2. Tukes
•
•
•
•
•
•
Perustettu vuonna 1995
Toimipaikat: Helsinki, Tampere, Rovaniemi, Lahti, Oulu ja Kuopio
Henkilöstön määrä noin 215
Tehtävät: tarkastukset, lupien käsittely, valvonta
Toimii työ- ja elinkeinoministeriön (TEM) hallinnonalalla
Ohjaavia ministeriöitä ovat myös:
- ympäristöministeriö (YM)
- liikenne- ja viestintäministeriö (LVM)
- maa- ja metsätalousministeriö (MMM)
- sosiaali- ja terveysministeriö (STM) ja
- sisäasiainministeriö (SM)
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
2
3. TUKESIN TOIMIALAT
• Kemikaalituotantolaitokset
• Kullanhuuhdonta, malminetsintä ja kaivokset
• Kuluttajaturvallisuus
• Mittauslaitteet, jalometallituotteet
• Pelastustoimen laitteet, rakennustuotteet
• Räjähteet, ilotulitteet, painelaitteet
• Sähkö ja hissit
• Teollisuus- ja kuluttajakemikaalit, biosidit, kasvinsuojeluaineet
• Tuotteiden energia- ja ekologinen tehokkuus
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
3
4. Rakennustuotteiden markkinavalvonta…
MRL 132/99 181 §
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) toimii
rakennustuoteasetuksen mukaisena
markkinavalvontaviranomaisena.
Kunnan rakennusvalvontaviranomainen seuraa
rakennustuotteiden käyttämistä ja ilmoittaa tarpeen mukaan
havaituista epäkohdista Tukesille.
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
5
5. …rakennustuotteiden markkinavalvonta
• Rakennustuoteasetus, CPR (305/2011), CPD (89/106/EEC)
• Voimaan 1.7.2013 -> rakennustuotteet on CE-merkittävä
• Kaikki rakennustuotteet eivät ole CE-merkittyjä
jatkossakaan, näiden tuotteiden osalta tuotteiden
kelpoisuus osoitetaan muulla tavalla.
• Tuotehyväksyntälaki ei johda CE-merkintään
• Joillekin rakennustuotteille on erityiset vaatimukset, mm.
REACH
• Käyttöturvallisuustiedote, esim. bitumi, kyllästetyt
puutuotteet…
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
6
6. Markkinavalvonnan yleiset tavoitteet
• Periaatteessa markkinat valvovat itse itseään
• Pyritään saamaan tuotteet vaatimusten mukaisiksi
• ehkäistään vaatimusten vastaisten tuotteiden tulo
markkinoille
• tarvittaessa käynnistetään toimenpiteet, joilla tuote
poistetaan markkinoilta
• Toimitaan tasapuolisesti kaikkia taloudellisia toimijoita
kohtaan, jotta toimijoilla olisi yhdenvertainen asema
markkinoilla.
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
7
7. Mitä säädöksille tapahtui 1.7.2013 jälkeen?
• Rakennustuotedirektiivi ei ole voimassa
• Ennen 1.7.2013 CE-merkityt tuotteet ovat
rakennustuoteasetuksen mukaisia
• suoritustasoilmoitus tehdään
vaatimustenmukaisuustodistuksen tai –vakuuden pohjalta
• hEN standardien siirtymäajat voivat mennä yli 1.7.2013
määräajan
• ETA hyväksynnöillä on siirtymäaika voimassa
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
8
8. Kansallinen tuotehyväksyntä
• Tuotehyväksyntälaki
• mahdollinen, kun tuote ei kuulu harmonisoidun
tuotestandardin piiriin eikä sille ole eurooppalaista
teknistä arviointia
• Rakennustuotteen kelpoisuus voidaan todeta:
• tyyppihyväksynnällä
• varmennustodistuksella
• valmistuksen laadunvalvonnalla
• rakennuspaikkakohtaisesti, artikla 5
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
9
9. Markkinavalvonnan jaot ja resurssit
• Valvonta kohdistuu markkinoilla jo oleviin tuotteisiin
• CE-merkittyjen rakennustuotteiden markkinavalvonta
voidaan jakaa seuraaviin tyyppeihin:
1. reaktiivinen valvonta
2. proaktiivinen valvonta
3. asiakirjavalvonta
4. Tukes-aloitteinen -valvonta
• Varmistetun poikkeaman jälkeen ryhdytään tarvittaviin
markkinavalvontatoimenpiteisiin
• valvontatehtävät → 4,5 henkilöä.
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
10
10. Rakennustuotteen CE-merkintä
• CE-merkintä: hEN tai ETA
• CE-merkinnän kiinnittää rakennustuotteeseen valmistaja tai
sen valtuuttama edustaja
• kiinnittämällä CE-merkinnän valmistaja vakuuttaa, että
tuote on sitä koskevan harmonisoidun tuotestandardin tai
ETA eurooppalaisen teknisen arvioinnin mukainen.
• maahantuoja vastaa tuotteen vaatimustenmukaisuudesta
Suomen markkinoilla
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
11
11. CE-merkki
Asetus: Miten CE-merkki on kiinnitettävä.
