Реформирование системы государственного контроля и надзора в Российской Федерации

1. Высшая школа экономики, Москва, 2015
Реформирование системы
государственного контроля и надзора
в Российской Федерации
Федеральный закон о государственном и муниципальном
контроле в Российской Федерации

2. Высшая школа экономики, Москва, 2015
Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации 2014 г. (1)
2
74%
проверок на федеральном
уровне
ВСЕГО 2,4 МЛН. ПРОВЕРОК
25%
проверок на уровне субъектов РФ
87%
проверок федерального уровня
7 ведомств
МЧС России, Роспотребнадзор, ФНС
России, Ростехнадзор, Роструд, МВД
России, Россельхознадзор
50%
проверок регионального уровня
13 субъектов РФ
Респ. Башкортостан, Респ. Татарстан, г. Москва,
г. Санкт-Петербург, Красноярский край,
Кемеровская, Липецкая, Московская,
Нижегородская, Омская, Ростовская,
Самарская и Челябинская области

3. Высшая школа экономики, Москва, 2015
Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации 2014 г. (2)
3
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
должностей контролеров
в Российской Федерации,
из них ок. 101 тыс. на уровне ФОИВ
Сокращение по сравнению с 2011 г
к-ва проверок на фед уровне
и на 17% в целом по стране
Затраты на исполнение контрольно-
надзорных функций, из них около
71 млрд руб. на уровне ФОИВ
сокращение по
сравнению с 2011 г.
должностей
«контролеров»
на федеральном
уровне
+ 36%
- 31%
рост затрат по
сравнению с 2011 г.
125
тыс.
31%
105
млрд руб.

4. Высшая школа экономики, Москва, 2015 4
Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации 2014 г. (3)
Опрос предпринимателей по заказу Уполномоченного:
«СКОЛЬКО ПРОВЕРОК БЫЛО ПРОВЕДЕНО В ВАШЕЙ КОМПАНИИ В 2014 ГОДУ?»
0 32,8 %
От 1 до 3 43,6 %
От 4 до 6 15,3 %
От 7 до 10 4,3 %
Более 10 4,0 %
ТОП-10 ФОИВ ПО ДОЛЕ ОХВАТА (%)
3.4
3.9
10.7
11.9
12.4
15.4
16.2
17.3
17.4
17.5
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Минюст России
Росздравнадзор
ФСКН России
ФМБА России
Рособрнадзор
Россельхознадзор
МВД России
Роспотребнадзор
Росрыболовство
МЧС России
ОХВАТ СФЕРЫ ПОДКОНТРОЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ ЕЖЕГОДНЫМИ ПРОВЕРКАМИ ОСТАЕТСЯ НИЗКИМ,
КОЛИЧЕСТВО ПРОВЕРОК НЕ ЯВЛЯЕТСЯ НЕГАТИВНЫМ ФАКТОРОМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ СРЕДЫ
ДЛЯ БИЗНЕСА
Средняя доля подконтрольных субъектов, охваченных проверками: 3-4 %

5. Высшая школа экономики, Москва, 2015 5
Этап 1. 2009-2014 гг. Упорядочивание контрольно-надзорных отношений
Изменения
более чем в
150 специальных
законов
Изменения
в 70 актов
правительства по
отдельным видам
контроля
Создание системы
мониторинга
контрольно-
надзорной
деятельности
  
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц…
при осуществлении государственного контроля…»
ПРЕИМУЩЕСТВА БИЗНЕСА:
 Сокращение внеплановых проверок: в 2-3 раза
 Сокращение проверок: до 40 %
 сокращение времени фактической приостановки работы
организации – с 4 до 1 недели в год
 сокращение косвенных потерь в связи с проверками –
до 2 млн. руб. в год

