vattenskydd – riskanalys och föreskrifter

1. Vattenskydd – riskanalys och
föreskrifter
Cristina Frycklund
13 oktober 2015

2. ”Utformning av vattenskyddsföreskrifter
och värdering av risker är de svåraste
momenten för de som arbetar med att
inrätta vattenskyddsområden”
(Havs- och Vattenmyndigheten, 2014;
Frycklund, 2014; Skarning, 2011 m fl.)

3. Behov av vägledning och verktyg
• Transparent process
• Systematiskt arbete
• Motivera val och prioriteringar
• Hantera synpunkter
• Dokumentation
• Underlätta vid omprövning
2015-10-16 www.tyrens.se 3

4. FoU-projekt ”Säkrare dricksvattenförsörjning”
• Sju delprojekt, initierade 2013 inom
Sven Tyréns Stiftelse
• Finansiering 2 Mkr från Sven Tyréns
Stiftelse
• Samfinansiering från Svenskt Vatten,
Urban Water, Chalmers
•
Metodik för att identifiera strategiska dricksvattenresurser och hantera dessa
Pilotprojekt Yngern i Södermanlands län och Vattenbrist inom Gotlands län.
Utförs tillsammans med Urban Water.
Projektansvarig Tyréns: Lena Tilly, Tekn Lic.
• GIS-stöd för prioritering av parasitkällor utvärdering av spridningsmodeller
Samfinansiering från Svenskt Vatten.
Projektansvarig Tyréns: Johan Åström, Tekn doktor.
• Kriterieanalys för Dricksvatten. Omformning av ett systemanalystänk som finns
för avlopp
Utförs tillsammans med Urban Water.
Projektansvarig Tyréns: Krister Törneke, Expertutredare
• Hälsosäkert grundvatten i ett förändrat klimat
-Klimatförändringarnas påverkan - Vilka risker finns för grundvattnets kvalitet när
nederbörden ökar, ytvattnen förändras och nivåerna stiger?
Projektansvarig Tyréns: Bertil Sundlöf, Tekn lic.
• Mikrobiell riskanalys för grundvattentäkter
Utförs i samarbete med Chalmers och Sveriges Geologiska Undersökning.
Projektansvarig Tyréns: Johan Åström, Tekn doktor.
• Metodik för att använda riskinventering och riskanalys till utformning av
vattenskyddsföreskrifter
Samfinansiering från Svenskt Vatten.
Projektansvarig Tyréns: Cristina Frycklund, Tekn doktor.
• Effektivare metod för bestämning av hydraulisk konduktivitet i Grundvattentäkt
Projektansvarig Tyréns: Lars Marklund, Tekn doktor.

5. Nuläget
• Vattenskyddsföreskrifter ska fungera för myndigheters tillsynsarbete
• Behöver vara skrivna som författningstext
• Hålla genom rättsliga prövningar
• Naturvårdsverkets handbok 2010:5
• Allmänna råd om vattenskyddsområden NFS 2003:16 (7 kap. 21, 22,25 MB)

6. Metod för att koppla riskanalys till föreskrifter
• A. Vad ska regleras i just detta
vattenskyddsområde och hur strängt?
• B. Hur formulerar man en föreskrift om
detta, juridiskt hållbar?
• Hur står sig de allmänna råden vid
rättsliga prövningar?

7. Del 1: Rättspraxis – Prejudicerande och Vägledande domar
• Regeringen
• Mark- och Miljööverdomstolen
• Mark- och miljödomstolen
• Jämfört
– vägledande domar och beslut
– NV:s allmänna råd
– Annan, parallell lagstiftning

8. Resultat vägledande domar
• Bekämpningsmedel - restriktionsnivå
enligt NFS 2003:16. Makro-DB ger inte
stöd för dispens
• Spridning av vägsalt – trafiksäkerhet
gått före vatten
• Schaktning - exempel på formulering av
föreskrift (>200 m3)
• Energianläggningar - NFS 2003:16 håller
vid överprövning

9. Del 2: Riskinventering och riskanalys
• Struktur för inventering och
analys
• Checklista

11. Klassningar
• Utgått befintliga metoder
• Klassning av sannolikheter,
konsekvenser, risker
• Riskklass kopplas till regleringsnivå i
föreskrift

12. Risk - föreskrift

13. Slutsatser
• Om Allmänna råden fortsätta vara
normgivande så är de i behov av
översyn
• Riskanalys ofta ej synlig i Vägledande
beslut
• Riskanalys viktig i praktiken för rätt
avvägning mellan risk och skyddsbehov
• Hur formulera föreskrift för förbud resp
tillståndskrav
• Vidareutveckling behövs av verktyg för
riskanalys som leder vidare till given
restriktionsnivå

14. Tack!
Cristina Frycklund
Cristina.frycklund@tyrens.se