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社區承載的社會政治與經濟政策
- 2. 黃肇新 長榮大學應用哲學系助理教授 社會力研究發展中心主任 學 歷 • 台灣大學建築與城鄉研究所博 士 (PhD) • 美國密蘇里大學(UMC)社區發展 研究所碩士(MS) • 台南神學院道學碩士(MDiv.) • 台灣大學農業推廣學系(BS) 經 歷 • 2003-2013 長榮大學社會工作學系助理教授 • 2009-2010長榮大學社區服務中心主任 • 2005-2010;2012迄今 長榮大學社會力研究發展中心主任 • 2005-2009 社團法人台灣社區重建協會理事長 • 1999-2002 台灣基督長老教會921社區重 建關懷辦公室執行長 • 1998-1999立法委員范巽綠辦公室助理 • 1991-1998 高雄縣政府薦派專員 • 1986-1989 台灣基督長老教會傳道師
- 3. 演講內容 • 內政部/衛生福利部 – 1960年代末開始的社區發展，是社區的基礎建設 – 2005年開始的社區照顧關懷據點-社會福利服務系 統性地運用社區組織。 • 文建會（文化部） – 1994年開始的社區總體營造是新(故鄉)國家建構的 策略. • 農委會（水土保持局） – 2010年開始的農村再生是挽救台灣農村經濟的宣示.
- 5. 1969年開始的社區發展 • 當時台灣是聯合國會員國 • 接受聯合國專家指導 • 退出聯合國之後台灣發展台版社區發展 • 雖然應該是整體發展，事實上成果多在硬體建設 • 社區做政府指定的工作項目 – 在1987解嚴以前，台灣是一個由上而下治理的國家 – 社區決策很少社區自主及民眾參與
- 6. 1969年開始的社區發展 • 社區發展有些成果 • 但社區個個長相差不多 • 工作成果難以維持 • 也沒有美感
- 8. 社區精神堡壘
- 9. 社區精神堡壘
- 10. 典型社區活動中心
- 12. 社區活動中心-各單位插旗灘頭堡
- 13. 制式化的社區發展
- 15. 聽命行事的社區發展
- 16. 1990年代的社區總體營造 • 台灣前途十字路口 – 民主化的台灣，國家認同的危機 • 獨立路迢迢 – 以愛家園及新故鄉為正當訴求 – 建構新國家從打造新家園開始 – 避免統獨的爭議
- 18. 與1960年代社區發展執行面不同 • 社區可以提出自己的計畫 • 從小處著手，累積成功的經驗 • 培訓與實際協助之輔導團隊
- 19. 重視社區意見形成過程
- 20. 從小處著手
- 21. 從”簡單”的開始
- 22. 輔導團隊帶來 多元化的培訓活動
- 24. 社區總體營造的影響 • 社區在組織、計畫寫作及申請經費能力提昇 • 社區組織多樣化 • 社區主體性及認同 • 各部門紛紛跟進，終成行政院之六星計畫
- 26. 較多強調民眾參與
- 27. 較多社區在地元素
- 28. 較多社區在地元素
- 29. 20世紀末開始 面對全球化的挑戰，鄉村社區的生存議題 • 傳統產業外移 • 農村勞動力就業難 • 入WTO後面對全球價格競爭
- 33. 921與台灣紅茶的復興
- 34. 多品牌並存，台灣紅茶的復興
- 38. 虱目魚除了做為美食之外？
- 39. 夕陽與黑皮成為社區經濟機會
- 40. 從初級生產躍入休閒服務業
- 41. 從養殖轉向生態旅遊
- 43. 人情、美景加美食
- 44. 全球鄉村走向服務業
- 45. 社區產業與社會企業 • 想像社區組織的非營利性 • 想像社區居民的互信與互利 • 想像社區居民的愛鄉護土 • 想像團結的力量 • 會不會是義和團式的想像?
- 46. 社區需要新的人力資源 • 文史考查 • 空間、平面、網頁設計 • 環境、歷史、文化導覽解說 • 公共關係與行銷
- 47. 2010年起的農村再生 • 農村居民自己寫計畫，促進農業生產農家生計及 農村生態的發展 – 社區總體營造有理想但經費有限 – 農再讓農村自提三年以上的計畫 • 十年一仟五佰億元的預算
- 48. 生產線式的農村再生 • 高度管理 • 密集教練 • 大筆經費為誘因 • 專業者後續協助有限
- 50. 密集教練
- 51. 密集教練
- 52. 詳細教導寫計畫
- 53. 詳細教導寫計畫
- 54. 農再的危機 • 大筆經費的誘惑 – 沒有時間建構社區內部共識 – 有現成的範本可抄時，何必費心寫計畫 • 當社區被大錢勾住時，”由下而上”的社造成果 將消融。
- 55. 當前社區政策的再思 • 政府資源有限，社區民力無窮? – 明星社區過度動員。(從六星到滿眼金星) – 弱勢社區政府袖手？(社區發展該是競爭或是扶 弱？)資本主義競爭思維與政府角色的矛盾。 • 誰該發展所謂“社區產業”? – 社區發展協會組織之結構性問題 – 政府部門帶頭違法或法律盲。安全、衛生、公 平交易…。
- 56. 社區是社會組成單元或是政策工具? • 做為社會單元的社區發展協會吃吃喝喝未必不 好-重點是花誰的錢。 • 社區組織不只一個，社區工作不宜獨家 – 期待觀念、立法與行政的開放。 • 社區產業談何容易，需要鄉鎮以上層級規劃及 建構網絡。 – 社區需及早跳出單打獨鬥的困境，結盟合作。 – 政府委託之規劃專業需及早進入社區層級與社區組 織合作。 – 農漁會責無旁貸，不能袖手旁觀。
- 57. 社區社會工作 從2005年的社區照顧關懷據點談起 • 高齡化社會下運用社區志工為社區照顧的 第一線預防與通報。 • 討論據點與社會工作（長期照顧）的關係 – 志工要多專業? – 專業者在何處接軌? – 以什麼方式接軌？
- 58. 社區工作 • 總是要思考--是誰的需要—社區（福祉） 的需要或是工作者（業績）的需要 • 工作者受誰之託來社區-自己的機構、社會 局、文化局、水土保持局的契約或是社區 的要求。 • 社區工作的知識與技術如何發展-專業者的 養成，學校、職場，督導系統，繼續教育。 • 你的社區工作需要裝備什麼知能，需要什 麼成長機制
- 59. 結論 • 三波社造政策都以動員社區反應國家的處境、實踐國 家的政治、社會、經濟政策。 • 1960年代社區發展政策在威權統治時期動員民力建設 基層， • 2010年代農村再生則有大筆經費誘導社區振興農村， • 1990年代政治民主社會多元化的社區總體營造給社區 較多自訂主題的彈性空間。 • 2005年社區照顧關懷據點是社會福利部門最大規模的 有系統運用社區組織推動政策。但以志工為關鍵人力。 • 社區社會工作的知能及督導在台灣仍處於低度發展狀 態，有待同行一起努力。