Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

Recent budgeting developments in the MENA region - Simon MIBRATHU, Djibouti (Arabic)

284 views

Published on

This presentation was made by Simon MIBRATHU, Ministry of Budget, Djibouti, at the 9th OECD MENA-SBO meeting held in Kuwait City on 12-13 October 2016

Published in: Government & Nonprofit
  • Be the first to comment

Recent budgeting developments in the MENA region - Simon MIBRATHU, Djibouti (Arabic)

  1. 1. LOGO ‫الميزانية‬ ‫وتصنيف‬ ‫العامة‬ ‫المبادئ‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬‫جمهورية‬‫جيبوتي‬ ‫للدولة‬ ‫العامة‬ ‫بالموازنة‬ ‫التعريف‬ ‫أكتوبر‬ ،‫الكويت‬2016
  2. 2. ‫األول‬ ‫المحور‬:‫عام‬ ‫تقديم‬ ‫والمبادئ‬ ‫التعريف‬ ‫ومهامهم‬ ‫المتدخلين‬ ‫والخصائص‬ ‫األسس‬ ‫الميزانية‬ ‫تقديم‬ ‫وثيقة‬ ‫الثاني‬ ‫المحور‬:‫الميزانية‬ ‫تبويب‬ ‫الميزانية‬ ‫تصنيف‬ ‫المعامالت‬ ‫طبيعة‬ ‫الذاتية‬ ‫والموارد‬ ‫النفقات‬ ‫تركيبة‬ ‫الخارجية‬ ‫التمويل‬ ‫موارد‬ ‫تصنيف‬ ‫الثالث‬ ‫المحور‬:‫الميزانية‬ ‫تنفيذ‬ ‫الميزانية‬ ‫تنفيذ‬ ‫إجراءات‬ ‫االعتمادات‬ ‫استخدام‬ ‫شروط‬ ‫الخاتمة‬ ‫الفهرس‬
  3. 3. ‫عام‬ ‫تقديم‬
  4. 4. ‫التعريف‬ "‫تتكون‬‫الميزانية‬‫العامة‬‫للدولة‬‫من‬‫جميع‬‫الحسابات‬‫التي‬،‫تصف‬‫لمدة‬،‫سنة‬‫جميع‬ ‫الموارد‬‫وجميع‬‫نفقات‬‫الدولة‬". ‫القانونية‬ ‫النصوص‬ 3‫قوانين‬‫مالية‬(‫قانون‬‫المالية‬،‫للسنة‬‫قانون‬‫المالية‬،‫التكميلي‬‫قانون‬‫غلق‬‫الميزانية‬‫أو‬‫ختم‬‫الميزانية‬)‫تحكمها‬‫القانون‬‫عدد‬ 107/AN/00/4ème‫الذي‬‫يحدد‬‫الشروط‬‫الالزمة‬‫إلعداد‬‫وتنفيذ‬‫ومراقبة‬‫ميزانية‬‫الدولة‬. ‫قانون‬‫المالية‬‫للسنة‬:‫تقديرات‬‫الموارد‬‫الضرورية‬‫لمجابهة‬‫جملة‬‫النفقات‬. ‫قانون‬‫المالية‬‫التكميلي‬:‫تعديل‬‫أحكام‬‫قانون‬‫المالية‬‫للسنة‬‫من‬‫الناحية‬‫القانونية‬‫والمالية‬. ‫قانون‬‫غلق‬‫الميزانية‬‫أو‬‫ختم‬‫الميزانية‬:‫يتضمن‬‫مشروع‬‫قانون‬‫غلق‬‫ميزانية‬‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬‫المبلغ‬‫النهائي‬‫للموارد‬‫المستخلصة‬‫وألذون‬‫المصاريف‬ ‫الواقعة‬‫خالل‬‫التصرف‬‫ومقارنة‬‫مع‬‫أخر‬‫التقديرات‬‫بقانون‬‫المالية‬‫التكميلي‬. ‫إضفاء‬‫الطابع‬‫الرسمي‬‫للميزانية‬‫في‬‫إطار‬‫االمر‬‫عدد‬/PR/MEFIP244-2012‫حول‬‫اعتماد‬‫وتطبيق‬‫التبويب‬‫الجديد‬ ‫لميزانية‬‫الدولة‬. ‫المحاسبة‬ ‫مبادئ‬ ‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫ّة‬‫ي‬‫ميزان‬ ‫تـوازن‬:‫الموارد‬ ‫مجموع‬=‫فقـــــات‬ّ‫ن‬‫ال‬ ‫مجموع‬(‫وجود‬ ‫عدم‬‫عجز‬‫ال‬ ‫التوقعات‬ ‫في‬‫ميزانية‬) ‫المالية‬ ‫السنة‬ ‫استقاللية‬:‫الموالية‬ ‫للسنة‬ ‫نقلها‬ ‫يمكن‬ ‫وال‬ ‫فحسب‬ ‫سنة‬ ‫لمدة‬ ‫صالحة‬ ‫المالية‬ ‫السنة‬ ‫بعنوان‬ ‫المفتوحة‬ ‫االعتمادات‬ ‫والمبادئ‬ ‫التعريف‬
  5. 5. ‫تقديرات‬ ‫اإليرادات‬ ‫المحلية‬ •‫إدارة‬‫الجمارك‬ •‫اآلداءات‬ ‫إدارة‬ •‫الدولة‬ ‫أمالك‬ ‫إدارة‬ ‫تقديرات‬ ‫الهباة‬ •‫التمويل‬ ‫إدارة‬ ‫الخارجي‬ ‫توقعات‬ ‫الدين‬ ‫قيمة‬ ‫العمومي‬ •‫العمومي‬ ‫الدين‬ ‫إدارة‬ ‫التدابير‬ ‫اإلنفاق‬ •‫المنفقة‬ ‫الوزارات‬ ‫الحكومية‬ ‫والهيئات‬ •‫المحلية‬ ‫الجماعات‬ •‫العمومية‬ ‫المؤسسات‬ ‫االستقاللية‬ ‫ذات‬ ‫المالية‬ ‫قوانين‬ ‫اعداد‬ ‫المالية‬ •‫الميزانية‬ ‫ادارة‬ ‫المصادقة‬ ‫واالقتراع‬ •‫وزارية‬ ‫جلسة‬- ‫المصادقة‬ •‫النواب‬ ‫مجلس‬- ‫االقتراع‬ ‫للسنة‬ ‫المالية‬ ‫قوانين‬ ‫في‬ ‫المتدخلين‬ ‫التكميلية‬ ‫المالية‬ ‫وقوانين‬ ‫الجمهورية‬ ‫رئيس‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫المصادقة‬ ‫قبل‬31/12/N-1‫للسنة‬ ‫المالية‬ ‫لقانون‬ ‫بالنسبة‬ ‫قبل‬31/12/N‫التكميلي‬ ‫المالية‬ ‫لقانون‬ ‫بالنسبة‬ ‫ومهامهم‬ ‫المتدخلين‬
  6. 6. ‫تنفيذ‬ ‫الموارد‬ •‫الجمارك‬ ‫إدارة‬ •‫اآلداءات‬ ‫إدارة‬ •‫الدولة‬ ‫امالك‬ ‫إدارة‬ ‫تنفيذ‬ ‫الهيبات‬ ‫والدين‬ ‫العمومي‬ •‫التمويل‬ ‫إدارة‬ ‫الخارجي‬ •‫العمومي‬ ‫الدين‬ ‫إدارة‬ ‫تنفيذ‬ ‫النفقات‬ •‫الميزانية‬ ‫تنفيذ‬ ‫إدارة‬ •‫الخزينة‬ ‫إدارة‬ ‫اعداد‬ ‫قوانين‬ ‫المالية‬ •‫الميزانية‬ ‫إدارة‬ ‫المصادقة‬ ‫واالقتراع‬ •‫وزارية‬ ‫جلسة‬- ‫المصادقة‬ •‫النواب‬ ‫مجلس‬- ‫االقتراع‬ ‫رقابة‬ ‫القضائية‬ ‫والبرلمانية‬ •‫المحاسبات‬ ‫دائرة‬ •‫النواب‬ ‫مجلس‬ ‫المتدخلين‬‫في‬‫الميزانية‬ ‫غلق‬ ‫قانون‬ ‫الميزانية‬ ‫ختم‬ ‫أو‬ ‫الجمهورية‬ ‫رئيس‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫المصادقة‬ ‫قبل‬31/12/N+1 ‫ومهامهم‬ ‫المتدخلين‬-‫يتبع‬
  7. 7. ‫مبنية‬‫على‬‫تبويب‬‫دولي‬‫من‬‫نوع‬SFP 2001(‫إحصاءات‬‫المالية‬‫العمومية‬)‫من‬‫صندوق‬‫النقد‬ ‫الدولي‬‫المعمول‬‫به‬‫منذ‬‫السنة‬‫المالية‬2013(‫مصداقية‬‫الهيكل‬)‫؛‬ ‫مقامة‬‫على‬‫سند‬‫معلوماتي‬‫من‬‫نوع‬SIGFIP(‫نظام‬‫متكامل‬‫إلدارة‬‫المالية‬‫العامة‬)‫تربط‬‫جميع‬‫ادارات‬ ‫وزارة‬‫الميزانية‬(‫فعالية‬‫التنفيذ‬)‫؛‬ ‫تجسد‬‫في‬‫وثيقة‬‫وحيدة‬‫ضخمة‬‫تمحور‬‫كافة‬‫االجراءات‬‫المتخذة‬(‫سهولة‬‫االستغالل‬)‫؛‬ ‫على‬‫مستوى‬‫النفقات‬:‫بالنسبة‬‫لعشرون‬‫وزارة‬‫و‬‫المؤسسات‬‫العمومية‬‫ذات‬‫االستقاللية‬‫المالية‬‫التابعة‬‫لها‬ ‫والهيئات‬‫الحكومية‬‫والجماعات‬‫المحلية‬ ‫على‬‫مستوى‬‫الموارد‬:‫بالنسبة‬‫لـثالث‬«‫نقاط‬‫جمع‬»‫األموال‬‫العمومية‬(‫إدارة‬،‫الجمارك‬‫إدارة‬،‫اآلداءات‬‫إدارة‬ ‫أمالك‬‫الدولة‬). ‫الدولة‬ ‫ميزانية‬: ‫والخصائص‬ ‫األسس‬
  8. 8. ‫الميزانية‬ ‫عرض‬ ‫وثيقة‬ ‫على‬ ‫عامة‬ ‫نظرة‬: ‫الميزانية‬ ‫تقديم‬ ‫وثيقة‬
  9. 9. ‫الميزانية‬ ‫تقديم‬ ‫وثيقة‬-‫يتبع‬ I - ‫حول‬ ‫تقرير‬ ‫االقتصادي‬ ‫التوازن‬ ‫والمالي‬ ‫عامة‬ ‫مقدمة‬ ‫العالمي‬ ‫الوضع‬ ‫والوطني‬ ‫العمومية‬ ‫المالية‬ ‫تطور‬ II – ‫شرح‬ ‫االسباب‬ ‫للميزانية‬ ‫عام‬ ‫تقديم‬ ‫الجديدة‬ ‫اإلجراءات‬ ‫طبيعة‬ ‫حسب‬ ‫للموارد‬ ‫المورد‬ ‫الجديدة‬ ‫اإلجراءات‬ ‫طبيعة‬ ‫حسب‬ ‫للنفقات‬ ‫الوزارات‬ ‫وحسب‬ ‫النفقة‬ III - ‫االحكام‬ ‫المتعلقة‬ ‫األحكام‬ ‫بالموارد‬ ‫المتعلقة‬ ‫األحكام‬ ‫بالنفقات‬ ‫أخرى‬ ‫أحكام‬ IV - ‫الميزانية‬ ‫الموارد‬ •‫الذاتية‬ ‫الموارد‬ •‫المالية‬ ‫غير‬ ‫األصول‬ •‫المالية‬ ‫األصول‬ ‫النفقات‬ •‫الجارية‬ ‫النفقات‬ •‫المالية‬ ‫غير‬ ‫األصول‬ •‫المالية‬ ‫األصول‬ V – ‫المالحق‬ ‫المالية‬ ‫المعامالت‬ ‫جدول‬ ‫للدولة‬ ‫االستثمارات‬ ‫مشروع‬ ‫العمومية‬ ‫الميزانية‬ ‫وظائف‬ ‫جدول‬ ‫الميزانية‬ ‫عرض‬ ‫وثيقة‬ ‫أجزاء‬ ‫لمختلفة‬ ‫مفصل‬ ‫جدول‬:
