أعد هذه الورقة السياساتية الجمعية اللبنانية لتعزيز الشفافية - لا فساد (الفرع الوطني لمنظمة الشفافية الدولية ) حول واقع وممارسات الشفافية المالية في الدولة المالية

1. ‫ورقـــــة‬
‫السياسات‬
‫العـــامة‬
‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬
‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬
‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬

2. ‫«فاي‬ ‫جمعية‬ ً‫ا‬‫حالي‬ ‫س‬ّ‫يترأ‬ ،‫اقتصادي‬ ‫خبير‬ ‫هو‬ ‫البستاني‬ ‫إسكندر‬ ‫الباحث‬ ‫الدرسة‬ ‫هذه‬ ‫أعد‬
‫االقتصادية‬ ‫المعرفة‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫ص‬ ّ‫متخص‬ ‫وهو‬ ،‫واالقتصادي‬ ‫المالي‬ ‫للتثقيف‬ »‫واي‬
.‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫المال‬ ‫بإدارة‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫المتع‬ ‫واألبحاث‬ ‫والمالية‬
‫المالية‬ ‫إدارة‬ ،‫الكلي‬ ‫االقتصاد‬ ‫تحليل‬ ‫أبرزها‬ ‫مواضيع‬ ‫ة‬ّ‫عد‬ ‫في‬ ‫كمستشار‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫يعمل‬
‫الموازنة‬ ‫عن‬ ‫ة‬ّ‫ل‬‫أد‬ ‫إعداد‬ ‫في‬ ‫خبرة‬ ‫يمتلك‬ .‫التحريرية‬ ‫والنشاطات‬ ‫المعارف‬ ‫إدارة‬ ،‫العامة‬
‫ساهم‬ ‫كما‬ ‫الكاميرون؛‬ ‫وفي‬ ‫لبنان‬ ‫في‬ »‫المواطن‬ ‫«موازنة‬ ‫ى‬ ّ‫مسم‬ ‫تحت‬ ‫المعروفة‬ ،‫العامة‬
‫أساس‬ ‫على‬ ‫القائمة‬ ‫اإلدارة‬ ،‫الضريبية‬ ‫اإلجراءات‬ ‫مواضيع‬ ‫تناولت‬ ‫منشورات‬ ‫ة‬ّ‫عد‬ ‫إعداد‬ ‫في‬
‫على‬ ‫حائز‬ .‫المواضيع‬ ‫من‬ ‫وغيرها‬ ‫المدنية‬ ‫الخدمة‬ ‫إصالح‬ ،‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫تحديث‬ ،‫الكفايات‬
.‫بيروت‬ ‫في‬ ‫يوسف‬ ‫القديس‬ ‫جامعة‬ ‫من‬ ‫االقتصادية‬ ‫السياسات‬ ‫في‬ ‫الماجيستير‬ ‫شهادة‬
‫الوطني‬ ‫الفرع‬ ‫وهي‬ ‫فساد‬ ‫ال‬ – ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫للجمعية‬ ‫محفوظة‬ ‫الحقوق‬ ‫جميع‬
‫نظام‬ ‫في‬ ‫حفظها‬ ‫أو‬ ‫تعديلها‬ ‫أو‬ ‫نسخها‬ ،ً‫ا‬‫بات‬ ً‫ا‬‫منع‬ ‫يمنع‬ ،‫لذلك‬ .‫الدولية‬ ‫الشفافية‬ ‫لمنظمة‬
،‫الوسائل‬ ‫من‬ ‫وسيلة‬ ‫بأي‬ ‫أو‬ ‫األشكال‬ ‫من‬ ‫شكل‬ ‫بأي‬ ،‫توزيعها‬ ‫أو‬ ‫للمعلومات‬ ‫استرجاع‬
.‫مسبق‬ ‫ي‬ ّ‫خط‬ ‫إذن‬ ‫على‬ ‫الحصول‬ ‫دون‬ ‫من‬ ‫غيرها‬ ‫أو‬ ‫ميكانيكية‬ ‫أو‬ ‫الكترونية‬ ‫أكانت‬ ‫سواء‬
‫فساد‬ ‫ال‬ – ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬ ٢٠٢٠ © ‫محفوظة‬ ‫النشر‬ ‫حقوق‬

3. 6‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫التقرير‬ ‫عن‬ ‫تعريف‬

4. 1 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
‫لتعزيـــــز‬ ‫اللبنانيــــــة‬ ‫«الجمعيـــــة‬ ‫ســعي‬ ‫مــن‬ ً‫ا‬‫انطالقــ‬
‫شفافية‬‫بأجندة‬ ً‫ا‬‫دم‬ ُ‫ق‬‫الدفع‬‫إلى‬»‫فساد‬‫ال‬-‫الشفافية‬
،‫قبلــة‬ ُ‫الم‬ ‫المرحلــة‬ ‫أن‬ ‫منهــا‬ ً‫ا‬‫وإدراك‬ ،‫العامــة‬ ‫الماليــة‬
‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬ ‫ـل‬‫ـ‬‫العم‬ ‫ـتوجب‬‫ـ‬‫تس‬ ،‫ـا‬‫ـ‬‫ودقته‬ ‫ـا‬‫ـ‬‫صعوبته‬ ‫ـدر‬‫ـ‬‫ق‬ ‫ـى‬‫ـ‬‫وعل‬
‫السياســات‬ ‫«ورقــة‬ ‫الجمعيــة‬ ‫تنشــر‬ ،‫الموضــوع‬ ‫هــذا‬
‫الماليــة‬ ‫الشــفافية‬ ‫وممارســات‬ ‫واقــع‬ ‫حــول‬ ‫العامــة‬
.»‫ـة‬‫ـ‬‫اللبناني‬ ‫ـة‬‫ـ‬‫الدول‬ ‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬
‫شــفافية‬ ‫ممارســات‬ ‫تقييــم‬ ‫إلــى‬ ‫الورقــة‬ ‫هــذه‬ ‫تهــدف‬
‫مقارنات‬ ‫قانونية؛‬ ‫مراجعات‬ ‫ـال‬‫ـ‬‫خ‬ ‫(من‬ ‫ـة‬‫ـ‬‫العام‬ ‫ـة‬‫ـ‬‫المالي‬
‫أصحاب‬ ‫من‬ ‫ّنة‬‫ي‬‫ع‬ ‫ـع‬‫ـ‬‫م‬ ‫ومقابالت‬ ،‫ـة‬‫ـ‬‫الدولي‬ ‫ـر‬‫ـ‬‫المعايي‬ ‫ـع‬‫ـ‬‫م‬
‫عملية‬ ‫توصيات‬ ‫اقتراح‬ ‫وإلى‬ ،)‫واإلختصاص‬ ‫المصلحة‬
.‫قبلة‬ ُ‫الم‬ ‫ـرة‬‫ـ‬‫للفت‬

5. 2‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫التسميات‬‫قائمة‬
‫الجداول‬ ‫قائمة‬
‫البيانية‬ ‫الرسوم‬ ‫قائمة‬
‫التنفيذي‬‫الملخص‬
‫المالية؟‬ ‫الشفافية‬ ‫تعزيز‬ ‫نحو‬ ‫العالمي‬ ‫ه‬ّ‫التوج‬ ‫لماذا‬ - ‫ل‬ّ‫األو‬ ‫الفصل‬
‫ّته؟‬‫ي‬‫أهم‬ ‫وما‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫مفهوم‬ ‫نشأ‬ ‫كيف‬ .1
‫شفافية‬ ‫«ميثاق‬ ‫إصدار‬ ‫ت‬ َ‫ع‬
ِ
‫ب‬َ‫ت‬ ‫التي‬ ‫المبادرات‬ ‫أبرز‬ ‫هي‬ ‫ما‬ .2
‫العامة»؟‬ ‫المالية‬
‫الموازنة‬ ‫وبيانات‬ ‫أرقام‬ ‫على‬ ‫المبادرات‬ ‫هذه‬ ‫تقتصر‬ ‫هل‬ .3
‫التقييمية؟‬ ‫واألدوات‬ ‫العامة‬ ‫والمالية‬
‫المالية؟‬ ‫الشفافية‬ ‫ومعايير‬ ‫أسس‬ ‫هي‬ ‫ما‬ - ‫الثاني‬ ‫الفصل‬
‫والتقييمات‬ ‫المعايير‬ ،‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫ميثاق‬ .1
‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مسح‬ .2
‫والممارسات‬ ،‫الواقع‬ ،‫لبنان‬ ‫في‬ ‫القانوني‬ ‫اإلطار‬ – ‫الثالث‬ ‫الفصل‬
‫للعلن‬ ‫وإتاحتها‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫تقارير‬ ‫إعداد‬ .1
‫والتدقيق‬ ‫والرقابة‬ ‫السلطات‬ ‫أدوار‬ ‫وضوح‬ .2
‫الضرائب‬ ‫ترعى‬ ‫التي‬ ‫التنظيمية‬ ‫واألحكام‬ ‫القوانين‬ ‫وضوح‬ .3
‫بها‬ ‫رفقة‬ ُ‫الم‬ ‫ستندات‬ ُ‫والم‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫شمولية‬ .4
‫وشفافيتها‬ ‫البلديات‬ ‫مالية‬ ‫واقع‬ .5
‫الموازنة‬ ‫مصداقية‬ .6
‫التوصيات‬ – ‫الرابع‬ ‫الفصل‬
‫القصير‬ ‫المدى‬ ‫على‬ ‫اتخاذها‬ ‫الممكن‬ ‫اإلجراءات‬ .1
‫قوانين‬ ‫تعديل‬ ‫تستوجب‬ ‫التي‬ ‫اإلصالحية‬ ‫اإلجراءات‬ .2
‫المالحق‬ – ‫الخامس‬ ‫الفصل‬
‫البحث‬ ‫منهجية‬ .1
‫الخبراء‬ ‫مع‬ ‫المقابالت‬ ‫نموذج‬ .2
‫المراجع‬
3
4
5
7
9
10
11
12
13
15
19
22
24
29
31
31
33
33
37
38
40
41
42
42
44
‫المحتويات‬

6. 3 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
• Audit report
• Best Practices for Budget
Transparency
• Budget Credibility
• Enacted Budget
• Executive’s Budget Proposal
• Fiscal Transparency Code
• Fiscal Transparency Evaluations
• Global initiative for fiscal
transparency
• Government Finance Statistics
Manual
• International Budget
Partnership
• Methodology for Assessing
Procurement Systems
• Open Budget survey
• Pre-Budget Statement
• Public Expenditure and Financial
Accountability
• Public Investment Management
Assessment
• The Extractive Industries
Transparency Initiative
‫التسميات‬‫قائمة‬
• ‫التدقيق‬ ‫تقريـــر‬
• ‫المتعلقة‬ ‫الممارسات‬ ‫أفضل‬
‫الموازنة‬ ‫بشفافية‬
• ‫الموازنة‬ ‫مصداقية‬
• ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫قانون‬
• ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫مشروع‬
• ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫ميثاق‬
• ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫تقييمات‬
• ‫المالية‬ ‫لشفافية‬ ‫العالمية‬ ‫المبادرة‬
‫العامة‬
• ‫الحكومة‬ ‫مالية‬ ‫إحصاءات‬ ‫دليل‬
• ‫الدولية‬ ‫الموازنة‬ ‫شراكة‬
• ‫المشتريات‬ ‫نظم‬ ‫تقييم‬ ‫منهجية‬
• ‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مسح‬
• ‫الموازنة‬ ‫تعميم‬
• ‫والمساءلة‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫برنامج‬
‫المالية‬
• ‫العامة‬ ‫االستثمارات‬ ‫إدارة‬ ‫تقييم‬
• ‫الصناعات‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫الشفافية‬
‫االستخراجية‬

7. 4‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫األولى‬ ‫الركيزة‬ – ‫الشفافية‬ ‫ممارسات‬ ‫توصيف‬ ‫منظومة‬ :1 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫الثانية‬ ‫الركيزة‬ – ‫الشفافية‬ ‫ممارسات‬ ‫توصيف‬ ‫منظومة‬ :2 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫الثالثة‬ ‫الركيزة‬ – ‫الشفافية‬ ‫ممارسات‬ ‫توصيف‬ ‫منظومة‬ :3 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مؤشر‬ :4 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫صرف‬ُ‫ت‬ ‫والتي‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫«مرصد‬ ‫تقرير‬ ‫في‬ ‫الواردة‬ ‫النفقات‬ ‫أبرز‬ :5 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫الموازنة‬ ‫اعتمادات‬ ‫خارج‬ ‫من‬
‫الصافية‬ ‫والثروات‬ ‫المالية‬ ‫وااللتزامات‬ ‫األصول‬ ‫عن‬ ‫أمثلة‬ :6 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫الئحة‬ :7 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫للعلن‬ ‫وإتاحتها‬ ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫نشر‬ ‫وتيرة‬ :8 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫السابقة‬ ‫السنوات‬ ‫في‬ ‫الدستورية‬ ‫المهل‬ ‫عن‬ ‫ر‬ ّ‫التأخ‬ ‫عن‬ ‫ّنة‬‫ي‬‫ع‬ :9 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫ومن‬ ‫داخل‬ ‫من‬ 2019 ‫لسنة‬ ‫قدرة‬ ُ‫الم‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫نفقات‬ :10 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫الموازنة‬ ‫خارج‬
‫الفعلية‬ ‫باألرقام‬ ‫الماكرو-اقتصادية‬ ‫التوقعات‬ ‫مقارنة‬ :11 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
16
17
18
21 - 19
٢٤
٢٥
٢٧ - ٢٦
٢٨
٣٠
٣٢
٣٦
‫الجداول‬ ‫قائمة‬

8. 5 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
‫ة‬‫العام‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫لميثاق‬ ‫األربع‬ ‫الركائز‬ :1 ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
).‫ل.ل‬ ‫(مليار‬ ‫وملحقاتها‬ ‫واألجور‬ ‫الرواتب‬ :2 ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
).‫ل.ل‬ ‫(مليار‬ ‫التقاعدية‬ ‫المعاشات‬:3 ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
).‫ل.ل‬ ‫(مليار‬ ‫الخدمة‬ ‫نهاية‬ ‫تعويضات‬ :4 ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
).‫ل.ل‬ ‫(مليار‬ ‫االستثمارية‬ ‫النفقات‬ :5 ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
).‫ل.ل‬ ‫(مليار‬ ‫المضافة‬ ‫القيمة‬ ‫على‬ ‫الضريبة‬ :6 ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
).‫ل.ل‬ ‫(مليار‬ ‫االرباح‬ ‫على‬ ‫الدخل‬ ‫ضريبة‬ :7 ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
).‫ل.ل‬ ‫(مليار‬ ‫العقارات‬ ‫على‬ ‫تسجيل‬ ‫رسوم‬ :٨ ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
).‫ل.ل‬ ‫(مليار‬ ‫االتصاالت‬ ‫موازنة‬ ‫وفر‬ ‫من‬ ‫إيرادات‬ :٩ ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
١٥
٣٤
٣٤
٣٤
٣٤
٣٥
٣٥
٣٥
٣٥
‫البيانية‬ ‫الرسوم‬ ‫قائمة‬

