כמה אנשים עם מוגבלות מועסקים כיום בחברות הישראליות הגדולות במשק? האם צוו ההרחבה ומערכות הייצוג ההולם בישראל דומות למה שקיים בעולם? איזה מודל במדינות ה-OECD הכי מתאים למציאות הישראלית? האם צריך לכפות שיעור גבוה של ייצוג הולם על מעסיקים? סקירת ההשוואה הבינלאומית שנעשתה עבור נציבות שוויון זכויות במשרד המשפטים נותנת בפעם הראשונה נקודת מבט הן על המודלים השונים והן על שיעור האנשים עם מוגבלות המועסקים בישראל.

1. ‫הולם‬ ‫ייצוג‬
‫ל‬:‫החופשי‬ ‫בשוק‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬‫והעולם‬ ‫ישראל‬
‫השוואתי‬ ‫מבט‬
‫זהר‬ ‫גל‬
‫עבור‬ ‫מוגש‬
‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫לאנשים‬ ‫זכויות‬ ‫שוויון‬ ‫נציבות‬
‫המשפטים‬ ‫משרד‬
‫ג‬‫זהר‬ ‫ל‬–‫גורודיסקי‬ ,‫ופיתוח‬ ‫מחקר‬ ,‫ייעוץ‬20:‫נייד‬ ;‫רחובות‬050-6829374:‫טלפקס‬ ,08-9417394
Gal Zohar – Counselling, Research & Development, 972-50-9829374, www.g-crd.com

2. II
‫עניינים‬ ‫תוכן‬
‫הנציב‬ ‫דבר‬...........................................................................................................................1
1(‫ותקציר‬ ‫הקדמה‬..............................................................................................................2
2(‫ומחקרים‬ ‫הולם‬ ‫ייצוג‬ ‫של‬ ‫שונים‬ ‫מודלים‬ ,‫רקע‬.................................................................6
3(‫הבינלאומי‬ ‫והניסיון‬ ‫מתודולוגית‬ ‫הבחנה‬ :‫הולם‬ ‫לייצוג‬ ‫מודלים‬........................................9
4(‫ההולם‬ ‫הייצוג‬ ‫מערכות‬ ‫אודות‬ ‫על‬ ‫כלליות‬ ‫ותובנות‬ ‫מחקרים‬..........................................14
5(‫הוולונטרי‬ ‫המודל‬ :‫מרכזיות‬ ‫מדינות‬(Voluntary System)........................................17
.‫א‬‫בריטניה‬17
6(‫מחייבת‬ ‫חצי‬ ‫מערכת‬ :‫מרכזיות‬ ‫מדינות‬(Quasi-Compelling System)...................19
.‫ב‬‫אירלנד‬19
7(‫ווֹטות‬ ְ‫הק‬ ‫מודל‬ :‫מרכזיות‬ ‫מדינות‬(Levy-Quota System).........................................22
.‫ג‬‫יפן‬22
.‫ד‬‫גרמניה‬27
.‫ה‬‫צרפת‬29
8(‫נוספות‬ ‫מדינות‬–‫חלקית‬ ‫סקירה‬..................................................................................34
.‫ו‬‫ארה"ב‬–‫אובמה‬ ‫ממשל‬ ‫ביוזמת‬ ‫מחייבת‬ ‫חצי‬ ‫מערכת‬34
.‫ז‬‫הולנד‬–‫הציבורי‬ ‫במגזר‬ ‫יעד‬ ‫הצגת‬34
.‫ח‬‫ברזיל‬–‫דיפרנציאלית‬ ‫מחייבת‬ ‫מכסות‬ ‫מערכת‬34
.‫ט‬‫פורטוגל‬–‫נמוכה‬ ‫אכיפה‬ ‫עם‬ ‫ופרטי‬ ‫ציבורי‬ ‫מגזר‬ ‫בין‬ ‫הבחנה‬35
.‫י‬‫איטליה‬–‫יחסית‬ ‫חזקה‬ ‫מחייבת‬ ‫מערכת‬35
9(‫מקורות‬........................................................................................................................36
10(‫נספחים‬........................................................................................................................39
.‫א‬‫ישראל‬2013-‫של‬ ‫בתנאי‬ ‫העומדים‬ ‫במשק‬ ‫הגדולים‬ ‫המעסיקים‬ ‫שיעור‬3%39
.‫ב‬‫בעבודה‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫לשילוב‬ ‫והמעסיקים‬ ‫ההסתדרות‬ ‫בין‬ ‫הקיבוצי‬ ‫ההסכם‬40
.‫ג‬‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫של‬ ‫התעסוקה‬ ‫והגברת‬ ‫לעידוד‬ ‫ההרחבה‬ ‫צו‬41
.‫ד‬‫)ישראל‬ ‫המעקב‬ ‫וועדת‬ ‫הנחיות‬2015(43

3. III
‫מרכזיות‬ ‫טבלאות‬ ‫רשימת‬
‫טבלה‬1‫השונות‬ ‫המדינות‬ ‫בין‬ ‫להבחנה‬ ‫מרכזיים‬ ‫קריטריונים‬ :............................................11
‫טבלה‬2‫בי‬ ‫להבחנה‬ ‫נוספים‬ ‫ייחודיים‬ ‫מאפיינים‬ :‫השונים‬ ‫המודלים‬ ‫ן‬.....................................12
‫עיקריות‬ ‫תיבות‬ ‫רשימת‬
‫תיבה‬1‫מישראל‬ ‫נתונים‬ ‫לפי‬ ‫בהתאמה‬ ‫הכמותי‬ ‫היעד‬ ‫על‬ ‫המשפיעים‬ ‫מימדים‬ ‫שלושה‬ ‫בין‬ ‫שילוב‬ :9
