Session 51 Johanna Bengtsson Ryberg

Transportforum 2014, session 51: Stadens ljud

Bullersamordningens resultat
- en sammanfattning av nationella
bullersamordningens första två år
Johanna Bengtsson Ryberg
Nationell bullersamordnare, Med Dr

Naturvårdsverket
Enheten för regeringsuppdrag och remisser, Avdelningen för uppdrag
Johanna.bengtsson-ryberg@naturvardsverket.se

Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency

2014-01-09

1

Miljökvalitetsnormen för omgivningsbuller är det
övergripande målet för bullersamordningen:
Det ska eftersträvas att omgivningsbuller
inte medför skadliga effekter på människors
hälsa

1.
2.
3.
4.

Syftet med ”bullersamordningen”
Bakgrunden till bullersamordningen
Resultatet från de två första åren
Fortsatt arbete


2014-01-09

2

Syftet med bullersamordningen
1. Identifiera, beskriva och om möjligt lösa identifierade
målkonflikter
i) mellan olika myndigheters uppdrag,
ii) inom lagstiftningen och
iii) inom miljömålssystemet.
2. Förbättra samverkan mellan de myndigheter som arbetar
med buller.
3. Effektivisera, stärka och tydliggöra
i) respektive myndighets arbete i bullerfrågan och
ii) myndigheternas gemensamma arbete i bullerfrågan.


2014-01-09

3

Bakgrunden till bullersamordningen
”Naturvårdsverket ska särskilt”…”samordna myndigheternas
arbete avseende omgivningsbuller”
Förordning (SFS 2009:1476) med instruktion för Naturvårdsverket, (3§ 17p).

Samordningen startade redan 2000.
Våren 2010 tog en konsult fram underlag till ny organisation, en
arbetsgrupp tog fram det slutliga förslaget som NV beslutade
om i dec 2010.
Nystart september 2011! – arbetet i full gång våren 2012.


2014-01-09

4

Bullersamordningens organisation

Läs mer: http://www.naturvardsverket.se/Bullersamordning

2014-01-09

5

Kvantitativa resultatet
• 8 styrgruppsmöten
• 3 avstämningar med regeringskansliet (m-dep, s-dep och n-dep)
• 4 nätverksmöten (ca 65 personer är med i nätverket)
• 10 arbetsgrupper har startats
• 4 arbetsgrupper är avslutade – fem externa redovisningar finns
• 3 pågående arbetsgrupper och 3 pausade


2014-01-09

6

Resultatet från nätverksmötena
Kopplar till syftet ”förbättra samverkan mellan de myndigheter som arbetar med
buller”
Målgrupp för mötet är de som jobbar med ljud och buller på de myndigheter/
organisationer som ingår i samordningen. Även m-dep, s-dep och n-dep bjuds in.
1.1 dec 2011. Startmöte med information om bullersamordningen och alla
deltagande myndigheter/org.
2.2 maj 2012. Tema samhällsekonomiska kostnader för buller och miljömål.
3.28 nov 2012. Tema buller och hjärt-kärlsjukdom.
4.18 juni 2013. Tema nya forskningsresultat om buller från Stockholms universitet
och Institutet för miljömedicin.
5.11 febr 2014. Tema omgivningsbullerdirektivet.


2014-01-09

7

Resultatet från arbetsgrupperna
• Ag1 Knäckfrågor och oklarheter
• Ag2 Uppdrag och lagstiftning
• Ag3 Gemensam vägledning
• Ag4 Gemensamma definitioner
• Ag8a Ljud från vindkraft

Avslutade

Pågående
• Ag5 Gemensam kunskapsbas om buller
• Ag6 Buller & vibrationer från väg och spår
• Ag9 Källbuller
• Ag4 Gemensamma definitioner (vilande)
• Ag7 Buller från flyg (vilande)
• Ag8b Buller från industri (vilande)


2014-01-09

8


Avslutade

Pågående
• Ag9 Källbuller


2014-01-09

9

Resultat: Knäckfrågor och oklarheter
Syftet var att identifiera och beskriva oklarheter och knäckfrågor som har
väsentlig betydelse för bullersamordningen.
Redovisades 2012-02-15.
Resultat
•Ett underlag till styrgruppen inför beslut om nya ag i februari 2012.
•Ag kom fram till att det (då) fanns tolv högprioriterade oklarheter och
knäckfrågor som bullersamordningen direkt borde ta sig an. Det fanns också
24 andra oklarheter/knäckfrågor med något lägre prioritet.
•Styrgruppen startade 8 nya arbetsgrupper


