مفهوم الموازنة العامة الطبيعة المالية للموازنة العامة الطبيعة القانونية للموازنة العامة

1. ‫المحاسبة‬ ‫قسم‬
‫د‬
.
‫فتــــاح‬ ‫رافــــد‬
rafed.fattah@sadiq.edu.iq
Public Budget

2. ‫الموازنة‬ ‫مفهوم‬
‫العامة‬
Concept of the Public Budget
‫خطة‬
‫تتضمن‬
‫تقديرا‬
‫لنفقات‬
‫الدولة‬
‫وايراداتها‬
‫خالل‬
‫مدة‬
‫قادمة‬
‫غالبا‬
‫ما‬
‫تكون‬
‫سنة‬
‫واحدة‬
‫وسيتم‬
‫هذا‬
‫التق‬
‫دير‬
‫في‬
‫ضوء‬
‫االهداف‬
‫التي‬
‫تسعى‬
‫اليها‬
‫السلطة‬
‫السياسية‬
Financial Nature of the Public Budget ‫للموازنة‬ ‫المالية‬ ‫الطبيعة‬
‫العامة‬
‫كل‬ ‫مكونات‬ ‫على‬ ‫العام‬ ‫وااليراد‬ ‫العام‬ ‫االنفاق‬ ‫تحليل‬
‫منهما‬
‫للموازنة‬ ‫القانونية‬ ‫الطبيعة‬
‫العامة‬
Legal Nature of the Public Budget
‫بالتقديرات‬ ‫المختصة‬ ‫هي‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫كانت‬ ‫فاذا‬ ،‫وتصديق‬ ‫تقدير‬
،
‫المخت‬ ‫هي‬ ‫التشريعية‬ ‫طة‬
‫باإلجازة‬ ‫صة‬
‫بإجازة‬ ‫الموازنة‬ ‫شرط‬ ‫اقترن‬ ‫واذا‬ ، ‫والتصديق‬
‫السلطات‬
‫واجب‬ ‫قانونا‬ ‫تصبح‬ ‫اعتمادها‬ ‫او‬ ‫التشريعية‬
‫التن‬
‫فيذ‬

3. ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫في‬ ‫ودورها‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫أهمية‬
‫أن‬
‫اعتماد‬
‫الموازنة‬
‫من‬
‫قبل‬
‫البرلمان‬
،
‫يعني‬
‫ذلك‬
‫مناقشة‬
‫البرنامج‬
‫السياسي‬
‫للحكومة‬
،
‫وأن‬
‫حاجة‬
‫السلط‬
‫ة‬
‫التنفيذية‬
‫لمصادقة‬
‫البرلمان‬
‫يعني‬
‫تمتع‬
‫الشعب‬
‫بحرياته‬
‫الدستورية‬
‫وحقوقه‬
‫الديمقراطية‬
،
‫كما‬
‫أن‬
‫الموازنة‬
‫بما‬
‫تتضمن‬
‫من‬
‫مؤشرات‬
‫إنفاقية‬
‫وإيرادية‬
‫تكشف‬
‫عن‬
‫السياسة‬
‫العامة‬
‫للدولة‬
‫اتجاه‬
‫المجتمع‬

4. ‫االقتصادية‬ ‫الموازنة‬ ‫اهمية‬
‫تلعب‬
‫الموازنة‬
‫العامة‬
‫دورا‬
‫فعاال‬
‫في‬
‫تحقيق‬
‫التوازن‬
‫االقتصادي‬
‫من‬
‫خالل‬
‫استخدامه‬
‫السياسة‬
‫االنفاق‬
‫ية‬
‫وااليرادية‬
،
‫ففي‬
‫حالة‬
‫الكساد‬
‫تتدخل‬
‫الدولة‬
‫لتعمل‬
‫على‬
‫زيادة‬
‫الطلب‬
‫عن‬
‫طريق‬
‫زيادة‬
‫النفقات‬
‫وتخف‬
‫يض‬
‫الضرائب‬
‫لرفع‬
‫القوة‬
‫الشرائية‬
‫لدى‬
‫االفراد‬
‫مما‬
‫يؤدي‬
‫الى‬
‫زيادة‬
‫الطلب‬
‫الخاص‬
،
‫فضال‬
‫عن‬
‫الطلب‬
‫الحك‬
‫ومي‬
‫وبذلك‬
‫يتخلص‬
‫االقتصاد‬
‫من‬
‫أزمته‬
‫ويدخل‬
‫مرحلة‬
‫االنتعاش‬
‫االقتصادي‬