‫תיבה‬2‫ההולם‬ ‫הייצוג‬ ‫מערכות‬ ‫לבחינת‬ ‫המתודולוגי‬ ‫הקושי‬ :..............................................14
‫תיבה‬3‫כספים‬ ‫לניהול‬ ‫קרן‬ :-‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫עבור‬ ‫תעסוקה‬ ‫לתכניות‬ ‫מרכזי‬ ‫מימון‬ ‫מקור‬..16
‫תיבה‬4(‫)אירלנד‬ ‫החוק‬ ‫בתנאי‬ ‫עמידה‬ ‫על‬ ‫מפקחות‬ ‫וועדות‬ :..............................................20
‫תיבה‬5‫המעסיקים‬ ‫היענות‬ ‫לבדיקת‬ ‫שונות‬ ‫אפשרויות‬ :-‫אירלנד‬........................................21
‫תיבה‬6‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫עבור‬ ‫הולם‬ ‫לייצוג‬ ‫החוק‬ :‫ביפן‬...............................................22
‫תיבה‬7‫היפני‬ ‫החוק‬ ‫כלפי‬ ‫ביחס‬ ‫השינוי‬ ‫נקודת‬ ::Naming & Shaming..............................24
‫תיבה‬8‫ווֹטות‬ ְ‫הק‬ ‫של‬ ‫היפנית‬ ‫המערכת‬ ‫את‬ ‫תופסים‬ ‫המעסיקים‬ ‫כיצד‬ :.................................26
‫תיבה‬9‫גרמניה‬ :-‫החוק‬ ‫במסגרת‬ ‫היעד‬ ‫קהל‬ ‫הגדרת‬......................................................28
‫תיבה‬10(‫היעד‬ ‫קהל‬ ‫של‬ ‫רחבה‬ ‫)הגדרה‬ ‫בצרפת‬ '‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫'עובד‬ ‫תעודת‬ :......................31

4. ‫הנציב‬ ‫דבר‬
‫בהפליה‬ ‫עוסק‬ ,‫להפלייתם‬ ‫בטענות‬ ‫השוויון‬ ‫לנציבות‬ ‫הפונים‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫האנשים‬ ‫ציבור‬ ‫מתלונות‬ ‫ניכר‬ ‫אחוז‬
‫פניות‬ ,‫משפטי‬ ‫מידע‬ ‫מתן‬ ‫כולל‬ ,‫להם‬ ‫לסייע‬ ‫כדי‬ ‫משפטיים‬ ‫באמצעים‬ ‫פועלת‬ ‫השוויון‬ ‫נציבות‬ .‫בתעסוקה‬
‫הפ‬ ‫בשוק‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫תעסוקת‬ .‫ותביעות‬ ‫משפט‬ ‫לבתי‬ ‫דעת‬ ‫חוות‬ ‫הגשת‬ ,‫למעסיקים‬,‫אתגר‬ ‫מהווה‬ ‫תוח‬
‫בהעדר‬ ,‫בהפליה‬ ,‫קדומות‬ ‫בדעות‬ ‫רבות‬ ‫פעמים‬ ‫נתקלים‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫כולו‬ ‫בעולם‬ ‫אלא‬ ‫בישראל‬ ‫רק‬ ‫לא‬
.‫העבודה‬ ‫בשוק‬ ‫השתלבותם‬ ‫את‬ ‫מונעים‬ ‫אשר‬ ‫נוספים‬ ‫ובחסמים‬ ‫נגישות‬
‫בשנת‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫לאנשים‬ ‫זכויות‬ ‫שוויון‬ ‫נציבות‬ ‫שהפיקה‬ ‫הסטטיסטיים‬ ‫הנתונים‬2015‫באמצעות‬ ,
‫מכון‬‫השנים‬ ‫בין‬ ‫כי‬ ‫מראים‬ ‫ברוקדייל‬2002-2013,‫האוכלוסייה‬ ‫קבוצות‬ ‫בכלל‬ ‫המועסקים‬ ‫בשיעורי‬ ‫עלייה‬ ‫חלה‬
‫בשנת‬ .‫התעסוקה‬ ‫בשיעור‬ ‫הפער‬ ‫שהצטמצם‬ ‫כך‬ ,‫יותר‬ ‫גדולה‬ ‫עלייה‬ ‫נרשמה‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫בקרב‬ ‫אולם‬
2002‫רק‬40%‫לעומת‬ ,‫מועסקים‬ ‫היו‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫האנשים‬ ‫מן‬68%,‫מוגבלות‬ ‫ללא‬ ‫האנשים‬ ‫מן‬‫וב‬-2013–
57%‫לעומת‬78%‫תעסוקת‬ ‫לקידום‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫הממשלה‬ ‫פעולות‬ ‫כי‬ ‫לומר‬ ‫ניתן‬ ,‫לפיכך‬ .‫בהתאמה‬
.‫גדולים‬ ‫עדיין‬ ‫והאתגרים‬ ‫הפערים‬ ‫כי‬ ‫אם‬ ,‫פירות‬ ‫נשאו‬ ‫לנושא‬ ‫המודעות‬ ‫הגברת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ ,‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬
,‫העבודה‬ ‫בשוק‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫של‬ ‫השתתפותם‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫המאמץ‬ ‫מן‬ ‫כחלק‬‫המעסיקים‬ ‫הגיעו‬
‫מ‬ ‫יותר‬ ‫המעסיקות‬ ‫בחברות‬ ‫הולם‬ ‫ייצוג‬ ‫יעדיי‬ ‫הקובע‬ ‫להסכם‬ ‫וההסתדרות‬100‫הרחבה‬ ‫כצו‬ ‫עוגן‬ ‫ההסכם‬ .‫אנשים‬
‫נדונה‬ ,‫כעת‬ .‫ממשלה‬ ‫בהחלטת‬ ‫הולם‬ ‫ייצוג‬ ‫יעדי‬ ‫עצמם‬ ‫על‬ ‫קיבלו‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ,‫במקביל‬ .‫הכלכלה‬ ‫שר‬ ‫ידי‬ ‫על‬
‫הציבורי‬ ‫במגזר‬ ‫הולם‬ ‫ייצוג‬ ‫ביעדי‬ ‫העוסקת‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ ‫בכנסת‬.