6. Высшая школа экономики, Москва, 2015 6
Цели реформирования
СЕЙЧАС ЦЕЛИ
ОТСУТСТВИЕ РЕАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
 3 % - доля подконтрольных субъектов, охваченных
ежегодными проверками в среднем по ФОИВ
 15-18 %% - доля подконтрольных субъектов,
охваченная ежегодными проверками у ФОИВ-
лидеров (МЧС России, Роспотребнадзор и др.), т.е.
проверка проводится в среднем раз в 5-6 лет
 Обеспечение приемлемого уровня
безопасности
 Повышение эффективности бюджетных
расходов
 Сокращение расходов на приобретение
товаров и услуг
НЕКОНКУРЕНТОСПОСОБНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РИСК
КОРРУПЦИИ
 58,9 тыс. руб. в мес. – приходится бюджетного
финансирования исполнения госфункций по
контролю на 1 должность «контролера» в ФОИВ
 Обеспечение приемлемого уровня
безопасности
 Сокращение коррупционных рисков и
«эффективный контракт» с «контролером»
 Стимулирование экономического роста
ВОЗМОЖНОСТЬ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ:
«Ателье по ремонту одежды, Костромская область, 3
работника, полуподвальное помещение, выручка 40 тыс.
руб. в мес.: оштрафовано Росприроднадзором на 150
тыс. руб. по статье «несоблюдение экологических и
санитарно-эпидемиологических требований при
обращении с отходами производства» за отсутствие
учета хлопковой пыли, образующейся в результате
ремонта одежды»
 Соответствие издержек уровню
опасности, их снижение
 Равные условия для всех хозяйствующих
субъектов
 Актуальные, непротиворечивые и
систематизированные обязательные
требования
ГОСУДАРСТВО
ОБЩЕСТВО
БИЗНЕС
ИЗДЕРЖКИ СВЯЗАННЫЕ С КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫМИ МЕРОПРИЯТИЯМИ:
1,5 % ВВП (НИУ ВШЭ, 2011 Г.), 7,5 % ВВП (ОПОРА РОССИИ, 2013 Г.)

7. Высшая школа экономики, Москва, 2015 7
Этап 2. 2015 г. «Умное регулирование»
ПРИНЦИП
 (риска причинения вреда жизни и здоровью граждан,
нанесения ущерба окружающей среде, объектам
культурного наследия, имуществу, безопасности
государства, возникновения техногенных катастроф)
КОНТРОЛЬ ОБЪЕКТА В ЗАВИСИМОСТИ
ОТ РИСКА ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА, УЩЕРБА
доля проверенных предпринимателей, у которых выявлены
нарушения, связанные с непосредственной угрозой причинения
вреда или случаями причинения вреда
10%

8. Высшая школа экономики, Москва, 2015 8
Риск-ориентированный подход (1)
№
НАИМЕНОВАНИЕ
ОРГАНА КОНТРОЛЯ
2014
Г.
1 ФМБА России 23,9
2 Росздравнадзор 22,3
3 Роспотребнадзор 19,0
4 Россельхознадзор 14,2
5 Росрыболовство 13,4
6 ФТС России 13,3
7 МВД России 9,9
8 МЧС России 8,8
9 Росприроднадзор 7,5
10 Роструд 7,2
11 Росстандарт 5,2
12 ФСТЭК России 4,4
13 Ростехнадзор 2,4
В СРЕДНЕМ 11,1
Отсутствие единых методологических, организационных и практических подходов к формированию системы
учета случаев причинения вреда и их последствий для жизни, здоровья людей, окружающей среды, имуществу
физических, юридических лиц и государственному имуществу, безопасности государства!
Доля подконтрольных субъектов у которых
выявлены нарушения, представляющие
непосредственную угрозу причинения вреда
в среднем за 3 года: 10 %

№
НАИМЕНОВАНИЕ
ОРГАНА КОНТРОЛЯ
2014 Г.
1 Роструд 5,0
2 ФТС России 4,6
3 Росздравнадзор 2,4
4 Росрыболовство 1,1
5 Роспотребнадзор 1,0
6 МВД России 0,9
7 Россельхознадзор 0,5
8 ФМБА России 0,5
9 Росприроднадзор 0,4
10 Ростехнадзор 0,3
11 МЧС России 0,3
В СРЕДНЕМ 1,0
Доля подконтрольных субъектов у которых
выявлены нарушения, связанные с фактами
причинения вреда в среднем за 3 года: 0,9 %

