Dokumen tersebut membahas empat pelaku ekonomi yaitu rumah tangga, perusahaan, pemerintah, dan masyarakat luar negeri. Rumah tangga berperan sebagai konsumen dan pemasok faktor produksi, perusahaan sebagai produsen dan distributor, pemerintah sebagai regulator dan kontroler ekonomi, serta masyarakat luar negeri sebagai konsumen, produsen, dan investor.