‫כגון‬ ,‫רבות‬ ‫שאלות‬ ‫עלו‬ ‫אלו‬ ‫תהליכים‬ ‫של‬ ‫יישומם‬ ‫בתהליך‬–‫לצורך‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אדם‬ ‫מגדירים‬ ‫כיצד‬
‫הטמעה‬ ‫מנגנוני‬ ,‫לו‬ ‫יש‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫עובדים‬ ‫כמה‬ ‫לדעת‬ ‫למעסיק‬ ‫מאפשרים‬ ‫מנגנונים‬ ‫אילו‬ ,‫התעסוקה‬ ‫יעדי‬ ‫יישום‬
‫מערכות‬ ‫קיימות‬ ‫בהן‬ ‫אשר‬ ‫אחרות‬ ‫ממדינות‬ ‫ללמוד‬ ‫ניתן‬ ‫התשובות‬ ‫מן‬ ‫חלק‬ .‫ואכיפה‬.‫דומות‬
‫העולם‬ ‫מן‬ ‫מידע‬ ‫לאסוף‬ ‫עצמה‬ ‫על‬ ‫לקחה‬ ‫המשפטים‬ ‫במשרד‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫לאנשים‬ ‫זכויות‬ ‫שוויון‬ ‫נציבות‬
‫הדו"ח‬ ‫של‬ ‫האחרונים‬ ‫בעמודים‬ .‫לפניכם‬ ‫פרושים‬ ‫וממצאיו‬ ‫זהר‬ ‫גל‬ ‫ערך‬ ‫המחקר‬ ‫את‬ .‫הולם‬ ‫ייצוג‬ ‫מערכות‬ ‫לגבי‬
‫בישראל‬ ‫בפועל‬ ‫המצב‬ ‫לגבי‬ ‫לאומי‬ ‫לביטוח‬ ‫המוסד‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שנאספו‬ ‫פרטים‬ ‫מספר‬‫לגבי‬ ‫ראשוני‬ ‫מידע‬ ‫ונותנים‬
‫על‬ ‫זהר‬ ‫לגל‬ ‫להודות‬ ‫מבקש‬ ‫אני‬ .‫עתה‬ ‫כבר‬ ‫שנקבעו‬ ‫ההולם‬ ‫הייצוג‬ ‫ביעדיי‬ ‫עומדים‬ ‫המעסיקים‬ ‫מן‬ ‫כמה‬ ‫השאלה‬
‫לביטוח‬ ‫המוסד‬ ‫מן‬ ‫פינטו‬ ‫לאופיר‬ ,‫עבודתו‬‫לד"ר‬ ‫וכן‬ ,‫שסיפק‬ ‫הנתונים‬ ‫על‬ ‫לאומי‬‫טמיר‬ ‫ערן‬ ‫ועו"ד‬ ‫ריק‬ ‫אדמון‬ ‫גבי‬
.‫העבודה‬ ‫את‬ ‫וריכזו‬ ‫שיזמו‬ ‫השוויון‬ ‫מנציבות‬
.‫הדרגים‬ ‫ובכל‬ ‫התחומים‬ ‫בכל‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫של‬ ‫העסקתם‬ ‫חזון‬ ‫את‬ ‫לקדם‬ ‫לנו‬ ‫יסייע‬ ‫שהמידע‬ ‫מקווים‬ ‫אנו‬
,‫בברכה‬
‫קמארה‬ ‫אחיה‬
‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫לאנשים‬ ‫זכויות‬ ‫שוויון‬ ‫נציב‬
‫המשפטים‬ ‫משרד‬

5. 2
1(‫ותקציר‬ ‫הקדמה‬
‫עיקרון‬ ,‫שנים‬ ‫עשרות‬ ‫זה‬‫ההולם‬ ‫הייצוג‬‫הוא‬‫אחד‬‫הכלים‬‫ה‬‫מרכזי‬‫ים‬‫בעולם‬‫לקידום‬‫תעסוקת‬
‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬‫ה‬ .‫רעי‬‫הו‬ ‫המנחה‬ ‫המרכזי‬ ‫ון‬‫א‬‫לוודא‬ ‫רצון‬‫ש‬‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫ישלבו‬ ‫מעסיקים‬
‫העבודה‬ ‫במקומות‬ ‫מוגבלות‬,.‫אחר‬ ‫אדם‬ ‫כל‬ ‫כמו‬‫למרות‬‫של‬ ‫גורפת‬ ‫קבלה‬‫העיקרון‬,‫מערך‬‫הייצוג‬
‫ההולם‬‫ליישום‬ ‫מורכב‬‫ו‬‫שונים‬ ‫הסדרים‬ ‫כולל‬‫ומגוונים‬.‫מעטים‬ ‫מחקרים‬,‫שבחנו‬‫ה‬ ‫את‬‫נושא‬‫לעומק‬,
‫מצאו‬‫ש‬‫מערכות‬"‫ההולם‬ ‫"הייצוג‬‫לאנשים‬ ‫בעיקר‬ ‫מסייעות‬‫עם‬‫ולאנשים‬ ‫יחסית‬ ‫קלה‬ ‫מגבלה‬
‫עובדים‬.‫לציין‬ ‫חשוב‬,‫ש‬‫הלימה‬ ‫נמצאה‬ ‫לא‬‫ממש‬ ‫של‬‫ההסדרים‬ ‫בין‬‫השונים‬‫ו‬‫התעסוקה‬ ‫שיעורי‬ ‫בין‬
‫מוגבלות‬ ‫בעלי‬ ‫של‬.
‫אפשר‬‫מערכות‬ ‫את‬ ‫לחלק‬‫ההולם‬ ‫הייצוג‬‫לשלושה‬‫מודלים‬‫על‬ ‫מובהק‬ ‫באופן‬ ‫משפיע‬ ‫המערכת‬ ‫סוג‬ .
‫האופן‬‫ש‬‫הנתונים‬ ‫נאספים‬ ‫בו‬‫על‬.‫והמעסיקים‬ ‫העובדים‬ ‫אודות‬
‫א‬.‫וולונטרית‬ ‫מערכת‬(Voluntary System):‫על‬ ‫המבוססת‬ ‫מערכת‬‫כלליות‬ ‫תקנות‬;‫לרוב‬
‫מגדירה‬ ‫אינה‬.‫ברורים‬ ‫יעדים‬‫קיימת‬ ‫זו‬ ‫מערכת‬‫ב‬‫בריטניה‬.
‫ב‬.‫מערכת‬‫חצי‬‫מחייבת‬(Quasi-compelling system):‫הכוללת‬ ‫מערכת‬‫יעדים‬ ‫קביעת‬
‫ממשיות‬ ‫סנקציות‬ ‫ללא‬ ,‫ברורים‬.‫גמיש‬ ‫הנתונים‬ ‫איסוף‬‫ומתבצע‬,,‫רוב‬ ‫פי‬ ‫על‬‫ידי‬ ‫על‬
.‫המעסיק‬‫מע‬‫קיימת‬ ‫זו‬ ‫רכת‬‫כיום‬‫ב‬‫אירלנד‬‫ו‬‫ארה"ב‬.
