Группа Becar подготовила отчет о существенных изменения в законодательстве за конец 2015 - 1 квартал 2016 года

1. СУЩЕСТВЕННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В КОНЦЕ 2015 - НАЧАЛЕ 2016 ГОДА ПО СОСТОЯНИЮ НА МАРТ 2016 ГОДА
(при подготовке использованы материалы правовой системы Консультант Плюс, аналитические
материалы Дентонс Юроп, Дювернуа Лигал, Качкин и Партнеры, Адвокатского бюро ЕПАМ,
Адвокатского Бюро ЕМПП, юридические заключения сотрудников юридической службы)
Оглавление
1. ИЗМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ НЕДВИЖИМОСТИ И СТРОИТЕЛЬСТВА......................3
Выплата компенсации расходов владельцам памятников истории и культуры федерального
значения приостановлена ......................................................................................................................3
Установлен запрет на отклонение от предельных параметров по высоте и этажности для
объектов в пределах границ исторических поселений. ......................................................................3
С 01.01.2017 вводится процедура обязательного согласования архитектурного облика объектов
в пределах исторических поселений.....................................................................................................3
Процедура выдачи градостроительного плана земельного участка усложняется ...........................4
Необходимость включения в проектную документацию материалов, содержащих перечень
мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.......4
Критерии объектов, в отношении которых не требуется проводить экспертизу проектной
документации..........................................................................................................................................4
Существенно расширены полномочия ФАС России по надзору за деятельностью органов власти
в сфере строительства.............................................................................................................................5
Строительство линейных объектов должно осуществляться на основании проекта межевания и
проекта планировки территории...........................................................................................................5
Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» .............................................................................................................................................5
Постановление Правительства РФ от 07 декабря 2015 года № 1330 «О внесении изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145» .........................6
Письмо ЦБ РФ от 23 октября 2015 года № 53-3-3-2/6344 «О заключении договоров страхования
гражданской ответственности застройщика».......................................................................................6
Введено требование о согласовании архитектурно-градостроительного облика жилых объектов
...................................................................................................................................................................6
Установлены дополнительные основания для отказа в утверждении схемы расположения
земельного участка на кадастровом плане ..........................................................................................7
1

2. Распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 20 ноября 2015 года
№ 70-р «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений
Комитета имущественных отношений Санкт- Петербурга при принятии решений об
утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» ......8
Распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 8 октября 2015 года
№ 51-р «О порядке организации и проведения аукционов на право заключения договоров
аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством».....................................8
Строительство большинства инженерных сетей в Санкт- Петербурге не требует получения
разрешения на строительство................................................................................................................8
Проекты в сфере строительства гостиниц могут претендовать на статус стратегического
инвестора Санкт- Петербурга .................................................................................................................8
2. ИЗМЕНЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА........................................................................9
Снос самовольной постройки без решения суда .................................................................................9
Изменения законодательства о банкротстве .....................................................................................10
Изменения законодательства о нотариате.........................................................................................10
Изменения законодательства об оценочной деятельности .............................................................10
Отмена обязательности применения печати......................................................................................10
Утверждены новые правила предоставления гостиничных услуг....................................................12
Значительные изменения в арбитражном процессе.........................................................................12
Недобросовестный должник может временно лишиться водительских прав................................14
Не нужно менять условия договоров аутстаффинга, заключенных до 2016 года...........................15
2

3. 1. ИЗМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ НЕДВИЖИМОСТИ И СТРОИТЕЛЬСТВА
ИЗМЕНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Выплата компенсации расходов владельцам памятников истории и культуры федерального
значения приостановлена.
Федеральный закон от 14 декабря 2015 года № 366-ФЗ «О приостановлении действия абзаца
первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О
федеральном бюджете на 2016 год»
В очередной раз приостановлено действие п. 3 ст. 14 Федерального закона «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно
которому владельцы памятников истории и культуры федерального значения имеют право на
компенсацию своих расходов по сохранению таких объектов. Выплату компенсаций приостановили
до 1 января 2017 года.
Закон вступил в силу 1 января 2016 года.
Установлен запрет на отклонение от предельных параметров по высоте и этажности для объектов
в пределах границ исторических поселений.
Федеральным законом от 30.12.2015 № 459-ФЗ были внесены поправки в Градостроительный
Кодекс РФ и Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации». Законом установлен абсолютный запрет на
отклонение от предельных параметров в части предельного количества этажей, предельной
высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов
капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или
регионального значения.
Закон вступил в силу с 30 декабря 2015 года.
С 01.01.2017 вводится процедура обязательного согласования архитектурного облика объектов в
пределах исторических поселений.
Этим же Федеральным законом от 30.12.2015 № 459-ФЗ с 01.01.2017 г. Вводится процедура
обязательного согласования архитектурного облика объекта капитального строительства, объекта
индивидуального жилищного строительства, планируемых к размещению в границах
исторического поселения. Согласование осуществляется на этапе выдачи разрешения на
строительство органом охраны объектов культурного наследия и осуществляется региональным
органом охраны, обладающим полномочиями по обеспечению сохранности объектов культурного
наследия.
Следует отметить, что до дня утверждения соответствующего градостроительного регламента,
получение заключения необходимо, однако в этом случае будет предоставляться заключение о
соответствии или несоответствии объекта капитального строительства или внешнего облика
объекта индивидуального строительства предмету охраны исторического поселения.
Отрицательное заключение является основанием для отказа в выдаче разрешения на
строительство.
В градостроительные регламенты территорий, расположенных в границах исторических поселений,
должны быть включены требования, которые должен учитывать застройщик при разработке
архитектурного решения объекта. Помимо этого, региональный орган охраны объектов
культурного наследия получает право разработать типовое архитектурное решение. В случае его
использования при проектировании объекта застройщик будет освобожден от необходимости
получения согласования архитектурного облика объекта.
Для целей исполнения данных норм вводится административная ответственность за нарушение
требований к архитектурному облику объектов капитального строительства в границах
исторических поселений (ч. 5 ст. 7.13 КоАП). Для юридических лиц штраф составит от 100 тысяч до
1 миллиона рублей.
3

