ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ И ПОЛИТИКА ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ: ОСНОВНЫЕ ИМПЕРАТИВЫ

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ И
ПОЛИТИКА ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ:
ОСНОВНЫЕ ИМПЕРАТИВЫ
Пленарный доклад,
Санкт –Петербург, 23 марта, МЭФ, 2015 г.
Сухарев О.С., ИЭ РАН
© О.С. Сухарев, ИЭ РАН, Москва, 2015 www.osukharev.com

2. Два подхода к индустриализации
1. Решение задачи индустриализации через укрепление
результатов новой экономической политики, по сути, через
стимулирование потребления и потребительского сектора,
что означало стимулирование спроса и сбережений,
которые затем следовало пустить на задачу развёртывания
производства в государственном секторе.
2. Свёртывание новой экономической политики, усиление
контроля за сельскими ресурсами с подчинением их
задаче индустриализации. Для этого нужны были крупные
коллективные хозяйства на селе, что облегчало контроль и
концентрацию ресурса. Нужен был большой объём
ресурса, который нельзя аккумулировать через
потребительский сектор и стимулирование спроса. Задача
стояла осуществить не просто индустриализацию, а резко
и быстро сократить индустриально-технологическое и
образовательное отставание

3. Важные условия индустриализации
Во-первых, сталинская индустриализация, базирующаяся, как справедливо
отмечает АЭрлих[1], на марксистских моделях, и потребовавшая
опережающего роста подразделения I (средств производства),
представляла, по сути, стратегию мобилизации ресурсов с обеспечением
жёсткой связи между капиталовложениями и технологическим развитием.
Тем самым, явно или неявно, но институциональные факторы становились
главными способами воздействия на экономическую систему, причём
главным институциональным инструментом выступал
народнохозяйственный план. Задача формирования экономической
структуры и повышения технологичности экономики становилась
определяющей в рамках этого плана.
Во-вторых, признавая, что советской экономике удалось достичь небывало
высокого роста фактически способом модернизации структуры (это тот
самый случай, когда структурные изменения и смена базовых институтов за
короткий период увеличили темп экономического роста, а не замедлили его,
как обычно наблюдается при интенсификации изменений структуры в
экономических системах западного типа, либо при переходе от централизма
к капитализму в постсоветских странах), иногда даётся негативная оценка
этому ускорению, поскольку развитие средств производства происходило в
ущерб потреблению, с потерей эффективности по факторам производства.
[1] Эрлих А. Дискуссии об индустриализации в СССР. 1924-1928 – М.: Дело
АНХ, 2010 – с. 238-239.

4. Теоретический базис индустриализации
Дискуссия по поводу индустриализации в советское
время выявила ряд центральных
теоретических проблем, которые крайне
актуальны в настоящее время
1. Принцип противопоставления рынка и плана
2. Принцип развития от оценки существующего
производственного потенциала.
3. Принцип кривой В.А.Базарова
(Теория «затухающей кривой» утверждала, что
экономика, обладающая свободными
производственными мощностями и
интенсивно их использовавшая, обнаружит
эффект снижения темпа экономического
роста соразмерно исчерпанию данных
свободных мощностей, либо интенсивно
используемых факторов производства)
4. Принцип ускоренного развития
(скорости индустриализации
и институциональных изменений)
5. Принцип трансформации экономической
структуры и приоритетов
индустриализации
Теоретический базис индустриализации
(теория индустриального развития, факторов производства,
эффективности распределения ресурсов, теория организаций
и др.)
Условия индустриализации и текущее состояние
экономической системы
Типы промышленного развития
(ндустриализация - с нуля, деиндустриализация – нескольких
типов, реиндустриализация, реструктуризация)
Адекватная модель индустриализации
Изменение модели на практике – коррекция теорий развития

5. Изменения в современной индустрии
1) сокращалось число занятого населения в промышленном
производстве, при одновременном росте уровня автоматизации
и использования современной техники, повышении
квалификации рабочей силы, и даже сокращение станочного
парка при росте производительности станков, улучшении их
характеристик и применении робототехники;
2) произошла реструктуризация промышленного производства,
снизилась доля промышленности в ВВП (хотя для стран: Китая,
Индии, Индонезии, ЮАР, Мексики эта доля существенно
возросла) в пользу трансакционных секторов;
3) возросла интенсивность инновационного процесса и
сократилось время смены новых поколений наукоёмкой
продукции и средств производства. Повысилась доля
наукоёмких секторов. Доля затрат на добычу полезных
ископаемых сокращалась для большинства высоко развитых
стран – и только в России этот показатель существенно возрос.
Лидеры технологического развития обеспечили постановку и
продвижение в решении проблем «безотходности» и
«безлюдности» технологий.