‫ג‬.ְ‫ק‬ ‫מערכת‬‫ווֹ‬‫טות‬(Levy-Quota System)‫מערכת‬ :‫מכסות‬‫מחייבת‬,‫אכיפה‬ ‫הכוללת‬
‫סנקציות‬ ,‫קפדנית‬‫ותגמולים‬.‫על‬ ‫מבוססת‬ ‫המערכת‬‫נתונים‬ ‫ואיסוף‬ ‫מקיפים‬ ‫דוחות‬‫בלתי‬
‫תלוי‬.‫ב‬ ‫קיימת‬ ‫זו‬ ‫מערכת‬‫ויפן‬ ‫צרפת‬ ,‫גרמניה‬.
‫מ‬‫ל‬ ‫מערכות‬ ‫שהפעילו‬ ‫המדינות‬ ‫סקירת‬‫הולם‬ ‫ייצוג‬‫עולה‬,‫ש‬‫המערכ‬ ‫סוגי‬‫ו‬‫ת‬‫בשני‬ ‫מזה‬ ‫זה‬ ‫נבדלים‬
‫עיקריים‬ ‫היבטים‬:‫המערכת‬ ‫להפעלת‬ ‫האיכותניים‬ ‫והאמצעים‬ ‫הכמותניים‬ ‫היעדים‬ ‫מערכת‬;
‫ניכרים‬ ‫ההבדלים‬‫ב‬‫י‬‫יח‬‫ו‬(‫הקווטות‬ ‫מערכת‬ ,‫)קרי‬ ‫המחייב‬ ‫המודל‬ ‫בין‬ ‫ד‬‫ובין‬‫המערכת‬‫החצי‬-‫מחייבת‬:
‫א‬.‫מערך‬ ‫על‬ ‫המשפיעים‬ ‫גורמים‬‫הכמותיים‬ ‫היעדים‬‫היעדים‬ :‫נקבעים‬‫בהתחשב‬‫ב‬‫שלושה‬
:‫גורמים‬)1(‫היעד‬‫הכמותי‬‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫להעסקת‬‫בתקנות‬ ‫או‬ ‫בחוק‬ ‫שנקבע‬‫)בישראל‬:
3%‫מהעובדים‬‫ו‬ ‫העסקי‬ ‫במגזר‬-5%‫מהעובדים‬) ;(‫הציבורי‬ ‫במגזר‬2(‫הגדרת‬‫קהל‬‫י‬‫היע‬‫ד‬:.‫א‬
‫קצבאות‬ ‫מקבלי‬;.‫ב‬‫אנשים‬‫עם‬‫מוגבלות‬‫אחרים‬ ‫גופים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫או‬ ‫בחוק‬ ‫הכרה‬ ‫שקיבלו‬–‫הכרה‬
‫ב‬ ‫לראות‬ ‫שאפשר‬ ‫כפי‬ ,‫מאוד‬ ‫רחבה‬ ‫להיות‬ ‫יכולה‬ ‫זו‬‫ב‬ ‫היעד‬ ‫קהלי‬ ‫הגדרת‬‫צרפת‬‫)עובדים‬

6. 3
(‫ומעסיקים‬) ;3(‫ו‬ ‫החוק‬ ‫תנאי‬ ‫במסגרת‬ ‫לעמוד‬ ‫הצריכים‬ ‫המעסיקים‬ ‫הגדרת‬‫המעסיקים‬ ‫שיעור‬
‫ב‬ ‫העומדים‬‫דרישות‬‫החוק‬:‫נמוך‬ ‫הוא‬ ‫החוק‬ ‫במסגרת‬ ‫ההיענות‬ ‫ששיעור‬ ‫כיוון‬‫יחסית‬‫כ‬ ‫)צרפת‬-
27%‫כ‬ ‫איטליה‬ ,-26%‫יש‬ ,(‫לזכור‬‫או‬ ‫להגדיל‬ ‫יכול‬ ‫הנוספים‬ ‫המרכיבים‬ ‫שני‬ ‫בין‬ ‫המינון‬ ‫כי‬
‫החוק‬ ‫בדרישות‬ ‫העומדים‬ ‫המעסיקים‬ ‫שיעור‬ ‫את‬ ‫להקטין‬.
‫ב‬.‫המערכת‬ ‫אופי‬-‫איכותניים‬ ‫היבטים‬:‫ש‬ ‫והמדינות‬ ‫הספרות‬ ‫סקירת‬‫במסגרת‬ ‫נבחנו‬‫זה‬ ‫דוח‬
‫למסקנה‬ ‫הובילו‬‫ש‬‫ההיבטים‬‫הכמותיים‬‫אינם‬‫היחיד‬ ‫המרכיב‬‫שבו‬‫ל‬ ‫צריך‬,‫התחשב‬‫בחירה‬ ‫בעת‬
‫פעולה‬ ‫מודל‬ ‫של‬‫מיטבי‬.‫ובראשונה‬ ‫בראש‬‫ה‬ ‫בחנו‬‫את‬ ‫מדינות‬‫יכולת‬‫ו‬ ‫ן‬‫רצו‬‫נ‬‫את‬ ‫לאכוף‬ ‫ן‬
‫עיקרון‬‫ההולם‬ ‫הייצוג‬,‫להפעיל‬ ‫יש‬ ,‫אופן‬ ‫ובאיזה‬ ,‫האם‬ ‫ההחלטה‬ ‫לצד‬‫שליליים‬ ‫תמריצים‬
‫וחיוביים‬.