4. Напомним, что перечень исторических поселений федерального уровня утвержден Приказом
Минкультуры РФ N 418, Минрегионразвития РФ N 339 от 29.07.2010. Границы конкретных
исторических поселений определяются отдельными федеральными нормативно-правовыми
актами. Перечень и границы исторических поселений регионального уровня утверждается
нормативно- правовым актом соответствующего субъекта федерации. Границы исторического
поселения (поселений) на территории Санкт-Петербурга пока не утверждены.
Процедура выдачи градостроительного плана земельного участка усложняется.
Федеральный закон от 13.07.2015 N 250-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О
защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ввел
положения, позволяющие продлить тридцатидневный срок подготовки и выдачи
градостроительного плана земельного участка в следующих случаях: направление в соответствии с
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными
правовыми актами проекта градостроительного плана на рассмотрение на публичных слушаниях
на срок, необходимый для организации и проведения публичных слушаний выявление
уполномоченными органами противоречий в документах, которые в соответствии с
законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, муниципальными правовыми актами необходимы для выдачи
градостроительного плана земельного участка и представлены в указанные уполномоченные
органы лицом, обратившимся с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного
участка, или получены в порядке межведомственного информационного взаимодействия на срок,
необходимый для уточнения соответствующих сведений.
Закон вступил в силу с 1 января 2016 года.
Необходимость включения в проектную документацию материалов, содержащих перечень
мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
Принят Федеральный закон от 28 ноября 2015 года № 339-ФЗ «О внесении изменений в статьи 48 и
51 Градостроительного кодекса Российской Федерации»
В целях соблюдения норм Конвенции ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, а также
совершенствования законодательства РФ в части создания условий для беспрепятственного
доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры принят закон, который
предусматривает, что в случае строительства/реконструкции объектов инфраструктуры в
проектную документацию таких объектов необходимо включать материалы, содержащие перечень
мероприятий по обеспечению доступа к ним инвалидов, при условии, что экспертиза проектной
документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49
Градостроительного кодекса Российской Федерации 4 (далее – «ГрК РФ»). Такие материалы также
прилагается к заявлению о выдаче разрешения на строительство.
Закон вступил в силу 1 января 2016 года.
Критерии объектов, в отношении которых не требуется проводить экспертизу проектной
документации.
Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 402-ФЗ «О внесении изменений в статью 49
Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона «О введении
в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» уточняет критерии объектов, в
отношении которых не требуется проводить экспертизу проектной документации. Так, экспертиза
не требуется для определенной категории жилых и многоквартирных домов до трех этажей
блокированной застройки, только если строительство или реконструкция таких домов
осуществляется без привлечения средств бюджетов.
Закон вступил в силу с 1 января 2016 года.
4