9. 6‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫ص‬ ّ‫الملخ‬
‫التنفيذي‬

10. 7 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
• ‫المعلومات‬ ‫إتاحة‬ ‫مبدأ‬ ‫على‬ ‫َقوم‬‫ي‬ ‫وهو‬ ،1998 ‫العام‬ ‫منذ‬ ‫أهمية‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫مفهوم‬ ‫اكتسب‬
‫األسواق‬ ‫في‬ ‫الفاعلة‬ ‫والجهات‬ ‫المدني‬ ‫المجتمع‬ ‫ومؤسسات‬ ،‫السياسات‬ ‫صانعي‬ ‫أمام‬ ‫المالية‬ ‫والبيانات‬
‫ومدى‬ ‫العامة‬ ‫وارد‬ َ‫الم‬ ‫إنفاق‬ ‫أوجه‬ ‫وعلى‬ ‫المالي‬ ‫أدائها‬ ‫على‬ ‫الحكومات‬ ‫مساءلة‬ ‫من‬ ‫تمكينهم‬ ‫بغرض‬
‫توظيفها؛‬ ‫من‬ ‫ضلى‬ ُ‫الف‬ ‫القيمة‬ ‫حقيق‬َ‫ت‬
• ‫(مثل‬ ‫والبيانات‬ ‫المعلومات‬ ‫وعلنية‬ ‫إتاحة‬ ‫مبادئ‬ ‫حول‬ ‫تمحور‬ ‫ما‬ ‫منها‬ ،‫دولية‬ ‫مبادرات‬ ‫ة‬ّ‫عد‬ ‫بعدها‬ ‫توالت‬
‫بالتقنية‬ ‫م‬ ّ‫اتس‬ ‫واآلخر‬ ،)‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫الصندوق‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫عتمدة‬ ُ‫الم‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫«تقييمات‬
،»‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫إدارة‬ ‫تقييم‬ ‫إطار‬ - ‫المالية‬ ‫والمساءلة‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫«برنامج‬ ‫(مثل‬ ‫تقييمية‬ ‫برامج‬ ً‫ا‬‫ر‬ ّ‫موف‬
‫إلخ)؛‬ ،»‫المشتريات‬ ‫ظم‬ُ‫ن‬ ‫تقييم‬ ‫و«منهجية‬
• ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫وصانعي‬ ‫التقنيين‬ ‫اهتمام‬ ‫على‬ ‫تستحوز‬ ‫التي‬ ‫المبادرات‬ ‫بعض‬ ‫إلى‬ ‫قة‬ ّ‫عم‬ ُ‫م‬ ‫نظر‬ ‫وفي‬
‫«مسح‬ ‫وفي‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫«ميثاق‬ ‫في‬ ‫عتمدة‬ ُ‫الم‬ ‫المعايير‬ ‫الورقة‬ ‫تستعرض‬ ،‫سواء‬
ٍ
‫حد‬ ‫على‬
‫المفتوحة»؛‬ ‫الموازنة‬
• )2( ،‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫تقارير‬ ‫إعداد‬ )1( :‫ّة‬‫ي‬‫أساس‬ ‫ركائز‬ ‫أربع‬ ‫على‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫«ميثاق‬ ‫يرتكز‬
)4(‫و‬ ،‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫على‬ ‫المخاطر‬ ‫وإدارة‬ ‫تحليل‬ )3( ،‫الميزانية‬ ‫وإعداد‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫تنبؤات‬ ‫وضع‬
.‫تقييمها‬ ّ‫يتم‬ ‫رعية‬ َ‫ف‬ ‫مبادئ‬ ‫إلى‬ ّ‫ثم‬ ‫ومن‬ ‫أساسية‬ ‫مبادئ‬ ‫إلى‬ ‫وتنقسم‬ .‫الموارد‬ ‫إيرادات‬ ‫إدارة‬
• :‫نات‬ّ‫مكو‬ 3 ‫على‬ ً‫معتمدة‬ ،‫دة‬ّ‫حد‬ ُ‫م‬ ‫معايير‬ ‫مقابل‬ ‫الموازنة‬ ‫شفافية‬ ‫واقع‬ »‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫«مسح‬ ‫ّم‬‫ي‬‫ُق‬‫ي‬
‫ينطبق‬ ‫الذي‬ ‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مؤشر‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫تقييمه‬ ّ‫يتم‬ ‫التي‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫عن‬ ‫المعلومات‬ ‫إتاحة‬ )1(
)3(‫و‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫إعداد‬ ‫عملية‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫للمشاركة‬ ‫فرص‬ ‫توفير‬ )2( ‫دورة؛‬ ‫مراحل‬ ‫من‬ ‫مرحلة‬ ‫كل‬ ‫على‬
‫الرقابة؛‬ ‫أجهزة‬ ‫وفعالية‬ ‫دور‬
• .‫الموازنة‬ ‫شفافية‬ ‫غياب‬ ‫شبه‬ ‫على‬ ‫دليل‬ ‫خير‬ )100/3( 2017 ‫لسنة‬ ‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫فمؤشر‬ ،‫لبنان‬ ‫في‬ ‫أما‬
‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫لموضوع‬ ‫مقاربتها‬ ‫وعدم‬ ‫القوانين‬ ‫تقادم‬ ‫بسبب‬ ‫جهة‬ ‫من‬ ‫الواقع‬ ‫هذا‬ ‫تفسير‬ ‫يمكن‬
‫من‬ ‫الدولية؛‬ ‫بالمعايير‬ ‫ّد‬‫ي‬‫تتق‬ ‫ال‬ ‫التي‬ ‫الواقع‬ ‫أرض‬ ‫على‬ ‫الممارسات‬ ‫بسبب‬ ‫أخرى‬ ‫جهة‬ ‫ومن‬ ،‫يجدر‬ ‫كما‬
:‫االستنتاجات‬ ‫أبرز‬
• ‫العام؛‬ ‫القطاع‬ ‫في‬ ‫االنفاق‬ ‫حجم‬ ‫مجمل‬ ‫لبنان‬ ‫في‬ ‫الصادرة‬ ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫تغطي‬ ‫ال‬
• ‫إتمام‬ ‫من‬ ‫عيقها‬ُ‫ت‬ ‫اإلشكاليات‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫أن‬ ‫غير‬ ،‫الثالث‬ ‫لطات‬ ُ‫الس‬ ‫ومسؤوليات‬ ‫أدوار‬ ‫وضوح‬ ‫من‬ ‫بالرغم‬
،‫النواب‬ ‫مجلس‬ ‫عن‬ ‫رة‬ ّ‫مصغ‬ ‫صورة‬ ‫تكون‬ ‫حكومة‬ ‫بتشكيل‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫متع‬ ‫سياسية‬ ‫إشكاليات‬ )i( :‫منها‬ .‫أدوارها‬
‫الموازنة‬ ‫بهيكلية‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫تع‬ ُ‫م‬ ‫تقنية‬ ‫إشكالية‬ )iii( ،‫تعاقبة‬ ُ‫الم‬ ‫للموازنات‬ ‫شاملة‬ ‫اقتصادية‬ ‫رؤية‬ ‫غياب‬ )ii(
‫الموازنة‬ ‫إعداد‬ ‫في‬ ‫الدستورية‬ ‫المهل‬ ‫احترام‬ ‫عدم‬ ‫إشكالية‬ )iv( ،‫الرقابة‬ ‫عملية‬ ‫ل‬ ّ‫تسه‬ ‫ال‬ ‫التي‬ ‫العامة‬
‫والرقابة؛‬ ‫التشريع‬ ‫عمل‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫يعيق‬ ‫األمر‬ ‫وهذا‬ ،‫بها‬ ‫رتبطة‬ ُ‫الم‬ ‫الختامية‬ ‫والحسابات‬ ‫وإقرارها‬

11. 8‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
• ‫باستثناءات‬ ‫يسمح‬ ‫إذ‬ ‫الشمول‬ ‫إلى‬ ‫لبنان‬ ‫في‬ ‫لحقة‬ ُ‫الم‬ ‫والموازنات‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫قانون‬ ‫يفتقد‬
‫إال‬ .‫واحدة‬ ‫وثيقة‬ ‫ضمن‬ ‫والتمويل‬ ‫واإليرادات‬ ‫النفقات‬ ‫جميع‬ ‫إدراج‬ ‫يشترط‬ ‫الذي‬ ‫الوحدة‬ ‫مبدأ‬ ‫على‬ ‫كثيرة‬
‫موازنات‬ ‫بموجب‬ ‫إما‬ ‫اإلنفاق‬ ‫اجتزاء‬ ‫على‬ ‫قائمة‬ ،‫الماضي‬ ‫القرن‬ ‫تسعينيات‬ ‫منذ‬ ‫الفعلية‬ ‫الممارسات‬ ‫أن‬
‫ح‬ ّ‫يتض‬ ‫باإلضافة‬ .‫الخزينة‬ ‫نفقات‬ ‫أو‬ ،‫الخزينة‬ ‫سلف‬ ‫أو‬ ،‫لحقة‬ ُ‫الم‬ ‫الموازنات‬ ‫أو‬ ،‫ستقلةـ‬ ُ‫م‬ ‫موازنات‬ ‫أو‬ ،‫استثنائية‬
‫األخيرة‬ ‫هذه‬ ‫أن‬ ‫يعني‬ ‫ما‬ ‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫وإقرار‬ ‫لمراجعة‬ ‫يخضع‬ ‫ال‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫كبير‬ ً‫ا‬‫جزء‬ ‫أن‬
‫مجتزأة؛‬ ‫عمل‬ ‫خطة‬ ‫على‬ ‫ت‬ّ‫تصو‬
• ‫تجارب‬ ‫خاضت‬ ‫البلديات‬ ‫بعض‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫فبالرغم‬ .‫ت‬ّ‫وتشت‬ ‫تشرذم‬ ‫تشوبها‬ ‫للبلديات‬ ‫المالية‬ ‫الحسابات‬
‫التي‬ ‫والبلديات‬ ‫الداخلية‬ ‫وزارة‬ ‫إلى‬ ‫حيلها‬ُ‫وت‬ ً‫ا‬‫ورقي‬ ‫ها‬ّ‫عد‬ُ‫ت‬ ‫زالت‬ ‫ما‬ ‫منها‬ ‫العديد‬ ‫أن‬ ‫ا‬ّ‫ل‬‫إ‬ ‫موازناتها‬ ‫مكننة‬ ‫في‬ ‫رائدة‬
‫الداخلية‬ ‫وزارة‬ ‫أو‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫من‬ ‫أي‬ ‫تملك‬ ‫فال‬ ،‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫صعيد‬ ‫على‬ ‫أن‬ ‫يعني‬ ‫ما‬ .‫سها‬ّ‫كد‬ُ‫ت‬
‫لها؛‬ ّ‫يحص‬ ‫التي‬ ‫الضريبية‬ ‫اإليرادات‬ ‫وال‬ ‫التزاماته‬ ‫وال‬ ‫البلدي‬ ‫القطاع‬ ‫نفقات‬ ‫حجم‬ ‫عن‬ ‫ر‬ّ‫تصو‬ ‫أي‬ ‫والبلديات‬
• ‫وفي‬ ‫إعداد‬ ‫في‬ ‫السلطة‬ ‫ّة‬‫ي‬‫جد‬ ‫على‬ ّ‫تدل‬ ‫فهي‬ ‫شيء‬ ‫على‬ ‫ت‬ّ‫ل‬‫د‬ ‫إن‬ ‫التي‬ »‫الموازنة‬ ‫«مصداقية‬ ‫في‬ ‫خلل‬
‫لتمرير‬ ً‫ا‬‫عمد‬ ‫اإلنفاق‬ ‫بعض‬ ‫تخفيض‬ ‫إلى‬ ‫المثال‬ ‫سبيل‬ ‫على‬ ‫الحكومة‬ ‫تعمد‬ ،‫لبنان‬ ‫في‬ .‫الموازنة‬ ‫تنفيذ‬
‫إلى‬ ‫تعمد‬ ‫قد‬ ‫اإليرادات‬ ‫جهة‬ ‫ومن‬ .‫العجز‬ ‫ازدياد‬ ‫إلى‬ ‫ي‬ّ‫يؤد‬ ‫قد‬ ‫ما‬ ‫وهذا‬ ‫تقديرها‬ ‫سيء‬ُ‫ت‬ ‫حتى‬ ‫أو‬ ‫الموازنة‬
‫بما‬ ً‫ا‬‫اسطناعي‬ ‫العجز‬ ‫لخفض‬ ‫وإما‬ ،‫ستحدثة‬ ُ‫م‬ ‫ضريبية‬ ‫إجراءات‬ ‫لتبرير‬ ‫إما‬ :‫لسببين‬ ‫ع‬ ّ‫متوق‬ ‫هو‬ ‫ما‬ ‫تضخيم‬
‫الموازنة؛‬ ‫مشروع‬ ‫بتمرير‬ ‫يسمح‬
• ‫اإلجراءات؛‬ ‫من‬ ‫ة‬ّ‫ل‬‫س‬ ‫الورقة‬ ‫هذه‬ ‫تطرح‬ ،‫الواقع‬ ‫هذا‬ ‫أمام‬
• ‫قطع‬ ‫وإصدار‬ ‫ة‬ّ‫ل‬‫ستق‬ ُ‫الم‬ ‫بالموازنات‬ ‫الخاصة‬ ‫وتلك‬ ‫للدولة‬ ‫المالية‬ ‫والبيانات‬ ‫التقارير‬ ‫جميع‬ ‫نشر‬
‫للعلن؛‬ ‫وإتاحتها‬ ‫النهائية‬ ‫والحسابات‬ ‫الحسابات‬
• ‫التنفيذ؛‬ ‫على‬ ‫ورقابة‬ ‫وتنفيذ‬ ‫وإقرار‬ ‫إعداد‬ ‫من‬ ‫الموازنة‬ ‫دورة‬ ّ‫خص‬ ‫فيما‬ ‫الدستورية‬ ‫المهل‬ ‫احترام‬
• ‫حجم‬ ‫عن‬ ‫شاملة‬ ‫صورة‬ ‫لتكوين‬ ‫والمحلي‬ ‫المركزي‬ ‫الصعيدين‬ ‫على‬ ‫العامة‬ ‫للمالية‬ ‫شامل‬ ‫بمسح‬ ‫القيام‬
‫المعلوماتية؛‬ ‫األنظمة‬ ‫توحيد‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ،‫الموازنة‬ ‫خارج‬ ‫من‬ ‫ُصرف‬‫ي‬ ‫الذي‬ ‫اإلنفاق‬
• ‫متطلبات‬ ‫مع‬ ‫يتوافق‬ ‫العام‬ ‫الشراء‬ ‫يرعى‬ ‫حديث‬ ‫قانون‬ ‫وإقرار‬ ‫واألداء‬ ‫البرامج‬ ‫موازنة‬ ‫إلى‬ ‫االنتقال‬
.‫الدولية‬ ‫المعايير‬ ‫مع‬ ‫ليتطابق‬ ‫العمومية‬ ‫المحاسبة‬ ‫قانون‬ ‫وتحديث‬ ،‫والعلنية‬ ‫والمحاسبة‬ ‫الشفافية‬