‫המרכזיים‬ ‫ההיבטים‬ ‫לצד‬,‫להדגיש‬ ‫חשוב‬ ,‫בהמשך‬ ‫שיפורטו‬‫אלו‬ ‫שמערכות‬ ‫בולטות‬ ‫מגמות‬ ‫מספר‬
‫האחרון‬ ‫העשור‬ ‫במהלך‬ ‫עברו‬–.‫בישראל‬ ‫מתאימה‬ ‫מערכת‬ ‫בקידום‬ ‫לסייע‬ ‫שיכולות‬ ‫תובנות‬
‫א‬.‫בקריטריונים‬ ‫אחידות‬‫המגבלה‬ ‫חומרת‬ ‫בין‬ ‫ההבחנה‬ ‫וביטול‬:‫ניתן‬ ‫השנים‬ ‫במהלך‬
‫למען‬ ‫החקיקה‬ ‫כי‬ ‫לראות‬‫הולם‬ ‫ייצוג‬‫נבע‬ ‫הללו‬ ‫המרכזיים‬ ‫השינויים‬ ‫אחד‬ .‫שינויים‬ ‫עברה‬
‫למוגבלות‬ ‫חמורה‬ ‫מוגבלת‬ ‫בין‬ ‫ההבחנה‬ ‫ופירוק‬ ‫הקריטריונים‬ ‫של‬ ‫האחדה‬ ‫ליצור‬ ‫מהצורך‬
.‫קלה‬
‫ב‬.:‫נראות‬ ‫בנכויות‬ ‫התמקדות‬‫הבולטים‬ ‫המרכיבים‬ ‫אחד‬,‫כיום‬ ‫בתכניות‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫שבאים‬,
‫ההת‬ ‫הוא‬‫המגבלה‬ ‫את‬ ‫להסתיר‬ ‫הרוצים‬ ‫שאנשים‬ ‫כך‬ ,‫יותר‬ ‫וקלות‬ ‫נראות‬ ‫בנכויות‬ ‫מקדות‬
(‫בזכויותיהם‬ ‫לפגוע‬ ‫לא‬ ‫)כדי‬ ‫שלהם‬‫אינם‬.‫מהחוק‬ ‫חלק‬ ‫נחשבים‬
‫ג‬.:‫חלקיות‬ ‫במשרות‬ ‫המועסקים‬ ‫אנשים‬ ‫של‬ ‫הכלה‬‫לכלול‬ ‫ההחלטה‬ ‫היא‬ ‫משותפת‬ ‫מגמה‬
.(‫חלקי‬ ‫באופן‬ ‫)לפחות‬ ‫חלקיות‬ ‫במשרות‬ ‫המועסקים‬ ‫אנשים‬ ‫גם‬ ‫במערכות‬
‫המצב‬‫בישראל‬‫ביעדים‬ ‫ועמידה‬ ‫המערכת‬ ‫אופי‬ :
‫להפעיל‬ ‫הצורך‬ ‫סביב‬ ‫הדיון‬ .‫בעיקרה‬ ‫וולונטרית‬ ‫מערכת‬ ‫הופעלה‬ ‫בישראל‬ ‫האחרונות‬ ‫לשנתיים‬ ‫עד‬
.‫לקידומו‬ ‫צעדים‬ ‫ננקטו‬ ‫לא‬ ‫בפועל‬ ‫אך‬ ,‫שנה‬ ‫מעשרים‬ ‫למעלה‬ ‫בישראל‬ ‫קיים‬ ‫יותר‬ ‫מחייבת‬ ‫מערכת‬
,‫האחרונות‬ ‫בשנתיים‬‫המעסיקים‬ ‫וארגוני‬ ‫ההסתדרות‬ ‫בהובלת‬,‫ה‬ ‫התגבש‬‫קיבוצי‬ ‫סכם‬,‫שלוּ‬‫בצו‬ ‫וה‬
) ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫תעסוקת‬ ‫והגברת‬ ‫לעידוד‬ ‫הרחבה‬'‫ב‬ ‫נספח‬ ‫ראו‬‫חובת‬ ‫כולל‬ ‫ההרחבה‬ ‫צו‬ .(
‫של‬ ‫העסקה‬3%‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬‫ב‬‫לפחות‬ ‫המעסיקות‬ ‫חברות‬100,‫עובדים‬‫ו‬‫העסקה‬ ‫חובת‬
‫של‬5%‫הממשלתיות‬ ‫בחברות‬‫ל‬ ‫השנייה‬ ‫)מהשנה‬‫של‬ ‫לתוקף‬ ‫כניסתו‬(‫ההרחבה‬ ‫צו‬.,‫זאת‬ ‫לאור‬

7. 4
‫דיונים‬ ‫החלו‬ ‫זו‬ ‫בתקופה‬‫על‬‫האופן‬ ‫אודות‬‫ש‬.‫זה‬ ‫חוק‬ ‫לקידום‬ ‫יישומיים‬ ‫צעדים‬ ‫לקדם‬ ‫ניתן‬ ‫בו‬,‫אולם‬
‫לעשות‬ ‫מנת‬ ‫על‬ .‫בשטח‬ ‫מעשי‬ ‫יישום‬ ‫לכדי‬ ‫אומצו‬ ‫טרם‬ ‫אלו‬ ‫כלליות‬ ‫הנחיות‬ ,‫אלו‬ ‫תהליכים‬ ‫למרות‬
‫את‬ ‫לבחון‬ ‫יש‬ ,‫זאת‬‫בישראל‬ ‫המצב‬,‫שהופעלו‬ ‫השונים‬ ‫והמודלים‬ ‫הבינלאומי‬ ‫הניסיון‬ ‫לאור‬‫בעולם‬.
‫מחלקת‬ ‫של‬ ‫מיוחד‬ ‫ניתוח‬‫המציאות‬ ‫את‬ ‫להעמיד‬ ‫מאפשר‬ ,‫הלאומי‬ ‫בביטוח‬ ‫המחקר‬
‫בישראל‬‫בעולם‬ ‫השינויים‬ ‫מול‬‫כי‬ ‫עולה‬ ‫במחקר‬ .‫מבין‬3,228‫חברות‬‫ש‬‫יש‬ ‫בהן‬100‫ויותר‬ ‫עובדים‬,
‫רק‬25%‫עומד‬‫ות‬‫של‬ ‫המינימלי‬ ‫בתנאי‬3%‫אנשים‬‫עובדים‬‫מוגבלות‬ ‫עם‬,‫בעלי‬40%‫ומעלה‬ ‫נכות‬
‫כו‬ ‫אינו‬ ‫זה‬ ‫)ניתוח‬‫כ‬ ‫לל‬-50,000‫עם‬ ‫אנשים‬‫מוגבלות‬‫הביטחון‬ ‫במשרד‬ ‫המטופלים‬(‫שיש‬ ‫אלו‬ ‫עבור‬ .