2014-01-09

10

Resultat: Gemensam vägledning
Syftet var att undersöka möjligheterna för myndighetsgemensam vägledning
om buller.
Redovisades 2012-06-20
Resultat
•Det är mest prioriterat att ge ut gemensam vägledning om
tillämpningen av riktvärden.
•Det är också prioriterat att varje myndighet ger information om övriga
myndigheters ansvarsområden och vägledningar.
•Skriftlig vägledning är att föredra, t.ex. tryckta publikationer eller webbtext.
Även gemensamma seminarier är bra.
•Mindre bra alternativ är gemensamma allmänna råd och gemensam
webbsida om buller.


2014-01-09

11

Resultat: Ljud från vindkraft
Syftet var att diskutera exponering av ljud från vindkraftsverk och effekter på
människors hälsa.
Resultat:
•Myndigheterna är överens om vilka regler som gäller för ljud från
vindkraftverk och vilka problem som kan uppkomma vid exponering för
detsamma.
•Det finns därmed i dagsläget inga direkta oklarheter eller knäckfrågor att ta
upp inom arbetsgruppen.
•Arbetsgruppen avslutades och ersattes med ”vindkraftsnätverket”. Syftet
med nätverket är att samverka i frågor som rör ljud från vindkraftverk, bland
annat genom att diskutera nya forskningsresultat och utbyta erfarenheter.


2014-01-09

12

Resultat: Uppdrag och lagstiftning
Syftet var att beskriva de olika myndigheternas uppdrag och lagstiftning
som påverkar/berör bullersamordningen.
Resultat:
•Det finns både likheter och skillnader mellan myndigheternas
uppdrag, visioner och verksamheteridéer. Även de miljöpolitiska och
transportpolitiska målen styr myndigheternas verksamheter.
•Se nästa bild!


2014-01-09

13

Resultat: Uppdrag och lagstiftning
Uppdrag/instruktion och
vision

Styrande lagstiftning

Plan- och
bygglagen

o

o


2014-01-09

14

PBL och miljöbalken gäller
parallellt, dvs. att en åtgärd
godtagits i planskedet enligt
PBL innebär inte automatiskt
att kraven i miljöbalken anses
uppfyllda.

o

Miljöbalken

PBL: allmänna och enskilda
intressen ska avvägas.
Miljöbalken: syftar till att
skydda miljö och hälsa.

I miljöbalken finns en
försiktighetsprincip. Någon
sådan princip finns inte i PBL.

Resultat: Gemensamma definitioner
Syftet var att ta fram tydliga definitioner för olika termer och begrepp som
förekommer inom bullerområdet och att hitta en samsyn kring dessa. I
arbetet har det inte ingått att ge tillämpningsanvisningar till definitionerna.
Delredovisning 2013-05-31
Resultat:
•Arbetet inleddes med insamling av underlag där definitioner inom
bullerområdet förekommer.
•Tolv definitioner har redovisats (ytterligare 3-4 finns i ett
arbetsmaterial).
•Se nästa bild!


2014-01-09

15

Resultat: Gemensamma definitioner
Ur delredovisningen:
4.1.

Bostadsrum, undervisnings- och vårdlokaler

4.2.

Uteplats

4.3.

Skolgård

4.4.

Frilufts-, rekreations- och tysta områden

4.5.

Tillfälligt och permanent boende

4.6.

Tyst, ljuddämpad och måttligt ljuddämpad sida

4.7.

Luftljud, stegljud och stomljud

4.8.

Lågfrekvent buller, infraljud och ultraljud

4.9.

Vibrationer

4.10.

Maximalnivåer

4.11.

Tidsperioder för trafikbuller

4.12.

Medelvärdesbildning under en viss tid


2014-01-09

16


Avslutade

Pågående
• Ag9 Källbuller


2014-01-09

17

Pågående arbete: Gemensam kunskapsbas
Syftet är att ta fram strukturen för en gemensam kunskapsbas om buller
och dess effekter på hälsa.
•Ska ge en redovisning om hur respektive myndighet arbetar med
framtagande av kunskapsunderlag och så långt möjligt skapa samsyn om
det.
•Ska utreda inom vilka områden det finns bristande underlag och därmed
behov av ökad kunskap.
Arbetet redovisas löpande till styrgruppen.