12. 9 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
‫العالمي‬ ‫ه‬ّ‫التوج‬ ‫لماذا‬
‫الشفافية‬ ‫تعزيز‬ ‫نحو‬
‫المالية؟‬
.1

13. 10‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫الشفافية‬ ‫مفهوم‬ ‫نشأ‬ ‫كيف‬ .1
‫ته؟‬ّ‫ي‬‫أهم‬ ‫وما‬ ‫المالية‬
‫االقتصاديين‬ ‫الخبراء‬ ‫لدى‬ ‫أهمية‬ ‫واكتسابه‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫مفهوم‬ ‫نشأة‬ ‫أن‬ ‫إلى‬ ‫العالمية‬ ‫األدبيات‬ ‫شير‬ُ‫ت‬
‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫«ميثاق‬ ‫تقرير‬ ‫نشر‬ ‫إلى‬ ‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬ ‫بادر‬ ‫حيث‬ ،1998 ‫للعام‬ ‫يعود‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫وخبراء‬
‫االقتصادي‬ ‫واالستقرار‬ ‫الرشيدة‬ ‫وكمة‬ َ‫الح‬ ‫تحقيق‬ ‫صلب‬ ‫في‬ ‫هو‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫تعزيز‬ ‫أن‬ ‫اعتبار‬ ‫على‬ ١
»‫العامة‬
‫المالية‬ ‫والبيانات‬ ‫المعلومات‬ ‫إتاحة‬ ‫مبدأ‬ ‫على‬ ‫الميثاق‬ ‫هذا‬ ‫َقوم‬‫ي‬ .‫ستدامة‬ ُ‫م‬ ‫بصورة‬ ‫النمو‬ ‫زيادة‬ ‫فيه‬ ‫بما‬ ‫الكلي‬
‫من‬ ‫تمكينهم‬ ‫بغرض‬ ‫األسواق‬ ‫في‬ ‫الفاعلة‬ ‫والجهات‬ ‫المدني‬ ‫المجتمع‬ ‫ومؤسسات‬ ،‫السياسات‬ ‫صانعي‬ ‫أمام‬
‫ضلى‬ ُ‫الف‬ ‫القيمة‬ ‫حقيق‬َ‫ت‬ ‫ومدى‬ ‫العامة‬ ‫وارد‬ َ‫الم‬ ‫إنفاق‬ ‫أوجه‬ ‫وعلى‬ ‫المالي‬ ‫أدائها‬ ‫على‬ ‫المتتالية‬ ‫الحكومات‬ ‫مساءلة‬
‫شهدت‬ ‫قد‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫لتدعيم‬ ‫معايير‬ ‫ت‬َ‫د‬ َ‫اعتم‬ ‫التي‬ ‫الدول‬ ّ‫أن‬ ‫بالفعل‬ ‫التجربة‬ ‫َت‬‫ر‬ َ‫أظه‬ .٢
‫توظيفها‬ ‫من‬
.‫العام‬ ‫المال‬ ‫استخدام‬ ‫سوء‬ ‫أمام‬ ‫الفرص‬ ‫تضاءلت‬ ‫حيث‬ ‫الفساد‬ ‫ممارسات‬ ‫في‬ ً‫ا‬‫تلقائي‬ ً‫ا‬‫تراجع‬
‫الحكومات‬ ‫تتجه‬ ،‫الفساد‬ ‫من‬ ‫والحد‬ ‫المساءلة‬ ‫بمفهومي‬ ‫الشفافية‬ ‫مبدأ‬ ‫ُط‬‫ب‬‫ر‬َ‫ت‬ ‫التي‬ ‫العضوية‬ ‫العالقة‬ ‫عن‬ ً‫فضال‬
‫العام‬ ‫المال‬ ‫إدارة‬ ‫كلفة‬ ‫على‬ ‫مباشر‬ ‫إيجابي‬ ‫أثر‬ ‫من‬ ‫لها‬ ‫لما‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫ممارسات‬ ‫إرساء‬ ‫إلى‬ ‫العالم‬ ‫حول‬
:‫اإليجابيات‬ ‫هذه‬ ‫ضمن‬ ‫ومن‬ ،‫وفعاليتها‬
• ‫اتخاذ‬ ‫من‬ ‫نهم‬ّ‫تمك‬ ‫وعلمية‬ ‫موثوقة‬ ،‫شاملة‬ ‫ومعلومات‬ ‫ببيانات‬ ‫العامة‬ ‫والسياسات‬ ‫القرار‬ ‫صانعي‬ ‫تزويد‬
‫وجودتها؛‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫فعالية‬ ‫تحسين‬ ‫شأنها‬ ‫من‬ ‫ستنيرة‬ ُ‫م‬ ‫قرارات‬
• ‫رتقب‬ ُ‫الم‬ ‫المالي‬ ‫األثر‬ ‫تقييم‬ ‫من‬ ‫ن‬ّ‫التمك‬ ‫وبالتالي‬ ،‫وتعديالتها‬ ‫العامة‬ ‫للسياسات‬ ‫والمنفعة‬ ‫الكلفة‬ ‫قياس‬
‫اإلنفاق؛‬ ‫وجدولة‬ ‫المالية‬ ‫األطر‬ ‫وضع‬ ‫عند‬ ‫االعتبار‬ ‫بعين‬ ‫وأخذه‬
• ‫من‬ ‫نوع‬ ‫ُضفي‬‫ي‬ ‫ما‬ ،‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫ألداء‬ ‫واضح‬ ‫ر‬ّ‫تصو‬ ‫وتكوين‬ ‫المالي‬ ‫الوضع‬ ‫ّع‬‫ب‬‫تت‬ ‫من‬ ‫األسواق‬ ‫تمكين‬
‫آفاق‬ ‫عن‬ ‫النظر‬ ‫وبغض‬ ،‫المباشرة‬ ‫النتائج‬ ‫من‬ .‫الثقة‬ ‫في‬ ‫زيادة‬ ً‫ا‬‫حكم‬ ‫وبالتالي‬ ‫عنية‬ َ‫الم‬ ‫للحكومة‬ ‫المصداقية‬
‫الوصول‬ ‫على‬ ‫الحكومة‬ ‫قدرة‬ ‫زيادة‬ ً‫ا‬‫كم‬ ُ‫وح‬ ‫االقتراض‬ ‫كلفة‬ ‫ي‬ّ‫وتدن‬ ‫االئتماني‬ ‫التصنيف‬ ‫ن‬ ّ‫تحس‬ ،‫العامة‬ ‫المالية‬
‫المالية؛‬ ‫األسواق‬ ‫إلى‬
• ‫تواتر‬ ‫من‬ ‫والحد‬ ‫االقتصادية‬ ‫التغيرات‬ ‫لمواجهات‬ ‫استباقية‬ ‫إجراءات‬ ‫واتخاذ‬ ‫حتملة‬ ُ‫الم‬ ‫المالية‬ ‫المخاطر‬ ‫إبراز‬
.‫األزمات‬ ‫ة‬ّ‫د‬
ِ
‫وح‬
،2019 ،»‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫«ميثاق‬ ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬١
https://www.imf.org/external/np/fad/trans/Code2019.pdf
2018 ،Fiscal Transparency Handbook ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬٢
https://www.elibrary.imf.org/doc/IMF069/24788-9781484331859/24788-9781484331859/Other_formats/Source_PDF/24788-9781484348598.pdf

14. 11
‫إصدار‬ ‫ت‬ َ‫ع‬
ِ
‫ب‬َ‫ت‬ ‫التي‬ ‫المبادرات‬ ‫أبرز‬ ‫هي‬ ‫ما‬ .2
‫العامة»؟‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫«ميثاق‬
‫المالية‬‫بالشفافية‬‫الدولي‬‫االهتمام‬‫تزايد‬،»‫العامة‬‫المالية‬‫شفافية‬‫«ميثاق‬‫إصدار‬‫بعد‬
:‫ومنها‬،‫مبادرات‬‫عدّة‬‫وظهرت‬
• ‫مكامن‬ ‫ص‬ ّ‫شخ‬ُ‫ت‬ ‫والتي‬ ‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫الصندوق‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫عتمدة‬ ُ‫الم‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫«تقييمات‬
‫؛‬٣
‫الشفافية‬ ‫درجة‬ ‫تقيس‬ ‫مؤشرات‬ ‫مجموعة‬ ‫على‬ ً‫بناء‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫في‬ ‫الضعف‬
• ‫المتعلقة‬ ‫الممارسات‬ ‫«أفضل‬ 2001 ‫سنة‬ ‫والتنمية‬ ‫االقتصادي‬ ‫التعاون‬ ‫نظمة‬ ُ‫م‬ ‫عن‬ ‫الصادرة‬ ‫المبادرة‬
‫عامة‬ ‫موازنات‬ ‫وإدارة‬ ‫إعداد‬ ‫على‬ ‫الحكومات‬ ‫تساعد‬ ‫مرجعية‬ ‫أداة‬ ‫لتكون‬ ‫مة‬ ّ‫صم‬ ُ‫والم‬ ،٤
»‫الموازنة‬ ‫بشفافية‬
‫شفافية؛‬ ‫أكثر‬
• ‫هذه‬ ‫اكتسبت‬ .‫ساءلة‬ ُ‫والم‬ ‫العلنية‬ ‫لتعزيز‬ 2002 ‫سنة‬ »‫االستخراجية‬ ‫الصناعات‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫«الشفافية‬ ‫بادرة‬ ُ‫م‬
‫مؤسساتي‬ ‫نظام‬ ‫من‬ ‫تعاني‬ ‫والتي‬ ‫والمعادن‬ ‫والغاز‬ ‫للنفط‬ ‫رة‬ِّ‫صد‬ ُ‫الم‬ ‫ُلدان‬‫ب‬‫ال‬ ‫لدى‬ ً‫خاصة‬ ‫أهمية‬ ‫بادرة‬ ُ‫الم‬
‫اإلضافية‬ ‫الموارد‬ ‫توظيف‬ ‫من‬ ً‫فبدال‬ ،‫والتنمية‬ ‫االقتصادي‬ ‫النمو‬ ‫على‬ ‫عكسي‬ ‫أثر‬ ‫الصناعات‬ ‫لهذه‬ ‫كان‬ . ّ‫هش‬
‫زيادة‬ ‫وإلى‬ ‫الفساد‬ ‫من‬ ‫المزيد‬ ‫إلى‬ ‫ي‬ّ‫تؤد‬ ‫كانت‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫غالب‬ ،‫االجتماعي‬ ‫األمان‬ ‫شبكة‬ ‫وتحسين‬ ‫الفقر‬ ‫محاربة‬ ‫في‬
‫؛‬٥
‫الصراعات‬ ‫ة‬ّ‫وحد‬ ‫وتيرة‬
• ‫لناحية‬ ‫العامة‬ ‫بالموازنة‬ ‫تعلقة‬ ُ‫الم‬ ‫والبيانات‬ ‫المعلومات‬ ‫ّم‬‫ي‬‫ق‬ُ‫ت‬ ‫التي‬ 2005 ‫سنة‬ »‫المفتوحة‬ ‫«الموازنة‬ ‫بادرة‬ ُ‫م‬
.‫عليها‬ ‫الرقابة‬ ‫آليات‬ ‫فعالية‬ ‫ومدى‬ ،‫صنعها‬ ‫في‬ ‫شاركة‬ ُ‫الم‬ ‫على‬ ‫المواطنين‬ ‫وقدرة‬ ،‫العام‬ ‫الرأي‬ ‫أمام‬ ‫إتاحتها‬
‫الدولي‬ ‫المجتمع‬ ‫عليها‬ ‫يرتكز‬ ‫التي‬ ‫المؤشرات‬ ‫أبرز‬ ‫من‬ ‫اليوم‬ ‫هو‬ »‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫«مؤشر‬ ‫أن‬ ‫الذكر‬ ‫يجدر‬
‫؛‬٦
‫الدول‬ ‫موازنات‬ ‫شفافية‬ ‫لتقييم‬
• ‫من‬ ‫الجهات‬ ‫مختلف‬ ‫تجمع‬ ‫التي‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫لشفافية‬ ‫العالمية‬ ‫«المبادرة‬ ‫شبكة‬ 2011 ‫سنة‬ ‫إطالق‬
‫المصلحة‬ ‫أصحاب‬ ‫من‬ ‫وغيرهم‬ ،‫الدولية‬ ‫المالية‬ ‫والمؤسسات‬ ،‫المدني‬ ‫المجتمع‬ ‫وجمعيات‬ ،‫حكومات‬
‫هذه‬ ‫ومأسسة‬ ‫حاسبة‬ ُ‫والم‬ ‫العامة‬ ‫شاركة‬ ُ‫والم‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫عيق‬ُ‫ت‬ ‫التي‬ ‫للتحديات‬ ‫حلول‬ ‫إيجاد‬ ‫بهدف‬
.٧
‫الحلول‬
2018 ،Fiscal Transparency Handbook ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬٣
https://www.imf.org/external/np/fad/trans/
2002 ،»OECD Best Practices for Budget Transparency« ،‫والتنمية‬ ‫االقتصادي‬ ‫التعاون‬ ‫منظمة‬٤
http://www.oecd.org/governance/budgeting/Best%20Practices%20Budget%20Transparency%20-%20complete%20with%20cover%20page.pdf
)EITI( ‫االستخراجية‬ ‫الصناعات‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫الشفافية‬ ‫مبادرة‬٥
https://eiti.org/sites/default/files/documents/Arabic%20EITI%20Legislative%20Guide.pdf
2017 ،»2017 ‫لعام‬ ‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مسح‬ « ،‫الدولية‬ ‫الموازنة‬ ‫شراكة‬٦
https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/open-budget-survey-2017-report-english.pdf
)GIFT( ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫لشفافية‬ ‫العالمية‬ ‫المبادرة‬٧
http://www.fiscaltransparency.net

