2. Uusi ympäristönsuojelulaki
• Hallituksen esitys eduskunnalle ympäristönsuojelulaiksi ja laeiksi
eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
• HE 214/2013 annettiin 19.12.2014
• Voimaan touko-kesäkuu 2014?
2
3. Miksi ympäristönsuojelulaki uudistetaan
• Hallitusohjelman mukaisesti turvataan ympäristöarvoja, torjutaan
•
•
•
•
•
•
ilmastonmuutosta sekä ehkäistään jätteen syntymistä.
Teollisuuspäästödirektiivi osaksi kansallista lainsäädäntöä, mikä
yhdenmukaistaa vaadittua ympäristöteknologiaa ja lisää
ennakoitavuutta.
Tehostetaan ympäristönsuojelun lupamenettelyä.
Tehostetaan valvontaa, lisätään sen suunnitelmallisuutta,
riskiperusteisuutta ja toteutetaan valvonnan maksullisuus.
Otetaan entistä paremmin huomioon luonnonarvot arvokkailla
soilla turvetuotantoa koskevassa ympäristölupaharkinnassa.
Päivitetään ympäristönsuojelulaki vastaaman paremmin
perustuslakia.
Usein muutetusta ympäristönsuojelulaista tulee rakenteeltaan
selkeämpi.
3
4. Teollisuuspäästödirektiivi täytäntöön
• Koskee Suomessa noin 1000 laitosta.
• Vähentää teollisuuden aiheuttamia ympäristö- ja terveyshaittoja
sekä veden sekä energian ja materiaalien kulutusta tehostamalla
ja yhdenmukaistamalla ympäristönsuojeluvaatimuksia.
• Merkittävin muutos: parhaan käyttökelpoisen tekniikan
käyttämisestä oikeudellisesti sitova velvoite päästötasojen
osalta.
• Sitovat päästötasot vahvistetaan parhaan käyttökelpoisen
tekniikan päätelmissä.
• Päätelmät laaditaan komission täytäntöönpanopäätöksinä ja ne ovat
jäsenvaltioita suoraan velvoittavaa säännöstöä; niitä ei erikseen siirretä
Suomessa osaksi kansallista lainsäädäntöä.
• Päätelmien uudistuessa ympäristöluvat on tarkistettava vastaamaan uusia
päätelmiä neljän vuoden kuluessa
• Kiviainesala ja murskaustoiminta ei ole
teollisuuspäästödirektiivin piirissä
4
5. Parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimus
• Edistää uusien innovaatioiden kehittämistä ja suomalaisen
puhtaan teknologian kysyntää.
• Yhdenmukaistaa teollisuuden ympäristönsuojeluvaatimuksia ja
käytäntöjä luvituksessa.
• Lisää ympäristölupapäätösten ennakoitavuutta ja selkeyttää
luvanhakijalle vaadittavia ratkaisuja jo menettelyn
alkuvaiheessa.
• Vrt. toimialan sääntely valtioneuvoston asetuksen kautta
5
6. Lupamenettelyä tehostetaan
• Lupahakemusten käsittelyä tehostetaan:
• Lupahakemukset sähköisesti valtion lupaviranomaiselle
• Sähköistä tiedottamista edistetään kuulemisessa ja päätöksestä
tiedotettaessa.
• Lupahakemusten etenemisen seurantaan AVEissa uusia
työkaluja.
• Selvitysvelvollisuuksia koskevien lupamääräysten
täsmentäminen ja rajaaminen vähentää toiminnanharjoittajien
ja viranomaisten työtä, YSL 54 §.
• Lupamenettelyn tehostaminen nopeuttaa käsittelyaikoja.
6
7. Esimerkkejä toiminnan tehostamisesta
• Selvityksen teettäminen hakijan kustannuksella (ns. Talvivaaraehdotus), 40 § 2 mom.
• Puutteellisen hakemuksen hylkääminen, jos ei pyynnöstä
huolimatta täydennetä (ns. Talvivaara-ehdotus), 40 § 1 mom.
