Новые поправки в старый закон о СМИ
•Download as PPT, PDF•
0 likes•241 views
Ольга ДИДЕНКО, юрист, Интерньюс-Казахстан
Recommended
More Related Content
Viewers also liked
Viewers also liked (20)
Similar to Новые поправки в старый закон о СМИ
Similar to Новые поправки в старый закон о СМИ (10)
More from KazakhstanPressClub
More from KazakhstanPressClub (20)
Новые поправки в старый закон о СМИ
- 1. Новые поправки в старый закон о СМИ
- 2. КАКОВЫ ПЛЮСЫКАКОВЫ ПЛЮСЫ?? Логотип В СМИ возвращается реклама товарного знака, под которым выпускается пиво, пивные напитки и вино; Меры административной ответственности СМИ изменены по ряду статей КоАП; Регламентируется деятельность пресс-служб и пресс-секретарей и процедуры их взаимодействия со СМИ;
- 3. ЧТО ТРЕВОЖИТЧТО ТРЕВОЖИТ?? Логотип 1. Новая регламентация процедуры запроса и получения журналистами информации; 2. Новые обязанности журналистов, в том числе предполагающие введение дополнительной административной ответственности; 3. Излишняя детализация права на опровержение в СМИ в отличии от права на ответ, которое почти не упоминается в проекте
- 4. ЧТО ТРЕВОЖИТЧТО ТРЕВОЖИТ?? • 4. Отсутствие мер административной ответственности за нарушение сроков предоставления информации по запросам журналистов, отсутствие информации на сайтах госорганов и других обладателей информации; • 5. Ненужная регламентация порядка объявления выходных данных (на какой странице и как должны быть выделены)
- 5. ЧЕГО НЕ ХВАТАЕТЧЕГО НЕ ХВАТАЕТ?? Логотип 1. Положений о транспарентности права собственности на СМИ: – cведений о конечных собственниках СМИ, – их доле в уставном или акционерном капитале юридического лица – собственника СМИ, – аффилированных компаниях, – других контролируемых медиа-ресурсах.
- 6. ЧЕГО НЕ ХВАТАЕТЧЕГО НЕ ХВАТАЕТ?? Логотип 2. Положений по раскрытию информации о медиа-рынке и его участниках: • автоматизированный реестр отечественных и иностранных средств массовой информации, распространяемых на территории Республики Казахстан; • данные мониторинга СМИ, который осуществляет Центр анализа и информации МИК РК на средства налогоплательщиков; • договорная и отчетная документация государственных и частных СМИ , использующих в своей деятельности бюджетные средства.
- 7. ЧЕГО НЕ ХВАТАЕТЧЕГО НЕ ХВАТАЕТ?? Логотип • 3. Положений по обеспечению реальной редакционной независимости и правовых гарантий невмешательства собственника в редакционную политику (действующий Закон Республики Казахстан «О СМИ» практически не регулирует эти вопросы); • 4. Формы, способы и процедуры государственной поддержки СМИ, включая вопросы создания, деятельности и финансирования специального фонда, уже предусмотренного в действующем законе;
- 8. ЧЕГО НЕ ХВАТАЕТЧЕГО НЕ ХВАТАЕТ?? Логотип • 5. Положений об обязательной маркировке контента, произведенного в рамках выполнения государственного задания или государственных закупок, или имеющего рекламный характер; • 6. Более детальная регламентация права на ответ в СМИ как механизма внесудебного урегулирования споров со СМИ;
- 9. ЧЕГО НЕ ХВАТАЕТЧЕГО НЕ ХВАТАЕТ?? Логотип • 7. Положений о повышенной терпимости к критике публичных персон и о преследовании журналистами общественных интересов при распространении информации; • 8.Более тщательная регламентация процедуры аккредитации для более оперативного получения информации для журналистов.
- 10. ЛУЧШИЙ ЗАКОН О СМИ –ЛУЧШИЙ ЗАКОН О СМИ – НАША ОБЩАЯ РАБОТАНАША ОБЩАЯ РАБОТА Логотип 1. Выскажите свое мнение, обсудите поправки в редакции и направьте обращение в министерство и в рабочую группу; 2. Принимайте участие в общественных слушаниях и республиканской конференции; 3. Призывайте своих коллег быть активными;
- 11. ЛУЧШИЙ ЗАКОН О СМИ –ЛУЧШИЙ ЗАКОН О СМИ – НАША ОБЩАЯ РАБОТАНАША ОБЩАЯ РАБОТА Логотип 4. Обсуждайте и комментируйте проект закона по портале «Открытое правительство»; 5. Публикуйте материалы, делайте сюжеты ! 6. Не молчите! Лучший закон о СМИ завтра – наша общая работа сегодня.
