Створення Фонду - можливість отримати сталий довгостроковий механізм фінансування проектів з енергоефективності

1. !
!
!
!
!
!
!
!
!
!
Концепція!Фонду!Енергоефективності!
!
ПРОЕКТ!ДОКУМЕНТУ!ДЛЯ!ОБГОВОРЕННЯ!
!
!
!
!
!
Міністерство!регіонального!розвитку,!будівництва!та!
житловоJкомунального!господарства!України!
!
Звіт%розроблено%у%співпраці%з%Урядом%Німеччини,%Делегацією%ЄС%в%Україні,%Групою%
підтримки%ЄС%в%Україні,%Berlin%Economics,%Координаційним%центром%з%взаємодії%з%КМУ%
при%Президентові%України,%Держенергоефективності,%спеціалістами%Групи%Світового%
Банку%в%Україні!
!
!
22!лютого!2016!року

2. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
2!
!
Зміст!
1.! Резюме!.......................................................................................................!5!
2.! Поточний!стан!та!обґрунтування!створення!Фонду!ЕЕ!...........................!6!
2.1.! Енергетичний!баланс!та!ефективність!споживання!........................!6!
2.2.! Виробництво,!постачання!та!споживання!тепла!.............................!7!
2.3.! Економічна!оцінка!втрат.!Ціна!бездіяльності!...................................!8!
2.4.! Оцінка!загальної!інвестиційної!потреби!..........................................!9!
2.5.! Потенційний!ефект!від!інвестицій!....................................................!9!
2.6.! Роль!Фонду!ЕЕ!та!ключові!умови!реформування!галузі!................!10!
3.! Концепція!Фонду!ЕЕ!................................................................................!11!
3.1.! Перетворення!субсидій!на!інвестиції!.............................................!11!
3.2.! Модель!фінансової!діяльності!Фонду!ЕЕ!........................................!12!
3.3.! Ключові!компроміси!щодо!параметрів!діяльності!Фонду!ЕЕ!.......!13!
3.4.! Управління!та!операційна!модель!..................................................!14!
3.5.! Технічний!Офіс!.................................................................................!20!
3.6.! Операційні!правила!програми!(Операційний!посібник)!...............!21!
3.7.! Ключові!ризики!створення!та!діяльності!Фонду!ЕЕ!.......................!21!
3.8.! 5!ключових!уроків!та!висновків!з!міжнародного!досвіду!.............!22!
4.! Система!субсидій!ЖКП!та!її!вплив!на!розрахунки!за!природний!газ!...!24!
4.1.! Виконання!умов!МВФ!вимагає!змін!до!системи!субсидіювання!
населення!та!змін!системи!фінансування!закупівлі!газу!.........................!24!
4.2.! Отримувачі!субсидій!........................................................................!27!
4.3.! Алгоритм!нарахування!субсидій!.....................................................!28!
4.4.! Оцінка!поточної!системи!субсидій!..................................................!29!
5.! Огляд!ринку!в!сфері!теплопостачання!та!теплоспоживання!...............!31!
5.1.! Житловий!фонд!має!низький!рівень!енергоефективності!............!31!
5.2.! Централізоване!теплопостачання!...................................................!33!
5.3.! Індивідуальне!теплопостачання!.....................................................!35!
5.4.! Тарифи!на!централізоване!теплопостачання!................................!36!
5.5.! Ліцензування!та!тарифоутворення!у!сфері!централізованого!
теплопостачання!.........................................................................................!37!
5.6.! Тарифи!на!газ!для!потреб!населення!.............................................!38!
6.! Огляд!законодавчої!бази!для!функціонування!Фонду!ЕЕ!....................!39!
6.1.! Управління!багатоквартирним!будинком!......................................!40!

3. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
3!
!
7.! Комунікаційна!стратегія!..........................................................................!42!
7.1.! Результати!соціологічного!дослідження!........................................!42!
7.2.! Пропозиції!щодо!напрямів!та!каналів!комунікації!........................!43!
8.! Огляд!програм!з!підтримки!енергоефективності!в!Україні!..................!44!
8.1.! Програми!в!житловому!секторі!.......................................................!44!
8.2.! Програми!модернізації!ТКЕ!та!санації!громадських!будівель!......!46!
9.! Огляд!програм!енергоефективності!в!житловому!секторі!в!
Центральній!та!Східній!Європі!.......................................................................!48!
9.1.! Програми!ЕЕ!житлового!сектору!у!Польщі!.....................................!49!
9.2.! Програма!ЕЕ!житлового!сектору!у!Литві!(Фонд!JESSICA)!...............!51!
10.! План!дій!щодо!створення!Фонду!ЕЕ!...................................................!53!
10.1.! Пропозиція!щодо!плану!дій!.........................................................!53!
10.2.! Технічна!підтримка!створення!Фонду!ЕЕ!....................................!54!
11.! Економічний!прогноз!діяльності!Фонду!ЕЕ!........................................!55!
11.1.! Ключові!припущення!фінансової!моделі!....................................!55!
11.2.! Прогноз!діяльності!Фонду!ЕЕ!в!перші!5!років!.............................!56!
11.3.! Прогноз!діяльності!Фонду!в!довгостроковій!перспективі!.........!58!
11.4.! Аналіз!чутливості!фінансової!моделі!..........................................!59!
12.! Глосарій!................................................................................................!62!
13.! Використані!джерела!..........................................................................!64!
14.! Додатки!................................................................................................!65!
14.1.! Додаток!1.!Схема!фінансування!закупівель!газу!до!2015!року!.!65!
14.2.! Додаток!2.!Алгоритм!розрахунку!субсидій!на!ЖКП!...................!66!
14.3.! Додаток!3.!Системи!субсидій!інших!країн!..................................!67!
14.4.! Додаток!4.!Чому!кошти!накопичуються!на!рахунках!ТКЕ!..........!68!
14.5.! Додаток!5.!Відсутність!мотивації!виконання!ЕЕ!заходів!для!
домогосподарств!........................................................................................!69!
14.6.! Додаток!6.!Плани!щодо!удосконалення!!законодавства!..........!70!
14.7.! Додаток!7.!Законодавство!у!сфері!діяльності!Фонду!ЕЕ!............!71!
14.8.! Додаток!8.!Довідка!щодо!ключових!інвестиційних!програм!в!
сфері!Енергоефективності!..........................................................................!73!
14.9.! Додаток!9.!Довідка!щодо!програм!технічної!допомоги!в!сфері!
Енергоефективності!....................................................................................!76!
14.10.! Додаток!10.!Основні!регуляторні!ризики!та!перешкоди!
впровадження!проектів!ЕЕ!в!ТКЕ!...............................................................!78!

4. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
4!
!
14.11.! Додаток!11.!Порівняльна!таблиця!польських!проектів!.............!80!
14.12.! Додаток!12.!Проект!розпорядження!КМУ!щодо!плану!заходів!
для!створення!Фонду!ЕЕ!.............................................................................!81!
14.13.! Додаток!13.!Досвід!Болгарії!.........................................................!82!
14.14.! Додаток!14.!Досвід!Хорватії!.........................................................!83!
14.15.! Додаток!15.!Досвід!Чехії!..............................................................!84!
14.16.! Додаток!16.!Досвід!Естонії!...........................................................!85!
14.17.! Додаток!17.!Досвід!Латвії!.............................................................!86!
14.18.! Додаток!18.!Досвід!Словаччини!..................................................!87!
14.19.! Додаток!19.!Досвід!Словенії!........................................................!88!
14.20.! Додаток!20.!Склад!Робочої!групи!................................................!89!
!
! !

5. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
5!
!
1.! Резюме!
На!макроекономічному!рівні!одна!з!головних!проблем!енергетичного!сектору!в!
Україні!знаходиться!в!опаленні!житлового!сектору,!де!втрачається!~60%!енергії!або!
3!млрд!дол!щорічно.!В!2015J2016!роках!цю!різницю!фінансує!Державний!Бюджет!
за!рахунок!накопичення!зовнішніх!запозичень.!
Україна!вже!зробила!перший!крок!запровадивши!програму!«теплих!кредитів»,!яку!
адмініструє! Державне! агентство! з! енергоефективності! та! енергозбереження!
(ДАЕЕ).!Тому!подальший!розвиток!механізмів!стимулювання!енергоефективності!
має!відбуватися!на!основі!досвіду!та!при!активній!участі!ДАЕЕ.!!
Створення! Фонду! Енергоефективності! (Фонду! ЕЕ)! для! вирішення! проблем!
споживання!енергоресурсів!(насамперед,!газу)!населенням!є!загальноприйнятою!
практикою!для!країн!Центральної!та!Східної!Європи.!
За!умов!стійкого!фінансування!та!ефективного!управління!можливо!досягти!більше!
ніж! ~1,0! млрд! м3! щорічної! економії! газу! через! триJп’ять! років.! Як! засвідчує!
практика!ЦСЄ,!створення!Фонду!ЕЕ,!технічна!підтримка!імплементації!проектів!та!
масштабування! діяльності! повинні! відбуватися! за! активної! участі! донорів! та!
міжнародних!фінансових!організацій.!
Створення! Фонду! ЕЕ! –! можливість! отримати! сталий! довгостроковий! механізм!
фінансування!проектів!з!енергоефективності.!Головне!–!забезпечити!прозорість,!
об’єктивність! прийняття! рішень,! стійке! фінансування! проектів,! орієнтованість! на!
результат!та!постійну!звітність!та!моніторинг.!Тому!атрибутами!Фонд!ЕЕ!мають!бути!
Керуючий!комітет,!Наглядова!рада,!Технічний!Офіс,!міжнародний!аудит!діяльності!
Фонду!ЕЕ.!!!
Однією!з!передумов!створення!Фонду!ЕЕ!має!бути!затвердження!на!державному!
рівні!механізму!його!постійного!фінансування.!Це!можливо!при!реінвестуванні!до!
Фонду!ЕЕ!економії!від!впровадження!проектів!та!зменшення!витрат!на!субсидій!
ЖКП.!
Іншою! передумовою! енергоефективності! має! стати! впровадження! сучасного!
законодавства!(імплементація!Директив!ЄС).!
Комунікація!та!довіра!населення!для!діяльності!Фонду!ЕЕ!є!ключовою.!Тому!діюча!
програма!Уряду,!яка!створила!попит!та!має!позитивну!репутацію!серед!споживачів,!
має!плавно!трансформуватися!в!більш!масштабну.!
Крім!зменшення!споживання!енергії,!діяльність!Фонду!ЕЕ!буде!мати!інші!вагомі!
соціальноJекономічні!вигоди:!
•! Покращення! торгового! балансу! та! зменшення! тиску! на! обмінний! курс!
національної!валюти!
•! Імпульс!для!розвитку!економіки!–!створення!нового!ринку!річною!ємністю!
до!2,0!млрд!євро!
•! Створення!до!100!тис!нових!робочих!місць!
•! Нові!податкові!надходження!до!Бюджету!до!500!млн!євро!щороку!
•! Підвищення!вартості!житла,!комфорту!та!безпеки!експлуатації!
•! Покращення!екології!
!
!

6. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
6!
!
2.! Поточний!стан!та!обґрунтування!створення!Фонду!ЕЕ!!
Надмірне!споживання!енергії!спричиняє!для!України!значні!витрати!та!ризики!в!
сферах! енергетичної! безпеки,! державних! витрат,! торгівельного! балансу,!
економічної!та!соціальної!активності,!та!охорони!довкілля,!а,!отже,!має!значний!
потенціал!для!покращення.!!!
Запропонований!Фонд!Енергоефективності!(Фонд!ЕЕ)!має!стати!каталізатором!до!
залучення! інвестицій! в! проекти! зі! скорочення! споживання! енергії! при! опаленні!
будинків!та!створення!відповідної!інфраструктури.!!
2.1.! Енергетичний!баланс!та!ефективність!споживання!
Україна! значною! мірою! залежить! від! імпорту! енергоносіїв,! що! в! сучасних!
геополітичних! умовах! створює! високі! ризики! енергетичної! незалежності.!
Найбільшу!частку!в!імпорті!енергії!займає!природний!газ,!імпорт!якого!склав!19.5!
млрд!м³!(або!15,7!млн!тон!нафтового!еквіваленту).!!
Діаграма!2.1.!Загальне!постачання!
первинної!енергії!у!2014!році!(105,7!
млн!тон!нафт.!еквіваленту)!
!
Діаграма!2.2.!Енергетичний!торговий!
баланс!у!2014!році!(чистий!імпорт!28,0!
млн!тон!нафт.!еквіваленту)!
!
Джерело:дані%Держстату%(за%виключенням%АР%Крим%та%зони%проведення%АТО)!
Діаграма!2.3.!Споживання!палива!
на!централізоване!виробництво!
теплової!енергії!у!2014!році!(12,2!
млн!тон!нафт.!екв.)!
!
!
!
Діаграма!2.4.!Споживання!палива!
на!централізоване!виробництво!
електричної!енергії!у!2014!році!
(43,5!млн!тон!нафт.!екв.)!!!!!!!!!!
!
!
!
Діаграма!2.5.!Споживання!енергії!
населенням!з!урахуванням!втрат!
при!трансформації!та!
транспортування!у!2014!році!
(32,9!млн!тон!нафт.!екв.)!
!
Джерело:дані%Держстату%(за%виключенням%АР%Крим%та%зони%проведення%АТО),%аналіз%Робочої%Групи!
! !
34%
31%
22%
10%
3%
Вугілля Газ Атомна!ен. Нафта ВДЕ
I5,5
I15,7
I7,5
0,7
Вугілля Газ Нафта е/е
73%
22%
3% 2%
Природний!
газ
Вугілля!й!
торф
Біопаливо!та!
відходи
інше
3%
42%
2%
53%
Природний!
газ
Вугілля!й!
торф
Відновлюван
а!енергія
Атомна!
енергія
41%
47%
12%
Електороенер
гія
Опалення
Інше
~55%%імпорту%
енергоресурсів%
складає%природний%
газ%%
Зменшення%
залежності%від%
імпорту%газу%є%
завданням%
національної%безпеки%
України%%
Імпорт%газу%може%
бути%скорочений%на%
~58%%за%рахунок%
підвищення%
ефективності%
опалення%будинків%

7. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
7!
!
Діаграма!2.6.!Карта!енергоефективності!споживання!тепла!і!гарячої!води!в!2013,!
Гкал/м²!!
!
Джерело:%дані%«Нова%соціальна%та%економічна%політика»%
2.2.! Виробництво,!постачання!та!споживання!тепла!
Сектор! опалення! житлових! та! громадських! будівель! має! один! з! найбільших!
потенціалів! покращення! енергоефективності! в! Україні.! Щорічне! споживання!
природнього!газу!на!цілі!опалення!оцінюється!в!18,6!млрд!м³.!При!цьому!потенціал!
скорочення!(при!досягненні!поточного!рівня!втрат!в!ЄС)!!складає!11,4!млрд!м³!газу!
(~58%!від!імпорту!України):!
Діаграма! 2.7.! Оцінка! потенціалу! скорочення! споживання! природного! газу! за!
напрямками,!млрд!м³!!!
!
Джерело:%оцінки%Робочої%групи%
% %
7,3)
1,7)
1,1) 1,3)
Теплова!санація!
будинків
Заміна!
індивідуальних!
котлів
Модернізація!
котелень
Модернізація!
мереж
Найбільший%
потенціал%
скорочення%%–%%за%
рахунок%заходів%на%
рівні%будинків%
(теплова%санація%та%
заміна%індивідуальних%
котлів)%%
11,4 млрд%м³%k%загальний%потенціал%
Споживання%
теплової%енергії%на%
м²!в%2%рази%вище%
ніж%в%ЄС%областей%
на%60%%вище%
стандарту%ЄС%

8. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
8!
!
Діаграма!2.8.!Оцінка!річних!втрат!енергії!на!різних!етапах!ланцюга!забезпечення!опалення!будинків!(відносно!
ефективності!в!країнах!ЄС)!!!
!
*~70%%тепла%виробляється%з%природного%газу%(відповідно,%загальні%втрати%енергії%є%на%~30%%більше%за%презентовані%
дані)%
Джерело:%оцінки%Робочої%групи!
2.3.! Економічна!оцінка!втрат.!Ціна!бездіяльності!
Надмірне!споживання!енергії!на!опалення!житлових!та!громадських!будинків!має!
постійні!негативні!наслідки,!які!повторюються!кожен!рік.!
Таблиця!2.1.!Економічна!оцінка!щорічних!втрат!від!надмірного!споживання!енергії!
на!опалення!!
!
~3,0!млрд!дол!США!(~3%!ВВП)!
надмірного!споживання!без!реального!стимулу!для!економіки!!
!
~2,5!млрд!дол!США!
надмірних!витрат!на!імпорт!газу!(тиск!на!торговий!баланс)!
!
>1,0!млрд!дол!США!
надмірних!витрат!державного!бюджету!на!енергетичні!субсидії!
Джерело:%оцінки%Робочої%групи,%за%імпортною%ціною%на%газ%225%дол%США%за%тис%м³%
%
%
%
!
~3%млрд%дол%США%(або%
~3%%ВВП)%надлишково%
споживається%
щорічно%без%стимулу%
для%економіки,%з%яких%
~2,5%млрд%дол%
витрачається%на%
імпорт%газу%

9. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
9!
!
2.4.! Оцінка!загальної!інвестиційної!потреби!!
Вирішення!проблем!опалення!будинків!потребує!залучення!значних!інвестицій:!
Таблиця!2.2.!Попередня!оцінка!загальної!інвестиційної!потреби!
! Сфера!
Інвестиційна!
потреба!
Потенціал!
скорочення!
споживання!газу!
!
Санація!багатоквартирних!
будинків!
17!млрд!дол! 2,3!млрд!м³!
!
Санація!індивідуальних!
будинків!
28!млрд!дол! 4,7!млрд!м³!
!
Заміна!індивідуальних!
котлів!на!більш!ефективні!
4!млрд!дол! 1,7!млрд!м³!
!
Санація!громадських!
будівель!
2!млрд!дол! 0,3!млрд!м³!
!
Модернізація!виробництва!
тепла!та!мереж!
6!млрд!дол! 2,4!млрд!м³!
! Всього! ~57!млрд!дол! 11,4!млрд!м³!
Джерело:%оцінки%Робочої%групи!
2.5.! Потенційний!ефект!від!інвестицій!!!
Крім! зменшення! економічних! втрат! від! скорочення! споживання! енергії! та!
посилення! енергетичної! безпеки,! інвестиції! матимуть! постійні! соціальноJ
економічні!ефекти:!
Таблиця!2.3.!Щорічний!потенційний!ефект!від!інвестицій!!!
! до!2,0!млрд!євро!
Річна!інвестиційна!потреба!нового!ринку!енергоефективних!заходів!
! до!15!млрд!грн!(500!млн!євро)!
Податкових!надходжень!щороку!
!
до!100!тис!
Нових!робочих!місць!
!
до!1,0!млрд!м3!(в!перші!роки)!
Скорочення!споживання!та!імпорту!газу!кожен!наступний!рік!(в!перші!
роки!ефект!більший,!потім!ефективність!інвестицій!поступово!спадає)!!
! до!200!млн!євро!
Покращення!торгового!балансу!кожен!наступний!рік!
!
До!6!млрд!грн!(200!млн!євро)!
Скорочення!потреб!на!енергетичні!субсидії!кожен!наступний!рік!
Джерело:%оцінки%Робочої%групи!!!
~57%млрд%дол%–%оцінка%
загальної%потреби%в%
інвестиціях%в%
енергоефективність%
опалення%
Крім%зменшення%
споживання%газу%
інвестиції%матимуть%
значні%позитивні%
соціальноkекономічні%
ефекти%%%

10. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
10!
!
2.6.! Роль!Фонду!ЕЕ!та!ключові!умови!реформування!галузі!!
Фонд!Енергоефективності!(Фонд!ЕЕ)!має!стати!каталізатором!залучення!інвестицій,!
але!його!ефективність!буде!значної!мірою!залежати!від!інших!факторів:!!!
Діаграма!2.9.!Ключові!фактори!для!проведення!широкомасштабної!модернізації!
сфери!опалення!
%
Джерело:%аналіз%Робочої%групи!!!
% %
Фонд%ЕЕ%має%стати%
каталізатором%
залучення%
фінансування%та%
координації%дій%усіх%
учасників%

11. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
11!
!
3.! Концепція!Фонду!ЕЕ!
Головними!завданнями!Фонду!ЕЕ!є:!
•! Консолідація!фінансування!з!різних!джерел!!
•! Забезпечення!привабливих!умов!для!фінансування!проектів!
•! Розподіл!та!контроль!ефективного!використання!фінансових!ресурсів!
•! Створення!умов!для!залучення!співJфінансування!проектів!
3.1.! Перетворення!субсидій!на!інвестиції!
Ключовою! ідею,! яка! лежить! в! основі! концепції! Фонду! ЕЕ! є! спрямування!
енергетичних!субсидій!на!фінансування!енергоефективних!заходів:!
Діаграма!3.1.!Спрямування!частини!субсидій!на!заходи!з!ЕЕ!
!
Джерело:%аналіз%Робочої%групи%
Заходи! енергоефективності! вимагають! значних! капітальних! вкладень.! З! іншого!
боку,!Бюджет!України!витрачає!величезні!кошти!на!виплати!субсидій!населенню!на!
оплату! житловоJкомунальних! послуг! –! за! прогнозами! МВФ! потреба! в! субсидіях!
ЖКП!може!сягнути!до!!80!млрд!грн!у!2017!році!(або!10%!від!Державного!Бюджету).!!
Діаграма!3.2.!Прогноз!по!виплатах!субсидій!ЖКП!(за!діючою!системою)!
!
!Джерело:%МВФ,%аналіз%Робочої%групи%!!!
Існує! два! способи! спрямування! субсидій! на! інвестиції! в! ЕЕ! проекти,! які! не! є!
взаємовиключними:!
1.! Дозволити! домогосподарствам! спрямовувати! субсидії! (або! їх! частку)! на!
погашення!ЕЕ!кредитів!або!монетизувати!субсидії!(або!їх!частку).!Після!чого!
ці!кошти!використовуються!на!фінансування!нових!проектів!
Фонд%ЕЕ%має%залучати%
фінансування%%з%
багатьох%джерел%та%
забезпечувати%%їх%
ефективне%
використання%%
Потенційно%витрати%
бюджету%на%субсидії%
ЖКП%можуть%сягнути%
10%%від%Бюджету%в%
2017%році%
Субсидії%можуть%
бути%спрямовані%до%
Фонду%ЕЕ%через%
погашення%кредиту%
домогосподарствами%%
та/або,%напряму,%
через%Державний%
Бюджет%%
Спрямування%частини%
субсидій%на%заходи%з%
ЕЕ%є%однією%з%
ключових%ідей%Фонду%
ЕЕ%%

12. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
12!
!
2.! Поповнення! Фонду! ЕЕ! з! Державного! Бюджету! за! рахунок! зменшення!
витрат!на!субсидії!ЖКП!!
3.2.! Модель!фінансової!діяльності!Фонду!ЕЕ!
Ключові!елементи!запропонованої!моделі!фінансової!діяльності!Фонду:!
•! Донори!надають!початковий!імпульс!діяльності!Фонду!ЕЕ!через!грантові!
(неповоротні)!внески!в!перші!3J5!років!діяльності!!
•! Постійне! наповнення! Фонду! ЕЕ! здійснюється! за! рахунок! періодичних!
внесків! з! Державного! Бюджету! та! повернення! фінансування! (пільгові!
кредити)!
•! Фонд!ЕЕ!надає!сприятливі!умови!фінансування!проектів!шляхом!пільгових!
кредитів!та!грантів!!
Діаграма!3.3.!Запропонована!модель!фінансової!діяльності!Фонду!ЕЕ!
!
1
Український%Рахунок%та/або%Рахунок%Донорів%можуть%мати%юридичне%оформлення%у%
вигляді%окремої%юридичної%особи%(фонду)%
2
Гранти%можуть%виплачуватись%через%комерційні%банки%або%інші%фінансові%установи%
Джерело:%аналіз%Робочої%групи%
Однією!з!перешкод!монетизації!субсидій!та/або!їх!використанням!на!погашення!
кредиту! ЕЕ! є! те,! що! в! поточній! системі! субсидії! виплачуються/нараховується! в!
негрошовій!формі,!та!використовуються!підприємствами!для!взаєморозрахунків!з!
іншими!зобов’язаннями!(більш!докладно!дивись!в!Розділі!4).!!
Тому!для!впровадження!запропонованої!фінансової!моделі!необхідно!перейти!на!
виплату!субсидій!в!грошовій!формі!(монетизація)!або!включити!Фонд!ЕЕ!в!«систему!
взаєморозрахунків»:!
!
! !
Донори%мають%
надати%початковий%
імпульс%діяльності%
Фонду%ЕЕ%%

13. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
13!
!
Діаграма!3.4.!Пропозиція!щодо!схеми!спрямування!частки!субсидій!на!погашення!
ЕЕ!кредиту!(альтернатива!повної!монетизації)!
%
Джерело:%аналіз%Робочої%групи%
3.3.! Ключові!компроміси!щодо!параметрів!діяльності!Фонду!ЕЕ!!
При!визначені!ключових!фінансових!параметрів!Фонду!ЕЕ!існує!декілька!ключових!
компромісів! –! рішень,! які! матимуть! як! позитивні,! так! і! негативні! наслідки! для!
ефективності!діяльності!та!результатів.!!
Таблиця!3.1.!Ключові!компроміси!щодо!параметрів!діяльності!Фонду!ЕЕ!
Компроміси!
!
Аргументи!!
Вибір!фінансових!інструментів!
(продуктів)!підтримки!
Гранти,! пільгові! кредити! чи! їх!
комбінація!!
! •! Гранти! дешевші! в! імплементації! та! можуть! бути!
«прив’язані»! до! результатів! проекту! (додаткова! мотивація!
для!якісної!реалізації!проекту)!
•! Пільгові! кредити! надають! більше! контролю! над! вартістю!
фінансування! та! реалізацією! проектів! та! забезпечують!
додатковий! фінансовий! потік! та! стійкість! для! Фонду! ЕЕ!
(повернення!кредитів)!
•! Комбінація! гранту! та! пільгового! кредиту! може! надати!
переваги! обох! інструментів,! але! збільшить! складність! в!
адмініструванні!!!!
Рівень!фінансової!підтримки!
Привабливіші!фінансові!умови!
для!проектів!або!більше!
фінансове!плече!
(мультиплікатор!по!
відношенню!до!вартості!
реалізованих!проектів)!
! •! Фонд!надаватиме!фінансування!за!умовами!кращими,!ніж!
ринкові!
•! Чим! більший! рівень! фінансової! підтримки! Фондом,! тим!
менше! проектів! він! зможе! профінансувати! з! заданим!
бюджетом,! але! більший! попит! та! кількість! потенційних!
проектів!
•! Тому!рівень!підтримки!Фондом!має!залежати!не!тільки!від!
наявного! бюджету,! але! й! попиту! та! ринкових! умов!
фінансування!!!!!!!
Можливий%варіант%
спрямування%субсидій%
на%погашення%ЕЕ%
кредиту:%
Фонд%акумулює%
«клірингові»%субсидії%
та%обмінює%їх%на%
«живі»%кошти%з%
Бюджетом%на%
періодичній%основі%
%
%

14. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
14!
!
Глибина!реновації!будинків!
Більший!економічний!ефект!від!
одного!проекту!чи!більша!
кількість!потенційних!проектів!
(Додаток!1)!
! •! Повна! комплексна! реновація! матиме! кращі! економічні!
показники,!ніж!реновація!в!декілька!етапів!
•! В! даний! момент! населення! не! готове! брати! великі!
фінансові!зобов’язання!для!повної!реновації!
•! Окремі! заходи! можуть! мати! набагато! кращі! показники!
доходності!(наприклад,!встановлення!ІТП)!
•! Найкращим!варіантом!може!бути!чітка!розбивка!реновації!
на!етапи!та!їх!пріоритизація!виходячи!як!з!технологічних,!так!
і!з!економічних!аспектів!!!
Джерело:%аналіз%Робочої%групи%
Рішення! щодо! цих! компромісів! визначається! параметрами! програм! Фонду,! що!
мають! залежати! від! ринкової! ситуації,! наявних! коштів! та! попиту,! та! мають!
переглядатися!кожного!року.!!
З! стратегічної! точки! зору,! важливо! надати! сильний! імпульс! для! популяризації!
програми!та!зробити!фокус!на!привабливі!умови!фінансування!проектів!в!перші!
роки!та!поступово!зменшувати!рівень!підтримки.!Крім!того,!це!надасть!додатковий!
стимул!населенню!реалізовувати!проекти!раніше!та!отримати!більшу!компенсацію.!!!!!!
3.4.! Управління!та!операційна!модель!
Механізм! фінансової! підтримки! заходів! з! ЕЕ,! в! основі! якого! лежить! Фонд! ЕЕ,!
матиме! програмний! та! проектний! рівні.! На! програмному! рівні! приймаються!
основні! (рамкові)! рішення! щодо! параметрів,! умов,! послідовності! дій,! засобів!
контролю! та! звітності,! тощо.! На! проектному! (або! виконавчому)! рівні! ведеться!
виконання!програмних!рішень!щодо!конкретних!проектів.!!
Ключовим! елементом! системи! управління! на! програмному! рівні! є! те,! що!
формально!кошти!донорів!та!Уряду!України!будуть!мати!різних!розпорядників,!але!
спільну!структуру!прийняття!рішень.!!
Діаграма!3.5.!Організаційна!структура!Фонду!ЕЕ!на!програмному!рівні!!
!
Джерело:%аналіз%Робочої%групи%
Більш! детальна! інформація! щодо! відповідальності! сторін! та! ключові! відкриті!
питання!представлені!в!таблиці!нижче.!
Кошти%донорів%та%
Уряду%України%будуть%
мати%різних%
розпорядників,%але%
спільну%структуру%
прийняття%рішень%
%
%
Ключовими%органами%
є%Керуючий%Комітет%
та%Виконавчий%
Комітет%

15. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
15!
!
Таблиця!3.2.!Відповідальність!установ!та!ключові!відкриті!питання!на!програмному!рівні!
! Склад/Статус! Відповідальність! Ключові!відкриті!питання!
Уряд!України!та!Держ!Бюджет!
КМУ!(Мінфін,!
Мінрегіон,!ДАЕЕ,!
Мінсоц,!та!інші!
органи!виконавчої!
влади)!
Верховна!Рада!
−! Забезпечує!переказ!Бюджетних!
коштів!на!Український!Рахунок/Фонд!
−! Визначає!та!затверджує!механізм!
періодичного!поповнення!Українського!
Рахунку/Фонду!за!рахунок!зменшення!
рівня!субсидій!
−! Контролює!впровадження!реформи!
енергоефективності!
−! Усуває!бар'єри!щодо!
функціонування!Фонду!ЕЕ!
−! Призначає!своїх!представників!до!
Керуючого!Комітету!
−! Визначення!повного!
списку!та!ролей!
відповідних!центральних!
державних!органів!
(зокрема!щодо!
Українського!
Рахунку/Фонду)!
−! Визначення!
механізму!періодичного!
поповнення!Українського!
Рахунку/Фонду!
−! Визначення!підходу!
щодо!монетизації!
субсидій!
Донори!
Німеччина,!ЄС,!
інші!
−! Гарантують!та!переказують!грантові!
кошти!до!Донорського!Рахунку/Фонду!
−! Призначають!своїх!представників!
до!Керуючого!Комітету!
−! Визначення!
обмежень!щодо!
напрямків!користування!
коштів!(наприклад,!щодо!
пільгових!кредитів)!
Керуючий!Комітет!
Колегіальний!
орган,!де!
представлені!Уряд!
України!та!Донори!!
−! Встановлює!стратегічні!мету!та!цілі,!
відслідковує!стан!реформи!з!
енергоефективності!
−! Контролює!використання!коштів!та!
досягнення!енергозбереження!на!
програмному!рівні!
−! Затверджує!положення!та!правила,!
інструкції!для!операційної!діяльності!
Фонду!ЕЕ!та!проектного!циклу!
(Операційний!посібник)!
−! Затверджує!критерії!відбору!для!
проектів!
−! Склад!та!формат!
прийняття!рішень!
−! Чітке!визначення!та!
формалізація!
взаємовідносин!з!
розпорядниками!
Рахунків/Фондів!!
!

16. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
16!
!
Рахунок/!Фонд!України!та!розпорядник!
Необхідно!
визначити!(МФО!
та/або!українська!
установа)!
−! Керує!Українським!рахунком!!
−! Звітує!Керуючому!Комітету!та!
призначає!представника!(спостерігача)!
до!нього!
−! Разом!з!розпорядником!
Рахунку/Фонду!Донорів!пропонує!
представників!до!Виконавчого!Комітету!!
−! Керує!операційним!процесом!
впровадження,!збирає!дані!про!платежі!
та!результати!на!програмному!рівні!
−! Обирає!та!затверджує!фінансові!
установи!!
−! Обирає!фінансового!посередника!
та!підписує!контракт!з!обраним!
посередником!разом!з!Розпорядником!
Донорського!Рахунку/Фонду!
−! Визначення!
розпорядника!
Українського!
Рахуноку/Фонду.!Варіанти!
повинні!бути!докладно!
описані!(юридичний!
статус,!розподіл!
зобов’язань,!кількість!
осіб,!витрати!тощо)!
−! Чітке!визначення!та!
формалізація!
взаємовідносин!з!
Виконавчим!Комітетом!та!
фінансовими!установами!
Рахунок/Фонд!Донорів!та!розпорядник!
МФО!(необхідно!
визначити,!яка!
саме)!
−! Керує!рахунком!Донорів!
−! Звітує!Керуючому!Комітету!та!
призначає!представника!(спостерігача)!
до!нього!
−! Разом!з!розпорядником!
Рахунку/Фонду!України!пропонує!
представників!до!Виконавчого!Комітету!
−! Обирає!та!затверджує!фінансові!
установи!!
−! Обирає!фінансового!посередника,!
підписує!контракт!з!обраним!
посередником!разом!з!Розпорядником!
Українського!Рахунку/Фонду!
−! Визначення!
розпорядника.!Варіанти!
повинні!бути!докладно!
описані!(юридичний!
статус,!розподіл!
зобов’язань,!кількість!
осіб,!витрати!тощо)!
−! Визначення!та!
формалізація!
взаємовідносин!з!
Виконавчим!Комітетом!та!
фінансовими!установами!
!
%
Джерело:%аналіз%Робочої%групи%
На!проектному!рівні!ключовими!пропозиціями!є:!
•! Заявка!та!затвердження!проекту!на!основі!енергоаудиту!
•! Створення!спроможного!Технічного!Офісу!для!надання!технічної!допомоги!
в!розробці!проектів,!їх!затвердження!та!контролю!
•! Залучення!муніципалітетів!
•! Видача! грантів! після! реалізації! проекту! на! основі! досягнутого! рівня!
збереження!енергії.!Гранти!до!закінчення!проекту!можуть!надаватися!на!
відшкодування!витрат!на!проектну!документацію!та!енергоаудит!
•! Чітка!система!звітування!як!по!енергетичним,!так!і!фінансовоJекономічним!
параметрам!!!
! !

17. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
17!
!
Діаграма!3.6.!Операційна!модель!на!проектному!рівні!
!
Джерело:%аналіз%Робочої%групи%
Більш! детальна! інформація! щодо! відповідальності! сторін! та! ключові! відкриті!
питання!представлені!в!таблиці!нижче.!
Таблиця!3.3.!Відповідальність!установ!та!ключові!відкриті!питання!на!проектному!рівні!
! Склад/Статус! Відповідальність! Ключові!відкриті!питання!
Виконавчий!Комітет!
Особи,!призначені!
Керуючим!Комітетом!
(затверджується!
Розпорядниками!
Фондів/Рахунків)!
−! Приймає!рішення!щодо!
схвалення!проектних!заяв!(поданих!
Технічним!Офісом)!
−! Затверджує!завершені!проекти!
(подані!Технічним!Офісом)!
−! Інформує!фінансові!установи/!
фінансового!посередника!та!дає!
розпорядження!щодо!фінансування!
(пільговий!кредит!та!грант)!
−! Підпорядковується!
Розпорядникам!Фондів!та!звітує!їм!
−! Визначення!джерел!
та!бюджету!фінансування!
Комітету!
−! Визначення!формату!
прийняття!рішень!
−! Чітке!визначення!та!
формалізація!
взаємовідносин!з!іншими!
сторонами!
Затвердження%
проектів%має%
відбуватися%на%основі%
енергоаудиту%
%
Технічна%допомога%
для%розробки%
проектів%
%
Система%звітування%%
як%по%енергетичним,%
так%і%фінансовоk
економічним%
параметрам%

18. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
18!
!
Технічний!Офіс!та!Муніципалітети!
Технічні!спеціалісти!
та!менеджери,!що!
здійснюють!
підтримку!підготовки!
проектів!та!
проводять!оцінку!
проектів!(не!державні!
службовці)!!
Центральний!офіс:!
J!Оцінює!заявки!з!технічної!та!фінансової!
точки!зору!та!надає!рекомендації!щодо!
фінансування!
J!Оцінює!завершені!проекти!(на!основі!
супроводжуючих!документів)!
J!Контролює!реалізацію!проектів!J!
здійснює!вибіркові!перевірки!!
J!Надає!технічну!підтримку!заявникам!
проектів!в!підготовці!проектної!
документації!!
J!Забезпечує!підготовку!та!надає!
підтримку!регіональним!співробітникам!
та!муніципалітетам!та!потенційним!
заявникам.!
!
Регіональні!представники!(1J2!особи!на!
регіон):!
J!Надають!рекомендації!жителям!щодо!
їх!ЕЕ!проектів!та!процедур,!надають!
допомогу!в!підготовці!документів!для!
багатоквартирних!будівельних!проектів!!
J!Підтримують!відповідних!осіб!в!
муніципалітетах,!відповідальних!за!
надання!інформації!та!підтримку!
потенційних!заявників!
!
Муніципалітети:!
J!Призначають!осіб,!до!яких!місцеві!
жителі!зможуть!звернутися!за!
консультацією!
J!Допомагають!в!підготовці!заявок!на!
фінансування!
−! Визначення!
юридичного!статусу!та!
джерела!фінансування:!
1)!Технічна!підтримка!
проектів!фінансується!
Донорами!(Україна!може!
внести!свій!вклад,!
забезпечуючи!
приміщення)!
2)!Український!суб'єкт!(не!
громадська!служба),!
часткова!фінансована!
Донорами!!
3)!Поєднання!двох!
−! Визначення!складу!та!
регіональної!структури!
−! Визначення!
взаємовідносин!з!!
муніципалітетами!та!ролі!
муніципалітетів!у!
підготовці!та!впроваджені!
проектів!!

19. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
19!
!
Фінансовий!посередник!!
Комерційний!банк!чи!
інша!фінансова!
установа!!
!
−! Отримують!транші!частинами!від!
Рахунків/Фондів,!які!далі!
переводяться!згідно!з!наказами!
Виконавчого!Комітету!
−! Переводять!грантові,!після!
завершення!проекту!
−! Надають!фондування!пільгової!
позики!Фінансовим!установам!
−! Підписують!контракти!з!
Фінансовими!Установами,!базуючись!
на!інструкціях,!отриманих!від!
розпорядників!Рахунків/Фондів!!
!
−! Прийняти!рішення!
щодо!необхідності!
окремого!Фінансового!
попередника!(інакше!
покласти!функції!його!
функції!на!Фінансові!
Установи)!
−! Чітко!визначити!
порядок!взаємодії!та!
звітування!з!!
розпорядниками!Фондів!
!
Комерційний!банк!
Комерційні!банки,!
об’єднання!та!інші!
кваліфіковані!гравці!
фінансового!ринку!
−! Підписують!контракти!з!
проектами!(власниками)!щодо!
комерційних!кредитів!(якщо!такі!
будуть)!та!пільгових!кредитів!(якщо!
такі!будуть)!після!отримання!
відповідного!дозволу!!
−! Надають!фінансову!звітність!
щодо!впровадження!проектів!
Фінансовому!Посереднику!та!
Технічному!Офісу!
−! Пропонують!участь!у!програмі!
своїм!клієнтам!
−! Визначити!механізм!
пільгових!позик!!
−! Визначити!критерії!
відбору!Фінансових!
установ!
!
Проекти!
Інвестиційні!проекти,!
націлені!на!
покращення!ЕЕ!в!
житловій!
нерухомості.!
Власники!проектів!
(заявники,!
отримувачі!
підтримки)!!
відповідальні!за!
виконання!
(співвласники!
будинків!чи!їх!
представники)!!
−! Готують!та!подають!проектну!
заяву!та!супроводжуючу!
документацію!в!Технічний!Офіс!!
−! Забезпечують!реалізацію!
проекту!у!відповідності!з!заявою!
−! Звітують!і!надають!
супроводжуючі!документи!!
−! Підписують!кредитний!договір!
−! Визначення!
контрактних!відносин!з!
фінансовими!установами!
щодо!реалізації!проектів!
та!фінансування!
−! Визначення!критеріїв!
щодо!відбору!проектів!та!
обсягу!підтримки!
%
Джерело:%аналіз%Робочої%групи%

20. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
20!
!
3.5.! Технічний!Офіс!
Технічний! Офіс! відіграє! дуже! важливу! роль! та! від! ефективності! його! діяльності!
залежать! кількість! поданих! проектів! (попит)! та! якість! виконання! цих! проектів.!
Передбачається,! що! він! матиме! як! централізований! офіс,! так! і! регіональних!
представників.!Ключові!завдання!Технічного!офісу:!
•! Технічна!підтримка!підготовки!проектів!та!всіх!інших!учасників!програми!
•! Перевірка!та!затвердження!аплікацій!(енергоаудит,!інвестJплан!і!т.д.)!
•! Моніторинг!та!контроль!виконання!проектів!
•! Проведення!комунікаційної!кампанії,!тренінгів,!семінарів,!тощо!
•! Співпраця! з! муніципалітетами! на! регіональному! рівні! для! просування!
програм!Фонду!ЕЕ!та!відбору!проектів!
Для!якісного!виконання!обов’язків!та!мінімізації!корупційної!складової,!Технічний!
Офіс! має! найняти! кваліфікованих! технічних! спеціалістів! та! менеджерів,! які!
матимуть!відповідну!заробітну!платню.!Тому,!принаймні!на!першому!етапі!(перші!
3J5!років),!функціонування!Технічного!Офісу!передбачається!за!рахунок!допомоги!
Донорів.!!!!!!
З!юридичної!точки!зору!технічний!офіс!може!бути!створений!як:!
1.! державна!юридична!особа!
2.! приватна!юридична!особа!у!рамках!договору!з!державним!бенефіціаром!
3.! підрозділ!державної!установи!(наприклад,!ДАЕЕ)!!
4.! підрозділ!фінансової!установи!(банку)!
Визначення!організаційної!структури!потребує!додаткового!опрацювання!та!буде,!
в!тому!числі,!залежати!від!рішень!щодо!відкритих!питань!описаних!в!Таблицях!3.2.!
та! 3.3.! В! діаграмі! нижче! представлена! організаційна! структура! ВЕТА,! литовської!
агенції!з!підтримки!впровадження!національної!програми!енергоефективності,!яка!
довела!свою!ефективність!(дивись!розділ!9).!!!
Діаграма!3.7.!Організаційна!структура!ВЕТА!(Технічний!Офіс!з!підтримки!ЕЕ!програм!
в!Литві)!
Джерело:%дані%BETA%
Має%бути%визначений%
юридичний%статус,%
структура%та%
джерела%
фінансування%
Технічного%Офісу%
%
Принаймні%на%
першому%етапі%(перші%
3k5%років),%
функціонування%
Технічного%Офісу%
передбачається%за%
рахунок%допомоги%
Донорів%
В%Литві%в%технічному%
офісі%працює%50%
співробітників%

21. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
21!
!
3.6.! Операційні!правила!програми!(Операційний!посібник)!!
На! програмному! рівні! передбачається! затвердження! положення,! правил!
функціонування!та!операційної!діяльності!(Операційний!посібник)!з!чітким!описом!
порядку!дій.!Крім!того,!на!основі!Операційного!посібника!мають!бути!розроблені!
матеріали! з! роз’ясненнями! для! кожного! з! учасників! процесу! (особливо! для!
виконавців! проекту).! Головну! роль! для! розробки! пояснювальних! матеріалів! та!
консультації!щодо!їх!виконання!має!взяти!Технічний!Офіс.!
На! діаграмі! нижче! представлений! порядок! дій! щодо! участі! проектів! у! програмі!
польського!фонду!з!термореновації!будівель.!
Діаграма!3.8.!Порядок!дій!щодо!участі!проектів!ЕЕ!у!польській!програмі!термореновації!будинків!!
!
Джерело:%презентація%Польської%асоціації%банків%(Związek%Banków%Polskich),%2014%
3.7.! Ключові!ризики!створення!та!діяльності!Фонду!ЕЕ!
Пріоритетність!діяльності!Уряду!
Енергоефективність!має!стати!одним!ключових!елементів!в!розбудові!незалежної!
України.! Стратегія! енергоефективності! в! житловому! та! соціальному! секторі! має!
бути! чітко! сформульована! та! визначена! на! рівні! стратегічних! документів!
(Коаліційна!угода,!Програма!дій!Уряду,!Стратегія!2020).!
Розробка!та!прийняття!законодавства!
Одним! з! ключових! елементів! ефективного! впровадження! реформ!
енергоефективності! в! секторі! опалення! є! законодавча! база.! В! 2016J2017! роках!
Україна!має!адаптувати!своє!законодавство!відповідно!до!вимог!Євросоюзу,!але!з!
урахуванням!українських!реалій.!
Підтримка!донорів!(геополітичні!та!інші!фактори)!
Запуск! та! ефективне! функціонування! Фонду! ЕЕ! в! українських! реаліях! майже! не!
можливе!без!донорської!прямої!та!технічної!фінансової!допомоги!(показує!досвід!
країн!Східної!Європи).!Однак!за!умов!сучасної!геополітичної!ситуації!фокус!може!
Енергоефективність%
має%бути%визначена%
та%формалізована%%як%
один%з%пріоритетів%
діяльності%Уряду%
Підтримка%донорів%є%
необхідною%для%
створення%Фонду%ЕЕ%%

22. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
22!
!
зміститися! з! України! на! інші! проблеми.! Також! на! фінансування! Фонду! ЕЕ! може!
вплинути!нестабільна!міжнародна!економічна!ситуація.!
Комунікація!з!населенням!(популізм)!
Однією!з!умов!є!чітке!розуміння!населенням,!що!ціни!на!енергоресурси!з!2017!року!
будуть! ринковими,! а! єдиним! шляхом! зменшення! рахунків! є! впровадження! ЕЕ!
заходів.!В!Україні!є!політичні!сили,!які!можуть!використовувати!цю!тематику!для!
популістичної!риторики!і!досягнення!своїх!особистих!інтересів.!
Ризики!впровадження!(ефективна!співпраця!багатьох!сторін)!
Ефективна! робота! Фонду! ЕЕ,! насамперед,! залежить! від! ефективної! співпраці!
багатьох! інститутів! J! ОСББ,! місцевої! та! центральної! влади,! технічної! підтримки,!
надавачів!послуг,!фінансових!інститутів,!тощо.!
3.8.! 5!ключових!уроків!та!висновків!з!міжнародного!досвіду!!
Цей%розділ%є%неофіційним%перекладом%частини%звіту%Світового%Банку%«Energy%
Efficiency:%Lessons%Learned%from%Success%Stories»%(2013)%
1.! Справедливі! ціни! на! енергоресурси.! Успішні! країни! стрімко!
збільшували!ціни!на!енергоносії:!цінові!шоки!в!політично!доцільні!часи,!як!
у! Польщі! та! Литві,! довели! свою! ефективність.! Крім! того,! зі! зростанням!
доходів,!ціни!на!енергоносії!мають!включати!непрямі!витрати,!пов’язані!з!
екологічними!наслідками!використання!енергії.!
2.! Стандарти!управління!мають!вирішальне!значення:!!
a.! Правові! умови.! Успішні! країни! починають! з! розробки!
політики!енергоефективності,!після!якої!йде!План!Дій,!який!вказує!
як!впроваджувати!політику!з!ЕЕ.!Потім!вони!встановлюють!довгоJ!
та!середньострокові!цілі!з!ЕЕ!та!приймають!Закони,!підзаконні!акти!
та! правила,! щоб! забезпечити! стимули,! які! допоможуть!
впровадженню!Плану!Дій.!
b.! Створення! інституційних! механізмів.! Успішні! країни!
забезпечують! достатнє! Бюджетне! фінансування! для! залучення!
фахівців! високого! рівня.! Вони! дають! рекомендації! щодо! ЕЕ!
політики,! проводять! моніторинг! та! оцінку! Плану! Дій,! щоб!
впевнитися! в! досягненні! поставлених! цілей,! доповідають! Уряду!
щодо! прогресу! в! діяльності! та! дають! рекомендації! стосовно!
необхідних!змін!в!законодавстві.!!
c.! Розробка! механізмів! координації.! Успішні! програми! з!
енергоефективності!залучають!декілька!Міністерств,!центральні!та!
місцеві!органи!влади.!!!
d.! Забезпечення! привабливих! умов! фінансування! проектів.!
Для!подолання!неефективності!ринкових!відносин!дуже!важливо!
балансувати!ринкове!та!пільгове!фінансування.!
3.! Необхідний!постійний!моніторинг!та!переоцінка.!Всі!успішні!країни!
активно!переглядають!та!оновлюють!свої!програми!з!енергоефективності,!
пристосовуючись!до!нових!умов!та!використовуючи!досвід!інших.!
4.! Швидкі!досягнення!можливі!в!промисловому!секторі,!в!той!час,!як!
впровадження!реформи!житлового!сектору!займає!більше!часу:!
Цінові%шоки%на%
енергоресурси%в%
політично%доцільні%
часи,%як%у%Польщі%та%
Литві,%довели%свою%
ефективність%
Успішні%країни%
приймали%
комплексний%підхід%
та%високі%стандарти%
управління%для%
вирішення%проблем%ЕЕ%
Моніторинг%та%
постійна%переоцінка%–%
один%з%ключів%до%
успіху%
%
%
%
Впровадження%ЕЕ%в%
житловому%секторі%
складніше%та%займає%
більше%часу%ніж%в%
промисловому%

23. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
23!
!
a.! Для! промислового! сектору.! Роль! Уряду! обмежена,! але!
важлива.! Уряд! має! створити! сприятливі! умови,! встановивши!
правильні! ціни! на! енергоносії,! ! включаючи! витрати,! пов’язані! з!
навколишнім!середовищем.!
b.! Для! домогосподарств! та! комерційних! будівель.! Уряди!
успішних!країн!активно!залучені!в!цьому!секторі!для:!встановлення!
цін,!які!відображають!вартість!постачання!енергоносіїв;!сприяння!
ОСББ;!надання!грантів!на!інвестиції!в!ЕЕ;!поширення!інформації!про!
варіанти! енергоефективності;! сприяння! низької! вартості!
енергоаудиту,!тощо.!
5.! Для!того,!щоб!енергоефективність!запрацювала,!необхідно!більше,!
ніж!ринок.!Стверджувалося,!що!енергоефективність!повинна!визначатися!
ринковими! силами,! в! яких! Уряд! гарантує,! що! повна! вартість! енергії!
відбивається!в!ціні,!а!інші!повинні!слідкувати!за!ринковими!тенденціями.!
Успішні!країни!зробили!більше,!ніж!просто!поклалися!на!ринкові!принципи.!
Вартість!того,!щоб!зробити!нову!будівлю!більш!енергоефективною,!більш!
ніж! скромна:! близько! 5%! загальної! вартості! будівництва.! Тим! не! менш,!
вартість! модернізації! існуючих! будівель! значно! вища! і! її! важче!
аргументувати.! Отже,! Уряд! має! відігравати! важливу! роль! у! регуляції!
будівництва.!Метод!застосування!будівельних!стандартів!зарекомендував!
себе!як!ефективний!!компонент!успішних!програм!з!енергоефективності.!
Нарешті,! програми! обміну! знань,! як! суспільне! благо,! є! важливим!
компонентом!урядової!відповідальності.!
Успішні%країни%робили%
більше,%ніж%просто%
поклалися%на%ринкові%
принципи%

24. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
24!
!
4.! Система!субсидій!ЖКП!та!її!вплив!на!розрахунки!за!
природний!газ!!
4.1.! Виконання! умов! МВФ! вимагає! змін! до! системи! субсидіювання!
населення!та!змін!системи!фінансування!закупівлі!газу!
Згідно! до! підписаного! меморандуму! з! МВФ! від! 21! липня! 2015! року,! Україна!
повинна!реформувати!систему!субсидій!на!послуги!ЖКГ!до!31!травня!2016!року.!
Зміни,!які!повинні!відбутися:!
•! злиття! програм! субсидій! та! пільг! (більшість! пільговиків! мають! бути!
переведені!до!системи!субсидій)!
•! зміна! формули! розрахунку! субсидій! щоб! зменшити! загальні! витрати!
Бюджету!
Також! згідно! до! меморандуму,! НАК! “Нафтогаз”! не! повинен! фінансово!
підтримуватися! Державою.! Тому,! з! 2017! року,! будьJяка! державна! підтримка!
Нафтогазу! здійснюється! у! вигляді! субсидій! населенню.! У! 2014! році! Нафтогаз!
фінансувався! за! рахунок! ОВДЗ,! що! склало! 6,1! млрд! дол.! А! відшкодування!
споживання!газу!через!субсидії!складало!всього!6%.!!
З!2008!року!уряд!давав!зобов’язання!щодо!підвищення!цін!на!газ,!але,!фактично,!
тільки!у!2015!почав!це!втілювати!згідно!до!зобов’язань!перед!МВФ.!
Діаграма!4.1.!Історичні!зобов'язання!України!щодо!приведення!цін!на!газ!до!
економічно!обґрунтованого!рівня!
!
Джерело:%Меморандуми%з%МВФ,%аналіз%Робочої%групи!
! !
Для%виконання%умов%
Меморандуму%з%
МВФ%була%змінена%
система%закупівлі%
газу%та%
субсидіювання%
населення%

25. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
25!
!
До!прийняття!меморандуму!діяла!стара!схема!закупівель!газу!НАК!«Нафтогазу»!
(Додаток!1).!Для!виконання!зобов’язання!МФВ!необхідно!було!змінити!структуру!
фінансування!закупівель!газу!НАК!«Нафтогаз»!з!прямого!субсидіювання!на!більш!
важку!за!адмініструванням!фінансову!схему.!
Діаграма!4.2.!Спрощена!діюча!схема!розрахунків!за!центральне!опалення!для!
населення!
%
*Схема%взаєморозрахунків%за%поставку%газу%населенню%відрізняється%відсутністю%ТКЕ%–%Бюджет%
проводить%взаєморозрахунок%з%Облгазом%%%
Джерело:% Постанова% КМУ% №217,% Постанова% КМУ% 20,% Наказ% Міненерго% та% Мінфіну% №% 493/688,%
Мінрегіон,%аналіз%Робочої%групи%
Існує!два!джерела!розрахунків!за!центральне!опалення!та!газ!для!населення:!
•! Платежі! домогосподарств,! які! надходять! на! спеціальні! рахунки! в!
Ощадбанку,! а! потім! розподіляються! між! ТКЕ,! Облгазом! та! Нафтогазом!
(Постанова!КМУ!№217)!
•! Субсидії!ЖКП,!які!по!суті!є!взаєморозрахунками!між!ланцюгом!постачання!
та!Державним!Бюджетом!(Постанова!КМУ!20!та!спільний!Наказ!Міненерго!
та!Мінфіну!№!493/688)!
Ключові!елементи!алгоритму!проведення!взаєморозрахунків:!
•! ТКЕ! та! Облгази! можуть! проводити! взаєморозрахунки! субсидій! ЖКП! з!
витратами!за!газ!або!електроенергію!
•! Державний! Бюджет! приводить! взаєморозрахунок! субсидій! ЖКП! з!
податками!від!Нафтогазу!або!Укргазвидобування!
•! Всі!сторони!зобов’язані!мати!відкриті!рахунки!в!Державному!Казначействі!
України,!через!які!проводиться!взаєморозрахунок!
•! Якщо! на! будьJякому! етапі! ланцюга! не! має! відповідних! зобов’язань,! то!
взаєморозрахунок!не!відбуваються,!що!і!спричиняє!затримки!в!«виплатах»!
субсидій!ЖКП!
•! Перед!тим!як!Казначейство!«відпускає»!кошти!на!субсидії,!воно!отримує!
зобов’язання! від! всіх! сторін! провести! взаєморозрахунок! у! вигляді!
Спільного!Протокольного!Рішення!затвердженої!форми!
Пряме%
субсидіювання%НАК%
“Нафтогаз”%було%
змінено%на%більш%
складну%в%
адмініструванні%
схему%
%
Існує%два%джерела%
розрахунків:%
1. Платежі%ДГ%
2. Субсидії%ЖКП%
%
%
Субсидії%ЖКП,%які%
отримують%ТКЕ%та%
Облгази%є%
кліринговими%
розрахунками%
%
%
Підприємства%
можуть%проводити%
взаєморозрахунки%
субсидій%ЖКП%з%
витратами%за%газ%
або%
електроенергію%

26. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
26!
!
Діаграма!4.3.!Алгоритм!проведення!взаєморозрахунків!(на!прикладі!
взаєморозрахунку!ТКЕ!за!газ)!
!
Джерело:%постанова%КМУ%№20,%аналіз%Робочої%групи%
Одним! з! наслідків! функціонування! такої! системи! є! затримка! в! розрахунках! за!
субсидії.!В!опалюваний!період!це!призводить!до!значного!боргу!бюджету!перед!
комунальними!компаніями.!!
У!грудні!2015!року!загальна!вартість!ЖКП!була!покрита!субсидіями!на!~48%,!що!
склало!7,5!млрд!грн.%
Діаграма!4.4.!Покриття!вартості!ЖКП!за!рахунок!субсидій!у!грудні!2015!
!
Джерело:%дані%Держстату!
Система! субсидіювання! накладає! значне! боргове! навантаження! на! Державний!
бюджет,! який! в! короткостроковому! періоді! можливо! профінансувати! тільки! за!
рахунок!Надзвичайної!програми!МВФ.!
Діаграма!4.5.!Загальні!витрати!Бюджету!на!фінансування!Нафтогазу!та!соціальну!
підтримку!оплати!ЖКП,!USD!млрд%
!
Джерело:%фактичні%дані%–%МВФ,%Мінсоц;%%прогноз%–%МВФ%(за%поточної%системи%субсидій)%
48%)
субсидіями
52%
населенням
Взаєморозрахунок%
проводиться%
тільки% коли% всі%
сторони%«ланцюга»%
мають! відповідні%
зобов’язання% на%
визначену%суму%%
У%грудні%2015%року%
вартість%усіх%послуг%
ЖКП%на%48%%була%
покрита%субсидіями%
%
%

27. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
27!
!
4.2.! Отримувачі!субсидій!
Станом! на! грудень! 2015! року,! 30%! усіх! домогосподарств! отримують! субсидію.!
Кількість!домогосподарств,!що!звернулися!за!субсидіями!впродовж!року!зросла!у!
2,5!рази!у!порівнянні!з!2014!та!становить!5,9!млн!(або!40%).!
Діаграма!4.6.!Кількість!домогосподарств,!що!отримують!субсидію!у!відповідному!
місяці,!млн.!домогосподарств!
!
Джерело:%дані%Держстату,%аналіз%Робочої%групи%
Діаграма!4.7.!Оцінка!кількості!домогосподарств,!які!мають!право!на!субсидію!за!рівнем!доходу!
% %
%%1
В%опалювальний%сезон%на%середнє%ДГ%з%2,58%осіб.%Виходячи%з%норм%споживання%і%очікуваних%тарифів.%
%
2
Включаючи%0,7%млн%ДГ%пільговиків,%що%не%мають%права%на%субсидію.%%
Джерело:!дані%Держстату,%аналіз%Робочої%групи%
1,1 1,1 1,2
1,0
0,3
0,4 0,4 0,5
0,1
0,4
0,7
1,11,1 1,2 1,3 1,2
0,4
0,9
1,4
2,0
2,7
3,4
3,9
4,6
січ лют бер квіт трав чер лип сер вер жов лис груд
2014
2015
4,5%млн%
домогосподарств,%
отримують%
субсидії,%станом%на%
грудень%2015%року%

28. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
28!
!
4.3.! Алгоритм!нарахування!субсидій!
Сума!субсидії!залежить!від:!доходу,!розміру!сім’ї,!типу!енергії,!тарифів,!соціальних!
нормативів!та!розміру!житлової!площі.!
Діаграма!4.8.!Алгоритм!розрахунку!субсидії!
!
Джерело:%наказ%Мінсоцполітики%«Про%затвердження%Методики%надання%населенню%
субсидій»,%постанова%КМУ%№40,%аналіз%Робочої%групи%%
Норми!встановлюються!окремо!для!кожної!послуги.!За!відсутності!засобів!обліку!
приймаються!норми!ОМС,!якщо!вони!нижче!державних!(постанова!КМУ!№848).!
Детальніша!схема!розрахунку!суми!субсидії!наведена!у!додатку!2.!
Діаграма!4.9.!Адміністрування!субсидій!
!
Джерело:%постанови%КМУ,%дані%Мінрегіону%
Діюча%система%
субсидій%непрозора,%
важка%в%
адміністрування%
та%прогнозуванні%

29. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
29!
!
4.4.! Оцінка!поточної!системи!субсидій!!
Методологія! розрахунку! субсидій! відповідає! світовій! практиці,! але! система!
адміністрування!та!виплат!потребує!корегування!(Додаток!3).!В!її!адмініструванні!
задіяно!велика!кількість!сторін!(МінФін,!МінСоц,!Мінрегіон,!НКРЕКП,!МінЕнерго,!
НАК!“Нафтогаз”,!ПАТ!“Укргазвидобування”,!Облгази,!ТКЕ,!місцеві!органи!влади).!
Фактично! українська! система! субсидій! –! це! механізм! взаємозаліку! зобов’язань!
Бюджету,! НАК! “Нафтогаз”,! ПАТ! “Укргазвидобування”,! ТКЕ,! облгазів! та! інших!
підприємств!в!ланцюгу!поставок!газу.!Ці!розрахунки!фактично!використовуються!як!
оплата!за!український!газ!та!не!можуть!бути!використані!для!фінансування!імпорту!
газу.!!
Діаграма!4.10.!Спрощена!схема!розрахунків!Нафтогазу!за!придбання!газу!
%
Джерело:%аналіз%Робочої%групи%
Великим! ризиком! діючої! системи! є! накопичення! залишків! субсидій! ЖКП! на!
рахунках! споживачів! в! підприємствах! сфери! ЖКП! (якщо! субсидія! більша! за!
рахунок).!Це!фактично!борг!перед!споживачами,!який!не!може!бути!повернутий!
без!субсидіювання!в!майбутньому!або!впровадження!адміністративних!заходів.!
Надлишкові!субсидії!не!передаються!споживачам!та!не!можуть!бути!використані!
для!фінансування!заходів!енергоефективності!(додаток!4).!
Якщо!нарахована!субсидія!перевищує!фактичну!вартість!ЖКП,!то:!
•! Домогосподарство!взагалі!не!платить!за!ЖКП!
•! Різниця!між!субсидією!та!вартістю!ЖКП!накопичується!на!рахунку!ТКЕ!!
•! Накопичені!кошти!не!впливають!на!розмір!наступної!субсидії!та!не!можуть!
бути!повернені!
•! Накопичені!кошти!є!цільовими!і!можуть!бути!використані!тільки!як!частка!
плати!домогосподарства!за!ЖКП!в!наступних!періодах!
На! додаток,! через! складний! процес! адміністрування! субсидій! постійно!
збільшується! заборгованість! Центрального! бюджету! перед! надавачами! послуг!
ЖКП.!!
За! існуючої! методології! розмір! субсидії! на! ЖКП! не! залежить! від! фактичного!
споживання,! що! забезпечує! стимулювання! до! заходів! ЕЕ! при! можливості!
використання!зекономленої!частини!на!інші!цілі.!!!
!
Субсидії%не%можуть%
бути%джерелом%
оплати%за%
імпортований%газ%
Невикористані%
залишки%субсидій%
залишаються%як%
надлишки%на%
рахунках%ТКЕ%та%
Облгазів%

30. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
30!
!
Таблиця!4.1.!Оцінка!діючої!в!Україні!системи!субсидування!ЖКП!
Плюси! ! Мінуси!
!! Адресована! сім’ям! з! низьким!
доходом!!
!! Соціальна! відповідальність:!
розмір! субсидії! прямо!
пропорційний!до!розміру!доходу!
сім’ї.!!
!! Ефективні! стимули:! ! субсидії!
зафіксовані,!тобто!суми!до!оплати!
зменшуються! зі! зменшенням!
споживання! (до! тих! пір,! поки!
субсидії!не!перевищують!рахунок)!
•! Споживання!понад!прийнятої!
соціальної! норми! не!
покривається!субсидіями!
•! Обов'язкова! плата! не!
сплачується!в!повному!обсязі!
у! випадках,! коли! субсидія!
нижче!суми!соціальної!норми!
! –! Високі! адміністративні! витрати,!
щоб! зробити! механізм!
соціальної! справедливості!
(субсидії! залежить! від! рівня!
доходу).!
–! Надмірне! бюджетне!
навантаження:! субсидії! часто!
покривають! рахунок! за! ЖКП!
більше,! ніж! сам! рахунок! та!
надмірні!субсидії!накопичуються!
на!рахунках!компаній!ТКЕ.!
–! Обмежене! стимулювання! до!
заходів! з! енергоефективності!
коли! сума! субсидій! перевищує!
рахунок!(Додаток!5)!
Джерело:%аналіз%Робочої%групи%
! !
Неможливість%
використання%
заощаджених%
субсидій%зменшує%
стимул%до%заходів%з%
ЕЕ%%
!

31. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
31!
!
5.! Огляд!ринку!в!сфері!теплопостачання!та!теплоспоживання!
5.1.! Житловий!фонд!має!низький!рівень!енергоефективності!
Споживання! теплової! енергії! в! Україні! є! неефективним.! Фактичне! споживання!
деяких!областей!більш!ніж!на!60%!перевищує!показники!ЄС.!!
Діаграма!5.1.!Карта!енергоефективності!споживання!тепла!і!гарячої!води!в!2013,!
Гкал/м²!!
!
Джерело:%дані%«Нова%соціальна%та%економічна%політика»%
Більшість!наявного!житлового!фонду!(~85%)!в!Україні!побудовано!ще!до!набуття!
незалежності.! Більшість! будинків! не! розраховані! на! економне! споживання!
теплової!енергії.!
Діаграма! 5.2.! Розподіл! житлових! будинків! за! роками! побудови! станом! на!
01.01.2015!
Джерело:%дані%Держстату%
Не!дивлячись!на!те,!що!структура!житлового!фонду!!за!роками!побудови!в!деяких!
європейський! країнах! суттєво! не! відрізняється,! в! цих! країнах! була! здійснена!
реновація!будинків.!
! !
4,8%
11,5%
23,5%
21,6%
14,4%
9,2%
4,2%
10,8%
До!1919 1919!J 1945 1946!J 1960 1961!J 1970 1971!J 1980 1981!J 1990 1991!J 2000 2001!J 2014
~85%%житлового%
фонду%віком%більше%
25%років%
Споживання%тепла%
деяких%областей%на%
60%%вище%
стандарту%ЄС%

32. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
32!
!
Таблиця!5.1.!Розподіл!будівель!за!роком!побудови!в!Україні!та!європейських!
країнах!станом!на!2008!рік!
Період!
будівництва!
Україна! Німеччина! Чехія! Литва!
До!1919! 5%! 14%! 11%! 6%!
1919!–!1945! 13%! 14%! 14%! 23%!
1946!–!1970! 51%! 46%! 25%! 33%!
1971!–!1980! 16%! 13%! 22%! 18%!
Після!1981! 15%! 13%! 28%! 20%!
%%відноситься%до%кількості%будинків%
Джерело:%звіт%«Дослідження%ринку.%Житловий%сектор%України»%
Модернізація! житлового! фонду! має! здійснюватися! як! в! багатоквартирних!
будинках,! так! і! в! приватних,! оскільки! їх! частка! у! загальній! структурі! житлового!
фонду!майже!рівна.!
Діаграма!5.3.!Розподіл!житлового!
фонду!за!типом!будинку,!млн!м²!
!
Джерело:%звіт%«Дослідження%ринку.%
Житловий%сектор%України»%%
Діаграма!5.4.!Розподіл!житлового!фонду!
за!типом!будинку,!тис!будинків!
!
Джерело:%дані%Держстату%
Діаграма!5.5.!Кількість!домогосподарств!за!різними!видами!опалення,!млн!
!
Джерело:%дані%Міноегіону%
Однією! з! причин! неефективного! споживання! теплової! енергії! є! те,! що! лише!
половина!житлових!будинків!із!централізованим!опаленням!обладнані!тепловими!
лічильниками.!
Оцінка!інвестицій!на!встановлення!лічильників!(без!терморегуляції)!складає!~100!
млн!дол.!Планом!Мінрегіону!передбачається!досягнути!80%!рівня!обліку!будинків!
до!кінця!2016!року.!
501
565
Багатокватирні!
будинки
Приватні!
будинки
240
6 500
Багатоквартирні!
будинки
Приватні!
будинки
5,49
6,59
2,26 Централізоване!
опалення
Газове!опалення
Інше
До%кінця%2016%року%
планується%
досягнути%80%%рівня%
обліку%теплової%
енергії.%

33. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
33!
!
Діаграма!5.6.!Обладнання!будинків!засобами!обліку!тепла!(грудень!2015)
%
Джерело:%дані%Мінрегіону%
5.2.! Централізоване!теплопостачання!
Три!найбільші!регіони!за!виробництвом!теплової!енергії!складають!~45%!від!частки!
усієї!виробленої!теплової!енергії.!
Діаграма!5.7.!Аналіз!виробництва!та!споживання!теплової!енергії!за!2014!рік,!млн!
Гкал!
!
Джерело:%дані%Держстату%
Централізоване! теплопостачання! забезпечує! 40%! населення.! Основним! видом!
палива! для! виробництва! теплової! енергії! є! природний! газ,! частка! якого! сягає!
більше! 70%.! Виробництво! теплової! енергії! здійснюється! на! станціях! двох! типів:!
теплоцентралях!та!теплоелектроцентралях!(ТЕЦ).!
0,3
0,5
0,7
0,8
0,9
0,9
1,2
1,3
1,4
1,4
1,5
1,5
1,7
1,7
2
2,2
2,7
2,9
2,9
3,7
4
4,1
8,5
10,1
14,3
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Закарпатська
Чернівецька
Тернопільська
ІваноJФранківська
Кіровоградська
Херсонська
Волинська
Луганська
Вінницька
Житомирська
Миколаївська
Рівненська
Хмельницька
Чернігівська
Черкаська
Сумська
Київська
Львівська
Одеська
Запорізька
Донецька!
Полтавська
Харківська
Дніпропетровська
м.Київ
Виробництво!теплової!енергії
Споживання!теплової!енергії!населеннямНаселення%
споживає%~60%%
теплової%енергії%
%
Витрати%%газу%на%
цілі%опалення%–%18,6%
млрд%м³%щорічно%
Три%найбільші%
регіони%за%
виробництвом%
теплової%енергії%
складають%45%%
усього%ринку%
39,5
15,4
8,0
Населення
КомунальноJпобутові!потреби
Виробничі!потреби

34. !Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))
!
34!
!
Діаграма!5.8.!Виробництво!теплової!
енергії!за!видами!палива!у!2014!році,!
млн!тон!нафтового!еквівалента!
!
Джерело:%дані%Держстату%
%
Діаграма!5.9.!Розподіл!виробництва!на!
ТЕЦ!і!ТЦ,!млн!тон!нафтового!еквіваленту!
!
Джерело:%дані%Держстату%
Основну! роль! на! ринку! теплоенергетики! відіграють! найбільші! котельні,! які!
виробляють! теплову! енергію! для! споживачів! великих! міст.! Таким! чином,! при!
реформуванні! галузі! ТКЕ! першочергова! увага! має! приділятися! котельням!
установленою!потужністю!більше!100!Гкал/год.!!
Діаграма!5.10.!Розподіл!виробництва!
тепла!котельнями!різної!потужності!в!
2014!році!(всього!62,6!млн!Гкал)!
!
!
Джерело:%дані%Держстату%
%
Таблиця!5.2.!Кількість!котелень!різної!
потужності!
!
Потужність! Кількість!(%)!
<3!Гкал/год! 27!772!(89,6%)!
3J20!Гкал/год! 2616!(8,4%)!
20J100!Гкал/год! 443!(1,4%)!
>100!Гкал/год! 161!(0,5%)!
Всього! 30!992!(100%)!
!
Джерело:%дані%Держстату%
Загальна!протяжність!мереж!складає!~21!тис!км,!а!втрати!в!мережах!16%.!Обсяг!
інвестицій!на!заміну!мереж!приблизно!складає!більш!ніж!1!млрд!дол,!ефект!від!
яких!може!скласти!річну!економію!газу!більш!ніж!500!млн!м³.!
8,9
2,6
0,4 0,3
Природний!
газ
Вугілля!й!
торф
Біопаливо!
та!відходи
інше
3,8
6,1
ТЕЦ
Теплоцентралі
12%
16%
18%
54%
до!3!Гкал/год 3!J 20!Гкал/год
20J100!Гкал/год >100!Гкал/год
>50%%теплової%
енергії%виробляє%
161%котельня%(0,5%%
від%усіх%котелень)%