‫להם‬40%‫נכות‬‫ומעלה‬‫כ‬ ,‫הלאומי‬ ‫בביטוח‬ ‫שיקום‬ ‫שעברו‬ ‫או‬-34%‫מהחברות‬‫עומד‬‫ות‬‫של‬ ‫בתנאי‬
‫של‬ ‫העסקה‬3%,‫מכך‬ ‫יותר‬ .‫ומעלה‬13.5%‫אפילו‬ ‫מעסיקים‬ ‫אינם‬ ‫במשק‬ ‫הגדולים‬ ‫מהמעסיקים‬
‫עם‬ ‫אחד‬ ‫אדם‬‫מוגבלות‬‫אלו‬ ‫נתונים‬ .‫ה‬ ‫במדינות‬ ‫הקיים‬ ‫מהמצב‬ ‫מהותי‬ ‫באופן‬ ‫שונים‬ ‫אינם‬-OECD,
‫ש‬‫חובת‬ ‫יש‬ ‫בהן‬‫הולם‬ ‫ייצוג‬‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫עבור‬.‫בצרפת‬ ‫הקיים‬ ‫למצב‬ ‫יחסית‬ ‫דומים‬ ‫הנתונים‬
.‫זו‬ ‫בסקירה‬ ‫לראות‬ ‫שאפשר‬ ‫כפי‬ ,‫ביפן‬ ‫הקיים‬ ‫מהמצב‬ ‫משמעותי‬ ‫באופן‬ ‫נמוכים‬ ‫אך‬ ,‫ובגרמניה‬
‫אולם‬‫מדינות‬ ‫באותן‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫להבין‬ ‫חשוב‬ ,‫ש‬‫י‬ ‫בהן‬‫חובת‬ ‫ש‬‫הולם‬ ‫ייצוג‬,,‫האוכלוסייה‬ ‫של‬ ‫ההגדרות‬
‫במהות‬ ‫שונות‬ ‫החוק‬ ‫ושל‬ ‫המעסיקים‬ ‫של‬,‫ו‬‫זה‬ ‫מצב‬‫ומדויקת‬ ‫נכונה‬ ‫השוואה‬ ‫מונע‬.
‫עם‬ ‫בחברות‬ ‫נכות‬ ‫עם‬ ‫העובדים‬ ‫שיעור‬100‫יוני‬ ,‫יותר‬ ‫או‬ ‫עובדים‬2013
3,228‫חברות‬-*‫לאומי‬ ‫ביטוח‬ ‫של‬ ‫המחקר‬ ‫מחלקת‬ ‫של‬ ‫מיוחד‬ ‫ניתוח‬
‫העובדים‬ ‫שיעור‬‫נכות‬ ‫עם‬
‫בחברה‬
‫עם‬ ‫אנשים‬20%
‫יותר‬ ‫או‬ ‫נכות‬
‫עם‬ ‫אנשים‬30%
‫יותר‬ ‫או‬ ‫נכות‬
‫עם‬ ‫אנשים‬40%
‫יותר‬ ‫או‬ ‫נכות‬
‫עם‬ ‫אנשים‬40%
‫או‬ ‫יותר‬ ‫או‬ ‫נכות‬
‫שיקום‬ ‫שעברו‬
‫המעסיקות‬ ‫חברות‬ ‫סה"כ‬
3%‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬
1,67852%1,15636%81825%1,09334%
,‫העבודה‬ ‫בגיל‬ ‫אנשים‬ ‫הם‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫עובדים‬‫ש‬‫נכות‬ ‫בענפי‬ ‫נכות‬ ‫אחוזי‬ ‫להם‬ ‫נקבעו‬
‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫ונפגעי‬ ‫איבה‬ ‫נפגעי‬ ‫כולל‬ ‫)לא‬ ‫פוליו‬ ,‫גזזת‬ ,‫ניידות‬ ,‫מעבודה‬ ‫נכות‬ ,‫כללית‬
‫ע‬ ‫הוכרו‬ ‫שלא‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫ואנשים‬‫ל‬‫י‬‫די‬‫הביטוח‬‫ה‬‫היו‬ ‫שלהם‬ ‫הנכות‬ ‫ואחוזי‬ ,(‫לאומי‬
‫ביוני‬ ‫בתוקף‬2013.
‫של‬ ‫בתנאי‬ ‫העומדים‬ ‫המעסיקים‬ ‫שיעור‬ ‫של‬ ‫מלאה‬ ‫טבלה‬3%‫מופיע‬.'‫ב‬ ‫כנספח‬ ‫ה‬
‫של‬ ‫מיוחד‬ ‫ניתוח‬ ‫על‬ ‫מבוסס‬‫ו‬ ‫פינטו‬ ‫אופיר‬‫סקירה‬ ‫עבור‬ ‫הלאומי‬ ‫בביטוח‬ ‫המחקר‬ ‫מחלקת‬
‫)אוקטובר‬ ‫זו‬2015.(

8. 5
‫מרכזיים‬ ‫ואתגרים‬ ‫תובנות‬‫ש‬‫עמ‬‫ם‬‫המדינות‬ ‫התמודדו‬‫ב‬‫נושא‬
‫חד‬ ‫הלימה‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫מראים‬ ‫מחקרים‬ ,‫כאמור‬-‫התעסוקה‬ ‫שיעורי‬ ‫בין‬ ‫משמעית‬‫ו‬‫האופן‬ ‫בין‬‫ש‬‫נקבעו‬ ‫בו‬
‫ה‬ ‫שיעורי‬"‫ייצוג‬‫ההולם‬"‫עם‬ ‫לאנשים‬ ‫בעיקר‬ ‫מסייע‬ ‫הקווטות‬ ‫מערך‬ ‫כי‬ ‫מראים‬ ‫המחקרים‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .
‫מגבלה‬ ‫החווים‬ ‫ולאנשים‬ ‫קלה‬ ‫מוגבלות‬,‫מחלה‬‫או‬‫ואינ‬ ,‫חייהם‬ ‫במהלך‬ ‫פגיעה‬‫ו‬‫עם‬ ‫לאנשים‬ ‫מסייע‬
‫ב‬ .‫קשה‬ ‫מוגבלות‬‫בבד‬ ‫ד‬‫של‬ ‫לקריטריונים‬ ‫העונה‬ ‫המעסיקים‬ ‫שיעור‬ ,"‫הולם‬ ‫ייצוג‬"‫הו‬‫א‬,‫)ביפן‬ ‫נמוך‬
‫יות‬ ‫גבוה‬ ‫שיעור‬ ‫היה‬‫רבים‬ ‫ומעסיקים‬ ,(‫ר‬‫מעדיפים‬‫אי‬ ‫על‬ ‫התשלום‬ ‫את‬ ‫לשלם‬-‫בתנאי‬ ‫עמידה‬
‫ה‬"‫ההולם‬ ‫ייצוג‬"‫ה‬ ‫הקנסות‬ ‫מאיסוף‬ ‫המתקבל‬ ‫התשלום‬ ,‫זאת‬ ‫לצד‬ .‫וא‬‫להפעלת‬ ‫עיקרי‬ ‫מקור‬
.‫העבודה‬ ‫בשוק‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫לשילוב‬ ‫תכניות‬‫שעלו‬ ‫כלליות‬ ‫תובנות‬ ‫מספר‬ ‫להלן‬‫בסקירת‬
‫הבינלאומי‬ ‫הניסיון‬:
‫א‬.‫לשל‬ ‫מעדיפות‬ ‫חברות‬‫ה‬ ‫את‬ ‫ם‬‫קנס‬‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫להעסיק‬ ‫מאשר‬.