5. ‫الموازنة‬ ‫أهمية‬
‫االجتماعية‬
Social Budget
‫االجتماعي‬ ‫الرفاه‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫الحكومة‬ ‫وتنفذها‬ ‫تضعها‬ ‫التي‬ ‫االهداف‬ ‫تعكس‬
‫اهتمامها‬ ‫ومدى‬
‫بالخدمات‬ ‫باالرتقاء‬
‫الخدمات‬ ‫وتطور‬ ‫مراحله‬ ‫بمختلف‬ ‫المجاني‬ ‫التعليم‬ ‫وتقديم‬ ‫التعليمية‬
‫وتوفير‬ ‫الصحية‬
‫والكه‬ ‫الماء‬ ‫خدمات‬
‫وغيرها‬ ‫رباء‬
‫القومي‬ ‫الدخل‬ ‫توزيع‬ ‫اعادة‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫اما‬ ‫الخدمات‬ ‫من‬
‫السياسة‬ ‫فأن‬
‫الحكوم‬ ‫كانت‬ ‫اذا‬ ‫فيما‬ ‫تكشف‬ ‫الضريبية‬
‫تسعى‬ ‫ة‬
‫من‬ ‫وذلك‬ ‫االفراد‬ ‫دخول‬ ‫بين‬ ‫الفوارق‬ ‫لتقليل‬
‫الضرائب‬ ‫خالل‬
‫االجتماعية‬ ‫العدالة‬ ‫وتحقيق‬ ‫التصاعدية‬
.

6. ‫العامة‬ ‫المبادئ‬
‫للموازنة‬
The General Principles of the
Budget
Unity of the Budget ‫مبدأ‬
‫وحدة‬
‫الموازنة‬
‫وثيقة‬ ‫أو‬ ‫واحد‬ ‫صك‬ ‫ضمن‬ ‫وايراداتها‬ ‫الدولة‬ ‫نفقات‬ ‫ترد‬ ‫ان‬ ‫الموازنة‬ ‫وحدة‬ ‫مبدأ‬ ‫يعني‬
‫تعرض‬ ‫واحدة‬
‫ع‬
‫لى‬
‫مختلف‬ ‫تتضمن‬ ‫واحدة‬ ‫موازنة‬ ‫سوى‬ ‫الدولة‬ ‫تنظم‬ ‫فال‬ ، ‫إلقرارها‬ ‫التشريعية‬ ‫السلطة‬
‫النفقات‬ ‫اوجه‬
‫يتطلبها‬ ‫التي‬ ‫العامة‬ ‫والهيئات‬ ‫المؤسسات‬ ‫تعددت‬ ‫ومهما‬ ‫مصادرها‬ ‫اختلفت‬ ‫مهما‬ ‫وااليرادات‬
‫ال‬ ‫تنظيم‬
‫دولة‬
‫اإلداري‬
.