6. Реструктуризация
В 1998 году утверждена новая Федеральная целевая программа
реструктуризации и конверсии ОПК
Закрепляла следующие приоритетные направления:
- развитие гражданской авиационной техники;
- развитие гражданского судостроения;
- развитие производства оборудования для топливно-
энергетического комплекса;
- создание и развитие производства новых видов медицинской
техники и средств реабилитации инвалидов;
- развитие электронной техники;
- развитие средств связи и информатики;
- развитие производства новых материалов и
спецоборудования, разработка и освоение новых технологий;
- развитие оптики и оптического приборостроения;
- подпрограмма конверсии предприятий Минатома России.

7. Цитата из книги «Экономическая методология и политика реструктуризации
промышленности» (Сухарев О.С., 2000), подготовленной в 1998-1999 гг.
«В широком смысле, под реструктуризацией можно понимать целенаправленное, то
есть управляемое - являющееся результатом мероприятий правительственной
политики, - изменение экономических, социально-демографических,
производственно-технологических, региональных и т.д. пропорций, необходимое для
повышения устойчивости и эффективности функционирования национального
хозяйства.
В условиях смены модели хозяйственного развития реструктуризация должна
пониматься более конкретно - не только как целенаправленные изменения
пропорций внутри и между различными экономическими подсистемами, но и
как создание совершенно новых, не имеющихся до сих пор в наличии,
экономических структур и целых секторов.
В узком смысле, применительно к задачам организации промышленной структуры, под
реструктуризацией следует понимать такую совокупность мероприятий,
применяющихся на уровне предприятия, региона, отрасли и всей экономики,
которые бы приводили к образованию конкурентоспособных, растущих в
области занятости, реальных доходов и инвестиций промышленных
комплексов в условиях контролируемого государством и достаточного для
обеспечения указанных параметров конкурентного прессинга - как со стороны
отечественных производителей, так и иностранных соперничающих фирм.
Согласно нашим представлениям, существует три главных направления
реструктуризации промышленности: продукт, схемы кредитно-денежных
трансакций, группы стимулов и мотивов экономических агентов. Если
будет установлена реальная картина взаимосвязей между этими компонентами, тогда
задача реструктуризации из теоретической плавно перейдёт в политическую
плоскость, станет объектом конкретных решений и действий»

8. Реструктуризация экономики
Экономика США нуждается в структурной
перестройке по тем направлениям, которые
строго пока не определены. Но уже сейчас
ясно, что это потребует значительных
ресурсов, которые могут быть обеспечены за
счёт государственных средств. Ресурсы буду
забираться из некоторых сильно раздутых
секторов экономики (например, финансов и
недвижимости) и передаваться другим,
имеющим более привлекательные
перспективы устойчивого роста
(Стиглиц, 2010-2011)

9. «Эффект 2-Д» + дисфункция управления
Деиндустриализация -процесс, когда производство не просто сокращается или даёт
меньший выпуск, а когда оно становится более примитивным, теряет свой
технологический уровень, разрушается производственная инфраструктура,
сокращаются фонды, снижается уровень механизации и автоматизации, общий
технологический уровень, сложность производственных операций, сокращается
интеллектуальная основа производства.
В отличие от Западного представления деиндустриализации (словарь Макмиллана)
-разрастание сектора услуг, со снижением доли промышленности, но, при высокой
технологичности индустрии )
Характеристика деиндустриализации:
- сокращение технологического уровня и глубины переработки исходного сырья,
оснащённости производственных системы, станочного парка, оборудования и
приспособлений;
- сокращение уровня механизации, автоматизации производства, гибких непрерывных
линий производства, сложности операций, снижение и качества техники и
технологий, утрата навыков и умения производить;
- рост деквалификации труда (снижение квалификационного уровня) персонала,
утрата рабочих профессий;
- рост числа импортных комплектующих, узлов и деталей машин в объёме деталей
машин на изделие отечественного производства
- дисфункция основных институтов и системы управления (на разных уровнях)