15. 12‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫وبيانات‬ ‫أرقام‬ ‫على‬ ‫المبادرات‬ ‫هذه‬ ‫تقتصر‬ ‫هل‬ .3
‫التقييمية؟‬ ‫واألدوات‬ ‫العامة‬ ‫والمالية‬ ‫الموازنة‬
2018 ،»‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫تعزيز‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫إدارة‬ ‫تحسين‬ :‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫إدارة‬ ‫تقييم‬ ‫إطار‬ « ،)PEFA( ‫المالية‬ ‫والمساءلة‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬٨
https://pefa.org/sites/default/files/resources/downloads/PEFA%20FRAMEWORK%202016_FINAL_AR_CLEAN.%20Final-converted-PUBLISHED.pdf
”The IMF and Infrastructure Governance“ ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬٩
https://www.imf.org/external/np/fad/publicinvestment/
،2018 ،)MAPS( ‫المشتريات‬ ‫نظم‬ ‫تقييم‬ ‫منهجية‬١٠
http://www.mapsinitiative.org/methodology/MAPS-methodology-for-assessing-procurement-systems.pdf
2012 ،3 ‫العدد‬ ‫السادسة‬ ،‫واالقتصادي‬ ‫المالي‬ ‫فليحان‬ ‫باسل‬ ‫معهد‬ ،”‫واألداء‬ ‫البرامج‬ ‫موازنة‬ ‫إلى‬ ‫ل‬ّ‫التحو‬ ‫“أهمية‬ ،‫وهبة‬ ‫بسام‬١١
http://www.institutdesfinances.gov.lb/
‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫مبادئ‬ ‫وإرساء‬ ‫تقييم‬ ‫إلى‬ ‫تسعى‬ ‫التي‬ ‫واألدوات‬ ‫بادرات‬ ُ‫الم‬ ‫تعدّد‬ ‫من‬ ‫بالرغم‬
‫المعلومات‬‫وعلنية‬‫إتاحة‬‫مبادئ‬‫حول‬‫تتمحور‬‫عظمها‬ ُ‫م‬‫أن‬‫إال‬،‫البلدان‬‫مختلف‬‫في‬‫العامة‬
‫المالية‬‫نواحي‬‫لجميع‬‫تقييمية‬‫برامج‬‫ر‬ ّ‫ويوف‬‫بالتقنية‬‫م‬ ّ‫يتس‬‫منها‬‫اآلخر‬‫والبعض‬.‫والبيانات‬
:‫أبرزها‬ ‫البرامج‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫نذكر‬ ،‫العامة‬
• ‫الحكومات‬ ‫لتزويد‬ ‫يسعى‬ ‫الذي‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫إدارة‬ ‫تقييم‬ ‫إطار‬ - ‫المالية‬ ‫والمساءلة‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫«برنامج‬
‫المؤشرات‬ ‫من‬ ‫ة‬ّ‫ل‬‫س‬ ‫اعتماد‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫إدارة‬ ‫في‬ ‫والضعف‬ ‫القوة‬ ‫مكامن‬ ‫عن‬ ‫واضحة‬ ‫بصورة‬
‫المالية‬ ‫شفافية‬ )ii( ،‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫مصداقية‬ )i( ‫لناحية‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫أداء‬ ‫تقيس‬ ‫ّة‬‫ي‬‫والنوع‬ ‫ّة‬‫ي‬‫الكم‬
‫العامة‬ ‫والسياسات‬ ‫المالية‬ ‫االستراتيجية‬ ‫وضع‬ )vi( ،‫المالية‬ ‫وااللتزامات‬ ‫األصول‬ ‫إدارة‬ )iii( ،‫العامة‬
‫مساعدة‬ ‫هو‬ ‫التقييم‬ ‫هذا‬ ‫من‬ ‫الغرض‬ .‫وغيرها‬ ‫الرقابة‬ ‫آليات‬ )iv( ،‫الدورية‬ ‫التقارير‬ ‫إصدار‬ )v( ،‫بها‬ ‫المرتبطة‬
،‫األداة‬ ‫لهذه‬ ‫التقييمي‬ ‫المضمون‬ ‫عن‬ ‫النظر‬ ‫بغض‬ .‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫إصالح‬ ‫عملية‬ ‫تخطيط‬ ‫على‬ ‫الحكومات‬
‫؛‬٨
‫التقييمات‬ ‫هذه‬ ‫نتائج‬ ‫نشر‬ ‫على‬ ‫التحفظ‬ ‫المعنية‬ ‫للسلطات‬ ‫يحق‬
• ‫فعالية‬ ‫تقييم‬ ‫بغرض‬ ‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫م‬ ّ‫صم‬ ُ‫الم‬ »‫العامة‬ ‫االستثمارات‬ ‫إدارة‬ ‫«تقييم‬ ‫برنامج‬
‫مجمل‬ ‫من‬ ٩
‫المئة‬ ‫في‬ 30 ‫ل‬ّ‫معد‬ ‫إلى‬ ‫تصل‬ ‫خسائر‬ ‫االستثمارات‬ ‫هذه‬ ‫ل‬ ّ‫تسج‬ ‫ما‬ ً‫وعادة‬ .‫العام‬ ‫االستثمار‬
‫النامية‬ ‫للبلدان‬ ‫بالنسبة‬ ً‫خاصة‬ ‫كبير‬ ‫رقم‬ ‫وهذا‬ .‫االستثمار‬ ‫آليات‬ ‫في‬ ‫الخلل‬ ‫بسبب‬ ‫وذلك‬ ،‫ة‬َ‫رجو‬ َ‫الم‬ ‫الفعالية‬
‫أزمات‬ ‫من‬ ‫للخروج‬ ‫تسعى‬ ‫التي‬ ‫وتلك‬ )‫العامة‬ ‫واإلنشاءات‬ ‫التحتية‬ ‫البنى‬ ‫في‬ ‫لالستثمار‬ ‫بحاجة‬ ‫هي‬ ‫(التي‬
.‫التقييمات‬ ‫هذه‬ ‫نتائج‬ ‫نشر‬ ‫على‬ ‫التحفظ‬ ‫المعنية‬ ‫للسلطات‬ ‫يحق‬ .‫الديون‬
• ‫جميع‬ ‫وتوحيد‬ ‫العام‬ ‫الشراء‬ ‫منظومة‬ ‫إلصالح‬ ‫توصيات‬ ‫بلورة‬ ‫ُغية‬‫ب‬ »‫المشتريات‬ ‫ظم‬ُ‫ن‬ ‫تقييم‬ ‫«منهجية‬
‫بما‬ ‫العام‬ ‫الشراء‬ ‫أشكال‬ ‫من‬ ‫شكل‬ ‫أي‬ ‫أو‬ ‫العامة‬ ‫بالمناقصات‬ ‫القيام‬ ‫عند‬ ‫تبعة‬ ُ‫الم‬ ‫واإلجراءات‬ ‫المعايير‬
.١٠
‫الدولية‬ ‫المعايير‬ ‫مع‬ ‫يتالءم‬
‫من‬ ،‫ّقت‬‫ب‬ ُ‫ط‬ ‫إن‬ ‫التي‬ ‫ُنيوية‬‫ب‬‫ال‬ ‫اإلصالحات‬ ‫بعض‬ ‫عن‬ ‫غني‬ُ‫ت‬ ‫ال‬ ‫التقييمية‬ ‫واألدوات‬ ‫المبادرات‬ ‫هذه‬ ‫جميع‬ ‫أن‬ ‫غير‬
‫األنظمة‬ ‫في‬ ‫موجودة‬ ‫تكن‬ ‫لم‬ ‫المؤشرات‬ ‫من‬ ‫مروحة‬ ‫وتوفير‬ ‫ملحوظ‬ ‫بشكل‬ ‫المالي‬ ‫األداء‬ ‫تحسين‬ ‫شأنها‬
‫باالستناد‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫تصنيف‬ ‫عيد‬ُ‫ت‬ ‫التي‬ ‫واألداء‬ ‫البرامج‬ ‫موازنة‬ ‫إلى‬ ‫االنتقال‬ ،‫المثال‬ ‫سبيل‬ ‫على‬ ‫نذكر‬ .‫التقليدية‬
‫تحقيق‬ ‫مدى‬ ‫قياس‬ ‫من‬ ‫المعنية‬ ‫السلطات‬ ‫ن‬ّ‫مك‬ُ‫وت‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫أهداف‬ ‫مع‬ ‫تسقة‬ ُ‫م‬ ‫واضحة‬ ‫أهداف‬ ‫إلى‬
‫جميع‬ ‫م‬ ّ‫وتنظ‬ ‫د‬ ّ‫توح‬ ‫التي‬ ‫االلكترونية‬ ‫العام‬ ‫الشراء‬ ‫أنظمة‬ ‫اعتماد‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫نذكر‬ .١١
)‫األداء‬ ‫(مؤشرات‬ ‫األهداف‬ ‫هذه‬
‫الشروط‬ ‫دفاتر‬ ‫وضع‬ ‫من‬ ً‫ابتداء‬ ‫العمليات‬ ‫جميع‬ ‫ل‬ ّ‫سج‬ُ‫وت‬ ‫الحكم‬ ‫ستويات‬ ُ‫م‬ ‫مختلف‬ ‫على‬ ‫الشراء‬ ‫عمليات‬
‫البيانات‬ ‫ومقابلة‬ ‫ومقارنة‬ ‫التفاصيل‬ ّ‫أدق‬ ‫على‬ ‫االطالع‬ )‫العام‬ ‫الرأي‬ ‫هم‬ّ‫ل‬‫(أو‬ ‫للجميع‬ ‫وتتيح‬ ،‫العقود‬ ‫تنفيذ‬ ‫حتى‬
.‫آني‬ ‫بشكل‬ ‫عليها‬ ‫والحصول‬

16. 13
‫ومعايير‬ ‫أسس‬ ‫هي‬ ‫ما‬
‫المالية؟‬ ‫الشفافية‬
.٢

17. 14‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
2018 ،Fiscal Transparency Handbook ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬12
https://www.elibrary.imf.org/doc/IMF069/24788-9781484331859/24788-9781484331859/Other_formats/Source_PDF/24788-9781484348598.pdf
The-IMF-and-the-Greek-Crisis-Myths-and-Realities ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬13
https://www.imf.org/en/News/Articles/2019/10/01/sp093019-The-IMF-and-the-Greek-Crisis-Myths-and-Realities
2017 ،”Budget Transparency Toolkit“،‫والتنمية‬ ‫االقتصادي‬ ‫التعاون‬ ‫منظمة‬14
http://www.oecd.org/gov/budgeting/Budgeting-Transparency-Toolkit.pdf
‫االقتصادية‬ ‫األزمة‬ ‫أن‬ ‫غير‬ ،1998 ‫العام‬ ‫منذ‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫تعزيز‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫المبذولة‬ ‫الجهود‬ ‫من‬ ‫بالرغم‬
‫غير‬ ‫المالية‬ ‫عملياتها‬ ‫عن‬ ‫الحكومات‬ ‫صدرها‬ُ‫ت‬ ‫كانت‬ ‫التي‬ ‫التقارير‬ ‫أن‬ ‫ت‬ َ‫ف‬ َ‫ش‬َ‫ك‬ 2008 ‫سنة‬ ‫تداعت‬ ‫التي‬ ‫العالمية‬
‫ما‬ ‫هذا‬ .12
‫وديونها‬ ‫عجوزاتها‬ ‫إخفاء‬ ‫إلى‬ ً‫ا‬‫سعي‬ ‫مالية‬ ‫التزامات‬ ‫عن‬ ‫التصريح‬ ‫عن‬ ‫نع‬َ‫مت‬َ‫ت‬ ‫كانت‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫غالب‬ ‫إذ‬ ،‫شاملة‬
‫كتلة‬ ‫الحتساب‬ ‫اليونانية‬ ‫السلطات‬ ‫من‬ ‫بعة‬ّ‫ت‬ ُ‫الم‬ ‫نهجية‬ َ‫الم‬ ‫حيث‬ ‫اليونانية‬ ‫األزمة‬ ‫في‬ ‫المثال‬ ‫سبيل‬ ‫على‬ ‫حصل‬
‫الحجم‬ ‫أن‬ ‫التقييم‬ ‫إعادة‬ ‫نتائج‬ ‫وأظهرت‬ ،13
‫اليورو‬ ‫منطقة‬ ‫في‬ ‫عتمدة‬ ُ‫الم‬ ‫للمعايير‬ ‫مطابقة‬ ‫تكن‬ ‫لم‬ ‫العام‬ ‫الدين‬
‫فبالتوازي‬ .‫الحكومة‬ ‫في‬ ‫واألفراد‬ ‫األسواق‬ ‫قة‬
ِ
‫ث‬ ‫فقدان‬ ‫إلى‬ ‫ى‬ّ‫أد‬ ‫ما‬ ‫وهذا‬ ‫علن‬ ُ‫م‬ ‫هو‬ ‫مما‬ ‫أكبر‬ ‫العام‬ ‫للدين‬ ‫الفعلي‬
‫أصدر‬ ،‫المثال‬ ‫سبيل‬ ‫على‬ .‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫تقييم‬ ‫معايير‬ ‫رت‬ّ‫تطو‬ ،‫العالمية‬ ‫واالقتصادية‬ ‫المالية‬ ‫التغيرات‬ ‫مع‬
‫وضعت‬ 2014 ‫سنة‬ ‫أخرى‬ ‫نسخة‬ ّ‫ثم‬ 2007 ‫سنة‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫لميثاق‬ ‫لة‬ّ‫عد‬ ُ‫م‬ ‫نسخة‬ ‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬
‫اجتمع‬ ‫كما‬ .‫البلدان‬ ‫مختلف‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫تقييم‬ ‫منهجيات‬ ‫في‬ ً‫ا‬‫حالي‬ ‫عتمدة‬ ُ‫الم‬ ‫والمبادئ‬ ‫األسس‬
‫شفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫العالمية‬ ‫«المبادرة‬ ‫شبكة‬ ‫ة‬ّ‫ل‬‫مظ‬ ‫تحت‬ ‫المصالح‬ ‫وأصحاب‬ ‫الدولية‬ ‫المنظمات‬ ‫من‬ ‫العديد‬
،‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫بشأن‬ ‫التوجيهية‬ ‫المبادى‬ ‫من‬ ‫قائمة‬ ‫إصدار‬ ‫أولوياتها‬ ‫من‬ ‫كانت‬ ‫حيث‬ ،»‫العامة‬ ‫المالية‬
‫األزمة‬ ‫وأن‬ ً‫خاصة‬ ،‫تاريخه‬ ‫حتى‬ ‫عتمدة‬ ُ‫الم‬ ‫التقييم‬ ‫وأدوات‬ ‫المعايير‬ ‫جميع‬ ‫تنظيم‬ ‫بهدف‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المشاركة‬
.14
‫المجال‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫الخلل‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫كشفت‬ ‫المالية‬
‫شفافية‬ ‫لتقييم‬ ‫عتمدة‬ ُ‫الم‬ ‫والمعايير‬ ‫الدولية‬ ‫المبادرات‬ ‫أبرز‬ ‫الفصل‬ ‫هذا‬ ‫يستعرض‬
.‫العامة‬ ‫المالية‬