• On kiinnitettävä rakennustuotteeseen tai etikettiin
näkyvästi, ennen kun tuote on markkinoilla.
• Jos tämä mahdollista tai perusteltua, se on kiinnitettävä
pakkaukseen tai liitettävä asiakirjojen mukaan.
Standardit: Asetus + millaisen CE-merkin tulee olla.
• Merkin tiedot, sisältö (AVCP)
• hEN:ssa on useita vaihtoehtoja : tuote, etiketti, pakkaus ja
kaupalliset asiakirjat.
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
12
12. 1. Reaktiivinen valvonta
• Markkinoilta saatu tieto mahdollisesta poikkeamasta
käynnistää tarvittavat valvontatoimenpiteet
• Reaktiivisessa valvonnassa aloite toimenpiteisiin tulee
ulkoapäin
• sattunut onnettomuus
• tiedonanto kilpailijalta
• yhteydenotto kuluttajalta
• Tukesin valvontakäynnillä toteama poikkeama
• rakennusvalvonnasta saatu tieto
• tieto toisesta unionin maasta
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
13
13. 2. Proaktiivinen valvonta
• Tutkittava tuote/tuoteryhmä valitaan:
- riskiperustaisen arvion mukaan (tuote aiheuttaa vaaran (palo,
sortuma), tuotteen suuri volyymi, tuotteesta aiheutuvat suuret
kustannukset, esim. teiden kunto: päällyste, sitomattomien
kerrosten vaurioituminen…)
- markkinoilta saatujen tietojen perusteella (paljon ongelmia
tuotteissa, rakennusvalvonnan/kuluttajan ilmoitus, seurataan
rakennustuotteiden kestävyydestä tulevia uutisia, esim.
teiden/katujen urautumisen syyt?, jne.)
- epäselvyydet asiakirjoissa (laadunvalvonta- ja
tyyppitestausasiakirjat, valmistajan nettisivut…)
- valvontahankkeet: valtakunnalliset, EU-yhteiset
- projektissa käydään kattavasti läpi Suomen markkinoilla olevien
toiminnanharjoittajien tuotteet, sekä myös maahantuotuja
rakennustuotteita.
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
14
14. …2. Markkinavalvontaprojektit
• Kartoitetaan markkinoilla olevat tuotteet mahdollisimman
tarkasti
• Valitaan käyntikohteet, pyritään käymään jokaisen
maahantuojan/valmistajan luona. Osa valmistajista voi
toimia myös rakennustuotteiden maahantuojina.
• Käydään läpi alkutestaus- ja laadunvalvonta-asiakirjat sekä
muut CE-merkintään liittyvät dokumentit.
• ITT: Onko tuote tai sen jokin ominaisuus muuttunut
alkutestauksesta? Onko tuote enää sama, jos esim.
lämmöneristeen puristuslujuus on ½ alkutestauksen
puristuslujuusarvosta?
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
15
15. 3. Asiakirjavalvonta
• Pyydetään taloudellista toimijaa toimittamaan CEmerkintään liittyvät asiakirjat.
• rakennustuotteeseen kiinnitettävä CE-merkki
• suoritustasoilmoitus
• kopio rakennustuotteen jonkin ominaisuuden
alkutestauksesta
• tietoja laadunvalvonnan periaatteista
• Tukes ei tarkasta rakennustuotteita koskevia asiakirjoja
ennen tuotteiden tyyppitestauksia.
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
16
16. 4. Tukes aloitteinen valvonta
• Projektin kaltainen valvonta
• Oma harkintainen valvonta
• Voidaan testauttaa eri valmistajien tai maahantuojien
useampia rakennustuotteita
• Ylläpitorekistereistä saatujen tietojen,
valvontahavaintojen ja riskilukujen perusteella
• Valvonta voi johtaa selvityspyyntöihin
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
17
17. Selvityspyyntö
• Havaitusta poikkeamasta lähetetään selvityspyyntö
kohdeyritykseen
→ talouden toimijan tulee vastata valvontaviranomaiselle
• Yleisimpiä markkinavalvontatoimenpiteitä:
• asiakirjojen korjauttaminen
• toimituskielto
• myyntikielto
• palautusmenettely
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
18
18. Markkinavalvontatoimenpiteet
• Markkinavalvonnassa pyritään aina ensisijaisesti toimimaan
siten, että toiminnanharjoittaja korjaa poikkeamatilanteen
vapaaehtoisesti.
• §: Tukesin on vaadittava viipymättä asianomaista talouden
toimijaa korjaamaan rakennustuotteen/dokumenttien
puutteet.
• Korjaustoimenpiteille annetaan kohtuullinen määräaika.
• Jos talouden toimija ei annetussa määräajassa toteuta riittäviä
korjaavia toimenpiteitä, Tukes voi kieltää, rajoittaa, poistaa tai
vetää rakennustuote pois markkinoilta.
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
19
19. Markkinavalvontatoimenpiteet, vakava riski
• Jos rakennustuote ei täytä ilmoitettuja suoritustasoja ja
aiheuttaa vakavan riskin perusvaatimusten täyttymiselle,
on talouden toimijan tehtävä välittömästi kaikki tarvittavat
toimenpiteet että tuotteen vakava riski poistuu.