2014-01-09

18

Pågående arbete: Buller & vibrationer
från väg och spår
Syftet är att sammanställa fakta och forskningsresultat, värdera
informationen och ta fram underlag till gemensam vägledning.
•Ska förmedla en enighet i synsätt mellan myndigheterna när det gäller
vägledning och värdering av buller och vibrationer från trafik på väg- och
järnväg samt tunnelbana och spårväg inom ett antal definierade
frågeställningar.
•16 utpekade punkter / frågeställningar ska behandlas
•Målet är ett gemensamt vägledningsdokument.
•Styrgruppen avvaktar med att godkänna redovisningen tills beslut kommit
om bullersamordningsutredningen.


2014-01-09

19

Pågående arbete: Källbuller
Syftet är att genom samarbete mellan myndigheterna effektivisera arbetet
med att minska ljudet från källan, framför allt från fordon och fartyg.
•Fokus ligger på storskaliga nationella scenarier och modeller för att
bedöma effekter och nyttan samt visa måluppfyllelse av exempelvis nya
normer.


2014-01-09

20


Avslutade

Pågående
• Ag9 Källbuller


2014-01-09

21

Vilande arbetsgrupper
Gemensamma definitoner
•Vilande till dess att fler definitioner eller begrepp behöver definieras.
Buller från flyg
•Vilande i avvaktan på resultatet från Bullersamordningsutredningen.
•Arbetsmaterial från ag har använts som underlag i arbetet med
1) Boverkets och Naturvårdsverkets regeringsuppdrag om riktvärden från
flygbuller samt 2) underlag till Bullersamordningsutredningen.
Buller från industrier
•Vilande i avvaktan på resultatet från Bullersamordningsutredningen.
•Arbetsmaterial från ag används som underlag i arbetet med Boverkets och
Naturvårdsverkets samordnade regeringsuppdrag om vägledning från
miljöfarlig verksamhet (dvs. industribuller).


2014-01-09

22

Fortsatt arbete inom
bullersamordningen
Styrgruppsmöte 5 februari. Planering och beslut om vad som ska
prioriteras de kommande två åren.
Nätverksmöte 11 februari. Om omgivningsbullerdirektivet.
Bullersamordningsutredningen påverkar verksamheten, arbetet
fortsätter enligt planen tills vi vet hur. (prel. ikraft 1 jan 2015).
Ag5 Gemensam kunskapsbas om buller.
Ag6 Buller & vibrationer från väg och spår.
Ag9 Källbuller.


2014-01-09

23

Frågor?


2014-01-09

24

Extramaterial…


2014-01-09

25

Bullersamordningens organisation
Styrgrupp, personer i beslutande position på Naturvårdsverket,
Boverket, Socialstyrelsen, Trafikverket och Transportstyrelsen
samt representant för lst.
Nätverket, handläggare på Naturvårdsverket, Boverket,
Socialstyrelsen*, Trafikverket, Transportstyrelsen,
Arbetsmiljöverket, Energimyndigheten, Folkhälsoinstitutet*,
Försvarsmakten, Generalläkaren, Havs- och vattenmyndigheten,
Konsumentverket, Sjöfartsverket, Länsstyrelser och SKL
* numera Folkhälsomyndigheten

Arbetsgrupper, deltagare ur nätverket utför föreslagna projekt i
olika arbetsgrupper.


2014-01-09

26

Resultatet från styrgruppsmötena
• Xxxx
• Xxxx
• Xxxx
• xxxx


2014-01-09

27

Syfte
Arbetsgrupper

1.

Identifiera, beskriva och om möjligt lösa identifierade målkonflikter
i) mellan olika myndigheters uppdrag,
ii) inom lagstiftningen och
iii) inom miljömålssystemet.

2. Förbättra samverkan mellan de myndigheter som arbetar med buller.

Nätverksmöten

Arbetsgrupper

3. Effektivisera, stärka och tydliggöra
i) respektive myndighets arbete i bullerfrågan och
ii) myndigheternas gemensamma arbete i bullerfrågan.