5. Существенно расширены полномочия ФАС России по надзору за деятельностью органов власти в
сфере строительства.
Тем же законом расширяются возможности ФАС России по надзору за деятельностью органов
власти в сфере строительства. Теперь в сферу контроля антимонопольной службы попадает
оказание государственных и муниципальных услуг и проведение контрольных процедур в сфере
строительства. Установлено, что заинтересованное лицо вправе обжаловать в антимонопольный
орган акты и (или) действия (бездействие) органов власти при осуществлении ими в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами
градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в
сферах строительства, утвержденные Правительством Российской Федерации в части: а) нарушения
установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень
процедур в соответствующей сфере строительства; б) предъявления требования осуществить
процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере
строительства. Также по новым правилам допускается обжалование действия (бездействия)
энергоснабжающей организации при осуществлении в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений,
процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, выраженные
в:
а) незаконном отказе в приеме документов, заявлений;
б) предъявлении к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не
установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в случае, если
предусмотренная указанными актами процедура включена в исчерпывающий перечень процедур
в соответствующей сфере строительства;
в) нарушении установленных сроков осуществления процедуры, включенной в
исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства;
г) предъявлении требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий
перечень процедур в соответствующей сфере строительства.
Строительство линейных объектов должно осуществляться на основании проекта межевания и
проекта планировки территории.
01.01.2016 закончился переходный период, когда застройщики могли осуществлять строительство
линейных объектов на основании градостроительных планов земельных участков. Теперь выдача
разрешения на строительство такого объекта возможна только при наличии утвержденных проекта
планировки и проекта межевания территории. Единственное исключение из этого правила –
строительство на территории города Москва, где переходный период был продлен до 31.12.2016.
Там допускается использование градостроительного плана земельного участка для строительства
линейного объекта при отсутствии утвержденных проектов межевания и планировки территории.
Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
До 1 января 2017 года вводится переходный период в отношении деятельности в области
обращения с твердыми коммунальными отходами. Указанный переходный период, в частности,
относится к выбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными
отходами и введения коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Также рассматриваемый закон уточнил круг плательщиков сбора за негативное воздействие.
Перенесен срок для получения лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности до 1 июля 2016 года вместо 1 января
2016 года. Таким образом, после 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без
лицензии не допускается. Установлено, что лицензии на деятельность по обезвреживанию и
размещению отходов I-IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое
действие до 1 января 2019 года.
5

6. Закон вступил в силу 1 января 2016 года (за исключением отдельных положений).
Постановление Правительства РФ от 07 декабря 2015 года № 1330 «О внесении изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145».
Постановление уточняет порядок представления документов в электронной форме для проведения
государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Предусмотрено, что с 1 января 2017 года проектную документацию и результаты инженерных
изысканий необходимо направлять на экспертизу только в электронной форме. С 1 сентября 2016
года правило начнет действовать в отношении объектов капстроительства, на которые выделяются
средства федерального бюджета.
Постановление вступило в силу 17 декабря 2015 года.
Письмо ЦБ РФ от 23 октября 2015 года № 53-3-3-2/6344 «О заключении договоров страхования
гражданской ответственности застройщика».
Во исполнение требований пункта 1.1. статьи 15.2. Федерального закона от 30 декабря 2004 года
№ 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации» (далее – «Закон о долевом участии») с 1 октября 2015 года Банк России на своем
официальном сайте обязан публиковать список страховщиков, соответствующих требованиям
Закона о долевом участии. Соответственно, в целях обеспечения исполнения обязательств
застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства застройщик
вправе заключить договор страхования гражданской ответственности со страховщиком из данного
списка. Разъяснено, что договоры страхования гражданской ответственности, заключенные до 01
октября 2015 года со страховыми организациями, не вошедшими в публикуемый список,
продолжают действовать и исполняться сторонами (если страховщик соответствует требованиям
Закона № 214-ФЗ на дату государственной регистрации договора о долевом участии).
ИЗМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Введено требование о согласовании архитектурно-градостроительного облика жилых объектов.
В Санкт-Петербурге Законом Санкт-Петербурга от 13 июля 2015 года № 477- 93 «О внесении
изменений в Закон Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт- Петербурге»
введено требование о согласовании архитектурно-градостроительного облика жилых объектов,
путем внесения изменений в Закон Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 года № 508-100 «О
градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге». Согласование архитектурно-
градостроительного облика объекта является одной из процедур в сфере жилищного
строительства, связанных с особенностями осуществления градостроительной деятельности в
субъектах РФ.
Установление порядка согласования архитектурно- градостроительного облика отнесено Законом
к сфере компетенции Законодательного Собрания Санкт- Петербурга; предоставление решения о
согласовании архитектурно-градостроительного облика – к компетенции Правительства Санкт-
Петербурга. Закон вступил в силу с 26 июля 2015 года.
В развитие положений Закона был принят Закон Санкт- Петербурга от 02 декабря 2015 года № 692-
147 «О порядке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика
объекта в сфере жилищного строительства» («Закон о согласовании»), установивший процедуру
предоставления решения о согласовании архитектурно- градостроительного облика объекта
(«Решение»). Решение должно быть получено застройщиками или техническими заказчиками при
строительстве жилых объектов и их реконструкции на основании заявления с приложением
необходимых документов, перечень которых указан в Законе о согласовании. Срок предоставления
Решения – не более 15 рабочих дней со дня подачи заявления. Решение предоставляется до
утверждения в установленном порядке градостроительного плана земельного участка.
Решение предоставляется на основании оценки материалов архитектурно-градостроительного
облика на соответствие либо несоответствие архитектурно- градостроительного облика объекта
6

