Показатели промышленной безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса и «динамическая» модель оценки риска аварий

1. Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору
Показатели промышленной безопасности
опасных производственных объектов
нефтегазового комплекса и
«динамическая» модель оценки риска
аварий
Начальник 14 управления
Светлана Анатольевна Жулина
2015

2. Повышение уровня промышленной безопасности при
одновременном устранении избыточных административных
барьеров для бизнеса является важнейшим направлением
совершенствования контрольно-надзорной деятельности
Ростехнадзор одним из первых надзорных органов внедрил в свою деятельность
«статическую» модель риск-ориентированного надзора

3. 76728 ОПО, из них:
I класс (чрезвычайно опасные) – 1472
II класс (высокой опасности) – 5251
III класс ( средней опасности) – 65869
IV класс (низкой опасности) – 4136
3
Перерегистрированы опасные производственные объекты
2012 год 2015 год-12490 ОПО
Контрольно-надзорная деятельность оптимизирована
Количество проверок снижено
В целях повышения уровня безопасности объектов Ростехнадзор применяет
административные процедуры «принуждения» к соблюдению требований
промышленной безопасности
В 2014 году
•выявлено 103439
нарушений требований
промышленной
безопасности
•Наложено 120504 штрафов
на юридических и
физических лиц

4. Результативность проверок Ростехнадзора на объектах
нефтегазоперерабатывающих предприятий в 2011-2015 годах
Схема действий Ростехнадзора «выявил нарушение – примени санкцию»

5. ! Внесены изменения в «Правила безопасности в нефтяной и газовой
промышленности» (требование вступают в силу с 01 января 2017 года)
Пункт 11. Организации, эксплуатирующие ОПО:
осуществляют мероприятия по обеспечению дистанционного контроля процессов на ОПО,
включающие регистрацию параметров, определяющих опасность технологических процессов,
срабатывания систем защиты с записью в журнале событий, и передачу в Ростехнадзор данной
информации в электронном виде. Перечень параметров (их количество и совокупность),
определяющих опасность процессов и подлежащих дистанционному контролю,
устанавливается организацией, эксплуатирующей ОПО, исходя из свойств обращающихся
веществ и условий безопасного ведения технологических процессов.
! Эксплуатирующим организациям необходимо в 2016 году провести мероприятия
по приведению опасных производственных объектах в соответствие с требованиями
ФНИП
В отдельных
регионах
оснащение
технологических
процессов ОПО
современными
системами АСУ
ТП не превышает
14-30% от
общего количества
ОПО
! Санкции для эксплуатирующих организаций – дисквалификация руководителей
и приостановки деятельности!

6. Алгоритм взаимоотношения Ростехнадзора и поднадзорных организаций не
способствует эффективному выявлению проблемных объектов и видов
деятельности
Остаются нерешенными проблемы, связанные с ростом аварийности и
травматизма
Производственный персонал стремится скрыть имеющиеся нарушения и инциденты
Отчеты об осуществлении производственного контроля за 2014 год поступили от
24731 организации (52% от общего количества организаций) по
60467 ОПО (75% от общего количества)
Нефтегазовый комплекс Конкретное поднадзорное
предприятие

7. 7
В «статической» модели риск-ориентированного надзора при определении степени
риска аварий используются данные статистики аварий, случаев смертельного
травматизма и материальных ущербов за 10 лет

8. НХ
МТТ
НД
ГС
Аварийность в вертикально-интегрированных компаниях
Внедрение эффективных систем управления промышленной безопасностью и «культуры
производства»

9. Новые элементы «динамической» модели риск-ориентированного надзора
- анализ опасностей (предпосылок аварий)
НХ
Фоновая частота
аварий – 3.2 аварий на
1000 ОПО
3.2·10-3
год-1
НД
Фоновая частота аварий –
2,5 аварий на 1000 ОПО
2,5·10-3
год-1
Фоновая частота аварий –
3,2 аварий на 1000 ОПО
3,2·10-3
год-1
ГС
Фоновая частота аварий –
0,57 аварий на 1000 ОПО
5,7·10-4
год-1
*10-3
*10-3
*10-3
*10-3МТТ
RA=[к-во аварий за год]/[к-во ОПО]*1000
На 1 аварию
приходится
13 инцидентов
На 1 аварию
приходится
468 инцидентов
На 1 аварию
приходится
37 инцидентов
На 1 аварию
приходится
17 инцидентов
Средняя фоновая частота аварий на объектах нефтегазового комплекса – 2,3*10-3

10. Фоновый риск гибели в отраслях НГК
Фоновый риск гибели персонала –
5,9 погибших на 100 тыс. работников
(5,9*10-5
)
Фоновый риск гибели персонала – 8,4
погибших на 100 тыс. работников
8,4)
*10-5
Фоновый риск смертельных случаев на предприятиях нефтедобычи, нефтеперерабатывающих
и нефтехимических производств и нефтепродуктообеспечения в 2015 году – 7,5*10-5
Для объектов магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и
газопотребления фоновый риск смертельных случаев не оценивается ввиду отсутствия
достоверных данных о количестве рискующих из числа третьих лиц
НХ
НД
RЧ=[число смертельно травмированных за год]/[к-во
рискующих]* 100000
*10-5