• Uusi säännös yksinkertaisesta selventävästä luvan
muuttamisesta (=viranomaisen lausuma), 92 §
• Luvanvaraisten laitosten luettelosta rajataan pois joitakin
elintarvikelaitoksia ja eräissä toiminnoissa lupakynnystä
nostetaan (eläinsuojia selvitetään parhaillaan)
• Kunnille mahdollisuus hakea eräiden lupa-asioiden käsittelyn
siirtoa valtiolta itselleen, 38 §
7
8. Yleinen luvanvaraisuus, YSL 27 §
Yleinen luvanvaraisuus
Ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan, josta
säädetään liitteen 1 taulukossa 1 (direktiivilaitos) ja taulukossa 2,
on oltava lupa (ympäristölupa).
Ympäristölupa on lisäksi oltava:
1) toimintaan, josta saattaa aiheutua vesistön pilaantumista eikä
kyse ole vesilain mukaan luvanvaraisesta hankkeesta;
2) jätevesien johtamiseen, josta saattaa aiheutua ojan, lähteen tai
vesilain 1 luvun 3 §:n 1 momentin 6 kohdassa tarkoitetun noron
pilaantumista;
3) toimintaan, josta saattaa ympäristössä aiheutua eräistä
naapuruussuhteista annetun lain (26/1920) 17 §:n 1 momentissa
tarkoitettua kohtuutonta rasitusta.
8
10. YSL liite 1, luvanvaraisuus
Liite 1, luvanvaraisuus:
7. Malmien tai mineraalien kaivaminen tai maaperän ainesten otto
a) Kaivostoiminta ja koneellinen kullankaivuu
b) Malmin tai mineraalin rikastamo
c) Kivenlouhimo tai sellainen muu kuin maarakennustoimintaan
liittyvä kivenlouhinta, jossa kiviainesta käsitellään vähintään 50
päivää
d) Turvetuotanto ja siihen liittyvä ojitus
e) Kiinteä murskaamo tai kalkkikiven jauhatus tai sellainen
tietylle alueelle sijoitettava siirrettävä murskaamo tai kalkkikiven
jauhatus, jonka toiminta-aika on yhteensä vähintään 50 päivää
10
12. YSL 30 §, Luvan ja rekisteröinnin suhde
Rekisteröitävän toiminnan luvanvaraisuus
Liitteen 2 mukaiseen rekisteröitävään toimintaan tarvitaan
ympäristölupa vain, jos
1) toiminta on osa direktiivilaitoksen toimintaa;
2) toiminnasta saattaa aiheutua 27 §:n 2 momentissa tarkoitettu
seuraus;
3) toiminta on luvanvaraista 28 §:n perusteella.
Toiminnan rekisteröinnistä silloin, kun ympäristölupa ei ole
tarpeen, säädetään 116 §:ssä.
12
13. Asetuksenantovaltuus, YSL 10 §
Valtioneuvoston asetukset ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi eräissä toiminnoissa
[Sen lisäksi mitä 9 §:ssä säädetään], valtioneuvosto voi asetuksella antaa ympäristön
pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkempia säännöksiä:
1) toiminnan sijoittumisen ympäristönsuojeluvaatimuksista ja edellytyksistä eri alueilla
sekä haittojen ehkäisemiseksi tarpeellisista toiminnan etäisyysvaatimuksista;
2) päästöjen ja niiden leviämisen ehkäisemiseksi, onnettomuuksien tai niiden vaaran
ehkäisemiseksi ja energiatehokkuuden turvaamiseksi käytettävistä menetelmistä,
laitteista, rakennuksista ja rakennelmista;
3) toiminnan laajuudesta ja toiminta-ajoista;
4) jätehuollosta;
5) toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista.
Asetukset voivat koskea muun muassa kivenmurskaamoa, kivenlouhimoa ja muuta
kivenlouhintaa
13
14. Valvontaa tehostetaan
• Valvonnan suunnitelmallisuus lisääntyy.
