2016/12/17 年金改革之回顧與前瞻座談會

1. 我對年金改革的觀察-
騙局?鬧劇?還是悲劇?
李桐豪

2. 背景
• 過去的改革版本，本來可以立法通過，卻卡在衛環委員會不同黨籍
的召集委員拒絕查，而無法出委員會!
• 如今「年金改革委員會」的「溝通過程」只是讓職業與世代對立浮
出檯面，其中針對軍、公、教的壓力特別大。
• 後續還有所謂「年金改革國是會議」，朝野能否取得各類年金方案
的「共識決」仍有高度疑慮
• 執政黨與在野黨勢必會在立法院角力，年金改革的各種配套法案若
無法同時完成立法，將嚴重影響後年的地方選舉結果
• 若立法時程拖到明年後，則年金改革幅度將被局部化
• 預估民進黨政府將在明年夏季利用「臨時會」強力通過

3. 基本奉(薪) 撥繳費用 政府負擔比率 平均俸額計算 所得替代率 年金給付標準
公務人員退休撫
卹法草案
(現)本俸*1.9 (現) 12%-15% (現) 65% (現) 最後120月 (現)按年資75%-95%
(院)本俸*1.7 (院) 12%-18% (院) 60% (院) 最後180月 (院) 80%
(民)本俸*1.7 (民) 12%-18% (民) 60% (民) 最高144月 (民) 70%
軍人保險條例
(現)月支薪俸*1 (原) 3%~8% (原) 65% 未修正 未修正
未修正 (修) 8%~12% (修) 65%，納入
義務役軍官
公立學校教職員
退撫條例
(現)本俸*2 (現) 8%-12% (現) 65% (現) 95%
(院)本俸*1.6-1.7 (院) 12-18% (院) 60% (院) 最後180月 (院) 80%
陸海空軍軍官士
官服役條例
(現) 本俸*2 (現) 8%-12% (現) 65%
(修) 本俸*2 (修) 12%-15% (修) 60% (修) 最後36月 (修) 100%
勞工保險條例
(現) 10% (現)10%(一般勞工
)
(現)5年 (現)最高46.5% (現)
a月投保薪資
*0.775%+3,000
b.月投保薪資*1.55%
(修)7.5%-13%
Max:19.5%(含
1%就保)
無修正 (修)5逐年增加至12
年(144個月)
(修) 44.13%-46.5% (修)
a.3萬元以下部分按
*0.775%+3萬元以上
部分*0.65%+3,000
b. 3萬元以下部分
*1.55%+3萬元以上部
分*1.3%
年金改革的基準比較(2012-1015年版本)
未來年金版本會比過去版本進步嗎?

4. 政府年金改革問題#1 - 有觀察，沒願景
資料來源: 年金改革委員會
合併為基
礎年金?
立足點平等、
差異化
租稅
改革?

5. 政府年金改革問題#2- 看財務，少方法
• 1. 控制給付責任的成長
• 指數化逐步退場
• 政府精簡，減少人事成本
• 2. 外在金融環境改變，負擔壓力會減少
• 利率上升0.5%，或有給付責任現值減少6-
7%(未來兩年是可能的)
• 3. 長期經濟成長才是解決問題的「王
道」，剩下的是「分配」問題
• 假設長期經濟成長率比現在多0.5%~1.5%
• 稅收總增量(與現在相比)現值22~38兆
• 稅稅每年增量(只考慮年度間增量)總和現
值1.5~2.7兆
• 註:給付上限問題屬於一次性減少角色

6. 小結
• 先解決年金制度的社會共識是甚麼?
• 當下退休金管理的核心是提撥充足與否的問題
• 政府(無論是行政或立法)給了承諾，卻沒有提撥相對應資金兌現
• 改變可以是「漸進式」，現在製造社會對立的手法，無助
於問題的解決
• 節制行政與立法的立法空頭承諾，避免製造沒有財務支撐
的額外或有給付責任
• 經濟成長才是解決長期或有給付責任的最重要管道