18. 15
،‫العامة‬ ‫الـمالية‬ ‫شفافية‬ ‫ميثاق‬ .١
‫والتقييمات‬ ‫الـمعايير‬
‫أربع‬ ‫على‬ ‫ويقوم‬ ‫اإلجراءات‬ ‫من‬ ً‫بدال‬ ‫خرجات‬ ُ‫الم‬ ‫على‬ 2014 ‫عام‬ ‫في‬ ‫ل‬ّ‫عد‬ ُ‫الم‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫«ميثاق‬ ‫ز‬ّ‫ُرك‬‫ي‬
.١٥
‫ّة‬‫ي‬‫أساس‬ ‫ركائز‬
‫تصنيفات‬ ‫بحسب‬ ‫تقييمها‬ ّ‫يتم‬ ‫رعية‬ َ‫ف‬ ‫مبادئ‬ ‫إلى‬ ‫أساسي‬ ‫مبدأ‬ ‫وكل‬ ‫أساسية‬ ‫مبادئ‬ ‫إلى‬ ‫َكيزة‬‫ر‬ ‫كل‬ ‫تنقسم‬
»‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫«تقييمات‬ ‫على‬ ‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬ ‫َعتمد‬‫ي‬ .‫مة‬ّ‫متقد‬ ،‫جيدة‬ ،‫األدنى‬ ‫الحد‬ ‫بين‬ ‫الممارسات‬
‫والمؤشرات‬ ‫بالمبادئ‬ ً‫مقارنة‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫واقع‬ ‫لتشخيص‬ ١٦
)Fiscal Transparency Evaluation - FTEs(
‫المؤسسية‬ ‫األطر‬ ‫في‬ ‫والضعف‬ ‫القوة‬ ‫مكامن‬ ‫عن‬ ‫معلومات‬ ‫التقييمات‬ ‫هذه‬ ‫ر‬ ّ‫وف‬ُ‫ت‬ .١٧
‫الميثاق‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫عتمدة‬ ُ‫الم‬
‫رد‬َ‫ت‬ ‫ما‬ ً‫وعادة‬ )... ‫االلكترونية‬ ‫األنظمة‬ ،‫البشرية‬ ‫القدرات‬ ،‫اإلجراءات‬ ،‫(القوانين‬ ‫العام‬ ‫المال‬ ‫إدارة‬ ‫عملية‬ ‫ترعى‬ ‫التي‬
.)ArticleIX(‫الرابعة‬‫المادة‬‫تقرير‬‫ضمن‬‫وتوصياتها‬‫نتائجها‬
‫نهاية‬ ‫بحلول‬ ‫الطبيعية‬ ‫بالموارد‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫تع‬ ُ‫الم‬ ‫الرابعة‬ ‫الركيزة‬ ‫مبادئ‬ ‫نشر‬ ‫ع‬ ّ‫توق‬ ُ‫الم‬ ‫من‬ :‫مالحظة‬
2019 ‫العام‬
‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬ ‫عن‬ ‫الصادر‬ ‫ل‬ّ‫عد‬ ُ‫الم‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫ميثاق‬ :‫المصدر‬
‫العامة‬ ‫الـمالية‬ ‫شفافية‬ ‫لـميثاق‬ ‫األربع‬ ‫الركائز‬ :1 ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
‫األولى‬ ‫الركيزة‬
‫تقاريــر‬ ‫إعداد‬
‫العــامة‬ ‫لـماليــة‬
1
‫الثانية‬ ‫الركيزة‬
‫تنبؤات‬ ‫وضع‬
‫العامة‬ ‫المالية‬
‫الميزانية‬ ‫وإعداد‬
‫الثالثة‬ ‫الركيزة‬
‫وإدارة‬ ‫تحليــل‬
‫على‬ ‫الـمخاطر‬
‫العامـــة‬ ‫الـمالية‬
‫الرابعة‬ ‫الركيزة‬
‫إيـــرادات‬ ‫إدارة‬
*‫الـموارد‬
2018 ،Fiscal Transparency Handbook ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬15
https://www.elibrary.imf.org/doc/IMF069/24788-9781484331859/24788-9781484331859/Other_formats/Source_PDF/24788-9781484348598.pdf
‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫برنامج‬ ‫(مثل‬ ‫آخرين‬ ‫شركاء‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬ ‫ر‬ ّ‫يوف‬ ‫كما‬ .‫المعنية‬ ‫الحكومة‬ ‫طلب‬ ‫على‬ ً‫بناء‬ ‫التقييم‬ ‫هذا‬ ‫تنفيذ‬ ‫يتم‬١٦
،‫تونس‬ ‫المثال‬ ‫سبيل‬ ‫على‬ ،‫الدول‬ ‫من‬ ‫للعديد‬ ‫تقييمية‬ ‫تقارير‬ ‫ة‬ّ‫عد‬ ‫ونشر‬ ‫إعداد‬ ‫تم‬ ،‫تاريخه‬ ‫حتى‬ .‫الحكومات‬ ‫لهذه‬ ً‫ا‬‫دعم‬ ‫تقنية‬ ‫مساعدة‬ )‫المالية‬ ‫والمساءلة‬
.‫وروسيا‬ ‫رومانيا‬ ،‫البرتغال‬ ،‫الفلبين‬ ،‫فنلندا‬ ،‫كوستاريكا‬
.3‫و‬ 2‫و‬ 1 ‫رقم‬ ‫الجداول‬ ‫في‬ ‫الواردة‬ ‫الفرعية‬ ‫المبادئ‬ ‫من‬ ‫كل‬ ‫األداة‬ ‫هذه‬ ‫ّم‬‫ي‬‫تق‬١٧
234

19. 16‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫تقارير‬ ‫إعداد‬ :‫األولى‬ ‫الركيزة‬
‫والحداثة‬ ‫والداللة‬ ‫بالشمول‬ ‫سم‬ّ‫يت‬ ‫نحو‬ ‫على‬ ‫للحكومة‬ ‫المالي‬ ‫واألداء‬ ‫للواقع‬ ‫تقييم‬ ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫ر‬ ّ‫توف‬ ‫أن‬ ‫يجب‬
‫والموثوقية‬
‫التقارير‬ ‫وحداثة‬ ‫وتيرة‬
‫وفي‬ ‫منتظمة‬ ‫بصورة‬ ‫التقارير‬ ‫نشر‬
‫المناسب‬ ‫الوقت‬
‫التقارير‬ ‫جودة‬
‫مع‬ ‫المالية‬ ‫المعلومات‬ ‫تطابق‬
‫رها‬ ّ‫وتوف‬ ً‫ا‬‫وتاريخي‬ ‫البعض‬ ‫بعضها‬
‫الدولية‬ ‫المقارنة‬ ‫يسمح‬ ‫بشكل‬
‫التقارير‬ ‫موضوعية‬
‫موثوقة‬ ‫مالية‬ ‫وإحصاءات‬ ‫بيانات‬ ‫نشر‬
‫الخارجي‬ ‫للتدقيق‬ ‫إخضاعها‬ ّ‫تم‬
‫المساءلة‬ ‫عملية‬ ‫وتسهيل‬
‫الفرعـي‬ ‫الـمبدأ‬
‫الحكومية‬ ‫الوحدات‬ ‫تغطية‬ .1
‫نفقة‬ ‫ب‬ّ‫ُرت‬‫ي‬ ‫بنشاط‬ ‫تقوم‬ ‫التي‬ ‫الحكومية‬ ‫الوحدات‬ ‫جميع‬ ‫الرسمية‬ ‫التقارير‬ ‫تغطي‬
‫مالية‬
‫األرصدة‬ ‫تغطية‬ .٢
‫الصافية‬ ‫والثروات‬ ‫وااللتزامات‬ ‫األصول‬ ‫لجميع‬ ‫ميزانية‬ ‫الرسمية‬ ‫التقارير‬ ‫تشمل‬
‫المالية‬ ‫التدفقات‬ ‫تغطية‬ .٣
‫التمويل‬ ‫ومصادر‬ ‫والنفقات‬ ‫اإليرادات‬ ‫جميع‬ ‫تشمل‬
‫الضريبية‬ ‫النفقات‬ ‫تغطية‬ .٤
‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫على‬ ‫بها‬ّ‫ترت‬ ‫التي‬ ‫والخسائر‬ ‫الضريبية‬ ‫النفقات‬ ‫جميع‬ ‫نشر‬
‫السنة‬ ‫خالل‬ ‫التقارير‬ ‫إصدار‬ ‫وتيرة‬ .٥
‫نتظم‬ ُ‫م‬ ‫بشكل‬ ‫السنوية‬ ‫ونصف‬ ‫والدورية‬ ‫الشهرية‬ ‫التقارير‬ ‫نشر‬
‫الختامية‬ ‫الحسابات‬ ‫حداثة‬ .٦
‫المناسب‬ ‫الوقت‬ ‫في‬ ‫الختامية‬ ‫والحسابات‬ ‫قة‬ ّ‫دق‬ ُ‫الم‬ ‫الحسابات‬ ‫نشر‬
‫التصنيفات‬ .٧
‫ل‬ ّ‫ُسه‬‫ي‬ ‫بما‬ ‫الدولية‬ ‫المعايير‬ ‫بحسب‬ ‫التصنيفات‬ ‫على‬ ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫تعتمد‬
‫البلدان‬ ‫بين‬ ‫والمقارنات‬ ‫العام‬ ‫المال‬ ‫استخدام‬ ‫أوجه‬ ‫فهم‬
‫التقارير‬ ‫تطابق‬ ‫مدى‬ .٨
‫المالية‬ ‫المجاميع‬ ‫وحسابات‬ ‫الداخلية‬ ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫مختلف‬ ‫تطابق‬
‫التعديالت‬ .٩
‫السابقة‬‫للسنوات‬‫المالية‬‫األرقام‬‫على‬‫ّق‬‫ب‬‫ط‬ُ‫ت‬‫التي‬‫التعديالت‬‫جميع‬‫وتوضيح‬‫تفسير‬
‫اإلحصاءات‬ ‫موضوعية‬ .١٠
‫الدولية‬ ‫المعايير‬ ‫مع‬ ‫يتطابق‬ ‫بما‬ ‫المالية‬ ‫اإلحصاءات‬ ‫ونشر‬ ‫جمع‬
‫الخارجي‬ ‫التدقيق‬ .١١
‫مستقل‬ ‫رقابي‬ ‫جهاز‬ ‫لتدقيق‬ ‫السنوية‬ ‫المالية‬ ‫الحسابات‬ ‫إخضاع‬
‫المالية‬ ‫البيانات‬ ‫مقارنة‬ ‫إمكانية‬ .١٢
‫للمقارنة‬ ‫قابلة‬ ‫مالية‬ ‫وتقارير‬ ‫عامة‬ ‫وموازنات‬ ‫مالية‬ ‫توقعات‬ ‫إصدار‬
‫التقارير‬ ‫تغطية‬ ‫نطاق‬
‫األنشطة‬ ‫لجميع‬ ‫شامل‬ ‫عرض‬ ‫توفير‬
‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫بها‬ ‫يقوم‬ ‫التي‬ ‫المالية‬
)‫والمحلي‬ ‫المركزي‬ ‫مستوياته‬ ‫(بجميع‬
.‫الدولية‬ ‫المعايير‬ ‫بحسب‬
2019 ،»‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫“ميثاق‬ ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬ :‫المصدر‬
‫األولى‬ ‫الركيزة‬ – ‫الشفافية‬ ‫ممارسات‬ ‫توصيف‬ ‫منظومة‬ :1 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫األساسي‬ ‫الـمبدأ‬

20. 17 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
‫الموازنة‬ ‫وإعداد‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫توقعات‬ ‫وضع‬ :‫الثانية‬ ‫الركيزة‬
‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ألهداف‬ ‫واضح‬ ‫ر‬ّ‫تصو‬ ‫أساسها‬ ‫على‬ ‫بنى‬ُ‫ت‬ ‫التي‬ ‫والفرضيات‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫ن‬ ّ‫تتضم‬ ‫أن‬ ‫يجب‬
.‫والموثوقية‬ ‫والحداثة‬ ‫بالشمول‬ ‫تتسم‬ ‫مالية‬ ‫توقعات‬ ‫عن‬ ً‫فضال‬
‫االنتظام‬
‫السلطات‬ ‫ألدوار‬ ‫واضح‬ ‫تحديد‬
‫الموازنة‬ ‫دورة‬ ‫إطار‬ ‫في‬ ‫المختلفة‬
،‫إعدادها‬ ‫المفترض‬ ‫من‬ ‫التي‬ ‫العامة‬
‫المهل‬ ‫ضمن‬ ‫وإقرارها‬ ‫مناقشتها‬
‫القانونية‬
‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫هات‬ّ‫توج‬
‫والتوقعات‬ ‫العامة‬ ‫الموازنات‬ ‫عرض‬
‫فهمها‬ ‫ل‬ ّ‫يسه‬ ‫بشكل‬ ‫المالية‬
‫والمساءلة‬
‫المصداقية‬
‫التوقعات‬ ‫ع‬ّ‫تتمت‬ ‫أن‬ ‫يجب‬
‫والموازنة‬ ‫والمالية‬ ‫االقتصادية‬
‫بالمصداقية‬ ‫العامة‬
‫الفرعـي‬ ‫الـمبدأ‬
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫وحدة‬ .13
‫في‬ ‫الحكومية‬ ‫الوحدات‬ ‫جميع‬ ‫وتمويل‬ ‫وإيرادات‬ ‫نفقات‬ ‫إجمالي‬ ‫تضمين‬
‫عليها‬ ‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫وموافقة‬ ‫بالموازنة‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫المتع‬ ‫المستندات‬
‫الماكرو-اقتصادية‬ ‫التوقعات‬ .14
‫علنة‬ ُ‫وم‬ ‫شاملة‬ ‫ماكرو-اقتصادية‬ ‫توقعات‬ ‫على‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫تقديرات‬ ‫بناء‬
‫األمد‬ ‫ط‬ ّ‫المتوس‬ ‫المالي‬ ‫اإلطار‬ .15
‫ط‬ ّ‫المتوس‬ ‫المدى‬ ‫على‬ ‫والتمويل‬ ‫واإليرادات‬ ‫النفقات‬ ‫لمجمل‬ ‫عات‬ ّ‫توق‬ ‫وضع‬
‫االستثمارية‬ ‫المشاريع‬ .16
‫لدراسة‬ ‫وإخضاعها‬ ‫االستثمارية‬ ‫المشاريع‬ ‫جميع‬ ‫والتزامات‬ ‫كلفة‬ ‫إعالن‬
‫شفافة‬ ‫مناقصات‬ ‫ضمن‬ ‫وتلزيمها‬ ‫الجدوى‬
‫العام‬ ‫المال‬ ‫إدارة‬ ‫ترعى‬ ‫التي‬ ‫القوانين‬ .17
،‫الموازنة‬ ‫وإقرار‬ ‫إعداد‬ ‫مهل‬ ‫واضح‬ ‫بشكل‬ ‫القانوني‬ ‫اإلطار‬ ‫د‬ّ‫يحد‬ ‫أن‬ ‫يجب‬
‫لسلطات‬ ‫وأدوار‬ ‫صالحيات‬ ‫عن‬ ً‫فضال‬ ‫بالموازنة‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫المتع‬ ‫المستندات‬ ‫مضمون‬
‫والقضائية‬ ‫التنفيذية‬
‫المناسب‬ ‫الوقت‬ ‫في‬ ‫بالموازنة‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫تع‬ ُ‫الم‬ ‫المستندات‬ ‫إصدار‬ .18
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫مراجعة‬ ‫العام‬ ‫الرأي‬ ‫أمام‬ ‫الكافي‬ ‫المجال‬ ‫إفساح‬
‫المالية‬ ‫السياسة‬ ‫أهداف‬ .19
‫للقياس‬ ‫وقابلة‬ ‫واضحة‬ ‫مالية‬ ‫أهداف‬ ‫الحكومة‬ ‫تعلن‬
‫األداء‬ .20
‫كل‬ ‫ضمن‬ ‫ندرجة‬ ُ‫الم‬ ‫قة‬ ّ‫حق‬ ُ‫الم‬ ‫والنتائج‬ ‫األهداف‬ ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫تستعرض‬
‫عامة‬ ‫سياسة‬
‫العامة‬ ‫المشاركة‬ .21
‫والسياسات‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫عن‬ ‫ط‬ ّ‫بس‬ ُ‫م‬ ‫ص‬ ّ‫لخ‬ ُ‫م‬ ‫للمواطن‬ ‫الحكومة‬ ‫ر‬ ّ‫توف‬
‫العام‬ ‫النقاش‬ ‫في‬ ‫للمشاركة‬ ‫وفرصة‬ ‫وتداعياتها‬ ‫العامة‬
‫مستقلة‬ ‫أجهزة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫تقييم‬ .22
ّ‫ستقل‬ ُ‫م‬ ‫جهاز‬ ‫لتدقيق‬ ‫المالي‬ ‫واألداء‬ ‫التوقعات‬ ‫إخضاع‬
‫اإلضافي‬ ‫اإلنفاق‬ .23
‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫لموافقة‬ ‫وازنة‬ ُ‫الم‬ ‫في‬ ‫تعديل‬ ‫أي‬ ‫إخضاع‬
‫التوقعات‬ ‫تطابق‬ .24
‫ع‬ ّ‫المتوق‬ ‫المالي‬ ‫األثر‬ ‫وتفسير‬ ‫السابقة‬ ‫المالية‬ ‫التوقعات‬ ‫على‬ ‫تعديل‬ ‫أي‬ ‫تبرير‬
‫التعديل‬ ‫هذا‬ ‫نتيجة‬
‫الشمول‬
‫وأرقام‬ ‫المالية‬ ‫التوقعات‬ ‫اتسام‬
‫بالشمولية‬ ‫الموازنة‬
2019 ،»‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫“ميثاق‬ ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬ :‫المصدر‬
‫الثانية‬ ‫الركيزة‬ – ‫الشفافية‬ ‫ممارسات‬ ‫توصيف‬ ‫منظومة‬ :2 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫األساسي‬ ‫الـمبدأ‬