‫ב‬.‫שימת‬‫על‬ ‫מתמלאים‬ ‫התקנים‬ ,‫לדוגמה‬ .‫חדשה‬ ‫העסקה‬ ‫על‬ ‫מאשר‬ ‫עובדים‬ ‫שימור‬ ‫על‬ ‫דגש‬
‫הנעת‬ ‫ידי‬‫לו‬ ‫מחוצה‬ ‫ולא‬ ‫הארגון‬ ‫בתוך‬ ‫עובדים‬(Greve, 2009).
‫ג‬.‫התיוג‬ ‫בעיות‬‫מתוי‬ ‫אנשים‬.‫המערכות‬ ‫בתוך‬ '‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫כ'אנשים‬ ‫גים‬
‫ד‬.‫הי‬ ‫הקווטות‬ ‫מערכת‬‫א‬‫אינ‬ ‫ולכן‬ ‫כמותית‬ ‫בדיקה‬ ‫מערכת‬‫ה‬.‫העסקה‬ ‫לאיכות‬ ‫מסייעת‬
‫ה‬.‫אנשים‬ ‫של‬ ‫המגוונים‬ ‫לצרכים‬ ‫לענות‬ ‫מתקשות‬ ‫אלו‬ ‫מערכות‬‫מוגבלות‬ ‫עם‬.
‫ו‬..‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫של‬ ‫התעסוקה‬ ‫את‬ ‫מקדם‬ ‫או‬ ‫משפר‬ ‫שהמצב‬ ‫הוכחה‬ ‫אין‬
‫ז‬.‫תעסוקה‬ ‫מעודדת‬ ‫כזו‬ ‫מערכת‬‫כאשר‬'‫מלאה‬ ‫'תעסוקה‬ ‫של‬ ‫במצב‬ ‫נמצא‬ ‫השוק‬.‫ההשפעה‬
.‫כלכלי‬ ‫מיתון‬ ‫בעת‬ ‫בהרבה‬ ‫קטנה‬
‫ח‬.‫במשרות‬ ‫כלל‬ ‫בדרך‬ ‫מועסקים‬ ‫האנשים‬‫זוטר‬‫ות‬(Greve, 2009).
‫ט‬.‫מער‬‫ך‬‫קווטות‬,‫ל‬‫לקליטה‬ ‫תומכת‬ ‫סביבה‬ ‫לא‬,‫אינ‬‫ו‬‫יעילה‬)(Eichhorst et al., 2010).
‫הוא‬ ‫בישראל‬ ‫המרכזיים‬ ‫האתגרים‬ ‫אחד‬ ,‫אחרות‬ ‫רבות‬ ‫למדינות‬ ‫בדומה‬‫מעסיקים‬ ‫של‬ ‫הצורך‬
‫העיקריות‬ ‫הגישות‬ ‫שתי‬ .‫אחריותם‬ ‫תחת‬ ‫הנמצאים‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫העובדים‬ ‫שיעור‬ ‫מהו‬ ‫לזהות‬
‫במערכות‬ ‫הקיים‬ ‫)מערך‬ ‫שאלונים‬ ‫באמצעות‬ ‫נתונים‬ ‫איסוף‬ ‫על‬ ‫נשענות‬ ‫בעולם‬ ‫הבולטות‬
‫גורם‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המבוצעת‬ ,‫מנהליים‬ ‫לנתונים‬ ‫העובדים‬ ‫נתוני‬ ‫בין‬ ‫הצלבה‬ ‫באמצעות‬ ‫או‬ (‫הוולונטריות‬
‫שלישי‬‫ה‬ ‫במערכות‬ ‫מרכזי‬ ‫)מנגנון‬‫ווֹטות‬ ְ‫ק‬‫עובדים‬ ‫עבור‬ ‫בישראל‬ ‫נעשית‬ ‫כזו‬ ‫הצלבה‬ .(‫המחייבות‬
.‫המעסיקים‬ ‫כל‬ ‫לרשות‬ ‫שיעמוד‬ ‫ככלי‬ ‫זו‬ ‫מערכת‬ ‫לפתח‬ ‫ומומלץ‬ ‫המדינה‬ ‫בשירות‬

9. 6
2(‫ר‬‫קע‬‫ומחקרים‬ ‫הולם‬ ‫ייצוג‬ ‫של‬ ‫שונים‬ ‫מודלים‬ ,
‫הולם‬ ‫ייצוג‬‫ה‬ ‫החופשי‬ ‫העבודה‬ ‫בשוק‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫עבור‬‫וא‬‫העיקריים‬ ‫הנושאים‬ ‫אחד‬
‫ה‬ ‫ממדינות‬ ‫אחת‬ ‫בכל‬ ‫הנושא‬ ‫של‬ ‫מרכזיותו‬ ‫לצד‬ .‫בתעסוקה‬ ‫שילוב‬ ‫של‬ ‫בתחום‬-OECD‫שרק‬ ,
.‫דיונים‬ ‫מאוד‬ ‫הרבה‬ ‫עורר‬ ‫הנושא‬ ,‫יושמה‬ ‫זו‬ ‫מדיניות‬ ‫בחלקן‬
‫מדינות‬ ‫במרבית‬ ‫כי‬ ‫מראה‬ ‫כללית‬ ‫סקירה‬‫ה‬-OECD‫של‬ ‫כלשהי‬ ‫מערכת‬ ‫קיימת‬‫הולם‬ ‫ייצוג‬
‫העבודה‬ ‫במקומות‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫של‬‫יעדים‬ ‫על‬ ‫הישענות‬ ‫תוך‬‫כמותי‬‫ים‬(Fuchs, 2014;
Greve, 2009).1
‫מדינות‬‫ש‬‫קווטות‬ ‫מערכת‬ ‫יש‬ ‫בהן‬‫חלקית‬ ‫קווטות‬ ‫מערכת‬‫קווטות‬ ‫מערכת‬ ‫ללא‬
1.‫אוסטריה‬
2.‫בולגריה‬
3.‫צ'כיה‬
4.‫צרפת‬
5.‫גרמניה‬
6.‫יוון‬
7.‫רומניה‬
8.‫ליטא‬‫סלובקיה‬
9.‫הונגריה‬