7. архитектурному облику Санкт-Петербурга с учетом местоположения объекта относительно
окружающих его архитектурных объектов, возможности градостроительной интеграции объекта в
архитектурный облик Санкт-Петербурга, возможности сохранения сложившихся особенностей
пространственной организации и функционального назначения городской среды. Как указано в
Законе о согласовании, предметом оценки является использованные композиционные приемы и
фасадные решения объекта. В случае если объект расположен в границах зоны охраны объектов
культурного наследия, предоставление Решения осуществляется в соответствии с заключением
КГИОП.
Следует отметить, что предоставление Решения не осуществляется в отношении объектов,
являющихся объектами культурного наследия (выявленными объектами культурного наследия)
либо расположенных на их территории, индивидуальных жилых домов и линейных объектов.
Помимо указанного, Решение не требуется в случае если заявление о выдаче градостроительного
плана земельного участка было подано до вступления в силу Закона о согласовании. Закон о
согласовании вступил в силу 18 января 2016 года.
По мнению городских чиновников, необходимость получения Решения направлена на
предотвращение градостроительных ошибок.
Между тем, новая процедура замедляет процесс получения градостроительного плана земельного
участка и разрешения на строительство, а с момента применения к Санкт-Петербургу положений
указанного выше Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 459-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
станет дублирующим обременением.
Необходимо отметить, что Решение предоставляется при строительстве объектов и их
реконструкции до утверждения градостроительного плана земельного участка. Вместе с тем,
согласно положениям ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании
градостроительного плана, а архитектурные решения входят в состав проектной документации.
Таким образом, рассматриваемый закон предполагает получение согласования на отдельную часть
проектной документации до выдачи градостроительного плана. Согласно положениям ГрК РФ не
допускается требовать согласования проектной документации и предоставления иных документов,
не предусмотренных ГрК РФ. Ввиду того, что архитектурные решения являются частью проектной
документации и дополнительное согласование таких решений не предусмотрено в ГрК РФ, есть
аргументы полагать, что новое согласование противоречит положениям ГрК РФ.
Закон вступил в силу 18 января 2016 года.
Установлены дополнительные основания для отказа в утверждении схемы расположения
земельного участка на кадастровом плане.
Установлены законом Санкт-Петербурга от 25 декабря 2015 года № 879-174 «О перечне оснований
для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на
кадастровом плане территории»
В соответствии с ЗК РФ до 1 января 2020 года региональные и муниципальные власти вправе
принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на
кадастровом плане по дополнительно установленным основаниям. В развитие положений ЗК РФ
закон определяет такие дополнительные основания для отказа. В частности, им может являться
определение координат характерных точек границ образуемого земельного участка в системе
координат, отличной от применяемой в Санкт- Петербурге при ведении государственного кадастра
недвижимости (далее – «ГКН»), методом или с точностью, не соответствующими установленным
требованиям, а также при отсутствии в ГКН сведений о координатах характерных точек границ
преобразуемых земельных участков. Закон вступил в силу 8 января 2016 года.
7

8. Распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 20 ноября 2015 года №
70-р «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений
Комитета имущественных отношений Санкт- Петербурга при принятии решений об утверждении
схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Утверждено положение о порядке взаимодействия структурных подразделений Комитета
имущественных отношений Санкт-Петербурга при принятии решений об утверждении схемы
расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Регламентированы порядок
и срок принятия решений.
Распоряжение вступило в силу 20 ноября 2015 года.
Распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 8 октября 2015 года №
51-р «О порядке организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды
земельных участков для целей, не связанных со строительством».
Распоряжение принято во исполнение положений ЗК РФ и регулирует порядок принятия решений
о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для целей,
не связанных со строительством, о подготовке документации, необходимой для проведения
аукционов, а также о заключении договоров аренды земельных участков по результатам
проведения аукционов.
Распоряжение вступило в силу 8 октября 2015 года.
Строительство большинства инженерных сетей в Санкт- Петербурге не требует получения
разрешения на строительство.
Законом от 18.02.2016 № 69-8 "О внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга "О
градостроительной деятельности в Санкт- Петербурге" дополнен перечень случаев, когда для
осуществления капитального строительства не требуется получение разрешения по правилам,
предусмотренным ст. 51 ГрК РФ. Теперь без разрешения на строительство возможны строительство
и реконструкция следующих объектов:
- линии электропередачи классом напряжения до 110 кВ;
- трансформаторные подстанции, распределительные пункты напряжением 20/10/6/0,4 кВ;
- газопроводы давлением до 1,2 МПа;
- подземные тепловые сети, водопроводные и канализационные сети всех видов, за
исключением особо опасных, технически сложных и уникальных объектов;
- газопроводы-вводы, вводные газопроводы, тепловые вводы, включая тепловые пункты и
тепловые камеры, водопроводные и канализационные вводы.
Закон вступил в силу с 01 марта 2016 года.
Проекты в сфере строительства гостиниц могут претендовать на статус стратегического инвестора
Санкт- Петербурга.
Законом от 18.02.2016 № 67-7 "О внесении изменений в Закон Санкт- Петербурга "О стратегических
инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-
Петербурга" дополнен перечень отраслей хозяйства, в которых могут быть реализованы
стратегические инвестиционные проекты с объемом инвестирования в 1,5 млрд. рублей.
По новым правилам такие проекты могут быть реализованы в сфере строительства
гостиниц. Напомним, что для признания Правительством Санкт-Петербурга инвестиционного
проекта стратегическим требуется соблюдение следующих критериев:
- улучшение в результате реализации инвестиционного проекта социально-экономических
и культурных условий жизни жителей Санкт-Петербурга;
- повышение инвестиционной привлекательности Санкт- Петербурга;
- наличие экономической эффективности стратегического инвестиционного проекта с
учетом срока его окупаемости и прибыльности обеспечение совокупного объема инвестирования
в размере не менее 1,5, 3 или 15 млрд. рублей в зависимости от отрасли хозяйства;
8

