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紹興社區居住權簡報
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國立台灣大學建築與城鄉研究所 副教授 黃麗玲
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紹興社區居住權簡報
1.
紹興社區 台大城鄉所 田口友子 繪
2.
3.
4.
紹興社區簡介 • 紹興社區位於仁愛路 與紹興南街口,是由 戰後的外省與城鄉移 民所形成的非正式住 區,目前約有90戶 的現住居民(平均居 住為35年)。 • 此地為台大經管之國 有土地,因此存在著 國有土地活化與歷史 聚落居住權的張力。
5.
紹興社區簡介 • 紹興居民組成高齡化,老年人口比率高達32%,是平均 的三倍,身心障礙人口比率也有11%,是平均的二倍以 上。 • 九成家戶收入在十分位點以下,且職業大多屬於底層的 基礎服務業,往往有工時長、零碎,一人多職,高齡勞 動,非典型聘僱,收入不穩定等等問題。 •
社區的經濟勞動與社會生活,高度仰賴既有的區位條件, 如鄰近的清潔隊(以工代賑)、鄰里支持網絡等等。 註:資料來源為2012年學生家戶訪調,約七成家戶接受訪問
6.
紹興街景
7.
紹興街景
8.
紹興街景
9.
10.
居住權保障:迫遷議題 • 台大在2010年,根據《各機關經管國有公用被占用不動 產處理原則》向社區居民提起拆屋還地的民事訴訟。引 發居民與學生的抗爭,學生隨後進入社區展開社區調查, 並長期投入紹興的社區工作至今。 • 2013年,兩公約人權審查報告結論性意見中,第47點指 出對於紹興社區等非正式聚落(informal
settlement) 造成的迫遷,並未提供合適的替代性住宅。
11.
居住權保障:租用安置模式 • 自2012年底開始, 校方與社區進入協 商,雙方同意在訴 訟上達成和解並降 低不當得利至1%, 並達成在開發校地 時,興建「租用的 社會住宅」安置居 民的共識,並協助 居民在開發過程的 中繼問題。 學校設施 開發商地上權使用 租用安置住宅
12.
居住權保障:資源整合 • 台大同時在校內啟動「高教創新與社會實驗計畫」 ,藉 由整合既有的教學研究資源、課程設計、學生社區工作, 採取參與式教學與研究機制,並配合國家重大政策,將 基地設定為結合教學、研究、創新與社會關懷的整合方 案。 •
並提出對此位於首都 核心圈之基地的發展 願景與展望。
13.
校長室 高教創新與社會實驗計畫 推動小組 NTU MediCity 健康醫療複合城 規劃計畫 面對高齡化社會的生活實驗場 計畫 中繼住宅實驗方案與紹興社區 培力計畫 健康照護及醫療促進 生活實驗場計畫 社會住宅生活實驗場計畫 社會創新與社區經濟 教學單位
行政單位 研究單位 教務處 總務處 學務處 • 科技與政策產業發展研究中心 • 公共政策與法律研究中心 • 智慧科技健康研發中心 • 智慧生活科技整合與創新研究中心 • 健康科學與生活研究中心 • 健康資料研究中心 • 生醫暨科技倫理法律與社會中心 教學發展中心 生命教育研發 育成中心 • 醫學院:醫學系、護理系、職能 治療系 • 工學院:建築與城鄉研究所、醫 工所、土木系、應力所 • 社科院:社會學系、社會工作系、 新聞所 • 法律學院 • 理學院:地理環境資源學系 相關教學計畫 相關研究計畫 • 各單位研提• 智慧生活整合性人才培育計畫 (智齡聯盟、 社會創新人才培育網) 與其他 學生社團 • 學生會 • 紹興學程 • 不同凡嚮社 • 服務性社團 • 其他 高教創新與社會實驗計畫 架構圖
14.
衝突對立 99.7-101.11 協商合作 101.11-103.1 擴大參與 103.1- - 中繼定案與整備 - 都更規劃與招商作業 -
長期安置計畫(社宅模式) 研擬 - 訴訟和解 - 尋找中繼方案 協商平台 - 醫學院專案委員會 里程碑 -社區與總務處會談 -102.7.29 校長親臨社區 -102.8.30 十三人平台(學校、社區、以及民 間公益團體等代表組成)正式啟動 -102.12.20校長召開「高教創新與社會實驗 計畫」,共有 - 訴訟 - 抗爭
15.
目前工作事項 • 由教育部協助協調國防部,提供空 餘之退休眷舍,並由台大協助修繕, 作為「中繼住宅」地點。 • 推動現地安置計畫的開發計畫,建 立租用安置的典範模式。 NOW 和解 2個月內) 居民遷出 中 繼 計 畫 訴 訟 搬 遷 ( 開 發 與 安 置 計 畫
16.
忠勤二莊計107個住宿單元,目前僅四人居住,為極 低度利用狀態。
17.
18.
國有土地利用問題 • 在缺乏公共住宅安置弱勢居民的狀況下,都市違 建問題很難解決 • 然而整體法令架構與政策對弱勢者的居住權更加 不利 •
國家親資本的發展使國有土地利用以促進開發、 拍賣、協助私人產業發展為主要目的,都市更新 、國有土地佔用相關法令缺乏社會性思考 • 臺灣大學與社區的協商模式試圖在此困境中走出 另一個模式,有其創新的意義。但是都市違建面 臨的結構性問題仍待法令、制度的解決。
Editor's Notes
註:居民背景多樣,遷入原因約可分五種 1.老榮民及榮眷 2.在這出生的外省第二代 3.城鄉移民 4.其他拆遷地區拆遷戶 5.少數的外籍移工
兩公約的住房使用權的法律保障: 使用權的形式包羅萬象,包括租用(公共和私人)住宿設施、合 作住房、租賃、房主自住住房、應急住房和非正規住區,包括佔有土地和財產。不論使用的形式屬何種,所有人都應有一定程序的使用保障,以保證得到法律保護, 免遭強迫驅逐、騷擾和其他威脅。締約國則應立即採取措施,與受影響的個人和群體進行真誠的磋商,以便給予目前缺少此類保護的個人與家庭使用權的法律保護 結論性意見與建議 http://www.humanrights.moj.gov.tw/public/Attachment/312259531585.pdf
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