21. 18‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫وإدارتها‬ ‫المالية‬ ‫المخاطر‬ ‫تحليل‬ :‫الثالثة‬ ‫الركيزة‬
‫المالية‬ ‫القرارات‬ ‫ق‬ ّ‫تنس‬ ‫وأن‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫على‬ ‫أثر‬ ‫ب‬ّ‫ترت‬ ‫قد‬ ‫التي‬ ‫المخاطر‬ ‫دير‬ُ‫وت‬ ‫ل‬ّ‫ل‬‫وتح‬ ‫علن‬ُ‫ت‬ ‫أن‬ ‫الحكومات‬ ‫على‬
.‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫مستوى‬ ‫على‬
‫المخاطر‬ ‫إدارة‬
‫المخاطر‬ ‫عن‬ ‫واإلفصاح‬ ‫وإدارة‬ ‫ّع‬‫ب‬‫تت‬
‫منتظم‬ ‫بشكل‬ ‫المالية‬
‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫ضبط‬
‫الفرعـي‬ ‫الـمبدأ‬
‫الماكرو-اقتصادية‬ ‫المخاطر‬ .25
‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫مخرجات‬ ‫على‬ ‫الماكرو-اقتصادية‬ ‫تغيرات‬ ُ‫الم‬ ‫أثر‬ ‫عن‬ ‫تقارير‬ ‫نشر‬
‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫على‬ ‫دة‬ّ‫محد‬ ‫مخاطر‬ .26
‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫على‬ ‫دة‬ّ‫حد‬ ُ‫الم‬ ‫المخاطر‬ ‫عن‬ ‫دورية‬ ‫موجزات‬ ‫نشر‬
‫الطويل‬ ‫المدى‬ ‫على‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫استدامة‬ ‫تحليل‬ .27
‫الطويل‬ ‫المدى‬ ‫على‬ ‫المالي‬ ‫الوضع‬ ‫توقعات‬ ‫عن‬ ‫تقارير‬ ‫نشر‬
‫الطارئة‬ ‫النفقات‬ .28
‫الطارئة‬ ‫للنفقات‬ ‫الموازنة‬ ‫في‬ ‫اعتمادات‬ ‫تخصيص‬
‫واالتزامات‬ ‫األصول‬ ‫إدارة‬ .29
‫وإدارتها‬ ‫األساسية‬ ‫واالتزامات‬ ‫األصول‬ ‫عن‬ ‫اإلفصاح‬
‫الضمانات‬ .30
‫نتظم‬ ُ‫م‬ ‫بشكل‬ ‫الضمانات‬ ‫عن‬ ‫اإلفصاح‬
‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫الشراكة‬ .31
‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫شراكة‬ ‫أي‬ ‫عن‬ ‫بة‬ّ‫ترت‬ ُ‫الم‬ ‫االلتزامات‬ ‫عن‬ ‫اإلفصاح‬
‫نتظم‬ ُ‫م‬ ‫بشكل‬
‫المالي‬ ‫القطاع‬ ‫تجاه‬ ‫االنكشاف‬ .32
‫المالي‬ ‫للقطاع‬ ‫وتمويلها‬ ‫دعمها‬ ‫عن‬ ‫السلطات‬ ‫إفصاح‬
‫الطبيعية‬ ‫الموارد‬ .33
‫إدارتها‬ ‫طريقة‬ ‫وعن‬ ‫الطبيعية‬ ‫الموارد‬ ‫تقديرات‬ ‫عن‬ ‫اإلفصاح‬
‫البيئية‬ ‫المخاطر‬ .34
‫الطبيعية‬ ‫الكوارث‬ ‫عن‬ ‫تنتج‬ ‫التي‬ ‫المالية‬ ‫المخاطر‬ ‫عن‬ ‫اإلفصاح‬
‫والمحلية‬ ‫االقليمية‬ ‫الحكومات‬ .35
‫االقليمية‬ ‫للحكومات‬ ‫المالي‬ ‫واألداء‬ ‫الوضع‬ ‫عن‬ ‫شاملة‬ ‫بيانات‬ ‫ونشر‬ ‫جمع‬
‫والمحلية‬
‫الدولة‬ ‫من‬ ‫المملوكة‬ ‫والشركات‬ ‫االستثمارية‬ ‫العامة‬ ‫المؤسسات‬ .36
‫بصورة‬ ‫الدولة‬ ‫من‬ ‫المملوكة‬ ‫بالشركات‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫تع‬ ُ‫الم‬ ‫المالية‬ ‫المعلومات‬ ‫نشر‬
‫دورية‬
‫وتحليلها‬ ‫المخاطر‬ ‫عن‬ ‫اإلفصاح‬
‫المالية‬ ‫المخاطر‬ ‫عن‬ ‫دورية‬ ‫تقارير‬ ‫نشر‬
.‫المحتملة‬
2019 ،»‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫“ميثاق‬ ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬ :‫المصدر‬
‫الثالثة‬ ‫الركيزة‬ – ‫الشفافية‬ ‫ممارسات‬ ‫توصيف‬ ‫منظومة‬ :3 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫األساسي‬ ‫الـمبدأ‬

22. 19 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مسح‬ .2
‫الموازنة‬‫إعداد‬‫عملية‬‫في‬‫المواطنين‬‫انخراط‬‫أن‬)InternationalBudgetPartnership( ١٨
‫الدولية‬‫الموازنة‬‫شراكة‬‫تعتبر‬
‫الشفافية‬ ‫زيادة‬ ‫إلى‬ ‫المبادرة‬ ‫هذه‬ ‫تسعى‬ ‫المنطلق‬ ‫هذا‬ ‫من‬ .‫الدولة‬ ‫وبين‬ ‫بينهم‬ ‫الثقة‬ ‫عالقة‬ ‫تعزيز‬ ‫في‬ ‫أساس‬ ‫هي‬
»‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫«مسح‬ ‫أطلقت‬ ‫وقد‬ .‫العامة‬ ‫بالموازنة‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫المتع‬ ‫العمليات‬ ‫حول‬ ‫الرقابة‬ ‫وتعزيز‬ ‫والمشاركة‬
:‫نات‬ّ‫مكو‬ 3 ‫على‬ ً‫معتمدة‬ ،١٩
‫دة‬ّ‫محد‬ ‫معايير‬ ‫مقابل‬ ‫العالم‬ ‫بلدان‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫في‬ ‫الموازنة‬ ‫شفافية‬ ‫واقع‬ ‫لتقييم‬
‫العامة؛‬ ‫الموازنة‬ ‫عن‬ ‫معلومات‬ ‫إتاحة‬ .i
‫العامة؛‬ ‫الموازنة‬ ‫إعداد‬ ‫عملية‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫للمشاركة‬ ‫فرص‬ ‫توفير‬ .ii
.‫الرقابة‬ ‫وأجهزة‬ ‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫بما‬ ‫الرسمية‬ ‫الرقابة‬ ‫أجهزة‬ ‫وفعالية‬ ‫دور‬ .iii
‫عن‬ ‫المعلومات‬ ‫إتاحة‬ ‫أي‬ ‫للمسح‬ ‫ل‬ّ‫األو‬ ‫ن‬ّ‫المكو‬ ٢٠
)Open Budget Index( ‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مؤشر‬ ‫يغطي‬
‫(راجع‬ ‫والرقابة‬ ،‫التنفيذ‬ ،‫اإلقرار‬ ،‫اإلعداد‬ :‫الموازنة‬ ‫دورة‬ ‫مراحل‬ ‫من‬ ‫مرحلة‬ ‫كل‬ ‫على‬ ‫وينطبق‬ .‫العامة‬ ‫الموازنة‬
.)4 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫إعداد‬ .1
2017 ،»2017 ‫لعام‬ ‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مسح‬ « ،‫الدولية‬ ‫الموازنة‬ ‫شراكة‬١٨
https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/open-budget-survey-2017-report-english.pdf
)OECD( ‫والتنمية‬ ‫االقتصادي‬ ‫التعاون‬ ‫منظمة‬ ،)IMF( ‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬ ‫ضمنها‬ ‫ومن‬ ‫الدولية‬ ‫المؤسسات‬ ‫تضعها‬ ‫التي‬ ‫الدولية‬ ‫المعايير‬ ‫على‬ ‫تعتمد‬١٩
...‫وغيرها‬ ،)INTOSAI( ‫العليا‬ ‫الرقابة‬ ‫ألجهزة‬ ‫الدولية‬ ‫والمنظمة‬
.‫ّنة‬‫ي‬‫مع‬ ‫زمنية‬ ‫مهلة‬ ‫ضمن‬ ً‫ا‬‫مجان‬ ‫للعامة‬ ‫وإتاحتها‬ ‫شموليتها‬ ‫لجهة‬ ‫الموازنة‬ ‫مراحل‬ ‫من‬ ‫مرحلة‬ ‫كل‬ ‫في‬ ‫أساسية‬ ‫وثائق‬ 8 ‫المؤشر‬ ‫هذا‬ ‫ّم‬‫ي‬‫يق‬ ٢٠
‫ن‬ ّ‫يتضم‬
‫األمد‬ ‫متوسطة‬ ‫ماكرو-اقتصادية‬ ‫عات‬ ّ‫توق‬ •
‫المتوسط‬ ‫المدى‬ ‫على‬ ‫المالية‬ ‫األهداف‬ •
‫القطاعات‬ ‫بحسب‬ ‫الموازنة‬ ‫اعتمادات‬ •
‫رتقبة‬ ُ‫الم‬ ‫والضرائب‬ ‫اإليرادات‬ ‫أبرز‬ •
‫الجديدة‬ ‫اإلجراءات‬ ‫كلفة‬ ‫واحتساب‬ ‫توصيف‬ •
‫إصداره‬ ‫مهلة‬
‫مشروع‬ ‫رفع‬ ‫من‬ ‫األقل‬ ‫على‬ ‫شهر‬ ‫قبل‬
‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫إلى‬ ‫الموازنة‬
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫مشروع‬ .2
‫وحدة‬ ‫كل‬ ‫بحسب‬ ‫اإلنفاق‬ ‫واعتمادات‬ ‫اإليرادات‬ ‫تفصيل‬ ‫المستند‬ ‫هذا‬ ‫يعرض‬
‫وبيانات‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫على‬ ‫الطارئة‬ ‫ّرات‬‫ي‬‫التغ‬ ‫أبرز‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ‫حكومية‬
‫السلطة‬ ‫إلى‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫مه‬ّ‫تقد‬ .‫المالي‬ ‫بالواقع‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫متع‬ ‫أخرى‬
.‫عليه‬ ‫للموافقة‬ ‫التشريعية‬
‫ن‬ ّ‫يتضم‬
‫الموازنة‬ ‫فذلكة‬ •
‫اإليرادات‬ ‫وتحصيل‬ ‫اإلنفاق‬ ‫للحكومة‬ ‫جيز‬ُ‫ت‬ ‫التي‬ ‫القانونية‬ ‫المواد‬ •
‫ماكرو-اقتصادية‬ ‫عات‬ ّ‫توق‬ •
‫الحالية‬ ‫السياسات‬ ‫استدامة‬ ‫تقييم‬ •
‫وتبريرها‬ ‫اإليرادات‬ ‫عات‬ ّ‫توق‬ •
‫وتصنيفاتها‬ ‫النفقات‬ ‫تقدير‬ •
‫العجز‬ ‫تمويل‬ •
‫الدين‬ ‫مكونات‬ •
)‫االجتماعي‬ ‫الضمان‬ ‫(مثل‬ ‫مالية‬ ‫نفقات‬ ‫ب‬ّ‫ترت‬ ‫أخرى‬ ‫نشاطات‬ •
‫المالي‬ ‫الواقع‬ ‫عن‬ ‫عامة‬ ‫صورة‬ •
‫إصداره‬ ‫مهلة‬
‫السلطة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫إقراره‬ ‫وقبل‬ ‫مناقشته‬ ‫خالل‬ ‫العلن‬ ‫إلى‬ ‫إتاحته‬ ‫يجب‬
‫التشريعية‬
‫عن‬ ‫معلومات‬ ‫المستند‬ ‫هذا‬ ‫يعرض‬
‫اعتمادها‬ ‫نوي‬ َ‫الم‬ ‫المالية‬ ‫السياسة‬
‫والتوقعات‬ ‫كما‬ ‫الموازنة‬ ‫مشروع‬ ‫في‬
‫النفقات‬ ‫ومجمل‬ ‫االقتصادية‬
.‫رتقبة‬ ُ‫الم‬ ‫والديون‬ ‫واإليرادات‬
‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مؤشر‬ :4 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫الموازنة‬ ‫تعميم‬ .1