• Valvontaa suunnataan sinne, missä suurimmat riskit.
• Valvontasuunnitelma ja –ohjelma paitsi ELY-keskuksiin myös
kuntiin.
• Valvontaviranomaiset edelleenkin ELY-keskus ja kunnan
ympäristönsuojeluviranomainen
• Valtion puolella hallintopakkoa käyttäisi edelleenkin ELY-keskus
• Poikkeuksellisia tilanteita koskevia säännöksiä selkeytetään,
menettely hallintopakon mukaan, pykälässä selvästi todettuna
säännöksen ratio eli lain ja luvan mukaisen tilanteen
palauttaminen eli kyseessä ei ole poikkeamisoikeus luvasta
• Valvonnan tehostaminen parantaa toimijoiden välistä
oikeudenmukaisuutta ja parantaa valvonnan laatua.
14
15. Maksullisuus lisää valvonnan voimavaroja
• Valtion ja kunnan viranomainen voi periä valvontamaksun
aiheutuneita kustannuksia vastaavasti.
• Maksullisuus perustuu valvonnan suunnitelmiin
• Eniten ympäristöä kuormittavat ja valvontaviranomaisia
työllistävät laitokset maksavat eniten.
• Valvonnasta kertyvät maksutulot käytettäisiin täysimääräisesti
valtion valvontavoimavarojen lisäämiseen.
• Maksulliseksi: suunnitelmallinen valvonta, rikkomusepäilyjen
valvonta ja hallintopakkojen valvonta. Kunnan valvonnasta
rikkomusepäilyjen valvonta rajattu pois.
• Pienten yritysten ja kotitalouksien valvontamaksujen perusteet
kohtuullisiksi. Maksut kohdistuvat kuormituksen mukaan.
• Maksujen suuruudesta päätetään myöhemmin asetuksella ja
kuntien osalta kunnan päättämässä taksassa.
15
16. Turvetuotannon sijoittaminen
• Luonnonarvojen huomioon ottaminen kohdennettiin
arvokkaiden soiden merkittävien luonnonarvojen turvaamiseen:
• tarve on suurin
• tukee valtioneuvoston periaatepäätöstä soiden kestävästä käytöstä.
• Turvetuotanto ei saa turmella toiminnan sijoituspaikalla
valtakunnallisesti tai alueellisesti merkittävää luonnonarvoa.
• Luonnonarvopykälä:
• sovelletaan arvokkaisiin luonnontilaisiin soihin, jotka kuuluvat soita ja
turvemaita koskevan valtioneuvoston periaatepäätöksen
luonnontilaisuusluokituksessa luokkiin 3-5.
• Ei sovelleta, jos luonnonarvot otettu huomioon kaavassa.
• Mahdollisuus poiketa pykälästä tietyin kriteerein.
• Arvokkailla soilla on suuri taloudellinen merkitys
virkistyskäytölle, hyvinvoinnille, matkailulle ja monien riistalajien
lisääntymiselle.
16
17. Turvetuotannon sijoittaminen
• Luonnonarvot arvioidaan lupamenettelyn alussa
kokonaisvaltaisesti.
• Lupamenettely sujuvoituu ja päätösten ennakoitavuus paranee.
• Edistää suoluonnon monimuotoisuuden säilymistä.
• Säännöstä ei sovelleta jo ojitettuihin ja luonnontilaisuuttaan
muutoin menettäneisiin 0-2 luokan soihin, joihin kohdistuu
valtaosa turvetuotannon lupahakemuksista
• Samassa yhteydessä valtioneuvosto linjasi, että kevään
kehysriiheen tuodaan rakennepaperin mukaisesti esitys
luparuuhkien purkamisesta ja lupamenettelyn nopeuttamista
jatketaan
• tavoitteena jo ojitettujen 0-2 luokan soiden lupamenettelyn merkittävä
nopeuttaminen.
17
