Александр Чубрик Директор Исследовательского центра Института приватизации и менеджмента (ИПМ), член Консультативного совета при Национальном банке Республики Беларусь. Окончил Экономический факультет Белорусского государственного университета (2000) и аспирантуру по специальности «экономическая теория» (2003). Работает в Исследовательском центре ИПМ с декабря 1999 г. В 2000–2004 гг. преподавал экономические дисциплины в Белорусском государственном университете, в 2009 г. – в Европейском гуманитарном университете. С 2007 по 2012 гг. являлся заместителем директора CASE-Belarus (Польша), с 2009 г. – ведущий научный сотрудник Фонда CASE – Центр социально-экономических исследований (Польша), с декабря 2009 г. по январь 2010 г. – экономический советник в Министерстве экономического развития Азербайджана в рамках проекта «Advisory Service for Macroeconomic Management and Institutional Reform», реализуемого Фондом CASE, с февраля 2011 г. по январь 2012 г. – руководитель данного проекта. С 2014 г. — член Консультативного совета при Национальном банке Республики Беларусь. Во время конференции представит выступление на тему «Оценка влияния изменений социально-экономической политики на положение пожилых людей в Беларуси».

1. Как будет меняться
положение пожилых людей в
меняющейся экономике
Беларуси
Александр Чубрик
Исследовательский центр ИПМ
chubrik@research.by

2. Содержание
• Что происходит с экономикой
• Что планирует правительство
• С чем столкнутся пожилые люди
• Что можно улучшить в системе социальной защиты
2

3. Время, когда перед выборами пенсии и зарплаты
повышались, прошло
• И зарплаты, и пенсии повторяли
электоральный цикл…
• …до последних президентских
выборов.
Источник: расчеты Исследовательского центра
ИПМ на основе данных Белстата.
3
-.15
-.10
-.05
.00
.05
.10
.15
96 98 00 02 04 06 08 10 12 14
циклический компонент реальной пенсии
циклический компонент реальной зарплаты

4. Кризис продолжается
• С июля 2014 г. темпы
роста долгосрочного
тренда реального ВВП
стали отрицательными –
структурная рецессия.
• С января 2015 г. темпы
роста циклической
составляющей стали
отрицательными
(небольшой рост в 2014 г.
благодаря рекордному
производству калийных
удобрений) –
циклическая рецессия.
Источник: расчеты
Исследовательского центра ИПМ на
основе данных Белстата. Для
выделения тренда и цикла
использован фильтр Ходрика-
Прескотта.
4
фев.16;
-1.27
-9
-6
-3
0
3
6
9
12
15
янв.07
июн.07
ноя.07
апр.08
сен.08
фев.09
июл.09
дек.09
май.10
окт.10
мар.11
авг.11
янв.12
июн.12
ноя.12
апр.13
сен.13
фев.14
июл.14
дек.14
май.15
окт.15
реальный ВВП долгосрочный тренд циклическая составляющая

5. В период кризисов пенсия, как правило, падает
быстрее зарплаты
• Реальная пенсия (и норма
замещения) падали в
период кризисов 1998,
2009 и 2011 гг. Сейчас
реальные зарплата и
пенсия снижаются
примерно одинаковым
темпом;
• Исторические минимумы
нормы замещения – 33%
во 2 кв. 1999 г. и 35% в 4
кв. 2011 г.
• 2016+ - ?
Источник: расчеты
Исследовательского центра ИПМ на
основе данных Белстата.
5
0
100
200
300
400
500
600
700
800
32%
34%
36%
38%
40%
42%
44%
46%
48%
1кв.1995
1кв.1996
1кв.1997
1кв.1998
1кв.1999
1кв.2000
1кв.2001
1кв.2002
1кв.2003
1кв.2004
1кв.2005
1кв.2006
1кв.2007
1кв.2008
1кв.2009
1кв.2010
1кв.2011
1кв.2012
1кв.2013
1кв.2014
1кв.2015
норма замещения* норма замещения, среднее реальная пенсия** (ПО)

6. Подтвержденные намерения правительства
• Повышение пенсионного возраста (в соответствии с рекомендациями
Всемирного банка от 2011 года).
• Еще одной рекомендацией Всемирного банка был переход на индексацию
пенсии на величину инфляции. В случае роста реальной зарплаты это
означало бы, что коэффициент замещения падает. Если же реальная
зарплата падает, то коэффициент замещения должен был бы возрастать. В
настоящее время индексация проводится таким образом, чтобы
минимизировать нагрузку на ФСЗН: когда падает реальная зарплата,
реальная пенсия падает вслед за ней, когда реальная зарплата растет,
пенсия индексируется на инфляцию.
• Повышение тарифов на услуги ЖКХ (доведение уровня возмещения затрат
тарифами до 80–100% к 2018 году).
6

7. Согласно расчетам на основе модели, в период кризиса
благосостояние всех групп населения падает одинаково
7
Изменение реальных располагаемых ресурсов
За год За 2 года
Сценарий «Проявления кризиса»: снижение реального ВВП на 4% в 2015 г. и
2.2% в 2016 г., инфляция 14.9% в декабре 2015 г. и 14.2% в декабре 2016 г. Как
результат, падение реальной зарплаты на 4.1% в 2015 г. и 5% в 2016 г., реальной
пенсии (при прежних подходах к индексации) – на 2.2 и 4.3% соответственно.
Занятые -5.0 -10.4
Студенты -4.8 -10.1
Неработающие пенсионеры -4.7 -10.0
Неработающие прочие -4.7 -10.0
Источник: Чубрик, Шиманович (2016).