9. - использование наукоемких, энергосберегающих, ресурсосберегающих, а также иных
высокоэкономичных технологий в случае, если стратегический инвестиционный проект связан с
промышленным производством.
Статус стратегического инвестиционного проекта предоставляет инвестору ряд льгот. В частности,
он имеет возможность получить без проведения торгов земельный участок в аренду для
строительства, который после регистрации права собственности на объект инвестирования может
быть выкуплен по льготной ставке (0,25 от кадастровой стоимости).
Закон вступил в силу с 01 марта 2016 года.
2. ИЗМЕНЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Снос самовольной постройки без решения суда.
Изменения в пункт 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации («ГК РФ»),
закрепляющие внесудебный порядок сноса самовольной постройки – на основании решения
органа местного самоуправления («ОМС») вступили в силу еще 1 сентября 2015 года. В последнее
время органы государственной власти стали активно ликвидировать самовольные постройки,
пользуясь, в том числе и этими полномочиями.
Условия и порядок внесудебного сноса
Решение о сносе принимают:
- ОМС городского округа, если самовольная постройка расположена в границах поселений;
- ОМС муниципального района, если самовольная постройка расположена вне границ
поселений.
Основанием для принятия решения о сносе является создание постройки на земельном
участке, не предоставленном в установленном порядке, и расположенном:
- в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зон охраны
объектов культурного наследия), ИЛИ
- на территории общего пользования, ИЛИ
- в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.
Порядок внесудебного сноса:
- принятие решения ОМС о сносе самовольной постройки;
- уведомление лица, создавшего самовольную постройку, о принятии решения о сносе;
- снос самовольной постройки создавшим лицом в срок указанный в решении о сносе, не
превышающий 12 месяцев.
В случае, если лицо, создавшее самовольную постройку, не установлено, то ОМС
обеспечивает:
- опубликование в местном СМИ сообщения о планируемом сносе;
- размещение на официальном сайте ОМС сообщения о планируемом сносе;
- размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана
самовольная постройка, сообщения о ее планируемом сносе;
- поиск лица, создавшего самовольную постройку;
- если лицо, создавшее самовольную постройку, не установлено, то по истечении 2 месяцев
после размещения на официальном сайте ОМС указанного сообщения, ОМС организует снос
самовольной постройки.
ВЫВОД: Изменения в ГК РФ, допускающие внесудебный снос самовольных построек, заставляют
собственников недвижимости задуматься о том, имеются ли основания для ее внесудебного сноса
и возможно ли эффективно этому противодействовать.
Для защиты интересов собственников и будущих приобретателей объектов недвижимости,
предупреждения и снижения риска сноса объектов можно рекомендовать максимально тщательно
9

