo vagliata da Autorità (deliberazione
113/13). Non apprezzabile il rischio di proliferazione di nuovi investimenti.
Contrarietà a costi standard e price-cap
o costi effettivi fino a quando non siano opportunamente individuati I costi standard –
monitoraggio costi nel corso del quarto periodo. Preferibile opzione T3.0. Criteri
misti potrebbero essere introdotti gradualmente per alcune tipologie di
investimento. Comunque riconoscimento costi effettivi se giustificati da imprese.
o costi standard nuovi investimenti (estensioni o aree non metanizzate)
46

47. Valutazione dei nuovi investimenti di
località - 3
•
Come indicato nel DCO 359/13 l’Autorità ritiene che il
disaccoppiamento tra ambito di concessione e ambito tariffario
possa produrre effetti di deresponsabilizzazione nelle scelte di
investimento e non ritiene sostenibile nel medio termine uno
scenario di regolazione che preveda da un lato logiche di
riconoscimento di costi a piè di lista e dall’altro ampie aree
geografiche di socializzazione di tali costi
•
Necessità di approfondire con specifiche consultazioni da condurre
nel 2014 le tematiche relative al riconoscimento dei nuovi
investimenti da applicare nel triennio 2017-2019 con esplorazione di
ipotesi relative a:
o
applicazione metodo price-cap o altre soluzioni output based
o
valutazioni a costi standard nuovi investimenti con applicazione di un prezziario
di riferimento
47

48. Aggiornamento stock iniziale - 1
• Cespiti valutati a RAB
o valore iniziale aggiornato applicando deflatore investimenti fissi
lordi e sottraendo ammortamenti riconosciuti e dismissioni
dichiarate
• Cespiti valutati a VIR
o stratificazione del VIR per anno di acquisizione, mediante vettore
standard di pesi, differenziato sulla base dell’anno di prima
fornitura
o aggiornamento dello stock sulla base di un percorso predefinito di
ammortamento ed eventualmente dismissioni – in coerenza con
quanto previsto per l’aggiornamento dello stock di cespiti relativi a
reti di distribuzione dell’energia elettrica in MT/BT esistenti al 31
dicembre 2007
48

49. Aggiornamento stock iniziale - 2
• Risposte
o privilegiare la semplicità delle regole di aggiornamento
o interessante l’ipotesi di definizione di un percorso di
aggiornamento noto ex ante – prevedibilità e certezza flussi
o non si concorda con l’ipotesi di introduzione di un vettore
standard di pesi per la stratificazione del VIR. La
stratificazione puntuale può essere ottenuta dalla perizia
per la determinazione dello stesso VIR
o necessità di avere elementi puntuali su coefficienti con cui
intercettare la stratificazione degli investimenti
49

50. Determinazione valore rimborso a
regime
• A fine periodo di concessione
o valore residuo dello stock esistente a inizio periodo,
valutato per tutti i cespiti sulla base del VIR,
opportunamente aggiornato
o valore dei nuovi investimenti realizzati nel periodo di
concessione ed esistenti a fine periodo, valutati come
media tra il costo storico rivalutato e il valore
regolatorio implicito del capitale investito, determinato
in base a criteri adottati per la valorizzazione dei
nuovi investimenti
• Risposte
o un soggetto condivide. Contrario però a nozione di
valore regolatorio implicito e al suo utilizzo
o necessità ulteriori elementi di valutazione
o necessità di approfondimenti in ulteriori consultazioni
50

51. Misure di compensazione lag
•
Inclusione nei valori del capitale investito dei cespiti realizzati nell’anno
t-1, con riconoscimento provvisorio per perequazioni d’acconto dei
valori di pre-consuntivo.
•
Risposte
o giudizio favorevole a ipotesi. Necessità di non prevedere
meccanismi di penalizzazione, eventualmente applicati a livello di
impresa e non di località
o troppo articolato il meccanismo delle penalità. Preferibile
incremento del tasso di remunerazione del capitale investito come
previsto per il settore elettrico
51

52. Ipotesi allungamento vite utili ai fini
del calcolo degli ammortamenti - 1
•
Ipotesi adozione vite utili come individuate nella Tabella 1 riportata
nell’Allegato A del Regolamento gare
•
Risposte
o accettabile solo se associato a rideterminazione della RAB
o contrarietà. Tale previsione introdotta per mitigare gli effetti del
riconoscimento della differenza VIR-RAB avrebbe l’effetto di ridurre gli
ammortamenti per tutti i soggetti.
o contrarietà. Necessità di mantenere continuità di trattamento per i cespiti
che formano la RAB. Eventuali modifiche delle vite utili solo per i nuovi
investimenti (successivi alla delibera) e per progressivo degrado del VIR
o non si ravvede la necessità di allungare le vite utili dei cespiti. Condivisibile
l’allungamento nello scenario di riconoscimento del VIR indipendentemente
dagli esiti della gara
52