КОНТРОЛЬ ПО ПРЕЖНЕМУ НЕ ОРИЕНТИРОВАН НА ВЫЯВЛЕНИЕ СЛУЧАЕВ, СВЯЗАННЫХ С УГРОЗОЙ
ИЛИ ФАКТАМИ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА

9. Высшая школа экономики, Москва, 2015
Риск-ориентированный подход (2): Примеры объектов разного уровня риска
9
ПРИМЕР 1: БЕТОННЫЕ И ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫЕ ПЛОТИНЫ
I класс - при высоте более 100 метров;
II класс - при высоте от 60 до 100 метров;
III класс - при высоте от 25 до 60 метров;
IV класс - при высоте менее 25 метров.
ПРИМЕР 2: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОРТОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Судно высокого риска - более 50 баллов
Судно стандартного риска – 21-50 баллов
Судно малого риска – не более 20 баллов
БАЛЛЫ НАЧИСЛЯЮТСЯ ПО СЛЕДУЮЩИМ ПАРАМЕТРАМ:
1) класс и тип судна (сухогрузное, пассажирское, грузопассажирское, наливное и т.д.);
2) возраст судна (от 6 до 15 лет - 10 баллов; от 16 до 25 лет - 15 баллов; от 26 до 30 лет - 20
баллов; далее – 1 балл за каждый год)
3) количество нарушений обязательных требований, выявленных при проверках судна в
течение предыдущих 12 месяцев (1 нарушение- 1 балл)
4) количество временных задержаний судна в течение предыдущих 12 месяцев (1
задержание – 15 баллов, более 2 - 60 баллов);
5) отсутствие данных о проверках судна (40 баллов).

10. Высшая школа экономики, Москва, 2015 10
Риск-ориентированный подход (3): Управление на основе риск-ориентированного
подхода
№ ВАРИАНТ
БАЗОВОЕ НЕОБХОДИМОЕ
УСЛОВИЕ ПРИМЕНЕНИЯ
К КОМУ ПРИМЕНЯЕТСЯ
Объекты низкого
риска
Объекты среднего
риска
Объекты
высокого риска
1 ЛИКВИДАЦИЯ
Отсутствие реальной угрозы
причинения вреда, ущерба 
2 УПРОЩЕНИЕ КОНТРОЛЯ
Наличие детальных правил
и регламентов проверок  
3
ЗАМЕЩЕНИЕ / ДОПОЛНЕНИЕ ИНЫМИ
МЕХАНИЗМАМИ РЕГУЛИРОВАНИЯ  
 развитие саморегулирования (СРО)
Наличие репутационных
эффектов
 страхование
Наличие страхуемых рисков
и механизмов их оценки,
развитие рынка страхования

развитие форм добровольного
подтверждение соответствия
Наличие авторитетной
«доверенной третьей
стороны»
4
ПОЛНАЯ ПЕРЕДАЧА ИЛИ
ДЕЛЕГИРОВАНИЕ СУБЪЕКТАМ РФ
Локальный характер
возможных негативных
последствий
 
5 СОХРАНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ  

11. Высшая школа экономики, Москва, 2015 11
Риск-ориентированный подход (4): Результаты внедрения
ВИД НАДЗОРА
КЛАСС ОПАСНОСТИ
ИСТОЧНИК
I (мах) II III IV
В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
1,2 % 4,3 % 53,2 % 41,3 %
Официальная
статистика
ЗА ГИДРОТЕХНИЧЕСКИМИ
СООРУЖЕНИЯМИ
0,4 % 0,8 % 1,6 % 97,2 %
Официальная
статистика
САНИТАРНО-
ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЙ
(СОСТОЯНИЕ ПИТЬЕВОЙ ВОДЫ)
0,6 % 0,9 % 29 % 69 %
Модельные расчеты
для одного из регионов
ПОРТОВЫЙ КОНТРОЛЬ 82,3 % 5,9 % 11,8 %
Не
используется
Практика крупной
компании