10. проводить юридическую экспертизу перед покупкой недвижимости, а также провести проверку
рисков в отношении уже имеющихся объектов.
Изменения законодательства о банкротстве.
Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 391- ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» Законом, в частности, уточнена процедура
банкротства гражданина в случае его смерти, процедура банкротства гражданина, являющегося
индивидуальным предпринимателем, административная ответственность по делам о банкротстве,
установлены особенности признания недействительными сделок застройщика.
Отдельно следует отметить расширение полномочий налоговой инспекции в делах о банкротстве.
Так в компетенцию налоговых органов входит рассмотрение дел о неправомерных действиях при
банкротстве. Налоговый орган вправе самостоятельно привлечь виновных лиц к ответственности в
виде штрафа, а также обратиться в арбитражный суд о дисквалификации виновных лиц в случае
повторного нарушения.
Изменения законодательства о нотариате.
Федеральным законом от 29.12.2015 N 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 29.12.2015 г., расширен
перечень случаев, когда сделки должны заключаться в нотариальной форме.
Теперь в нотариальной форме должны совершаться:
- сделка по продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу (лицу, не
являющемуся сособственником объекта);
- сделка по продаже земельной доли;
- сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях
доверительного управления или опеки;
- сделки по продаже недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему
гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, что повлечет
дополнительные расходы для сторон сделки (согласно подпункту 5 пункта 1 ст. 333.24 НК РФ
государственная пошлина за удостоверение соответствующих договоров установлена в размере 0,5
процента суммы договора, но не менее 300 рублей и не более 20 000 рублей).
В связи с введением в ГК РФ опциона на заключение договора Федеральный закон от 8 февраля
1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» дополнен процедурой
нотариального удостоверения такого опциона при продаже доли в ООО: нотариальному
удостоверению подлежит безотзывная оферта (в том числе, путем нотариального удостоверения
соглашения о предоставлении опциона), затем нотариус удостоверяет акцепт. При этом
безотзывная оферта считается акцептованной с момента нотариального удостоверения акцепта.
Изменения законодательства об оценочной деятельности.
Закон вносит поправки в нормативные акты об оценочной деятельности: с 1 июля 2016 года
заказчик оценки обязан в установленных законом случаях включать в Единый федеральный реестр
сведений о фактах деятельности юридических лиц информацию, полученную в результате оценки
(в том числе, о стоимости объекта оценки). Среди таких случаев, например, выделяется оценка
имущества, вносимого в уставный капитал ООО и АО.
Законом дополнены также перечни объектов концессионного соглашения и соглашения о ГЧП, в
которые включены сельскохозяйственные объекты, включенные в утвержденный Правительством
РФ список. Закон вступил в силу 29 декабря 2015 года, за исключением отдельных положений.
Отмена обязательности применения печати.
7 апреля 2015 года вступил в силу закон, позволяющий организациям отказаться от использования
печати (Федеральный закон от 06.04.15 № 82-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати.
(за исключением некоторых положений в части таможенного регулирования).
10

11. До последнего времени законодательство обязывало организации иметь круглые печати
с указанием названия и места нахождения. Принятый же федеральный закон снял с них такую
обязанность и сделал применение печатей правом АО и ООО.
Теперь в уставе должно быть прописано, что у организации есть печать. Прежде подобные
требования к уставам не предъявлялись, поскольку печать должна была быть в любом случае.
Печать становится лишь средством индивидуализации организации (таким же, как эмблема
или товарный знак). И она теперь может быть любой (не обязательно круглой).
Отдельные законы могут предусматривать случаи, когда организация обязана использовать печать.
На уровне федерального законодательства могут сохраняться случаи, когда без печати не обойтись.
Многие законы прямо указывали, что при совершении тех или иных сделок проставление печати
обязательно. Но поскольку наличие печати стало необязательным, то законодатели эти законы
скорректировали. И предусмотрели, в каких случаях оттиск печати следует проставлять только
«при ее наличии».
С уничтожением печатей лучше не спешить. Из новых формулировок следует, что при наличии
печати она по-прежнему должна проставляться.
В комментируемом законе ничего не говорится о проставлении печатей на различных видах
договоров. Однако ещё до его принятия проставление печати на договорах и раньше не было
обязательным (если этого, конечно, не требовал сам договор).
В целях заключения договоров отмена печати, в принципе, ничего не изменила.
Существуют документы, которые составляются только по строго установленным формам
(например, приходные и расходные кассовые ордера № КО-1 и КО-2, утв. постановлением
Госкомстата РФ от 18.08.98 № 88). Также предусмотрено, что на большинстве бланков строгой
отчетности должна быть проставлена печать (пункт 3 положения, утв. постановлением
Правительства РФ от 06.05.08 № 359). Эти требования продолжают действовать.
Печать требуется работодателям для ведения трудовых книжек. Так, печать требуется проставлять
на титульном листе, при изменении записей или при увольнении работников (пункты 2.2, 2.3 и 35
инструкции, утв. постановлением Минтруда России от 10.10.03 № 69).
Представление документов в ИФНС
Как правило, копии представляемых в ИФНС документов требуется заверять печатью (статьи 93,
93.1 НК РФ).
Налоговая и прочая отчетность организации
Многие организации, которые сдают отчетность в электронном виде, уже давно забыли
про печати на декларациях (ведь им достаточно лишь наличия электронной цифровой подписи).
А вот те, кто продолжает отчитываться «на бумаге», должны проставлять печать, поскольку формы
отчетных документов предусматривают её наличие, например:
• декларация по УСН;
• декларация по ЕНВД;
• форма 4-ФСС;
• форма РСВ-1 ПФР.
Отсутствие на декларации печати является одним из оснований для отказа в ее приеме (письмо
Минфина России от 01.02.13 № 03-02-07/1/2031). Также без печати не принимают, например,
расчеты по форме РСВ-1 (п. 24 административного регламента, утв. приказом Минтруда России
от 22.10.12 № 329н).
Нужно ли менять устав организации?
• если в действующем уставе ничего про печать не сказано, то можно оставить его в таком
виде. Но в таком случае получится, что у организации печати нет и, соответственно, пользоваться
ей нельзя;
11