7. ‫للموازنة‬ ‫العامة‬ ‫المبادئ‬
The General Principles of
the Budget
‫سنوية‬
‫الموازنة‬
Annual Budget
‫يتم‬ ‫ان‬ ‫الموازنة‬ ‫سنوية‬ ‫بمبدأ‬ ‫يقصد‬
‫تقدير‬
‫بصو‬ ‫والنفقات‬ ‫االيرادات‬
‫دورية‬ ‫رة‬
‫واحدة‬ ‫سنة‬ ‫ولمدة‬
،
‫بن‬ ‫مستقلة‬ ‫موازنة‬ ‫الى‬ ‫يؤدي‬ ‫ذلك‬ ‫فأن‬ ‫سنة‬ ‫لكل‬ ‫ويكون‬
‫فقاتها‬
‫الالحقة‬ ‫السنة‬ ‫موازنة‬ ‫وعن‬ ‫السابقة‬ ‫السنة‬ ‫موازنة‬ ‫عن‬ ‫وايراداتها‬

8. ‫للموازنة‬ ‫العامة‬ ‫المبادئ‬
The General Principles of the
Budget
‫شمولية‬ ‫أو‬ ‫عمومية‬ ‫مبدأ‬
‫الموازنة‬
Generality and Universality of the
Budget
‫اجر‬ ‫وعدم‬ ، ‫الدولة‬ ‫وايرادات‬ ‫نفقات‬ ‫لجميع‬ ‫شاملة‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫القاعدة‬ ‫هذه‬ ‫تعني‬
‫اء‬
‫الم‬ ‫في‬ ‫والنفقات‬ ‫االيرادات‬ ‫كل‬ ‫تظهر‬ ‫بل‬ ، ‫الحكومية‬ ‫االدارات‬ ‫وايرادات‬ ‫نفقات‬ ‫بين‬ ‫مقاصة‬
‫وازنة‬
‫العامة‬
‫للحكومة‬ ‫المالي‬ ‫االداء‬ ‫على‬ ‫افضل‬ ‫رقابة‬ ‫يتيح‬ ‫مما‬
.

9. ‫توجد‬
‫قاعدتان‬
‫الى‬
‫جانب‬
‫هذه‬
‫القاعدة‬
‫تحققان‬
‫ذات‬
‫المضمون‬
‫التي‬
‫يستهدفها‬
‫مبدأ‬
‫العمومية‬
‫في‬
‫احكام‬
‫السلطة‬
‫التشر‬
‫يعية‬
‫على‬
‫النشاط‬
‫المالي‬
‫للدولة‬
‫وهما‬
‫والمقصود‬
‫بها‬
‫اال‬
‫يخصص‬
‫ايراد‬
‫معين‬
‫من‬
‫وجوه‬
‫االيرادات‬
‫لألنفاق‬
‫على‬
‫وجه‬
‫معين‬
‫من‬
‫أوجه‬
‫النفقات‬
‫للموازنة‬ ‫العامة‬ ‫المبادئ‬
The General Principles of the Budget