10. Индустриализация и деиндустриализация
Параметры индустриализации на историческом
Tp тренде
Z
TLS
Z
τ Tp TLS
T
Деиндустриализация на обозримом интервале
времени
Tp
Z
TLS
Z
τ Tp TLS
t
Z- затраты на разработку
Tp – время разработки
TLS – время полезной жизни разработки
(изделия)
T- длительный интервал времени
эволюции индустриальной системы
τ – сложность технологических
операций

11. Среднегодовой темп роста производительности
труда, объема выпуска и совокупных трудовых
затрат в 2005-2012 годах
Темп роста объема
отгруженных товаров
собственного
производства,
выполненных работ и
услуг собственными
силами
Темп роста
производительности
труда
Совокупные трудовые
затраты
Всего в экономике 109,17 8,30 100,77
Сельское хозяйство, охота и
лесное хозяйство 100,83 1,56 99,09
Добыча полезных
ископаемых 106,85 4,36 101,51
Обрабатывающие
производства 104,05 3,14 101,20
Производство и
распределение
электроэнергии, газа и
воды
105,10 0,62 100,48
Оптовая и розничная
торговля; ремонт
автотранспортных
средств, мотоциклов,
бытовых изделий и
предметов личного
пользования
103,57 2,42 101,58

12. Среднегодовая численность занятых в экономике по
видам экономической деятельности
Среднегодовая численность занятых в экономике
Изменение 2013 года
к 2005*
Всего в экономике, в том числе по видам экономической деятельности: 0
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство -1,8
рыболовство, рыбоводство 0
добыча полезных ископаемых 0
обрабатывающие производства -2,5
производство и распределение электроэнергии, газа и воды 0
строительство 1
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и
предметов личного пользования
1,7
гостиницы и рестораны 0,2
транспорт и связь 0
из них связь -0,1
финансовая деятельность 0,6
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 1,2
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование 0,3
образование -0,7
здравоохранение и предоставление социальных услуг -0,1

13. Среднегодовое изменение стоимости основных фондов по
видам экономической деятельности, % за 2005-2013 гг.
Изменение 2013 r 2005
Все основные фонды, в том числе по видам экономической деятельности: -
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство -0,78
рыболовство, рыбоводство -0,02
добыча полезных ископаемых 2,30
обрабатывающие производства -0,49
производство и распределение электроэнергии, газа и воды -0,10
Строительство -0,12
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного пользования
1,09
гостиницы и рестораны -0,15
транспорт и связь -4,56
финансовая деятельность 0,93
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
1,63
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное
страхование
1,69
Образование -0,41
здравоохранение и предоставление социальных услуг -0,29
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
-0,69

14. Рентабельность реального сектора и
процентная ставка в России
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
13.09.2013
03.03.2014
25.04.2014
25.07.2014
05.11.2014
12.12.2014
16.12.2014
30.01.2015
13.03.2015
%
Размер учетной/ключевой (с сентября 2013 г.) ставки(%, годовых)
Средняя рентабельность обрабатывающих производств,%

15. Рентабельность различных секторов экономики
России (2003-2013 гг.)

16. Рентабельность различных секторов экономики
России (2003-2013 гг.) за вычетом инфляции

17. Относительный риск и доходность видов деятельности
2005-2013 гг.
Расчёт относительного риска –
стандартное квадратичное отклонение
Доходность деятельности –средняя за
период 2003-2013 гг., %

18. Динамика доли топливной промышленности и
машиностроения в общем
объёме промышленного производства России
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
%
топливная промышленность машиностроение

19. Общие итоги развития индустриальной системы
России (под данным Минпромторга, июнь 2014 )
Доля импорта:
-Станкостроении – более 90%
-Тяжёлом машиностроении -60-80%
- Лёгкой промышленности – 70-90%
- Электронной промышленности – 80-90%
- Фармацевтической и медицинской
промышленности – 70-80%
-машиностроении и пищевой промышленности –
60-80%
В 2013 году 95% авиаперевозок – на самолётах
иностранного производства

