Luonnonvara- ja biotalouspäivät 2016 | Oulu 11.–12.10.2016

1. Lupaprosessit, biotalouden jarru vai edistäjä
Sami Koivula, PSAVI
Luonnonvara- ja biotalouspäivät 2016, Oulu

2. Ympäristölupavastuualueen toiminta
 Aluehallintoviraston ympäristölupavastuualue toimii alueellisena
vesilain ja ympäristönsuojelulain mukaisena lupaviranomaisena.
 Asiat ratkaistaan esittelystä yhden ratkaisijan kokoonpanossa tai
monijäsenisessä kokoonpanossa, jossa on 2–5 ratkaisijaa.
 Tuottavuuden lisäämiseksi pääosa uusista lupa-asioista, lupien
muutos- ja tarkistamishakemuksista ratkaistaan yhden ratkaisijan
kokoonpanossa.
 Asioita valmisteltaessa ja ratkaistaessa on saatavilla tarvittava
juridinen, tekninen ja luonnontaloudellinen asiantuntemus.
 Tyypillisesti suuria /uusia toimintoja/hankkeita koskevat tai muuten
monitahoiset tai ongelmalliset hakemusasiat ratkaistaan
monijäsenisessä kokoonpanossa (esim. kaivosten lupa-asiat).
 Lupaharkinta on oikeusharkintaa ei tarkoituksenmukaisuusharkintaa
Sami Koivula, ympäristöluvat 11.10.2016, Oulu

3. Sami Koivula, ympäristöluvat
Ympäristöluvat
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Uusia hakemuksia
Arvio päätöksistä/vuosi
Vireillä loppuvuonna
125
259
11.10.2016
193
Työtilanne(-ennuste)
11.10.2016, Oulu

4. Tuloksellisuus, PSAVI ympäristöluvat
 Luparuuhkan purkaminen 2015 ja 2016 aikana myönnetyllä
lisäresursseilla.
 Vanhoja, pitkään vireillä olleita lupa-asioita saatu ratkaistu pois
 Resurssien ja vireilletulevien asioiden tasapaino lyhentää
käsittelyaikoja
 Uusinvestointihankkeet priorisoidaan edelleen tarvittaessa.
 Lähtökohtaisesti teolliset investoinnit eivät jää toteutumatta
lupaprosessin hitauden takia.
Sami Koivula, ympäristöluvat 11.10.2016, Oulu

5. Lupavelvollisia biotaloustoimintoja
Sami Koivula, ympäristöluvat
Vesilaki
• Puhdas makea
vesi
• Vesivoima
• Kalatiet
Ympäristönsuojelulaki
• Metsäteollisuus (massa, paperi ja
puutuotteet)
• Energian tuotanto (biopolttoaineet)
• Kemianteollisuus (orgaaniset kemikaali,
puupohjaiset tuotteet,
tärkkelysjohdannaiset)
• Polttoaineiden valmistus (kaasu, neste,
kiinteä)
• Elintarviketeollisuus (liha, kala, juurekset,
vihannekset, alkoholituotteet, maito)
• Eläinsuojat ja kalankasvatus
• Jätteiden ja jätevesien käsittely
Ruoka ja vesi
Teollinen
tuotanto
Energia
Matkailu
Tuulivoima
11.10.2016, Oulu

6. Biotalouden toiminnot ja lupavelvollisuus, 1
Sami Koivula, ympäristöluvat
 Ympäristö- tai vesitalouslupa antaa oikeuden toimintaan ja
päästöihin.
 Lupamääräyksin rajoitetaan toiminnasta aiheutuvia päästöjä ja
niistä johtuvaa pilaantumista.
 Biotaloustuotanto ei ole nimestään huolimatta tae pienistä
päästöjä ja vaikutuksista ympäristöön.
 Päästömääräysten on perustuttava parhaalla käyttökelpoisella
tekniikalla saavutettaviin tasoihin.
 BAT-päätelmät ja BREF-osalla toimialoista keskeisiä ja sitovia.
 Sosiaalista toimilupa ei myönnä viranomainen, vaan se on
ansaittava itse – se voidaan omin toimin myös menettää
nopeasti.
11.10.2016, Oulu