- 12. Наши контакты: ИНТЕРНЬЮС-КАЗАХСТАН •Адрес: Маметовой 76A, 3 этаж, Алматы, 050004, Казахстан •Тел. : 7 (727) 270-4130 •www.internews.kz | @internews | facebook.com/internews
Editor's Notes
- МИК РК опубликовало на своем сайте сравнительную таблицу по законопроекту «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам информации и коммуникаций», а также состав рабочей группы по доработке этого законопроекта. Документы во вложении. В состав рабочей группы включены журналисты, редакторы, представители медиа-НПО, отраслевых ассоциаций. Что изменилось в законопроекте? Исключили некоторые положения, которые вызывали тревогу. Например, по блогерам, которых хотели приравнять к СМИ, по требованию собственноручного письменного согласия на распространение сведений из личной жизни и персональных данных. Смягчили некоторые другие нормы, например, по административной ответственности за незначительные нарушения технического характера – нарушение порядка объявления выходных данных и предоставления обязательных экземпляров. Другие спорные предложения министерства все-таки остались в законопроекте. Это, например, обязанность журналиста проверять достоверность информации. Непонятно, каким образом, какими методами и способами, но такая обязанность предусмотрена. Законодательный запрет на распространение идентифицирующих детей сведений сопряжен с введением административной ответственности (штраф от 20 до 200 МРП)
- По Закону Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации» Во-первых, предлагается изменить положения закона, которые регламентирует порядок запроса и получения журналистами информации (ст.ст.18, 18-1, 18-2 законопроекта). Мы считаем, что позиция разработчиков законопроекта по праву на получение журналистами информации сильно расходится с общей концепцией Закона Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации». Закон РК «О доступе к информации» предполагает максимальную открытость обладателей информации и рассматривает средства массовой информации как один из каналов распространения информации о деятельности государственных органов, субъектов квазигосударственного сектора, получателей бюджетных средств и других обладателей информации. Кроме этого, предлагаемая новая редакция статьи 18 будет значительно ограничивать возможности журналистов по запросу и получению информации. Так, например, по устному запросу будет возможно получить только контактную информацию о деятельности обладателей информации, то есть должностные лица будут не вправе комментировать или давать свою оценку, высказывать свое мнение по каким-либо событиям или фактам. Мы считаем, что, безусловно, статья 18 должна тщательным и детальным образом регламентировать права журналистов на запрос и получение информации, необходимой ему для осуществления профессиональной деятельности. В этой связи, предлагаем включить в законопроект новую редакцию статьи 18 «Право на получение и распространение информации», а также предлагаем дополнить законопроект новой статьей 18-2 «Предоставление информации по запросам редакции СМИ (журналиста). В новой статье 18-2 мы предусмотрели более тщательную и детальную регламентацию права журналиста запрашивать информацию (как устно, так и письменно), а также установили сроки предоставления запрашиваемой информации, основания для отказа в предоставлении информации и другие положения, способствующие оперативному распространению информации через СМИ. Мы считаем, что обновленная редакция Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации» должна расширять, а не ограничивать возможности по получению и распространению информации, как для обладателей, так и пользователей информации, включая журналистов и других представителей СМИ. Во-вторых, предлагается существенно дополнить статью 18-3 «Уполномоченные лица (подразделения) по взаимодействию со средствами массовой информации» новыми положениями, которые будут способствовать более эффективной работе пресс-служб и пресс-секретарей со СМИ. В частности, мы считаем необходимым дополнить статью такими задачами, как 1) оперативное предоставление журналистам и средствам массовой информации достоверной и необходимой информации о деятельности организации; 2) содействие в подготовке интервью, комментариев, публикаций в средствах массовой информации; 3) проведение временной или постоянной аккредитации журналистов и других представителей средств массовой информации; 4) содействие аккредитованным журналистам для наиболее полного и широкого распространения информации о деятельности организации, включая предоставление материалов, организацию рабочих поездок, встреч. В-третьих, мы также предлагаем существенно изменить статью 19 «Право на опровержение» и привести ее в соответствии со статьей 143 Гражданского кодекса РК. Пункт 3 статьи 143 предусматривает, помимо права на опровержение, также право на бесплатную публикацию ответа в случае, если в СМИ распространены сведения, ущемляющие его права и законные интересы. Право на ответ реализуется нечасто, в отличие от права на опровержения. В большинстве спорных случаев для их разрешения достаточно публикации ответа в СМИ. Право на ответ, хоть и предусмотрено Гражданским кодексом РК, но почти совсем не регламентируется статьей 19 действующей редакции Закона РК «О средствах массовой информации». Оно также не детализировано в предлагаемом законопроекте «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций». Мы считаем, что в целях более активного применения процедур досудебного урегулирования споров со СМИ, необходимо детально регламентировать в обновленной редакции закона именно процедуру реализации права на ответ. Это предусматривает наша редакция статьи 19. Что же касается права на опровержение, то мы предлагаем дополнить статью 19 положениями, которыми определяют объем опровержения (не более объема опровергаемых сведений), а также детализировать, что бесплатная публикация опровержения в СМИ возможна при наличии решения суда, вступившего в законную силу. Кроме этого, предлагаемая редакция статьи 19 регламентирует, что сведения должны быть признаны судом недостоверными и порочащими честь, достоинство и (или) деловую репутацию физического или юридического лица.