20. Институты промышленной политики
ФЦП «Национальная технологическая база»
Для программы «Национальная технологическая база» существует три целевых индикатора:
1) Число переданных в производство технологий;
2) Число патентов и других документов, удостоверяющих новизну технологических решений;
3) Число разработанных технологий, соответствующих мировому уровню
А) Заказчик Минпромторг Б) Общий объём
финансирования
Ин-
дика-
тор
Целевые индикаторы по годам Фактически достигнутые целевые индикаторы
2007 2008 2009 2010 2011 итого 2007 2008 2009 2010 2011 2012 итого
1 8-12 41-47 61-69 36-41 48-53
194-
222
9 97 61-69 13 56-60 5
241-
253
2 16-22 49-56 58-65 31-36 32-38
186-
217
10 94 58-65 10-12
172-
181
3 11-17 42-48 55-63 32-37 36-44
176-
209
55-63 42-50 12
109-
125

21. Принципы управления научно-техническим комплексом
№п/п Принцип (условное
наименование)
Сущность принципа Примеры соблюдения в
управленческих решениях
1. Структурная иерархия
функций, задач и
ресурсов для их
выполнения
Четкое разделение и увязывание задач
развития отрасли на:
фундаментальные (Организации
РАН), отраслевые (НИИ и КБ с
опытными заводами) и серийного
тиражирования продукции –
заводы (как правило, со своими
КБ) или НПО (завод с НИИ)
ИЭ РАН, ИПУ РАН – и др.
НИИФП, НИИТТ, НИИТМ –
и др.НПП «Сапфир»,
НПП «Салют» - и т.д. и
т.п.
2. Планирование рубежных
показателей
Основные параметры и технические
характеристики изделий микро-
электроники и ЭКБ – в качестве
целевых рубежей – принимались в
Программах на период 5, 10 и 15
лет
В конце 90-х г. принимались
(в Программах на НТС
РАСУ) рубежные
показатели изделий и
технологий на 2000, 2005,
2010 и 2015 гг. Затем
РАСУ фактически было
ликвидировано
3. Состязательность
организаций (как в
научно-технической, так
и в произ-водственной
сфере)
Наличие организаций (предприятий)
– дублёров, работающих в
альтернативном техническом
направлении, с выбором (для
дальнейшего тиражирования)
наилучшего результата.
В городе Зеленограде:
Микрон с НИИМЭ и
Ангстрем и НИИТТ; или
два завода СТО для
термодиффузии – БЗТО
(г.Брянск) и СЗЭМ
(г.Саратов) – и т.д.

22. Принципы управления научно-техническим комплексом
4. Комплексного решения
(научно – техническое и
ресурсное обеспечение)
Для реализации всей
технологической цепочки – от
сырья до конечного продукта.
Город микро-электроники
Зеленоград , НПО
«Интеграл» в Минске,
НПО «Светлана» - в
Ленинграде –и др.
комплексы
5. Специализация Организация деятельности НИИ и КБ
- на конкретных научно –
технических направлениях;
заводов – на выпуске однотипной
определённой продукции.
НИИМВ, НИИ
«Азурит»,ГНИИОМ,
НИИЭМ, НИИМЭТ – и др. -
новые материалы;
НИИТМ, НИИПМ,
НИИМ, МИЭТ
ВЗПП (Воронеж), тиристоров;
з-д «Ангстрем»,
«Микрон» - КМОП, МОП
– приборы, СБИС – и т.д.
6. Импортзамещение Принятие программ разработки и
производства продукции,
временно закупаемой по импорту
На различных предприятиях
7. Планирования, учёта и
контроля
Разработка Программ, прогнозов
развития, каталогов продукции,
маркетинговые исследования,
экспертиза НИОКР, обработка
информации
ФГУП ЦНИИ «Электроника»
РНИИ «Электронстандарт»