12. Высшая школа экономики, Москва, 2015
Риск-ориентированный подход (5): Отраслевые примеры
12
2013 Г.: ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК - СНИЖЕНИЕ 15 %, КОЛИЧЕСТВО
"РЕЗУЛЬТАТИВНЫХ" ПРОВЕРОК- РОСТ 15 %
РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ (РЕАЛИЗОВАНО)
IV КЛАСС ОПАСНОСТИ
(НАИМЕНЕЕ ОПАСНЫЕ)
Уведомительный порядок, нет плановых проверок
III КЛАСС ОПАСНОСТИ Лицензирование эксплуатации, плановые проверки 1 раз в 3 года
II КЛАСС ОПАСНОСТИ
Лицензирование эксплуатации, плановые проверки 1 раз в год, разработка
декларации пром. без., наличие горноспасательных команд
I КЛАСС ОПАСНОСТИ
Лицензирование эксплуатации, постоянный государственный
надзор, разработка декларации пром. без., наличие горноспасательных
команд

13. Высшая школа экономики, Москва, 2015 13
Риск-ориентированный подход (6): Экологический надзор (проектируемая
система)
РАСПРОСТРАНИТЬ УПРАВЛЕНИЕ НА ОСНОВЕ РИСКА НЕ ТОЛЬКО НА КОНТРОЛЬ,
НО И НА РАЗРЕШЕНИЯ, ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ И ПЛАТУ
№ ТРЕБОВАНИЯ
I КАТЕГОРИЯ (МАХ
ОПАСНОСТЬ)
II КАТЕГОРИЯ III КАТЕГОРИЯ IV КАТЕГОРИЯ
1
Разрешения для начала
деятельности
Комплексное
экологическое
разрешение
Декларация о
воздействии на
окружающую среду
- -
2
Государственная экологическая
экспертиза
+ - - -
3.1
Технологические нормативы на
основе показателей НДТ
+ - - -
3.2
Нормативы допустимых
выбросов, сбросов, образования
отходов
+ или* Программа
повышения
экологической
эффективности
+ или* План
мероприятий по
охране ОС
+/- или* План
мероприятий по
охране ОС
-
4 Плата за негативное воздействие + + + -
5
Надзор: Производственный
экологический контроль,
Плановые проверки
+ и
Автоматические
система учета
выбросов, сбросов
+ + -
* при невозможности соблюдения нормативов

14. Высшая школа экономики, Москва, 2015 14
Риск-ориентированный подход (7): сфера действия федерального закона
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ
КОНТРОЛЬ
(«НА ВХОДЕ»)
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ – оценка соответствия хозяйствующих субъектов
обязательным требованиям
 юридические лица
 ИП
КОНТРОЛЬ В ОТНОШЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
 лица, осуществляющие профессиональную деятельность
 гос. и мун. органы при осуществлении ими
хозяйственной деятельности
НАДЗОР
(«НА РЫНКЕ»)

15. Высшая школа экономики, Москва, 2015 15
Риск-ориентированный подход (8): ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ МОДЕЛИ
«3+1» КЛАССА ОПАСНОСТИ (ВЕРОЯТНОСТЬ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА С УЧЕТОМ ТЯЖЕСТИ ВРЕДА):
 одинаково для всех видов контроля (межвед.),
 может не быть подконтрольных субъектов отдельных классов
 СТАТИЧЕСКИЙ ИЛИ ДИНАМИЧЕСКИЙ МЕТОД ОПРЕДЕЛЕНИЯ

 сокращение предварительного госконтроля;
 упрощение форм госконтроля;
 дифференциация обязательных требований;
 дифференциация видов и размеров наказаний
 вид, периодичность, продолжительность, состав мероприятий по контролю
ОБЩИЕ ВОЗМОЖНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИСВОЕНИЯ УРОВНЯ РИСКА:

16. Высшая школа экономики, Москва, 2015 16
Инвентаризация видов контроля (1)
ИСЧЕРПЫВАЮЩИЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА – 199
В ТОМ ЧИСЛЕ:
 146 самостоятельных вида государственного
надзора;
 44 подвида государственного надзора;
 9 подвидов государственного надзора
образованы как подвиды нескольких видов
государственного надзора;
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ИЗ 146 САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ ВИДОВ ИЗ 44 ПОДВИДОВ
Осуществляются на основании отраслевого федерального закона 128 31
Осуществляются на основании законодательных актов общего
характера (КоАП, 294-ФЗ, 184-ФЗ и др.)
6 1
Осуществляются на основании актов Президента РФ и Правительства РФ 12 11
Осуществляются на основании ведомственного акта - 1