11. Фоновый ожидаемый ущерб от аварии (млн руб.)
Фоновый ожидаемый
ущерб – 53 млн руб.
Фоновый ожидаемый
ущерб – 84,6млн руб.
МТТ
Фоновый ожидаемый
ущерб – 15,2 млн руб.
ГС
Фоновый ожидаемый
ущерб – 3,9млн руб.
НХНД
RУ=[размер ущерба за год]/[к-во аварий]
Средний ожидаемый ущерб от 1 аварии – 39 млн рублей

12. Идентификация опасностей - анализ причин (предпосылок) возникновения аварий
Метод «идентификации опасностей» - качественный метод анализа опасностей технологических процессов для
идентификации основных событий и опасных факторов, которые могут нарушить эксплуатацию, нанести вред
виду деятельности или технологической системе ОПО
НХ
ГС
НД
МТТ
Ошибки персонала - нарушения производственных инструкций по безопасному ведению работ, по охране труда и технике безопасности
Внутренние факторы -отказы и разрушения технологических устройств, нарушения норм технологического режима – инцидент!
Внешние факторы – природные, техногенные и антропогенные воздействия

13. Нефтеперерабатывающие заводы
! Свыше 20 лет эксплуатируются 363,1 тыс. км
(39%) из 929,6 тыс. км газопроводов
Экспертизу промышленной безопасности с
продлением срока безопасной эксплуатации
прошли 76,85 тыс. км (21,1%) из 363,1 тыс. км
газопроводов
Износ оборудования повышает риск возникновения аварий
! Необходимо обратить внимание на оборудование, отработавшее нормативный срок
службы

14. Ростехнадзор проводит мероприятия по созданию «динамической» модели на ОПО
нефтегазового комплекса с применением современных средств телеметрии, информационно-
коммуникационных технологий.
Одна из задач - связать уже существующие в организациях автоматизированные системы
управления технологическими процессами с информационными ресурсами, обеспечив сбор и
обработку сведений, отражающих динамику опасных и безопасных состояний поднадзорного
объекта
Развитие риск-ориентированного подхода в надзорной
деятельности -
переход от «статической» к «динамической» модели выявления
инцидентов, анализа опасностей и предупреждения аварий
 Методика оценки риска аварий на опасных производственных
объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и
газохимической промышленности
 Методические рекомендации по проведению количественного
анализа риска аварий на опасных производственных объектах
магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов
 Методические основы по проведению анализа опасностей и
оценки риска аварий на опасных производственных объектах
 Методика моделирования распространения аварийных
выбросов опасных веществ
 Методика оценки риска аварий на технологических
трубопроводах, связанных с перемещением
взрывопожароопасных газов
 Методика оценки риска аварий на технологических
трубопроводах, связанных с перемещением
взрывопожароопасных жидкостей
 Методика оценки последствий аварийных взрывов
топливно-воздушных смесей
 Методика оценки последствий аварий на
взрывопожароопасных химических производствах
 Методы обоснования взрывоустойчивости зданий и
сооружений при взрывах топливно-воздушных смесей на
опасных производственных объектах
 Методика анализа риска аварий на опасных
производственных объектах нефтегазодобычи
 Методика анализа риска аварий на опасных
производственных объектах морского нефтегазового
комплекса
 Методические рекомендации по разработке обоснования
безопасности опасных производственных объектов
нефтегазового комплекса
 Методика установления допустимого риска аварии на
опасных производственных объектах нефтегазового
комплекса

15. Скриншот
Пилотный проект на МЛСП им. Ю.Корчагина
ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть»

16. Скриншот

17. Скриншот

20. Ожидания бизнеса от внедрения «динамической» модели
риск-ориентированного надзора
Сокращение финансовых и материальных расходов на сопровождение проверок
Справочно: Финансовая одноразовая нагрузка (по подсчетам ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть»)
посещения одного инспектора на ОПО 1-го класса опасности «МЛСП им. Ю.Корчагина» (без питания):
сопровождение- 5,5 тыс. руб., доставка вертолетом - 26,6 тыс. руб.
Уменьшение количества проверочных мероприятий, снижение административной нагрузки
для добросовестных эксплуатирующих организаций
Постоянное подтверждения соблюдения эксплуатирующими организациями лицензионных
требований – снижение риска приостановки действия лицензии
Создание объективной базы данных по отказам оборудования и техническим рискам,
возможность ее использования для повышения эффективности принятия управленческих
решений, в том числе по инвестиционным проектам
Сокращение финансовых и материальных расходов на предупреждение аварий и
ликвидацию их последствий

21. Введение основных понятий и ключевых принципов «динамической» модели риск-
ориентированного подхода в законодательные акты Российской Федерации
Нормативное закрепление процедуры «динамического» категорирования ОПО по
степени риска аварий
Дифференциация частоты контрольно-надзорных мероприятий в зависимости от
«статического» класса опасности и «динамической» степени риска и
добросовестности эксплуатирующих организаций
Изменение порядка согласования планов проверок в системе риск-
ориентированного надзора
Что необходимо сделать для перехода на «динамическую» риск-
ориентированную модель контрольно-надзорной деятельности
Классификация аварий по тяжести последствий , а инцидентов - по критичности
ошибок, отказов и внешних воздействий
Профилактика и предупреждение нарушений обязательных требований
(проведение разъяснительных мероприятий)
Необходимы НИР, НИОКР и пилотные проекты