12. • если организация желает официально закрепить наличие печати, то в устав нужно внести
изменения. Но тогда получится, что имеющуюся печать организация должна будет использовать
даже тех случаях, когда проставление печати необязательно.
А можно ли не вносить изменения в устав и одновременно продолжить пользоваться печатью?
Однозначного ответа на данный вопрос пока нет. Ведь с одной стороны, если в уставе про печать
ничего не сказано, то печати быть не должно. С другой стороны, существует целый ряд документов,
на которых, по-прежнему, нужно ставить печать всем организациям (вне зависимости
от содержания устава).
Утверждены новые правила предоставления гостиничных услуг.
Постановлением Правительства РФ от 9 октября 2015 года № 1085 «Об утверждении правил
предоставления гостиничных услуг в РФ» утвердило новые правила предоставления гостиничных
услуг. В новых правилах регламентировано, в частности, правила бронирования номеров в
гостиницах. Гостиницы получили право изменять установленный расчетный час (по умолчанию – 12
часов). Предусмотрено, что не допускается оказание гостиничных услуг в отсутствие свидетельства
о присвоении категории («звезд»), если закон требует обязательного прохождения классификации
гостиницы.
В настоящее время такое требование предусмотрено для гостиниц, расположенных в субъектах РФ,
которые принимают чемпионат мира по футболу ФИФА-2018.
Также в правилах отразилась существующая практика регулирования стоимости гостиничных услуг.
Указано, что стоимость гостиничных услуг не может превышать максимально установленной
стоимости для данной категории гостиницы, если такое регулирование вводится в период
проведения мероприятий (церемоний).
Постановление вступило в силу 21 октября 2015 года.
Значительные изменения в арбитражном процессе.
02 марта 2016 г. принят Федеральный закон №47-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный
процессуальный кодекс Российской Федерации» (далее - Закон).
Нововведения касаются процессуальных процедур и правил, применяемых арбитражными судами
в ходе рассмотрения дел.
1. Законом устанавливается обязательный досудебный (претензионный) порядок
урегулирования споров.
Спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение
арбитражного суда по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии, если
иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором.
Исключения из этого правила касаются следующих дел:
- об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
- о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство или права на
исполнение судебного акта в разумный срок;
- о несостоятельности (банкротстве);
- дел по корпоративным спорам;
- о защите прав и законных интересов группы лиц;
- о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его
неиспользования;
- об оспаривании решений третейских судов.
Кроме того, экономические споры, возникающие из административных и иных публичных
правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения
досудебного порядка, если он установлен федеральным законом.
12

13. При отсутствии в исковом заявлении сведений о соблюдении истцом обязательного досудебного
порядка урегулирования спора исковое заявление подлежит оставлению без движения, а при
установлении несоблюдения указанного порядка - возвращению.
Необходимо отметить, что стороны вправе совсем исключить претензионный порядок или
изменить его порядок и срок ответа на претензию своим соглашением, т.е., например, прямым
указанием на это в заключаемом договоре.
По логике законодателя, нововведения будут способствовать развитию альтернативных способов
разрешения споров и сокращению дел в судах. Однако существует ряд рисков:
- нельзя исключить недобросовестные действия другой стороны спора в течение
предоставленного 30-дневного срока (вывод активов и т.д.),
- ссылки недобросовестного контрагента на ненадлежащее уведомление или неполучение
досудебной претензии;
- при этом, до предъявления в суд иска (заявления) также затруднено получение
обеспечительных мер (институт предварительных обеспечительных мер применяется судами
крайне редко).
Способом минимизации указанных выше рисков является закрепление в договоре иного
(сокращенного) срока и четкого порядка направления претензии (требования). Ряд споров (которые
также по логике закона должны были стать исключением из общего правила) в число исключений
не попали, например, споры о признании договора незаключенным, о признании сделок
недействительными, о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения
третейского суда.
2. Арбитражные суды получили право выносить частные определения по отдельным вопросам.
Если в ходе рассмотрения арбитражного дела суд выявит, что государственный/муниципальный
орган, организация, наделенная федеральным законом отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, должностное лицо, адвокат, субъект профессиональной деятельности
нарушают законодательство Российской Федерации, то арбитражный судья вправе вынести
специальный судебный акт – частное определение, которое напрямую не связано с
рассматриваемым судом спором. Частное определение арбитражного суда направляется в
соответствующий орган или в адвокатское образование, саморегулируемую организацию, которые
в течение месяца со дня его получения обязаны сообщить о принятых ими мерах.
3. Внесены изменения в порядок упрощенного производства в арбитражных судах
Теперь в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела по исковым
заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц
500 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей – 250 000 рублей (ранее для юридических
лиц был предусмотрен порог в 300 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей – 100 000
рублей).
Решение по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, будет приниматься
немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения,
которая будет размещаться на официальном сайте арбитражного суда в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия. При
этом суд изготавливает мотивировочную часть решения, если об этом ходатайствует лицо,
участвующее в деле. Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по-
прежнему подлежит немедленному исполнению, но вступает в законную силу по истечении 15
дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба (ранее срок на обжалование
составлял 10 дней).
13