17. Высшая школа экономики, Москва, 2015 17
Инвентаризация видов контроля (2)
УРОВЕНЬ ИСПОЛНЕНИЯ: СРЕДИ 146 САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ ВИДОВ
 91 вид осуществляется исключительно
на федеральном уровне;
 7 видов осуществляются исключительно
на региональном уровне;
 3 вида осуществляется исключительно на
муниципальном уровне;
 45 видов осуществляется одновременно органами
различных уровней власти.
ПОЛНОТА ПОДЗАКОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. 146 ВИДОВ ГОСКОНТРОЛЯ
 55 % отсутствуют Положения;
 41 % отсутствуют административные
регламенты;
 32 % отсутствуют и Положения, и регламенты
ПОЛНОТА ПОДЗАКОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. 44 ПОДВИДА ГОСКОНТРОЛЯ
 84 % отсутствуют Положения;
 61 % отсутствуют административные
регламенты;
 54 % отсутствуют и Положения, и регламенты

18. Высшая школа экономики, Москва, 2015 18
Обязательные требования (1): проблема недоступности
Не все акты подлежат официальному опубликованию и государственной регистрации Минюстом
России (ГОСТы, СНиПы).
Издание писем с требованиями, но не подлежащих официальной публикации
Продолжают действовать акты, принятые органами и организациями СССР
и РСФСР
 никогда официально не публиковались, издавались в виде книг, не переизданы, библиографическая
редкость
 приняты не органами власти, а их подразделениями или выпущены научными организациями
Таможенный союз
 принимаются новые обязательные международные требования;
 косвенно действуют белорусские и казахские нормативно-технические документы
Частичное обязательное исполнение нормативно-технических документов, принятых до вступления в силу
ФЗ «О техническом регулировании» (защита жизни, здоровья, имущества, охраны окружающей среды и т.п.).
На практике – невозможно разобраться, в какой части такие акты применяются, а в какой нет.

19. Высшая школа экономики, Москва, 2015 19
Обязательные требования (2): систематизация требований к бизнесу
ПРИОРИТЕТЫ РАСКРЫТИЯ
В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ГАРАНТ – ок. 3,4 тыс. неотмененных нормативных технических документов,
изданных до 1 января 1990 г.
ПРИМЕР: Санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм колхозов, совхозов и
подсобных хозяйств от 29 сентября 1986 г. не утверждались, опубликованы в Сборнике
важнейших официальных материалов по санитарным и противоэпидемическим вопросам в 7-ми
тт./под общ. ред. к.м.н. В.М. Подольского. Т.4. - М.: МП "Рарог", 1992.
 государственный ветеринарный надзор;
 государственный карантинный фитосанитарный контроль;
 государственный экологический надзор;
 федеральный государственный
энергетический надзор;
ДОПОЛНИТЕЛЬНО: НЕОБХОДИМЫ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФОРМАТЫ РАСКРЫТИЯ ТРЕБОВАНИЙ В УДОБНОЙ
ФОРМЕ (МСБ)
Раскрытие Систематизация Устранение противоречий
Актуализация с ориентацией
на безопасность

20. Высшая школа экономики, Москва, 2015 20
Обязательные требования (3): основные предложения
Формирование отраслевых систем нормирования (обязательные требования вне
ФЗ «О техническом регулировании»)
Ограниченный срок действия требований (15 лет)
Отмена проверок актов СССР и РСФСР
Единый портал раскрытия сведений об обязательных требованиях – размещаемые
сведения, порядок ведения
Признание проверки недействительной в части требований, неразмещенных на портале

