1. Ympäristönsuojelulaki –
hanke; menettelyiden
yhdistäminen
Lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönn YM
14.2.2014

2. Projekti 4:n tehtävänä
•
arvioida mm.
• ympäristölakien mukaisten lupamenettelyiden suhteiden
selkiyttämistä
•
tehdä ehdotukset mm.
• maa-ainesluvan, ympäristöluvan ja vesitalousluvan suhteen
selkiyttämisestä
2

3. Huomioon otettava
• MAL:n toimivuuden arviointi –raportti (Suomen ympäristö
12/2013)
• Maa-aineslupajärjestelmän yhdistämistä
ympäristölupajärjestelmään –raportti (emeritus professori
Hollo)
3

4. Vuosittaiset lupamäärät
 Ympäristöluvat kaikissa
asioissa yht. 1350 kpl
(kunnissa n.600 ja AVEissa
n.750)
 Vesitalousluvat kaikissa
asioissa yht. 550 kpl
 Maa-ainesluvat 800 kpl
 Kahden lain mukaiset luvat:
o YSL&MAL yht. 250 kpl
(kallion otto n.200 ja
soranotto n. 50
ympäristölupaa)
o MAL&vesilaki yht. 20 kpl
MAL 800 kpl
250 kpl
20 kpl
YSL 1350kpl
VL 550
30 kpl kpl
4

5. MAL:n arviointiraportti:Onko maa-aineslain ja
ympäristönsuojelulain erillisistä lupamenettelyistä ollut
haittaa?

6. Menettelyiden yhdistämisen vaihtoehdot
• 0 -vaihtoehto
• Säilytetään erilliset MAL:n, YSL:n ja VL:n lupamenettelyt, tehostetaan
täytäntöönpanoa (mm. etukäteisneuvottelun hyödyntäminen ja pitkällä
tähtäimellä lupamenettelyiden sähköistäminen myös kuntatasolla)
• Yhteiskäsittelyn –vaihtoehdot
• YSL-MAL yhteiskäsittely jossa menettely YSL:n mukaan tai MAL:n mukaan
• VL-MAL yhteiskäsittely jossa menettely VL:n tai MAL:n mukaan
• Menettelyiden yleinen yhtenäistäminen –vaihtoehto
• Koskisi muitakin toimintoja kuin maa-ainesten ottamista
• Menettelyiden karsiminen -vaihtoehto
• Ympäristöluvan korvaaminen rekisteröintimenettelyllä
6

7. YM:n alustavia näkemyksiä
• 0 -vaihtoehto ei ole riittävä vaikka täytäntöönpanotoimia tehostettaisiinkin.
Hallituksen rakennepoliittisessa ohjelmassa lupamenettelyiden
sujuvoittamisen tavoite ja toimenpiteet vahvasti esillä.
• Tehostamistoimet voidaan toteuttaa myös valittaessa muita vaihtoehtoja
• Lupamenettelyiden karsiminen ei ole perusteltua koska MURAUS-asetus ollut
voimassa vasta lyhyen ajan ja maa-ainesluvat valitusherkkiä. Työllistäisi
entistä enemmän valvontaviranomaisia.
• Myöskään menettelyiden yleinen yhtenäistäminen ei perusteltua
(projektiryhmän mandaattikaan ei riittäisi)
7

8. YM:n alustavia näkemyksiä
• Yhteiskäsittelystä positiivisia kokemuksia ympäristöluvan ja vesitalousluvan
osalta. Ainakin YSL:n ja MAL:n mukaisen luvan vaatimia toimintoja
kohtuullisen suuri määrä, joten yhteiskäsittely kannattaa selvittää
• Laaditaan ehdotukset yhdistämisestä YSL:n menettelyyn ja toisaalta MALmenettelyyn.
• Harkitaan vielä kannattaako yhdistää VL:n ja MAL:n menettelyitä, ottaen
huomioon tapausten pieni määrä
8

9. YM:n alustavia näkemyksiä
• Lupamenettelyiden yhdistämis -vaihtoehdoissa arvioitava mikä
viranomainen lupaviranomaiseksi
• Edelleenkin YSL:n ja MAL:n osalta kunta, vai siirtyisikö osa luvista AVI:n
toimivaltaan, mahdollisessa MAL:n ja VL:n menettelyiden yhdistämisessä
jo nykyisinkin AVI vesitalousluvissa lupaviranomainen
• Selvitettävä mitä vaikutuksia menettelyiden yhdistämisellä on valvontaan
• Ehdotusten vaikutusten arviointi tärkeää.
• Lupamenettelyiden yhdistämisellä vaikutusta myös
muutoksenhakujärjestelmään, joten laaditaan ehdotus myös
muutoksenhakujärjestelmän osalta
• Nykyisin YSL hallintovalitus ja MAL kunnallisvalitus
• Muutoksenhaun osalta tulossa erillisselvitys Ekroosilta ja Warstalta
9