53. Ipotesi allungamento vite utili ai fini del
calcolo degli ammortamenti - 2
•
Opzioni attualmente al vaglio degli Uffici
o
valutazione di ipotesi che consentano di introdurre elementi di
gradualità negli impatti connessi all’allungamento delle vite utili
(ad esempio dare attuazione all’ipotesi di allungamento della
vita utile nel momento in cui si passa a una valutazione a VIR)
53

54. Tetto a riconoscimento capitale
investito per località in avviamento
•
Ipotesi di introduzione di un tetto al riconoscimento per le località in
avviamento
•
Risposte
o Ipotesi non condivisa. Rischio di compromettere la stabilità economica
delle imprese in un momento di recessione e crisi del credito.
o Ipotesi condivisa
o necessario esplicitare i criteri
o calcolo sulla base del costo storico rivalutato.
o condivisibile l’idea. Da applicare solo alle nuove metanizzazioni ed
esplicitando meglio i criteri che si intendono utilizzare
•
Gli Uffici ritengono necessario prevedere soluzioni che evitino il rischio
di «sprechi» di risorse e favoriscano lo sviluppo infrastrutturale solo
dove ne sussistano le condizioni lato domanda. Non è ammissibile che
si investano milioni di euro per servire qualche punto di riconsegna
54

55. TARIFFE DI RIFERIMENTO
55

56. Tariffa di riferimento servizio di
distribuzione gestione reti- 1
•
Ipotesi di adozione dell’opzione T7.A: struttura binomia della
componente della tariffa di riferimento per il servizio di
distribuzione, espressa in euro/punto di riconsegna ed euro/unità
di volume distribuito (smc), con allocazione sulla quota variabile
del 5% dei costi operativi
•
Soluzione che migliora l’orientamento ai costi delle tariffe, rafforza
l’incentivo all’accuratezza nella rilevazione delle quantità distribuite
e favorisce un minimo sharing del rischio volume, promuovendo
così la responsabilizzazione nelle scelte di investimento, in una
logica output based
•
L’introduzione di una componente variabile consente di riallocare
su basi di maggiore equità e ragionevolezza il rischio legato a una
contrazione dei volumi tra impresa distributrice e cliente finale
56

57. Tariffa di riferimento servizio di
distribuzione gestione reti- 2
•
Risposte
o
sostanziale contrarietà a introduzione di un elemento della tariffa di riferimento fissato in
funzione del volume distribuito
o
il peso della componente variabile dei costi operativi è trascurabile
o
necessaria raccolta dati per il corretto dimensionamento della quota parte dei costi
operativi legata ai volumi distribuiti. Tale componente non dovrebbe essere assoggettata
a recupero di produttività
o
valutare la possibilità di adottare parametri di riferimento diversi dai volumi distribuiti, più
orientati a rappresentare la realtà fisica e dimensionale delle reti gestite (ad esempio
l’estensione della rete in metri)
o
aggravi delle modalità di consuntivazione ai fini del meccanismo di perequazione e
aumento dei tempi di chiusura dei medesimi meccanismi, per effetto dei conguagli di
volume effettuati negli anni successivi
o
se si introduce un elemento in funzione dei volumi, meglio riferirlo al gas immesso in rete
e non al gas distribuito, evitando le problematiche connesse ai conguagli
o
non condivisa la tesi della deresponsabilizzazione dei distributori. L’attività di lettura è
regolata in termini di obblighi di frequenze e comunicazione, con indennizzi automatici di
entità tale da rappresentare un forte deterrente a comportamenti non responsabili
57

58. VINCOLI AI RICAVI DELLE IMPRESE
DISTRIBUTRICI
58

59. Vincoli ai ricavi ammessi
•
Sostanziale conferma articolazione dei vincoli ai ricavi del terzo
periodo regolatorio, fatta salva introduzione di una quota parte del
vincolo a copertura dei costi operativi di località, definito in
funzione dei volumi distribuiti
•
Ipotesi di sterilizzazione delle variazioni dei volumi di servizio ai
fini del calcolo del vincolo ai ricavi, con possibile riconoscimento in
somma fissa della quota parte del costo riconosciuto a copertura
dei costi di capitale
•
Risposte
o generale contrarietà a ipotesi in consultazione
59

60. Perequazione
•
Conferma impostazione meccanismi di perequazione terzo
periodo regolatorio
•
Rinvio dell’ipotesi di incremento della penale unitaria prevista per
l’installazione dei gdm, in concomitanza con l’avvio del roll out dei
misuratori per il mass market
•
Risposte
o sostanziale condivisione ipotesi in consultazione
60