Toimenpiteet ovat:
• Tarvittavat korjaustoimenpiteet (tekniset muutokset)
• Rakennustuotetta ei päästetä markkinoille
• Tuotteen palautus markkinoilta
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
20
20. Markkinavalvonnan kustannukset
Rakennustuotteen maahantuoja tai valmistaja tai tämän
valtuuttama edustaja on velvollinen korvaamaan aiheelliseksi
osoittautuneesta selvityksestä valtiolle aiheutuneet
kustannukset.
Korvaus on suoraan ulosottokelpoinen. Sen perimisestä
säädetään verojen ja maksujen täytäntöönpanosta annetussa
laissa (MRL 132/99 181 §).
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
21
22. Mikä AVCP järjestelmä valitaan?
Suoritustason pysyvyyden arviointi- ja varmennusjärjestelmät
1+
1
2+
3
4
Tuotannon sisäinen laadunvalvonta
• Muutos aikaisempaan on se, että jatkossa
tuotannon laadunvalvonta koskee kaikkia
toimijoita.
• Tuotteen yksilöllisiä tietoa tulee dokumentoida.
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
23
23. CE-merkinnän vaatimukset tunnetaan jatkossa
paremmin
CE-merkin vaati- 1
mukset tunnetaan
hyvin
Isot / pienet toimijat: - isot ja pienet rakennusurakat, suunnittelu
valmistajat
- isojen yritysten operatiivinen toiminta
- nimetyt laatuvastaavat
(esim. kiviaines, bitumi, asfaltointi)
- vienti
Rakennustuotteen toimittaa 3. osapuoli (CE-asiakirjat?)
- ”paperit kuntoon”
- ison toimijan oma kuljetus, tai kuljetus yrittäjä
- ISO-järjestelmä
- uudet yritykset
- urakka saatu, rakennustuotteiksi
valitaan ”vastaavat” tuotteet kuin suunnitelmissa, esim. kiviaines
- pienet toimijat
- rakennustuotteen satunnainen toimitus
- myynnissä olevat poistuvat rakennustuotteet
- rakennustuotteen valmistus ei ole päätoimi
tekevät päätöksen oman toiminnan jatkosta
CE-merkinnän
tuntemus
vähäinen.
0
Tuotteen
- toimijat, jotka pitävät CE-merkkiä vain laatumerkkinä
tiedoissa puutteita
§
- kausityönteko
- yritykset toimivat pääosin sesonkiaikoina
CE-merkin vaatimukset / aika / laatu / kpl
(- kokonaisurakka, toimittaja vastaa
kaikesta: tuotteen ja rakentamisen laatu
- urakkaketjun pituus
- tilaajina pienet toimijat
- ei vaativat kohteet
- tilaaja ei valvo rakentamista)
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
24
24. Valvonnassa havaittuja asioita - tilaajan
velvollisuudet?
Rakennustuoteasetus ei aseta tilaajalle vastuuta.
1. Tilaaja, tilaa CE-merkitsemätöntä kiviainesta, tilaajan ja
kiviainestoimittajan keskinäisellä sopimuksella. Kiviaineksen käyttö on
mahdollista, kun se tulee ”omaan käyttöön”.
• Esim. pihatien rakentamiseen, maisemointiin jne.
• Pitäisikö kiviainestoimittajan toimittaa vain CE-merkittyä kiviainesta?
Kiviainestoimittajan ei tarvitse tietää mihin tilaaja tuotteensa
käyttää. Onko kiviaines tässä tapauksessa ”asetettu saataville
markkinoille”?
2. Kiviainestoimittaja korjaa omassa käytössä olevan pihatien,
vahvistamalla tierakenteita CE-merkitsemättömillä kiviaineksilla.
Onko mahdollista?
• Alue on vain kiviainestoimittajan omassa käytössä.
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
25
25. Markkinavalvonnan pohdintoja
• Käytetäänkö toisen kiviaines toimijan CE-merkkiä, vaikka
toimitetaan CE-merkkaamatonta kiviainesta?
• Valvontaviranomainen voi aina testauttaa tuotteet.
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
26
26. Talon- ja infrarakentaminen, valvonta
• 1.
•
• 2.
•
•
•
Talonrakentaminen, valvonta (MRL)
Rakentamista valvoo rakennusvalvontaviranomainen
Infrarakentaminen
Ei ole selkeästi määritetty valvovaa viranomaista.
Rakentaminen on yleensä urakkamuotoista.
Esim. tien turvallisuus määritetään tielinjauksen yhteydessä, siinä
vaiheessa ei määritetä käytettäviä kiviaineksia.
• Kunnossapito tapahtuu tilaajan antamien määritysten mukaan.
•
Miten valvonta ja hyväksyntä tapahtuu, sopimuksen mukaan?
• Pääurakoitsija kilpailuttaa kiviainestoimittajia ja valitsee
edullisimman: ei CE-merkitty kiviaines voi tulla valituksi.
• Tukes ei valvo rakentamista.
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
•
13.2.2014 Veijo Niittyvuopio
27