23. Принципы планирования развития систем
1. 2-А. Адаптивности и
адекватности
2. Возвратности
3. Коррекции
4. Проектной окупаемости
5. Безопасности
6. Институционального
планирования
7. Задания цели
8. Определения области
приложения
9. Функциональной полноты
10. Необходимого разнообразия
11. Необходимого восприятия
12. Устойчивости к изменениям
13. Монетарного обеспечения

24. Выбор приоритетов научно-технического развития
Минимально необходимые принципы выбора приоритетов НТР:
А. Определение перспективных секторов и видов деятельности (базисных
отраслей) и направлений деятельности для достижения каждой из
установленных для системы целей (определение технологического ядра).
Б. Выбор ключевых технологий, ноу-хау и технологический решений,
выводящих данные секторы и виды деятельности и направления (по п.А) –
на лидирующие мировые позиции (установление ряда технологий и их ядер,
которые составят перспективу ближайшую и отдалённую).
В. Составление перечня сопутствующих технологий, не являющихся
ключевыми (как по п.Б), но обязательных на данном этапе развития для
достижения целей (определение периферии и способов её
совершенствования).
Г. Сопоставимость ожидаемого результата достижения цели и затрат на её
достижение, учёт альтернатив и инерции развития конкурирующих систем.
Д. Постоянный мониторинг внешних условий для подтверждения
актуальности целей – для своевременной корректировки приоритетов и
поддержания области приложений усилий и функционального разнообразия
на минимально необходимом уровне
Е. Определение приоритетов между заимствованием и созданием собственных
технологий (технологии, имеющиеся у страны, технологии, которые можно
возобновить в обозримое время с учётом имеющихся ресурсов, технологии,
которые нужно разрабатывать самой стране – представляющие
стратегическую перспективу и технологии, которые следует заимствовать –
купить, при условии, что они будут проданы данной стране - с общей
нацеленность на включение в технологический контур данной страны)

25. Структурная зависимость и её преодоление
1. Два основных механизма.
Первый состоит в том, что национальная промышленность зависит от
поставок из-за рубежа — технологий, оборудования, комплектующих,
некоторых производственных компонентов, тех или иных видов сырья. С
ростом цен на поставляемые импортные составляющие отечественного
производства, повышается цена конечной продукции национальной
промышленности.
Второй механизм общего повышения цен сводится к требованиям
повышения заработной платы, ренты и прибыли, при том условии, что
существует высокая зависимость совокупного потребления внутри страны
от импортных товаров, низкая эластичность спроса на импорт по цене и
высокая по доходу.
2. Если импорт в общем национальном потреблении преобладает, то
экспорт низкого уровня переработки (добавленных стоимостей) не сможет
длительно обеспечивать повышение вознаграждения за труд. Рост цен,
ухудшающий паритет покупательной способности и паритет цен,
приведет к свертыванию доходов даже от сырьевого экспорта.
Следовательно, одним из основных направлений индустриальной политики -
создание средств производства для добывающего сектора и
оборудования для агропромышленного комплекса, который способен
производить дешевое и экологически чистое продовольствие.

26. Стратегические действия экономического развития
Во-первых, должны исходить из структурной задачи развития российской
экономики. Методы структурной политики и макроэкономическая политика
должны быть направлены на нивелирование разницы по рентабельности
и риску между возникшими группами секторов, с развёртыванием
серийных выпусков.
Во-вторых, необходимо стимулировать инвестиции в реальном секторе,
снижение процентных ставок и использование банками своих ресурсов на
проекты реального сектора — особенно те, что связаны с
развертыванием продуктовых серий. Процентная ставка должна быть
дифференцированной по секторам, что будет означать различную цену
кредитного ресурса в зависимости от задач замещения импорта в тех или
иных отраслях (принцип «процентного портфеля» и «плохого баланса»
банков – (Сухарев О.С., 2008-2010), www.osukharev.com).
В-третьих, необходимо стимулировать реинвестирование прибыли, с
облегчением налога на прибыль для широких серий и наукоемкой
продукции, а также направление прибыли компаний в обрабатывающем
секторе на развитие и расширение производственных мощностей.
Возможен вариант регрессионного налога на прибыль, если она
направляется на обновление фондов (инвестиции), причём
отечественного производства.