21. Высшая школа экономики, Москва, 2015 21
СТРУКТУРА. ГЛАВА 1
Статья 1. Цель и предмет регулирования настоящего Федерального закона
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ:
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Статья 3. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о
государственном и муниципальном контроле
Статья 4. Цель, задачи и предмет государственного (муниципального) контроля
Статья 5. Принципы государственного (муниципального) контроля
Статья 6. Полномочия Российской Федерации в сфере государственного контроля
Статья 7. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере государственного контроля
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в сфере муниципального контроля
Статья 9. Взаимодействие органов государственного (муниципального) контроля

22. Высшая школа экономики, Москва, 2015 22
СТРУКТУРА. ГЛАВА 2
Статья 10. Формы государственного (муниципального) контроля
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРОЛЯ
Статья 11. Методы государственного (муниципального) контроля
Статья 12. Организация предварительного государственного (муниципального) контроля
Статья 13. Организация государственного (муниципального) надзора
Статья 14. Перечень видов государственного (муниципального) надзора
Статья 15. Обязанности органов государственного (муниципального) контроля и их должностных лиц
Статья 16. Привлечение экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю
Статья 17. Профилактика нарушений обязательных требований
Статья 18. Плата при осуществлении государственного (муниципального) контроля
Статья 19. Замещение государственного контроля иными механизмами регулирования
Статья 20. Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности

23. Высшая школа экономики, Москва, 2015 23
СТРУКТУРА. ГЛАВА 3
Статья 21. Система оценки рисков причинения вреда и управления ими
при осуществлении государственного (муниципального) контроля
ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРОЛЯ
Статья 22. Оценка риска причинения вреда
Статья 23. Управление рисками причинения вреда

24. Высшая школа экономики, Москва, 2015 24
СТРУКТУРА. ГЛАВА 4
Статья 24. Виды проверок
ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
(МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРОЛЯ
Статья 25. Плановые проверки
Статья 26. Внеплановые проверки
Статья 27. Документарные (камеральные) проверки
Статья 28. Выездные проверки
Статья 29. Порядок назначения проверки
Статья 30. Срок проведения проверки
Статья 31. Порядок оформления результатов проверки
Статья 32. Меры, принимаемые должностными лицами органа государственного (муниципального) контроля в
отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки
Статья 33. Ограничения при проведении проверки
Статья 34. Права и обязанности хозяйствующего субъекта при проведении проверки
Статья 35. Недействительность результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований
законодательства Российской Федерации о государственном и муниципальном контроле

25. Высшая школа экономики, Москва, 2015 25
СТРУКТУРА. ГЛАВА 5
Статья 36. Режим постоянного государственного надзора (для особо опасных объектов)
ГЛАВА 5. СПЕЦИАЛЬНЫЕ РЕЖИМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО)
НАДЗОРА
Статья 37. Организация и проведение дистанционных мероприятий по контролю:
обследования (рейдовые), исследования состояния окружающей среды, измерения
параметров работы определенных объектов, наблюдения в сфере рекламы и сети
Интернет
 понятие, формы, требования к оформлению
Статья 38. Мониторинг безопасности продукции (отбор проб)
 только в целях безопасности
 в случаях, установленных ФЗ, с учётом рисков, планов, требования к оформлению
НЕТ «КОНТРОЛЬНЫХ ЗАКУПОК» (провокация или риск злоупотреблений)

26. Высшая школа экономики, Москва, 2015 26
СТРУКТУРА. ГЛАВА 6
Статья 39. Установление обязательных требований, соблюдение которых проверяется при
осуществлении государственного и муниципального контроля
ГЛАВА 6. ТРЕБОВАНИЯ К НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ,
УСТАНАВЛИВАЮЩИМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПОДЛЕЖАЩИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОМУ И МУНИЦИПАЛЬНОМУ КОНТРОЛЮ
Статья 40. Особенности разработки, введения в действие и применения органами
государственного контроля обязательных требований, содержащих технические
нормы и правила
Статья 41. Единый портал раскрытия сведений об обязательных требованиях
Статья 42. Прокурорский надзор за ведением Единого портала раскрытия сведений об
обязательных требованиях
Статья 43. Последствия отсутствия обязательных требований на Едином портале
раскрытия информации об обязательных требованиях