14. 4. Для отельных категорий арбитражных дел вводится ускоренная форма судопроизводства -
судебный приказ
Судебный приказ – судебный акт, имеющий силу исполнительного документа, вынесенный судьей
единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям взыскателя:
- вытекающим из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основанным на
представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые
должником признаются, но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает 400
000 рублей основанным на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и
недатировании акцепта, если цена заявленного требования не превышает 400 000 рублей;
- о взыскании обязательных платежей и санкций если указанный в заявлении общий размер
подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 000 рублей.
На вынесение приказа судье отводится 10 дней со дня поступления заявления. Не позднее
следующего дня со дня вынесения судебный приказ должен быть размещен на официальном сайте
арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Судебный приказ
выносится без вызова взыскателя и должника и без проведения судебного разбирательства.
Должнику направляется копия судебного приказа не позднее чем через пять дней после его
вынесения. В течение десяти дней с момента получения судебного приказа должник вправе
представить возражения относительно его исполнения. В этом случае суд обязан вынести
определение об отмене судебного приказа, после чего заявитель вправе повторно предъявить свои
требования в суд, но уже в порядке искового производства. Судебный приказ вступает в законную
силу по истечении 10 дней со дня истечения срока для представления возражений относительно
исполнения судебного приказа, при этом может быть обжалован в арбитражный суд кассационной
инстанции в течение 2 месяцев. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен
судом для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа. Размер
государственной пошлины за подачу заявления о выдаче судебного приказа в арбитражный суд
составит 50% размера пошлины, взимаемой при подаче искового заявления имущественного
характера (п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ).
Обращаем Ваше внимание, что Закон вступает в силу с 03 июня 2016 г.
В связи с изложенным рекомендуется пересмотреть процесс работы с дебиторской
задолженностью, учитывать изменения законодательства в случаях возникновения
необходимости разрешения спора в арбитражном суде, а также указывать в заключаемых
договорах и соглашениях на особенности применения досудебного порядка в каждом
конкретном случае, учитывая специфику отношений с контрагентом.
Введение в АПК РФ положений о приказном производстве следует оценивать положительно:
упрощение процедуры рассмотрения бесспорных требований является удобным для заявителя
(взыскателя) и одновременно позволит снизить нагрузку арбитражных судов. Однако необходимо
вести более строгий учет документов, которые могут быть предъявлены другой стороной в качестве
основания для выдачи судебного приказа и своевременно заявлять возражения относительно
исполнения судебного приказа.
Недобросовестный должник может временно лишиться водительских прав.
С 15 января приставам разрешено приостанавливать право гражданина или ИП управлять
транспортным средством. Эта мера применяется к тем водителям, которые добровольно не
исполнили требование, содержащееся в исполнительном документе (например, об уплате
алиментов). Если должник нарушит ограничения, ему грозит до 50 часов обязательных работ или
лишение водительских прав сроком до года.
Документ: Федеральный закон от 28.11.2015 N 340-ФЗ
Вступил в силу 15 января 2016 года
14

15. Не нужно менять условия договоров аутстаффинга, заключенных до 2016 года.
Заемный труд с 2016 года запрещен. При этом было неясно, продолжают ли действовать договоры
возмездного оказания услуг по предоставлению персонала, заключенные ранее. Роструд указал,
что такие договоры не прекращаются. Они должны исполняться в соответствии с их условиями и
требованиями закона.
Вероятно, Роструд пришел к такому выводу на основании следующего. В ГК РФ указано, что договор
должен соответствовать нормам, которые действуют при его заключении. Если эти положения
затем меняются, условия договора сохраняют силу. Исключения могут быть предусмотрены самим
новым законом. При введении запрета заемного труда обратная сила новых правил не
устанавливалась.
15

16. ОБЗОР ПОДГОТОВИЛИ:
Ларичева Юлия
Старший юрисконсульт
NAI Becar
Email: ju.laricheva@naibecar.com
тел/факс +7 812 490 70 01 (*165)
моб +7 921 356 05 12
Yuliya Laricheva
Senior legal adviser
NAI Becar
Email: ju.laricheva@naibecar.com
tel/fax +7 812 490 70 01 (* 165)
mob +7 921 356 05 12
Садовников Руслан
Директор юридической службы
NAI Becar
Email: r.sadovnikov@naibecar.com
тел/факс +7 812 490 70 01
моб +7 921 908 82 98
Ruslan Sadovnikov
Head of Legal Departament
NAI Becar
Email: r.sadovnikov@naibecar.com
tel/fax +7 812 490 70 01
mob +7 921 908 82 98
16