23. 20‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫تنفيذ‬ .3
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫إقرار‬ .2
‫ن‬ ّ‫يتضم‬
‫عليها‬ ‫والمالحظات‬ ‫والنفقات‬ ‫اإليرادات‬ ‫بأبرز‬ ‫قائمة‬ •
)‫المالية‬ ‫(غير‬ ‫األداء‬ ‫بمؤشرات‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫متع‬ ‫بيانات‬ •
‫الموازنة‬ ‫وقانون‬ ‫الموازنة‬ ‫مشروع‬ ‫بين‬ ‫الفوارق‬ ‫تسوية‬ •
‫العام‬ ‫الدين‬ ‫وضع‬ •
‫االقتصادية‬ ‫التوقعات‬ ‫مراجعة‬ •
‫المالية‬ ‫والخاطر‬ ‫والتزاماتها‬ ‫المالية‬ ‫الدولة‬ ‫أصول‬ ‫على‬ ‫المرتقب‬ ‫األثر‬ •
‫إصداره‬ ‫مهلة‬
‫إقراره‬ ‫تاريخ‬ ‫من‬ ‫أشهر‬ ‫ثالثة‬ ‫مهلة‬ ‫خالل‬ ‫العلن‬ ‫إلى‬ ‫الموازنة‬ ‫قانون‬ ‫إتاحة‬ ‫يجب‬
‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫ّتها‬‫ر‬‫أق‬ ‫التي‬ ‫الموازنة‬ ‫هي‬
‫العامة‬‫الموازنة‬‫قانون‬.3
‫ن‬ ّ‫تتضم‬
‫الموازنة‬ ‫إنجاز‬ ‫لمدى‬ ‫تقييم‬ •
‫والنفقات‬ ‫لة‬ ّ‫حص‬ ُ‫الم‬ ‫اإليرادات‬ •
‫تلك‬ ‫مع‬ ‫ومقارنتها‬ ‫شهر‬ ‫كل‬ ‫ّتبة‬‫ر‬‫المت‬
‫الموازنة‬ ‫قانون‬ ‫في‬ ‫عة‬ ّ‫المتوق‬
‫الصادرة‬ ‫والديون‬ ‫القروض‬ ‫حركة‬ •
‫الموازنة‬ ‫قانون‬ ‫بين‬ ‫الفروقات‬ ‫تحديد‬ •
‫والتنفيذ‬
‫إصدارها‬ ‫مهلة‬
‫مشروع‬ ‫رفع‬ ‫من‬ ‫األقل‬ ‫على‬ ‫شهر‬ ‫قبل‬
‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫إلى‬ ‫الموازنة‬
‫السنوية‬‫نصف‬‫التقارير‬.5‫السنوية‬ ‫التقارير‬ .6
‫الموازنة‬‫لتنفيذ‬‫شاملة‬‫مراجعة‬‫ن‬ ّ‫تتضم‬
‫إلى‬‫باإلضافة‬‫الجاري‬‫العام‬‫منتصف‬‫حتى‬
‫والنتائج‬‫االقتصادية‬‫الفرضيات‬‫مراجعة‬
.‫الموازنة‬‫من‬‫المبتغاة‬
‫نهاية‬ ‫في‬ ‫الختامية‬ ‫الحسابات‬ ‫ن‬ ّ‫تتضم‬
‫تقييم‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ‫المالية‬ ‫السنة‬
‫في‬ ‫علنة‬ ُ‫الم‬ ‫األهداف‬ ‫تحقيق‬ ‫مدى‬
.‫الموازنة‬
‫ن‬ ّ‫تتضم‬
‫االقتصادية‬ ‫عات‬ ّ‫التوق‬ ‫مراجعة‬ •
‫الموازنة‬ ‫تقديرات‬ ‫على‬ ‫وتأثيرها‬
‫االنفاق‬ ‫في‬ ‫الفروقات‬ ‫وتبرير‬ ‫تحديد‬ •
‫والتوقعات‬ ‫وااليرادات‬
‫على‬ ‫الطارئة‬ ‫التعديالت‬ ‫درس‬ •
‫العامة‬ ‫السياسات‬
‫بالسياسات‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫المتع‬ ‫القرارات‬ ‫تبرير‬ •
‫الموازنة‬ ‫إقرار‬ ‫بعد‬ ‫والمتخذة‬ ‫العامة‬
‫ن‬ ّ‫تتضم‬
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫نتائج‬ •
‫الحكومية‬‫وااللتزامات‬‫األصول‬‫ميزانية‬•
‫الوظيفي‬ ‫التصنيف‬ ‫بحسب‬ ‫النفقات‬ •
‫اإليرادات‬ ‫مختلف‬ ‫وقائمة‬ ‫واالقتصادي‬
‫لة‬ ّ‫المحص‬
‫الحكومية‬ ‫النفقات‬ ‫عن‬ ‫ص‬ ّ‫ملخ‬ •
‫والبرامج‬ ‫القطاعات‬ ‫بحسب‬
‫بين‬ ‫الحاصلة‬ ‫الفروقات‬ ‫تبرير‬ •
‫والنتائج‬ ‫الماكرو-اقتصادية‬ ‫التوقعات‬
‫الفعلية‬
‫في‬ ‫والضعف‬ ‫القوة‬ ‫مكامن‬ ‫تفسير‬ •
‫الحكومية‬ ‫الوحدات‬ ‫أداء‬
‫ومدى‬ ‫الحكومة‬ ‫أداء‬ ‫عن‬ ‫معلومات‬ •
‫المعلنة‬ ‫ألهدافها‬ ‫تحقيقها‬
‫إصدارها‬ ‫مهلة‬
‫انتهاء‬ ‫تاريخ‬ ‫من‬ ‫أشهر‬ ‫ثالث‬ ‫ضمن‬
‫موضوع‬ ‫هي‬ ‫التي‬ ‫الزمنية‬ ‫ة‬ّ‫المد‬
‫المراجعة‬
‫إصدارها‬ ‫مهلة‬
‫تاريخ‬ ‫من‬ ‫شهر‬ ‫عشرة‬ ‫اثني‬ ‫ضمن‬
‫المالية‬ ‫السنة‬ ‫انتهاء‬
‫لة‬ ّ‫المحص‬ ‫اإليرادات‬ ‫عن‬ ‫بيانات‬ ‫ن‬ ّ‫تتضم‬
‫باإلضافة‬ ‫المصروفة‬ ‫والنفقات‬ ً‫ا‬‫فعلي‬
‫الديون‬ ‫إلى‬
‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مؤشر‬ :4 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫الدورية‬ ‫التقارير‬ .4

24. 21 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
‫المراحل‬ ‫جميع‬ ‫في‬
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ .4
‫ن‬ ّ‫يتضم‬
‫الحكومة‬ ‫عن‬ ‫الصادرة‬ ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫وصوابية‬ ‫ة‬ ّ‫دق‬ ‫على‬ ‫مالحظات‬ •
‫العام‬ ‫المال‬ ‫إدارة‬ ‫في‬ ‫المعتمدة‬ ‫األنظمة‬ ‫على‬ ‫مالحظات‬ •
‫ترعاها‬ ‫التي‬ ‫األخرى‬ ‫والقوانين‬ ‫الموازنة‬ ‫قانون‬ ‫خروقات‬ ‫حاالت‬ ‫تحديد‬ •
‫ققة‬ّ‫د‬ ُ‫الم‬ ‫بالحسابات‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫رأي‬ ‫أبداء‬ •
‫التدقيق‬ ‫تقارير‬ ‫في‬ ‫تشخيصها‬ ّ‫تم‬ ‫التي‬ ‫المشاكل‬ ‫تصحيح‬ ‫بشأن‬ ‫توصيات‬ ‫تقديم‬ •
‫السابقة‬ ‫التقارير‬ ‫في‬ ‫المقترحة‬ ‫التوصيات‬ ‫تطبيق‬ ‫مدى‬ ‫ّع‬‫ب‬‫تت‬ •
‫ن‬ ّ‫يتضم‬
‫الموازنة‬ ‫دورة‬ ‫وصف‬ ‫الدليل‬ ‫أهداف‬ •
‫للحكومة‬ ‫المالية‬ ‫السياسة‬ ‫وأهداف‬ ‫االقتصادي‬ ‫الواقع‬ •
‫الموازنة‬ ‫وأرقام‬ ‫المالية‬ ‫الحسابات‬ •
‫الجديدة‬ ‫اإلجراءات‬ •
‫المواطن‬ ‫م‬ ّ‫ته‬ ‫التي‬ ‫الخدمات‬ ‫أبرز‬ •
‫إصداره‬ ‫مهلة‬
‫المالية‬ ‫السنة‬ ‫انتهاء‬ ‫تاريخ‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫شهر‬ ‫عشرة‬ ‫ثماني‬ ‫ضمن‬
‫إصداره‬ ‫مهلة‬
»‫المواطن‬ ‫«موازنة‬ ‫موضع‬ ‫هو‬ ‫الذي‬ ‫التقرير‬ ‫إصدار‬ ‫مع‬ ‫بالتوازي‬
‫تها‬ ّ‫وصح‬ ‫شموليتها‬ ‫لجهة‬ ‫للحكومة‬ ‫الختامية‬ ‫للحسابات‬ ‫تقييم‬ ‫ن‬ ّ‫يتضم‬ ‫الرقابة‬ ‫أجهزة‬ ‫عن‬ ‫صادر‬ ‫تقرير‬
‫بموازنة‬ ‫ُعرف‬‫ي‬ ‫ما‬ ّ‫وعادة‬ ‫التقنية‬ ‫التقارير‬ ‫عن‬ ‫ط‬ ّ‫ومبس‬ ‫موجز‬ ‫تقرير‬ ‫المراحل‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫مرحلة‬ ‫كل‬ ‫في‬ ‫تصدر‬ ‫أن‬ ‫للحكومة‬ ‫يمكن‬
‫فهمها‬ ‫ل‬ ّ‫يسه‬ ‫بشكل‬ ‫والتفسيرات‬ ‫والبيانات‬ ‫األرقام‬ ‫أبرز‬ ‫لعرض‬ ‫م‬ ّ‫مصم‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬ .‫اإلقرار‬ ‫مرحلة‬ ‫في‬ ‫يصدر‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫وغالب‬ ‫المواطن‬
‫العادي‬ ‫للمواطن‬
‫التدقيق‬‫تقرير‬.7
‫المواطن‬‫موازنة‬.8
‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مؤشر‬ :4 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
»2017 ‫لعام‬ ‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مسح‬ « ،‫الدولية‬ ‫الموازنة‬ ‫شراكة‬ :‫المصادر‬
‫خالل‬ ‫من‬ ‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مسح‬ ‫في‬ ‫تقييمهم‬ ّ‫فيتم‬ ‫اآلخرين‬ ‫للمكونين‬ ‫بالنسبة‬ ‫أما‬
:‫ضمنها‬ ‫من‬ ‫مؤشرات‬ ‫عدة‬
• ‫الموازنة؛‬ ‫وضع‬ ‫عملية‬ ‫في‬ ‫الجمهور‬ ‫مشاركة‬
• ‫المستقلة؛‬ ‫المالية‬ ‫المؤسسات‬ ‫دور‬
• ‫التشريعية؛‬ ‫السلطة‬ ‫دور‬
• .‫الرقابة‬ ‫أجهزة‬ ‫دور‬

25. 22‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫القانوني‬ ‫اإلطار‬
،‫الواقع‬ ،‫لبنان‬ ‫في‬
‫والممارسات‬
.3