27. Высшая школа экономики, Москва, 2015 27
СТРУКТУРА. ГЛАВА 7
Статья 44. Информационно-аналитическое обеспечение государственного (муниципального)
контроля
ГЛАВА 7. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
Статья 45. Учет хозяйствующих субъектов и используемых ими объектов, подлежащих
государственному и муниципальному надзору
Статья 46. Единый реестр проверок
Статья 47. Регистрация случаев причинения вреда
Статья 48. Оценка эффективности государственного и муниципального контроля
Статья 49. Ежегодные доклады об осуществлении государственного (муниципального) контроля
Статья 50. Особенности размещения информации об осуществлении государственного
(муниципального) контроля в сети Интернет
(15 пунктов дополнительных сведений)
Статья 51. Особенности предоставления информации об осуществлении государственного
(муниципального) контроля по запросам хозяйствующих субъектов
(рассмотрение в 7-дневный срок, размещение ответа в Интернет, освобождение от ответственности при
следовании запросу)

28. Высшая школа экономики, Москва, 2015 28
СТРУКТУРА. ГЛАВА 8
Статья 52. Кадровое обеспечение государственного (муниципального) контроля
 требования к должностям инспекторского состава
 методики определения штатной численности
 квалификационные справочники для инспекторских должностей и другие элементы
кадровой политики
ГЛАВА 8. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
(МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРОЛЯ
Статья 53. Финансовое обеспечение государственного (муниципального) контроля
 финансирование для исполнения функции на основании методик расчета затрат на
проведение проверок и мероприятий по контролю

29. Высшая школа экономики, Москва, 2015
СТРУКТУРА. ГЛАВА 9
29
 Проверки со стороны ФОИВ в отношении РОИВ
 Полномочия ФОИВ и санкции в отношении РОИВ
 Единое НПА-регулирование
ПЕРЕДАЧА / ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ СВЯЗАНО С ВЫСОКИМИ РИСКАМИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ
 Рост административного давления на бизнес (стимулы наращивания у субъектов РФ объемов властных
полномочий в условиях дефицита регионального бюджета)
 Возникновения «провала» в осуществлении контроля в период передачи полномочий, затягивание этого
периода
 Различная стартовая готовность субъектов - разные модели, скорости передачи, необходима поддержка
федерального центра на протяжении всего периода передачи полномочий и мониторинг исполнения
полномочия
 Ошибки в расчете финансового обеспечения полномочий – передача не означает «автоматическую»
экономию
ПЕРЕДАЧА / ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ДОЛЖНО СОПРОВОЖДАТЬСЯ КОНЦЕНТРАЦИЕЙ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ
ПОЛНОМОЧИЙ ПО КОНТРОЛЮ ЗА СУБЪЕКТАМИ РФ И ОБЯЗАННОСТЬЮ ИХ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
 Единое методическое обеспечение
 Сохранение федеральной компетенции
ПЕРЕДАЧА СУБЪЕКТАМ РФ КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ СУБЪЕКТОВ 2-4 КЛАССА (ОМСУ- 3-4 КЛАССА) ОПАСНОСТИ
ЕСЛИ НЕГАТИВНЫЕ ЭФФЕКТЫ НЕ ВЫХОДЯТ ЗА ГРАНИЦЫ ТЕРРИТОРИИ

30. Высшая школа экономики, Москва, 2015 30
СТРУКТУРА. ГЛАВА 10
Статья 56. Способы защиты прав хозяйствующих субъектов
ГЛАВА 10. ЗАЩИТА ПРАВ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРОЛЯ
Статья 57. Право хозяйствующих субъектов на возмещение вреда, причиненного при осуществлении
государственного (муниципального) контроля
Статья 58. Жалоба хозяйствующего субъекта
Статья 59. Срок подачи жалобы хозяйствующего субъекта
Статья 60. Порядок подачи жалобы хозяйствующего субъекта
Статья 61. Порядок рассмотрения жалобы хозяйствующего субъекта
Статья 62. Решения по жалобе хозяйствующего субъекта
Статья 63. Особенности обжалования результатов проверки
Статья 64. Участие уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации в
рассмотрении жалобы хозяйствующего субъекта
Статья 65. Информационная система досудебного (внесудебного) обжалования