8. Подорожание услуг ЖКХ в наибольшей степени снижает
благосостояние неработающих пенсионеров, но уровень бедности
среди них остается ниже, чем у других групп
8
Изменение
реальных
располагаемых
ресурсов
Уровень абсолютной бедности
До (2014 г.) После
повышения
тарифов
Сценарий «подорожание услуг ЖКХ»: повышение тарифов на услуги ЖКХ на 50%
при неизменных реальных доходах, инфляции в 15% и увеличении
прожиточного минимума, скорректированного на инфляцию, на 2.3%.
Занятые -1.7 4.33 4.61
Студенты -1.7 5.13 5.53
Неработающие пенсионеры -2.0 1.96 2.09
Неработающие прочие -1.8 11.75 12.38
Источник: Чубрик, Шиманович (2016).

9. Наиболее уязвимой к риску безработицы группой населения в
первые 2–3 года с начала реформ являются люди в предпенсионном
возрасте/работающие пенсионеры
9
Динамика безработицы в Словакии в период реформ (2000–2003 гг.),
% от экономически активного населения
Мужчины Женщины
1999
изменение с 1999 г.
1999
изменение с 1999 г.
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2002 2003
Всего 16.3 2.6 3.5 2.2 1.1 16.3 2.1 2.4 2.3 1.3
15-19 64.8 6.3 5.0 2.7 -0.2 59.6 3.3 5.7 -3.2 2.2
20-24 27.2 5.4 8.7 6.4 2.8 22.7 2.2 6.3 8.5 4.3
25-29 16.1 2.4 2.6 0.0 0.9 18.1 2.0 2.2 1.3 -1.3
30-34 13.6 1.4 3.7 1.9 -0.5 18.5 1.4 0.2 -0.1 1.6
35-39 12.7 3.1 3.8 2.8 1.9 14.7 2.7 0.6 1.1 0.5
40-44 12.1 2.3 2.6 3.7 2.4 10.6 2.5 3.2 2.3 3.2
45-49 10.3 3.4 4.6 2.7 2.7 9.9 3.1 4.5 3.9 4.3
50-54 11.0 2.1 1.9 1.8 3.4 8.0 2.5 4.5 7.4 6.4
55-59 11.2 2.9 1.1 4.8 4.1 6.2 3.6 5.4 8.7 2.0
60-64 5.3 2.2 5.2 5.0 3.3 15.4 -9.6 -3.8 -8.9 -1.4
65+ 2.6 -1.6 2.7 -0.3 -1.9 7.7 -3.8 -5.8 1.0 -3.7
Источник: собственные расчеты на основе данных Laborstata ILO Database.

10. Структурные изменения оказывают наибольшее влияние на занятое
население; уровень бедности среди неработающих пенсионеров
остается незначительным.
10
Уровень
абсолютной
бедности в
2014 г.
Уровень абсолютной бедности:
«структурные
изменения» (а)
повышение
пенсионного
возраста + (а)
Сценарии «структурные изменения» и «структурные изменения + повышение
пенсионного возраста»: вероятность потери работы как в Словакии в период
реформ, повышение пенсионного возраста на 1 год для мужчин и женщин.
Занятые 4.33 5.93 6.32
Студенты 5.13 6.68 6.68
Неработающие пенсионеры 1.96 2.27 2.75
Неработающие прочие 11.75 14.08 14.62
Источник: Чубрик, Шиманович (2016).

11. Последствия для пожилых: резюме
1. Кризис:
• потеря работы на пенсии – снижение уровня жизни
• потеря работы в предпенсионном возрасте – бедность
2. Повышение тарифов на услуги ЖКХ:
• снижение уровня жизни (особенно в городской местности)
3. Реструктуризация госпредприятий/сокращения:
• более существенный рост безработицы среди населения в предпенсионном
возрасте и работающих пенсионеров (см. «кризис»)
4. Повышение пенсионного возраста:
• снижение уровня жизни людей с отложенным возрастом выхода на пенсию
(продолжали бы работать и получать пенсию одновременно)
Нынешняя ситуация: 1+2+3+4
11

12. Какие есть инструменты социальной защиты?
• Адресная социальная помощь, пособия на детей и другие пособия
• Безналичные жилищные субсидии (планируются)
• Пособие по безработице
• Льготы в натуральном выражении
12

13. Пособия имеют хорошую адресность, снижая бедность среди
всех групп населения (у льгот адресность гораздо хуже)
13
Уровень
абсолютной
бедности в
2014 г.
Уровень абсолютной бедности
при отсутствии
денежных
трансфертов
при отсутствии
льгот
Эффективность льгот и пособий: каким был бы уровень бедности, если бы
домохозяйства не получали пособий (денежные трансферты) и льгот в
натуральном выражении.
Занятые 4.33 7.274 4.482
Студенты 5.13 7.675 5.133
Неработающие пенсионеры 1.96 2.706 2.095
Неработающие прочие 11.75 16.896 12.227
Источник: Чубрик, Шиманович (2016).

14. Как улучшить ситуацию?
• Повысить эффективность адресной социальной помощи. Для этого изменить
подходы к расчету бюджета прожиточного минимума (сейчас он не учитывает
изменения никаких цен, кроме продовольственных). Возможно, повышение
критерия нуждаемости (до 120–150% от прожиточного минимума при наличии
ресурсов).
• Повысить пособие по безработице до уровня прожиточного минимума (без
дискриминации на основе типа увольнения и т.п.).
• Ввести безналичные субсидии для домохозяйств, уязвимых к повышению
коммунальных тарифов (вопрос дизайна: можно было бы предоставлять такие
субсидии конкретным категориям уязвимых групп домохозяйств – одинокие
пенсионеры, многодетные семьи, неполные семьи).
• Создать условия для более активного развития добровольных пенсионных
накоплений (требует развития рынка ценных бумаг и широкого спектра реформ).
14