61. TARIFFE OBBLIGATORIE
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62. Ipotesi di modifica della tariffa
obbligatoria - 1
•
2014:
o
implementazione opzione T6.A, con rimodulazione dell’articolazione tariffaria di
riferimento prioritariamente finalizzata a operare una riduzione dei corrispettivi unitari
relativi agli scaglioni per consumi annui superiori a 200.000 smc, che potrebbe essere
compensata da un incremento dei corrispettivi unitari previsti per gli scaglioni tariffari
intermedi, lasciando invece invariati i corrispettivi dei primi scaglioni, in un’ottica di equità
o
articolazione delle ulteriori componenti (UG1, ecc) in due aliquote, una da applicare ai
primi sei scaglioni, una da applicare al settimo e all’ottavo scaglione
•
2015
o
modulazione della componente τ1 in funzione della classe di gruppo di misura installato
(gdm<= G6; G6<gdm <=G40; gdm>G40)
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63. Ipotesi di modifica della tariffa
obbligatoria - 2
o
contrari
all’ipotesi
di
differenziazione
della
τ1.
Rilevanti
costi
di
implementazione, complessità nella fatturazione.
o
necessaria revisione della struttura. Opportuno aumentare il peso delle quote
fisse secondo quanto previsto dall’opzione T6.B, senza apportare modifiche
Risposte
Distributori:
all’articolazione della componente variabile sugli otto scaglioni. L’ipotesi di
differenziazione delle quote fisse potrebbe evitare le criticità di accesso al
servizio da parte delle piccole utenze. Va verificata la disponibilità di tutte le
informazioni per l’implementazione di tale revisione – valutando tempistiche
per effettiva implementazione e costi incrementali ad essa associati
o
apprezzamento per l’orientamento a non intervenire sulla struttura della tariffa
obbligatoria per l’anno 2014
o
tempistiche adeguate per modifiche relative a ulteriori componenti
63

64. Ipotesi di modifica della tariffa
obbligatoria - 3
o
giudizio positivo su ipotesi per 2014. Svolgere analisi costi-benefici per ipotesi dal 2015. In ogni caso
modifica non prima seconda metà 2015. Garantire copertura costi a società di vendita.
o
contrari all’ipotesi di differenziazione della τ1. Rilevanti costi di implementazione, complessità nella
fatturazione.
o
qualunque modifica deve valere per tutto il periodo regolatorio. Contrarietà a differenziazione quote
fisse. Preferenza per opzione T6.0. In alternativa opzione T6.A per tutto il periodo.
o
Risposte
Venditori:
complicazioni gestionali differenziazione delle quote fisse per classe di gdm. Nel 2014 necessario
allineamento del dato riguardante la classe del gdm tra società di distribuzione e vendita con canali e
strumenti standardizzati preventivamente dall’Autorità
o
modifica eccessivamente onerosa in termini di oneri gestionali. Tale soluzione potrebbe andare a
detrimento mercato retail. Necessaria verifica su adeguamento dei distributori a flussi standard
o
non condivisa ipotesi modifica ulteriori componenti dal 2014.
o
un soggetto condivide ipotesi modifica ulteriori componenti
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65. AMBITI
nord orientale
nord occidentale
Opzione T5.0
centrale
centro-sud
orientale
centro-sud
occidentale
condivisa
meridionale
65

66. COL, ST e Delta VIR-RAB - 1
• Dimensionamento COL sulla base di volumi
stimati per anno t
• ST e componente a copertura delta VIR-RAB
per
ambito
tariffario,
tranne
i
casi
di
scostamento VIR-RAB superiore a 25%, dove
è
prevista
l’applicazione
di
componenti
comunali
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67. COL, ST e Delta VIR-RAB - 2
•
Risposte
o
sostanziale condivisione ipotesi COL. Necessario esplicitare
meccanismi operativi di attuazione
o
devono essere dati elementi a società di vendita per gestione
COL
o
contrarietà riconoscimento delta VIR-RAB a livello comunale
o
differenti posizioni su ST. Necessarie precisazioni su modalità
gestione di tale componente da parte delle società di vendita
67

68. GAS DIVERSI DAL NATURALE
68

69. Gas diversi dal naturale - 1
•
Restrizione ambito di applicazione regolazione tariffaria: gestioni
in concessione con almeno 300 pdr
•
costi operativi dimensionati tenendo conto piccola dimensione
imprese del settore
•
costi di capitale – trattamento unificato con gas naturale
•
conferma definizione ambiti gas diversi del terzo periodo di
regolazione
•
libertà tariffaria per le località in avviamento
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70. Gas diversi dal naturale - 2
•
Risposte
o
condivisione restrizione campo applicazione regolazione
tariffaria
o
condivisione ipotesi determinazione costi operativi riconosciuti
o
contrarietà a ipotesi di adozione di costi standard per valutare i
nuovi investimenti
o
valutazione positiva definizione ambiti gas diversi
o
posizioni differenziate su libertà tariffaria
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