  10. 10. ‫الميزانية‬ ‫تبويب‬
  11. 11. ‫الميزانية‬ ‫تصنيف‬ •‫تحديد‬‫المتدخلين‬‫في‬‫حلقة‬‫االنفاق‬‫العمومي‬ ‫االدارية‬ •‫توزيع‬‫االعتمادات‬‫حسب‬‫األهداف‬‫االقتصادية‬‫واالجتماعية‬ ‫الوظيفية‬ •‫تحديد‬‫طبيعة‬‫المعامالت‬‫أو‬‫العمليات‬‫المالية‬ ‫االقتصادية‬ •‫تحديد‬‫مصدر‬‫ونوع‬‫تمويل‬‫النفقات‬‫التمويل‬ ‫وطريقة‬ ‫الممولين‬
  12. 12. ‫الميزانية‬ ‫تصنيف‬-‫يتبع‬ ‫االدارية‬ •‫الجزء‬-‫الوزارة‬ •‫الوحدة‬-‫الهيئة‬ •SUA1- ‫االدارة‬ •SUA2 -‫مصلحة‬ ‫الوظيفية‬ •‫القسم‬ •‫المجموعة‬ •‫الدرجة‬ ‫االقتصادية‬ •‫الصنف‬ •‫العنوان‬ •‫الفصل‬ •‫الفقرة‬ •‫السطر‬ ‫وطريقة‬ ‫الممولين‬ ‫التمويل‬ •‫الممول‬ •‫التمويل‬ ‫طريقة‬ •‫داخلية‬(‫ذاتية‬ ‫موارد‬, ‫الهبات‬ ‫و‬ ‫القروض‬ ‫ايرادات‬) •‫خارجية‬(‫قروضات‬‫وهبات‬) ‫الدولة‬ ‫لميزانية‬ ‫المالي‬ ‫الهيكل‬ ‫تحليل‬(‫مالية‬ ‫قانون‬2014)
  13. 13. ‫المعامالت‬ ‫طبيعة‬ : ‫على‬ ‫منها‬ ‫كل‬ ‫تحتوي‬ ‫التي‬ ‫المعامالت‬ ‫من‬ ‫رئيسيان‬ ‫نوعان‬3‫أجزاء‬ ‫مالية‬ ‫الغير‬ ‫االصول‬: ،‫اآلالت‬ ،‫المباني‬ ،‫االستثمار‬ ‫الرأسمالية‬ ‫المعامالت‬ ‫االراضي‬ ،‫المخزون‬... ‫المالية‬ ‫االصول‬:‫التمويل‬ ‫مثال‬:‫واالسهم‬ ‫الودائع‬ ‫والقروض‬...
  14. 14. ‫الذاتية‬ ‫الموارد‬ ‫تركيبة‬ ‫المداخيل‬ ‫الجبائية‬ •‫واألرباح‬ ‫الدخل‬ ‫على‬ ‫الضرائب‬ •‫االجور‬ ‫على‬ ‫الضرائب‬ •‫المنقوالت‬ ‫على‬ ‫الضريبة‬ •‫والخدمات‬ ‫السلع‬ ‫على‬ ‫الضرائب‬ •‫الخارجية‬ ‫التجارة‬ ‫على‬ ‫الضرائب‬ ‫هبات‬ •‫األجنبية‬ ‫الحكومات‬ ‫من‬ •‫الدولية‬ ‫المنظمات‬ ‫من‬ ‫اخرى‬ ‫مداخيل‬ •‫الملكية‬ ‫على‬ ‫دخل‬ •‫والخدمات‬ ‫السلع‬ ‫مبيعات‬ •‫والمصادرة‬ ‫والعقوبات‬ ‫الغرامات‬ •‫الهوية‬ ‫ومجهولة‬ ‫المتنوعة‬ ‫اإليرادات‬ ‫المساهمات‬ ‫االجتماعية‬ •‫االجتماعي‬ ‫الضمان‬ ‫اشتراكات‬ •‫أخرى‬ ‫اجتماعية‬ ‫مساهمات‬