- По Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях Предлагается изменить меры административной ответственности по таким статьям кодекса как ст. 451 «Нарушение законодательства Республики Казахстан о средствах массовой информации», ст. 454 «Нарушение порядка предоставления обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий, фиксации, хранения материалов теле- и радиопередач», ст. 456 «Нарушение порядка объявления выходных данных». По части первой этих статей предлагается в качестве меры административной ответственности применять только предупреждение, по части второй – административный штраф. Отсутствие альтернативных мер административной ответственности позволит снизить нагрузку на СМИ и снизить коррупционные риски при применении этих статей на практике. Предлагается исключить часть 11 статьи 452 «Нарушение законодательства РеспубликиКазахстан о телерадиовещании», которая предусматривает введение административной ответственности за распространение индивидуальных спутниковых и эфирно приемных устройств операторов телерадиовещания, не имеющих соответствующих лицензий в области связи и телерадиовещания. Предлагается дополнить статью 456-1 «Незаконное ограничение права на доступ к информации» новыми положениями, которые предусматривают: Введение административной ответственности за нарушение сроков предоставления информации по письменным запросам, непредоставление информации по устным запросам, а также несвоевременное и неполное опубликование информации о деятельности обладателя информации, подлежащей обнародованию, на интернет-ресурсах, равно как и невыполнение обладателями информации требований о распространении информации другими способами, предусмотренными Законом Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации» Введение административной ответственности за нарушение сроков предоставления информации, равно как и непредоставление информации, неправомерный отказ от предоставления информации или предоставление информации в неполном объеме по запросам редакций СМИ (журналистов), а также невыполнение правил (порядка) информационного взаимодействия со СМИ. К чему требовать и включать в закон такое положение: Выходные данные периодического печатного издания размещаются на последней странице каждого выпуска, в левом нижнем углу, выделяются рамкой?
- Как и ранее опубликованная концепция, законопроект страдает от отсутствия действительно государственного подхода к регулированию медиа-рынка для сохранения плюрализма СМИ в стране и эффективного развития СМИ как бизнеса. Что мешает обсуждению и включению в законопроект следующих положений? Во-первых, в обновленную редакцию Закона РК «О средствах массовой информации» предлагается включить положения о транспарентности права собственности на СМИ. Действующая редакция закона не содержит обязательств для собственников по раскрытию информации о своих медиа-активах. Не предполагает этого и редакция законопроекта, разработанного Министерством информации и коммуникаций РК. Между тем, прозрачность структуры собственности в СМИ и раскрытие конечных собственников медиа-ресурсов, является важным аспектом в обеспечении общей прозрачности, подотчетности и транспарентности. Такая позиция нашла свое отражение в последнем обзоре ОЭСР «Реформы в сфере борьбы с коррупцией в странах Восточной Европы и Центральной Азии. Достижения и проблемы, 2013-2015 годы». Напомним, что Казахстан является участником Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией и проходит регулярный мониторинг исполнения его рекомендаций со стороны ОЭСР. В настоящее время начинается четвертый раунд мониторинга. Для обеспечения транспарентности права собственности на СМИ мы предлагаем обязать собственников СМИ указывать в выходных данных следующую информацию: cведения о конечных собственниках СМИ, их доле в уставном или акционерном капитале юридического лица – собственника СМИ, аффилированных компаниях, других контролируемых медиа-ресурсах.
- Вo-вторых, предлагается дополнить законопроект новыми положениями о раскрытии информации о медиа-рынке и СМИ, обязав уполномоченный государственный орган и его территориальные подразделения вести автоматизированный реестр отечественных и иностранных средств массовой информации, распространяемых на территории Республики Казахстан, включающий: сведения о конечных собственниках СМИ, их доле в уставном или акционерном капитале юридического лица – собственника СМИ, аффилированных компаниях, контролируемых медиа-ресурсах, основные параметры СМИ (наименование, территория распространения, язык издания, периодичность выпуска, реально отпечатанный тираж каждого выпуска, способы распространения и количество экземпляров, фамилия, имя, отчество главного редактора (редактора), контактная информация) электронный архив бесплатных обязательных экземпляров, данные мониторинга СМИ. Кроме этого, раскрытие информации о медиа-рынке и СМИ должно включать гарантии открытого доступа к информации о финансировании государственных СМИ из республиканского и местных бюджетов с опубликованием договорной документации, отчетов о выполнении государственного задания в информационной сфере, в том числе финансовых, а также данных о государственном аудите и контроле СМИ с государственным участием в уставном или акционерном капитале.