26. 23 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
‫أبرز‬ ‫الفصل‬ ‫هذا‬ ‫ُعاين‬‫ي‬ ،‫تقني‬ ‫تقييم‬ ‫إجراء‬ ‫عن‬ ً‫ا‬‫وبعيد‬ ،‫والمبادئ‬ ‫المعايير‬ ‫د‬ّ‫تعد‬ ‫أمام‬
‫القوانين‬ ‫مراجعة‬ ‫على‬ ً‫ا‬‫عتمد‬ ُ‫م‬ ‫اللبنانية‬ ‫الحكومة‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫مارسات‬ ُ‫م‬
‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫خبرة‬ ‫وذوي‬ ‫تقنيين‬ ‫مع‬ ‫جريت‬ُ‫أ‬ ‫قابالت‬ ُ‫م‬ ‫وعلى‬ ‫األساسية‬
‫أي‬ ‫أو‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫عن‬ ‫صادرة‬ ‫مالية‬ ‫تقارير‬ ‫من‬ ‫تيح‬ُ‫أ‬ ‫ما‬ ‫تحليل‬ ‫وعلى‬ ‫كما‬ ‫والضرائب‬
.‫آخر‬ ‫رسمي‬ ‫مرجع‬
‫ّن‬‫ي‬‫تب‬ ،٢٢
‫المعلومات‬ ‫إلى‬ ‫الوصول‬ ‫وحق‬ ٢١
‫العمومية‬ ‫حاسبة‬ ُ‫الم‬ ‫ي‬َ‫قانون‬ ‫راجعة‬ ُ‫م‬ ‫على‬ ً‫وبناء‬ ،‫التحليل‬ ‫استهالل‬ ‫وفي‬
‫أو‬ ،‫مضمونها‬ ّ‫يخص‬ ‫بما‬ ‫ال‬ ‫للدولة‬ ‫المالية‬ ‫المعلومات‬ ‫وإتاحة‬ ‫نشر‬ ‫مقاربة‬ ‫في‬ ‫ُسهب‬‫ي‬ ‫لم‬ ‫اللبناني‬ ‫ّع‬‫ر‬‫ش‬ ُ‫الم‬ ‫أن‬
‫الذي‬ ‫العمومية‬ ‫المحاسبة‬ ‫قانون‬ ‫المثال‬ ‫سبيل‬ ‫فعلى‬ .‫عنها‬ ‫اإلفصاح‬ ‫رق‬ ُ‫ط‬ ‫حتى‬ ‫أو‬ ‫نشرها‬ ‫وتيرة‬ ‫أو‬ ،‫شكلها‬
ً‫ا‬‫حالي‬ ‫هو‬ ،‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫مفهوم‬ ‫نشأة‬ ‫قبل‬ ‫عقود‬ ‫وذلك‬ ،‫الماضي‬ ‫القرن‬ ‫ستينيات‬ ‫إلى‬ ‫إقراره‬ ‫َعود‬‫ي‬
‫معظم‬ ‫في‬ ‫أن‬ ‫حين‬ ‫في‬ ‫العمومية؛‬ ‫المحاسبة‬ ‫وأحكام‬ ‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫وأحكام‬ ،‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫أحكام‬ ‫يرعى‬
‫بالنسبة‬ ‫أما‬ .٢٣
‫العام‬ ‫بالشراء‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫تع‬ ُ‫م‬ ‫وأخرى‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫بدورة‬ ‫خاصة‬ ‫قوانين‬ ‫ّع‬‫ر‬‫المش‬ ّ‫ر‬‫أق‬ ‫العالم‬ ‫بلدان‬
‫العمليات‬ ‫جميع‬ ‫«نشر‬ ‫موجب‬ ‫على‬ ‫الثاني‬ ‫الفصل‬ ‫من‬ 7 ‫المادة‬ ّ‫فتنص‬ ‫المعلومات‬ ‫إلى‬ ‫الوصول‬ ‫حق‬ ‫قانون‬ ‫إلى‬
‫إتمامها‬ ‫تاريخ‬ ‫من‬ ‫شهر‬ ‫خالل‬ ‫وذلك‬ ،‫لبنانية‬ ‫ليرة‬ ‫ماليين‬ ‫خمسة‬ ‫عن‬ ‫تزيد‬ ‫عمومية‬ ‫أموال‬ ‫دفع‬ ‫يتم‬ ‫بموجبها‬ ‫التي‬
‫والجهة‬ ،‫منه‬ ‫والغاية‬ ،‫الدفع‬ ‫وكيفية‬ ،‫الصرف‬ ‫عملية‬ ‫قيمة‬ ‫النشر‬ ‫يتضمن‬ ‫أن‬ ‫وعلى‬ .‫أقساطها‬ ‫أحد‬ ‫إتمام‬ ‫أو‬
‫من‬ ‫وبالرغم‬ ،‫القانون‬ ‫هذا‬ ‫أهمية‬ ‫من‬ ‫فبالرغم‬ .٢٤
»‫الصرف‬ ‫جرى‬ ‫بموجبه‬ ‫الذي‬ ‫القانوني‬ ‫والسند‬ ،‫المستفيدة‬
‫صريح‬ ‫بشكل‬ ‫د‬ّ‫يحد‬ ‫ال‬ ‫أنه‬ ‫إال‬ ،٢٥
‫ليرة‬ ‫ماليين‬ ‫الخمسة‬ ‫ى‬ ّ‫تتخط‬ ‫نفقة‬ ‫كل‬ ‫مستندات‬ ‫نشر‬ ‫صوابية‬ ‫حول‬ ‫الجدلية‬
.‫للنشر‬ ‫قابل‬ ‫تراه‬ ‫ما‬ ‫اختيار‬ ‫في‬ ‫واالستنساب‬ ‫للتحليل‬ ‫لإلدارة‬ ‫هامش‬ ‫يترك‬ ‫ما‬ ‫المالية‬ ‫المستندات‬ ‫نشر‬ ‫موجبات‬
‫الذي‬ ٢٦
‫المعلومة‬ ‫إلى‬ ‫الوصول‬ ‫بحق‬ ‫ق‬ّ‫ل‬‫يتع‬ ‫قانون‬ ‫البرلمان‬ ّ‫ر‬‫أق‬ ،‫قابلة‬ ُ‫الم‬ ‫سبيل‬ ‫على‬ ‫التونسية‬ ‫الحالة‬ ‫أخذنا‬ ‫فإذا‬
‫العام‬ ‫والدين‬ ‫الموازنة‬ ّ‫تخص‬ ‫التي‬ ‫تلك‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫بما‬ ‫العامة‬ ‫بالمالية‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫تع‬ ُ‫الم‬ ‫المعلومات‬ ‫جميع‬ ‫نشر‬ ‫يفرض‬
‫لجهة‬ ‫بالنسبة‬ ‫أما‬ .‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫مؤشرات‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ‫العامة‬ ‫النفقات‬ ‫توزيع‬ ‫وكيفية‬ ‫الوطنية‬ ‫والحسابات‬
٢٧
‫االلكتروني‬ ‫الشراء‬ ‫على‬ ً‫ا‬‫تدريجي‬ ‫تونس‬ ‫فتعتمد‬ ،‫العامة‬ ‫المشتريات‬ ‫نظم‬ ‫يخص‬ ‫ما‬ ‫كل‬ ‫أي‬ ‫الموازنة‬ ‫تنفيذ‬
‫ز‬ّ‫ُعز‬‫ي‬ ‫بما‬ ً‫ا‬‫وتلقائي‬ ً‫ا‬‫آني‬ ‫العلني‬ ‫لالطالع‬ ‫ومتاحة‬ ‫مكنة‬ ُ‫م‬ ‫الشراء‬ ‫عمليات‬ ‫جميع‬ ‫صبح‬ُ‫لت‬ ‫العامة‬ ‫إداراتها‬ ‫جميع‬ ‫في‬
.‫البيروقراطية‬ ‫األعباء‬ ‫ف‬ ّ‫ويخف‬ ‫الشفافية‬
‫غياب‬ ‫شبه‬ ‫على‬ ‫دليل‬ ‫خير‬ )100/3( 2017 ‫لسنة‬ ‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫فمؤشر‬ ،‫لبنان‬ ‫في‬ ‫الحال‬ ‫لواقع‬ ‫بالنسبة‬ ‫أما‬
‫لتعزيز‬ ‫الدولية‬ ‫بالمعايير‬ ‫ّد‬‫ي‬‫التق‬ ّ‫يخص‬ ‫فيما‬ ‫اللبنانية‬ ‫الحكومة‬ ‫نشاطات‬ ‫بأن‬ ‫التوصيف‬ ‫يمكن‬ .‫الموازنة‬ ‫شفافية‬
‫السلطات‬ ‫علن‬ُ‫ت‬ ‫هل‬ ‫نشرها؟‬ ‫وتيروة‬ ‫هي‬ ‫وما‬ ‫عنها؟‬ ‫فصح‬ ُ‫الم‬ ‫البيانات‬ ‫هي‬ ‫فما‬ .‫ومتفاوتة‬ ‫خجولة‬ ‫الشفافية‬
‫وهل‬ ‫العامة؟‬ ‫الموزانة‬ ‫مصداقية‬ ‫ما‬ ‫القانون؟‬ ‫عليها‬ ّ‫نص‬ ‫كما‬ ‫بأدوارها‬ ‫تقوم‬ ‫وهل‬ ‫أهدافها‬ ‫عن‬ ‫الرسمية‬
.‫عليها‬ ‫اإلجابة‬ ‫ويحاول‬ ‫الفصل‬ ‫هذا‬ ‫يطرحها‬ ‫ة‬ّ‫عد‬ ‫أسئلة‬ ‫الدولة؟‬ ‫مالية‬ ‫مجمل‬ ‫عن‬ ‫شاملة‬ ‫صورة‬ ‫لديها‬
١٩٦٣/١٢/٣ ‫في‬ ‫صادر‬ - 14969 ‫رقم‬ ‫مرسوم‬ ٢١
.2017/02/10 :‫تاريخ‬ 28 ‫رقم‬ ‫قانون‬ ٢٢
.‫العام‬ ‫للشراء‬ ‫قانون‬ ‫مشروع‬ ‫الوزراء‬ ‫مجلس‬ ‫رئاسة‬ ‫إلى‬ ً‫ا‬‫مؤخر‬ ‫رفعت‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫أن‬ ‫الذكر‬ ‫يجدر‬٢٣
.‫االلكترونية‬ ‫بالمواقع‬ ‫النشر‬ ‫وسيلة‬ ‫د‬ّ‫حد‬ ‫وقد‬ ٢٤
.‫اإلدارة‬ ‫في‬ ‫البشرية‬ ‫للقدرة‬ ‫بيروقراطي‬ ‫استنزاف‬ ‫أنها‬ ‫اعتبار‬ ‫على‬ ٢٥
.‫المعلومة‬ ‫إلى‬ ‫النفاذ‬ ‫في‬ ‫بالحق‬ ‫يتعلق‬ 2016 ‫مارس‬ 24 ‫في‬ ‫مؤرخ‬ 2016 ‫لسنة‬ 22 ‫عدد‬ ‫أساسي‬ ‫قانون‬ ٢٦
.e-procurement ‫الـ‬ ‫ى‬ ّ‫مسم‬ ‫تحت‬ ‫المعروف‬ ‫أو‬ ٢٧

27. 24‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫للعلن‬ ‫وإتاحتها‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫تقارير‬ ‫إعداد‬ .1
‫التقارير‬ ‫تغطية‬ ‫نطاق‬
‫الموازنة‬ ‫إطار‬ ‫خارج‬ ‫من‬ ‫صرف‬ُ‫ت‬ ‫التي‬ ‫تلك‬ ‫حتى‬ ،‫الدولة‬ ‫بها‬ ‫تقوم‬ ‫التي‬ ‫النفقات‬ ‫أبرز‬ ‫الرسمية‬ ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫غطي‬ُ‫ت‬
‫ونفقات‬ ٢٨
‫لبنان‬ ‫كهرباء‬ ‫مؤسسة‬ ‫إلى‬ ‫التحويالت‬ ‫مثل‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫«مرصد‬ ‫تقارير‬ ‫في‬ ‫تندرج‬ ‫فهي‬ ،‫العامة‬
.‫األخرى‬ ‫الخزينة‬
‫المالية‬ ‫«مرصد‬ ‫تقارير‬ ‫أن‬ ‫إال‬ ،‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫مجاميع‬ ‫احتساب‬ ‫في‬ ‫تدخل‬ ‫أعاله‬ ‫الواردة‬ ‫النفقات‬ ‫أن‬ ‫حين‬ ‫في‬
‫العامة‬ ‫المصالح‬ ‫أو‬ ‫االستثمارية‬ ‫العامة‬ ‫المؤسسات‬ ‫ببعض‬ ‫الخاصة‬ ٢٩
‫ة‬ّ‫ل‬‫ستق‬ ُ‫الم‬ ‫الموازنات‬ ‫ي‬ ّ‫غط‬ُ‫ت‬ ‫ال‬ »‫العامة‬
‫فبالتالي‬ .‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫في‬ ‫صوافيها‬ ‫إال‬ ‫تظهر‬ ‫ال‬ ‫والتي‬ ‫خاصة‬ ‫بأنظمة‬ ‫ع‬ّ‫تتمت‬ ‫التي‬ ‫العامة‬ ‫الهيئات‬ ‫من‬ ‫غيرها‬ ‫أو‬
،‫تقريبي‬ ‫تقييم‬ ‫وفي‬ .‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫في‬ ‫االنفاق‬ ‫حجم‬ ‫مجمل‬ ‫غطي‬ُ‫ت‬ ‫الصادرة‬ ‫الرسمية‬ ‫التقارير‬ ‫أن‬ ‫الجزم‬ ‫يمكن‬ ‫ال‬
‫تظهر‬ ‫ال‬ ‫التي‬ ،‫الحكومية‬ ‫الوحدات‬ ‫من‬ ‫غيرها‬ ‫أو‬ ‫الصناديق‬ ‫أو‬ ‫المصالح‬ ‫أو‬ ‫المؤسسات‬ ‫د‬ّ‫عد‬ ‫أن‬ ‫القول‬ ‫يمكن‬
.‫حكومية‬ ‫وحدة‬ 80 ‫الـ‬ ‫تفوق‬ ‫قد‬ ،‫المنشورة‬ ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫من‬ ‫أي‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫ومجاميعها‬ ‫أرقامها‬
‫البلديات‬ ‫إلى‬ ‫التحويالت‬
‫األمانات‬
‫الودائع‬
‫التفسير‬
‫هذه‬ ‫ستعيد‬ ‫لبنان‬ ‫كهرباء‬ ‫مؤسسة‬ ‫أن‬ ‫اعتبار‬ ‫على‬ ‫األمد‬ ‫طويلة‬ ‫خزينة‬ ‫سلفف‬
.‫الخزينة‬ ‫إلى‬ ‫األموال‬
‫الصندوق‬ ‫إلى‬ ‫تحويلها‬ َ‫ب‬ َ‫وج‬ ‫دة‬ّ‫حد‬ ُ‫م‬ ‫وروسوم‬ ‫ضرائب‬ ‫من‬ ‫صة‬ ّ‫خص‬ ُ‫م‬ ‫أموال‬ ‫هي‬
.‫المستقل‬ ‫البلدي‬
‫عند‬ ‫إليهم‬ ‫الخزينة‬ ‫عيدها‬ُ‫ت‬ ‫أن‬ ‫األمانة‬ ‫سبيل‬ ‫على‬ ‫ف‬ّ‫ل‬‫ك‬ ُ‫الم‬ ‫يدفعها‬ ‫أموال‬ ‫هي‬
.‫المعاملة‬ ‫انتهاء‬
‫والصناديق‬ ‫البلديات‬ ،‫المؤسسات‬ ،‫العامة‬ ‫إللدارات‬ ‫الخزينة‬ ‫تدفعها‬ ‫مبالغ‬ ‫هي‬
‫لصالحهم‬ ‫محصلة‬ ‫ايرادات‬ ‫من‬ ،‫المالية‬
‫لبنان‬ ‫كهرباء‬ ‫مؤسسة‬ ‫إلى‬ ‫تحويالت‬
‫من‬ ‫صرف‬ُ‫ت‬ ‫والتي‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫«مرصد‬ ‫تقرير‬ ‫في‬ ‫الواردة‬ ‫النفقات‬ ‫أبرز‬ :5 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫الموازنة‬ ‫اعتمادات‬ ‫خارج‬
‫النفقة‬
‫اللبنانية‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫عن‬ ‫الصادر‬ 2018 ‫للعام‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫«مرصد‬ ‫تقرير‬ :‫المصدر‬
.2018 ‫سنة‬ ‫قبل‬ ‫الموازنات‬ ‫مشاريع‬ ‫أو‬ ‫قوانين‬ ‫جداول‬ ‫ضمن‬ ‫تندرج‬ ‫كانت‬ ‫لبنان‬ ‫كهرباء‬ ‫مؤسسة‬ ‫إلى‬ ‫التحويالت‬ ‫أن‬ ‫العلم‬ ‫مع‬٢٨
‫الفائض‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫في‬ ‫يدخل‬ ‫إذ‬ ‫العامة‬ ‫بالموازنة‬ ‫الموازنات‬ ‫هذه‬ ‫صوافي‬ ‫ترتبط‬ .‫وإداري‬ ‫مالي‬ ‫باستقالل‬ ‫ع‬ّ‫تتمت‬ ‫عامة‬ ‫لمؤسسات‬ ‫موازنات‬ ‫هي‬٢٩
.‫وجوده‬ ‫حال‬ ‫في‬ ‫العجز‬ ‫لسد‬ ‫اعتمادات‬ ‫الموازنات‬ ‫من‬ ‫ل‬ّ‫حو‬ُ‫ت‬ ‫أو‬ ‫ق‬ ّ‫حق‬ ُ‫الم‬