7. Biotalouden toiminnot ja lupavelvollisuus, 2
Sami Koivula, ympäristöluvat
 Lupaprosessi ja sen valmistelu velvoittaa hakijan tutkimaan
laajemmin päästöjä ja niiden vähentämismahdollisuuksia –
muukin kuin tuoteaspekti tarkasteluun.
 Kiireisissä hankkeissa pakollinen ”tuumaustauko” toiminnan
suunnitteluun – tavoitteena on, että lupatarve johtaa
laadukkaampaan hankesuunnitteluun.
 Uudet biotuotetoimialat tuovat uusia toimijoita perinteisen
”savupiipputeollisuuden” ulkopuolelta lupamenettelyn piiriin.
 Uusilla asiakkailla ei ole välttämättä tarvittavaa
osaamista/kokemusta lupamenettelyjen eteenpäinviemiseksi.
 Joskus ollaan tilanteessa, että asiakkaalla ei ole edes tietoja
aiheutuvista keskeisistä päästöistä
11.10.2016, Oulu

8.  Tavoitteena viranomaisilla, hakijalla ja haitankärsijöillä on sama –
laadukas ja joutuisa hakemuksen käsittely.
 Hyvä hakemus on lähtökohta sujuvaan ja joutuisaan lupaprosessiin:
– ennakkoneuvottelut valtion lupaviranomaisen ja
valvontaviranomaisen kanssa – hakemuksen keskeisten asioiden
kartoittaminen,
– asiantuntijoiden hankkiminen lupahakemuksen laadintaan,
– puutteelliset hakemukset ovat tällä hetkellä yksi keskeinen syy
piteneviin käsittelyaikoihin,
– lupaviranomainen ei voi toimia hakijan konsulttina,
– hankkeen aikataulusuunnitelmien tuominen lupaviranomaisen
tietoon.
Sami Koivula, ympäristöluvat
Biotalouden toiminnot ja lupavelvollisuus, 3
11.10.2016, Oulu

9. Jätelain joustot biotuotealaan
 JäteL 5 § - jätteellä tarkoitetaan ainetta tai esinettä, jonka sen haltija
on poistanut tai aikoo poistaa käytöstä taikka on velvollinen
poistamaan käytöstä.
 Jätteen ohella määritetty sivutuote ja ei jäte.
 Tuotteistaminen poistaa usein automaattisen lupavelvollisuuden.
 Hakija esittää hakemuksessa tulkinnat aineiden tai esineiden
luokittelusta. Viranomaisen tehtävä harkinta luokittelusta saatavilla
olevan aineiston perusteella.
 Jäteveron kautta asialla on nykyisin iso merkitys luvan hakijalle.
 Ei jätteeksi luokiteltu mm. FeCr-kuona (KHO), masuunikuona,
teräskuona, multa, komposti- ja mädättämätuotteet, rakeistettu tuhka
jne.
11.10.2016, OuluSami Koivula, ympäristöluvat

10. Vireillä olevia/tulevia
Vireillä
 Kaidi Finland Oy, Kemin biotuotejalostamo, puuraaka-aineesta
tuotetaan: biodiesel, bionafta, lämpö, fenoli, ammoniakki, CO2,
rikkituotteet, kuonatuotteet
 Metsä Fibre Oy Kemi, sellutuotannon nosta, kuoren kuivaus ja
kaasutus
 Useita biokaasulaitoksia eläinsuojien yhteydessä
 Napapiirin vesi ja energia, Rovaniemen biokaasulaitos
Tulevia isoja hankkeita
 ST1, Kajaanin uusi bioetanolitehdas, puuraaka-aineesta tuotetaan:
bioetanoli, tärpätti, furfuraali, biokaasu, ligniini
 Boreal Bioref Oy, Kemijärven biojalostamo, puuraaka-aineesta
tuotetaan sellu, liukosellu, mikrokiteinen sellu, mäntyöljy, biokaasu,
sähkö, maanparannusaineet
Sami Koivula, ympäristöluvat 11.10.2016, Oulu

11. KIITOS!
Sami Koivula, ympäristöluvat 11.10.2016, Oulu