10. ‫للموازنة‬ ‫العامة‬ ‫المبادئ‬
The General Principles of the
Budget
‫ييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييي‬‫ي‬‫ف‬
‫يييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييية‬‫ي‬ ‫الحدي‬ ‫يييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييية‬‫ي‬‫المالي‬
‫ييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييد‬‫ي‬‫فق‬
‫يييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييي‬‫ي‬‫اتس‬
‫ييييييى‬‫ي‬‫ال‬ ‫اد‬ ‫ييييييا‬‫ي‬‫مم‬ ‫يييييية‬‫ي‬‫واالجتماعي‬ ‫ييييييادية‬‫ي‬‫االقتص‬ ‫يييييياة‬‫ي‬‫الحي‬ ‫ييييييه‬‫ي‬‫اوج‬ ‫يييييي‬‫ي‬‫مختل‬ ‫ييييييي‬‫ي‬‫ف‬ ‫ييييييدخلها‬‫ي‬‫ت‬ ‫يييييية‬‫ي‬‫درج‬ ‫وازدادت‬ ‫يييييية‬‫ي‬‫الدول‬ ‫دور‬ ‫يييييياق‬‫ي‬‫نط‬
‫لتحقييييييي‬ ‫اليهييييييا‬ ‫الدوليييييية‬ ‫تلجييييييأ‬ ‫التييييييي‬ ‫المالييييييية‬ ‫السياسيييييية‬ ‫ادوات‬ ‫ميييييين‬ ‫اداة‬ ‫الموازنيييييية‬ ‫واصييييييبحت‬ ‫الوظيفييييييية‬ ‫المالييييييية‬ ‫ظهييييييور‬
‫اسييييييعار‬ ‫ورفيييييي‬، ‫منهييييييا‬ ‫والحييييييد‬ ‫العاميييييية‬ ‫النفقييييييات‬ ‫زيييييييادة‬ ‫يمكيييييين‬ ‫حيييييييل‬ ، ‫والسياسييييييية‬ ‫واالجتماعييييييية‬ ‫االقتصييييييادية‬ ‫اهييييييدافها‬
‫تييييييوازن‬ ‫قاعييييييدة‬ ‫فقييييييدت‬ ‫لييييييذلك‬ ‫ونتيجيييييية‬ ‫العاميييييية‬ ‫ةوضيييييياعها‬ ‫تبعييييييا‬ ‫وسييييييدادها‬ ‫القييييييرول‬ ‫وعقييييييد‬ ‫تخفيضييييييها‬ ‫او‬ ‫الضييييييراتب‬
‫ييييياد‬‫ي‬‫االقتص‬ ‫يييييوازن‬‫ي‬‫ت‬ ‫ييييي‬‫ي‬‫يحق‬ ‫يييييا‬‫ي‬‫لم‬ ‫يييييا‬‫ي‬‫وفق‬ ‫يييييوازن‬‫ي‬‫بت‬ ‫يييييا‬‫ي‬‫واحيان‬ ‫يييييز‬‫ي‬‫عج‬ ‫او‬ ‫ييييياتل‬‫ي‬‫بف‬ ‫ييييينظم‬‫ي‬‫ت‬ ‫ييييية‬‫ي‬‫الموازن‬ ‫يييييبحت‬‫ي‬‫واص‬ ‫يييييفتها‬‫ي‬‫ص‬ ‫ييييية‬‫ي‬‫الموازن‬
‫ككيييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييل‬ ‫القيييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييييومي‬

11. ‫الموازنة‬ ‫دورة‬ ‫مراحل‬
‫الحسابات‬
‫الختامية‬
‫على‬ ‫الرقابة‬
‫الموازنة‬ ‫تنفيذ‬
‫مستقلة‬ ‫تشريعية‬ ‫ادارية‬
‫تنفيذ‬ ‫مرحلة‬
‫العامة‬ ‫الموازنة‬
‫النفقات‬ ‫تنفيذ‬
‫العامة‬
‫النفق‬ ‫مبلغ‬ ‫دفع‬
‫ة‬ ‫بالنفقة‬ ‫االمر‬ ‫النفقة‬ ‫تحدبد‬ ‫بالنفق‬ ‫االرتباط‬
‫ه‬
‫االيرادات‬ ‫تنفيذ‬
‫العامة‬
‫اعتماد‬ ‫مرحلة‬
‫العامة‬ ‫الموازنة‬
‫بالتصدي‬ ‫التاخر‬
‫ق‬
‫الموازنة‬ ‫على‬
‫العامة‬
‫السلطة‬
‫المختصة‬
‫الموازنة‬ ‫باعتماد‬
‫االعداد‬ ‫مرحلة‬
‫والتحضير‬
‫تقدير‬ ‫طرق‬
‫النفقات‬
‫وااليرادات‬
‫العامة‬
‫تقدير‬ ‫طرق‬
‫االيرادات‬
‫المتوسطات‬
‫الزيادة‬
‫السنوية‬
‫المباشر‬ ‫االتي‬
‫تقدير‬ ‫طرق‬
‫النفقات‬
‫السلطة‬
‫باعداد‬ ‫المختصة‬
‫الموازنة‬