  15. 15. ‫الجارية‬ ‫النفقات‬ ‫تركيبة‬ ‫االجور‬ •‫والرواتب‬ ‫األجور‬ •‫االجتماعية‬ ‫المساهمات‬ (‫المؤجر‬ ‫مساهمات‬) ‫السلع‬ ‫استخدام‬ ‫والخدمات‬ •‫تجهيزات‬ •‫والصيانة‬ ‫العناية‬ •‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ •‫وماء‬ ‫غاز‬ ‫انارة‬ •‫االتصال‬ ‫نفقات‬ •‫والمهام‬ ‫التنقل‬ ‫نفقات‬ ‫الدين‬ ‫فائدة‬ •‫المقيمين‬ ‫غير‬ •‫اإلدارات‬ ‫غير‬ ‫المقيمين‬ ‫العمومية‬ ‫الدعم‬ •‫العمومية‬ ‫المؤسسات‬ •‫الخاصة‬ ‫المؤسسات‬ ‫الهيبات‬ •‫العمومية‬ ‫المؤسسات‬ ‫االجنبية‬ •‫الدولية‬ ‫المنظمات‬ •‫العمومية‬ ‫االدارات‬ ‫االخرى‬ ‫استحقاقات‬ ‫الضمان‬ ‫االجتماعي‬ •‫الضمان‬ ‫استحقاقات‬ ‫االجتماعي‬ •‫العائلية‬ ‫التعويضات‬ ‫اخرى‬ ‫نفقات‬ •‫بالملكية‬ ‫المتعلقة‬ ‫النفقات‬ ‫الفائدة‬ ‫غير‬ ‫أخرى‬ •‫مختلفة‬ ‫اخرى‬ ‫نفقات‬
  16. 16. ‫الخارجية‬ ‫التمويل‬ ‫موارد‬ ‫تصنيف‬ ‫كاآلتي‬ ‫الخارجية‬ ‫التمويل‬ ‫مصادر‬ ‫تتركب‬:
  17. 17. ‫الميزانية‬ ‫تنفيذ‬
  18. 18. ‫الدولة‬ ‫ميزانية‬ ‫تنفيذ‬ ‫إجراءات‬ ‫اصناف‬ ‫ثالث‬ ‫المتدخلين‬ 1-‫أمر‬‫الصرف‬ ‫أمر‬‫الصرف‬‫الرئيسي‬:‫رئيس‬‫الدولة‬ ‫أمر‬‫الصرف‬‫المفوض‬:‫وزير‬‫الميزانية‬ ‫أمر‬‫الصرف‬‫التحت‬‫مفوض‬:‫مدير‬‫تنفيذ‬‫الميزانية‬ ‫أمر‬‫الصرف‬‫الثانوي‬:‫السفير‬ 2-‫القطاعية‬ ‫بالوزارات‬ ‫واالدارية‬ ‫المالية‬ ‫الشؤون‬ ‫مدير‬. 3-‫المحاسب‬‫العمومي‬
  19. 19. ‫الدولة‬ ‫ميزانية‬ ‫تنفيذ‬ ‫إجراءات‬ ‫مراحل‬‫اإلنفاق‬‫العمومي‬ ‫الطبيعي‬ ‫اإلجراء‬ ‫التعهد‬ ‫التصفية‬ ‫الجدولة‬ ‫االستخالص‬ ‫اجراءات‬‫خاصة‬‫بالنسبة‬‫للسفارات‬ Company Logo
  20. 20. ‫االعتمادات‬ ‫استخدام‬ ‫شروط‬ ‫االعتمادات‬ ‫استخدام‬ ‫شروط‬: ‫مرصودة‬ ‫اعتمادات‬ ‫قدرة‬‫المسؤول‬‫أو‬‫المدير‬‫على‬‫الشروع‬‫في‬‫اإلنفاق‬ ‫تأشيرة‬‫أمر‬‫الصرف‬‫المفوض‬ ‫شهادة‬‫الخدمة‬‫المنجزة‬.
  21. 21. ‫الخاتمة‬ ‫التبويب‬‫الجديدة‬‫للميزانية‬‫يمكن‬‫السيطرة‬‫موثوقة‬‫على‬‫السياسة‬ ‫المالية‬. ‫انها‬‫تصحح‬‫إخفاقات‬‫التبويب‬‫الحالي‬‫للميزانية‬: ‫دمج‬‫الرسم‬‫البياني‬‫للوزارات‬ ‫المطابقة‬‫بين‬‫االستراتيجية‬‫الوطنية‬‫والدولية‬ ‫تحسين‬‫تقديم‬‫الميزانية‬‫بما‬‫يتفق‬‫مع‬‫المعايير‬ ‫الدولية‬. Company Logo

×