Nätverksmöten


2014-01-09

28

Detta har hänt
Styrgruppsmöte 26 sept 2011
Beslutade om verksamhetsbeskrivningen och aktivitetsplan för 2011-2012
(två arbetsgrupper).
Gemensamt ställningstagande om att ingen myndighet bör ge ut vägledning inom bullerområdet utan
att först samråda med övriga berörda.
Avstämning m-dep, s-dep, n-dep mfl. 28 okt 2011
- Önskvärt med gemensam beskrivning av de negativa hälsoeffekterna av buller.
- Viktigt att myndigheterna är överens om riskbedömningen och att underlaget är evidensbaserat.
- Därefter avvägningar om vad som är rimligt att åtgärda och vad det får kosta göra.
- Viktigt redovisa den samhällsekonomiska kostnaden för bullrets negativa hälsoeffekter.
- Delrapport med resultat från samordningen ska lämnas april 2012.
Nätverksmöte 1 dec 2011
19 personer från 10 myndigheter och SKL deltog
Styrgruppsmöte 15 febr 2011
En representant för länsstyrelsen ska ingå i styrgruppen.
En arbetsgrupp klar & en blir klar senare i vår.
Beslutade om aktivitetsplan för 2012-2014 (sju nya arbetsgrupper).


2014-01-09

29

Aktivitetsplan 2011-2012
12 prioriterade oklarheter och knäckfrågor.
24 övriga oklarheter/knäckfrågor.
Förslag på en permanent arbetsgrupp.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

Riskbedömning – gemensam kunskapsbas om buller och dess effekter
Gemensam vägledning – varför och hur?
Gemensamma definitioner och begrepp
Riskbedömning, riskvärdering och vägledning om väg och spårtrafikbuller
Riskbedömning, riskvärdering och vägledning om flygbuller
Riskbedömning, riskvärdering och vägledning om industribuller, och liknande, och vindkraft
Riskvärdering av störning jmf med andra negativa hälsoeffekter
Gemensamma beräknings- och inventeringsmetoder
EU-gemensamma mått
Miljöövervakning
Miljömålsarbetet
Ökad kunskap hos mark- och miljödomstolarna


2014-01-09

30

Detta händer inom
bullersamordningen under 2012:
• 23 april. Avrapportering till Miljödepartementet m.fl.
• 2 maj. Nätverksmöte & möte i två av arbetsgrupperna.
• (23 maj. SKL-projektets slutseminarium)
• 20 juni. Styrgruppsmöte 3. Lägesrapport samtliga arbetsgrupper.
• Okt. Styrgruppsmöte 4. Lägesrapport samtliga arbetsgrupper.
• Dec. Nätverksmöte.


2014-01-09

31

”SKL-projektet”
Slutseminarium 23 maj
Rapport i sommar
”Kick-down” i augusti
SKL-projektet har fokuserat på vad vi är överens om.
Bullersamordningen tar itu med det vi inte är överens om.
Vad tar vi med oss in i bullersamordningen:
1.

Det gemensamma budskapet som NV, BoV, SoS, TrV och SKL står
bakom (”Buller är ett samhällsproblem! Nu stärker vi arbetet genom ökad samverkan”)

2.

Den långsiktiga visionen om gemensam vägledning

3.

Arbetssättet (work shops, dialoger, diskussioner, prata mera med varandra!)


2014-01-09

32

Regeringsuppdrag om buller
• Naturvårdsverket har fått i uppdrag att utarbeta vägledning för hur buller från
miljöfarlig verksamheter kan hanteras vid prövning och tillsyn enligt
miljöbalken
• Boverket har fått i uppdrag att utarbeta vägledande underlag vid planering för
byggande av bostäder inom områden som är utsatta för buller från hamnar
och industrier och annan liknande verksamhet
• Uppdragen ska samordnas med varandra och ske i dialog med utpekade
aktörer. Ska redovisas 30 april 2014.


2014-01-09

33

xxxxxxxxxxxxxx
• Xxxxxxxxxxxxx
• Xxxxxxxxxxxxxxxxx
• xxxxxxxxxx


2014-01-09

34

xxxxxxxxxxxxxx
• Xxxxxxxxxxxxx
• Xxxxxxxxxxxxxxxxx
• xxxxxxxxxx


2014-01-09

35

Session 51 Johanna Bengtsson Ryberg

Recommended

Recommended

More Related Content

Viewers also liked

Viewers also liked (11)

Similar to Session 51 Johanna Bengtsson Ryberg

Similar to Session 51 Johanna Bengtsson Ryberg (15)

Session 51 Johanna Bengtsson Ryberg

Editor's Notes