10.‫איטליה‬
11.‫ל‬‫יטא‬
12.‫לוקסמבורג‬
13.‫מלטה‬
14.‫פולין‬
15.‫פורטוגל‬
16.‫ספרד‬
17.‫הולנד‬
18.‫יפן‬
1.‫בלגיה‬
2.‫קפריסין‬
3.‫אירלנד‬
4.‫סלובניה‬
5.‫ארה"ב‬2
1.‫דנמרק‬
2.‫אסטוניה‬
3.‫פינלנד‬
4.‫איסלנד‬
5.‫לטביה‬
6.‫נורבגיה‬
7.‫שבדיה‬
8.‫בריטניה‬
‫מדינות‬ ‫באותן‬‫ש‬‫יעדים‬ ‫)ומערכות‬ ‫קווטות‬ ‫מערכת‬ ‫מתקיימת‬ ‫בהן‬‫חצי‬-‫מתפרסמים‬ ,(‫מחייבות‬
‫שוטפים‬ ‫נתונים‬‫על‬‫להדגיש‬ ‫חשוב‬ .‫המעסיקים‬ ‫של‬ ‫ההיענות‬ ‫שיעור‬ ‫אודות‬‫ש‬‫של‬ ‫ההיענות‬ ‫שיעור‬
‫שבין‬ ‫בטווח‬ ‫נע‬ ‫המדינות‬ ‫במרבית‬ ‫המעסיקים‬30%‫ל‬-70%(Fuchs, 2014)‫המדינות‬ ‫מבין‬ .
‫ש‬‫לראות‬ ‫ניתן‬ ,‫זו‬ ‫סקירה‬ ‫התמקדה‬ ‫בהן‬‫שב‬‫מ‬ ‫פחות‬ ‫החוק‬ ‫בתנאי‬ ‫שעמדו‬ ‫המעסיקים‬ ‫שיעור‬ ‫יפן‬-
50%(‫העסק‬ ‫לגודל‬ ‫בהתאם‬ ‫)משתנה‬;‫בשנת‬ ‫ההיענות‬ ‫שיעור‬ ‫ובצרפת‬2012‫היה‬27%.‫בלבד‬
1
Stimulate labour demand by committing employers to employ a certain share of employees with
disabilities (Fuchs, 2014, p. 2).
2
‫ת‬‫לש‬ ‫כון‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫קוואטות‬ ‫הסדרי‬ ‫לפי‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫שים‬‫א‬ ‫העסקת‬ ‫של‬ ‫מחייבת‬ ‫מערכת‬ ‫להפעלת‬ ‫תהליך‬ ‫היה‬ ‫בארה"ב‬
2015‫התהלי‬‫ך‬.‫המעסיקים‬ ‫את‬ ‫מחייב‬ ‫ו‬‫אי‬

10. 7
‫הסקירה‬ ‫מבנה‬
‫עם‬ ‫לאנשים‬ ‫זכויות‬ ‫שוויון‬ ‫נציבות‬ ‫להנחיית‬ ‫ובהתאם‬ ,‫מדינות‬ ‫אותן‬ ‫של‬ ‫המצטבר‬ ‫הניסיון‬ ‫לאור‬
‫מוגבלו‬‫אירלנד‬ ,‫בריטניה‬ ,‫צרפת‬ ,‫גרמניה‬ ,‫יפן‬ :‫מרכזיות‬ ‫מדינות‬ ‫בחמש‬ ‫יתמקד‬ ‫זה‬ ‫מחקר‬ ,‫ת‬
.(‫בקצרה‬ ‫שייסקרו‬ ,‫והולנד‬ ‫ארה"ב‬ ‫ובראשן‬ ,‫נוספות‬ ‫מדינות‬ ‫למספר‬ ‫)בנוסף‬,‫זאת‬ ‫לבחון‬ ‫מנת‬ ‫על‬
:‫חלקים‬ ‫שני‬ ‫כוללת‬ ‫זו‬ ‫סקירה‬
‫א‬.‫הקווטות‬ ‫מערכות‬ ‫על‬ ‫כללי‬ ‫ומידע‬ ‫רקע‬‫הקווטות‬ ‫מערכות‬ ‫על‬ ‫כללי‬ ‫מידע‬ :;‫נתונים‬‫כלליים‬
‫השונים‬ ‫המודלים‬ ‫בין‬ ‫הבחנה‬;‫בתחום‬ ‫שנעשו‬ ‫מהמחקרים‬ ‫כמה‬ ‫של‬ ‫תוצאותיהם‬ ‫הצגת‬;
.‫שונים‬ ‫מחקרים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫והן‬ ‫החלטות‬ ‫מקבלי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הן‬ ‫שהועלו‬ ‫כלליות‬ ‫תובנות‬
‫ב‬.‫מדינות‬ ‫מספר‬ ‫של‬ ‫מפורט‬ ‫ניסיון‬‫גרמניה‬ ,‫צרפת‬ ,‫יפן‬ :,) ‫בריטניה‬‫ש‬‫ביטלה‬‫את‬‫מערך‬
‫הקווטות‬.‫ואירלנד‬ (‫שנה‬ ‫עשרים‬ ‫לפני‬‫בכל‬‫הבאים‬ ‫ההיבטים‬ ‫ייבחנו‬ ‫מהמדינות‬ ‫אחת‬:‫סוג‬
‫המערכת‬;‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫להעסקת‬ ‫היעד‬;‫הייצוג‬ ‫לצורך‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אדם‬ ‫מיהו‬
‫ההולם‬;‫החוק‬ ‫בתנאי‬ ‫לעמוד‬ ‫שצריכים‬ ‫המעסיקים‬;‫)שלילי‬ ‫התמריצים‬ ‫מערך‬‫ים‬‫וחיובי‬‫ים‬(;
‫כיצד‬‫ההולם‬ ‫הייצוג‬ ‫שיעור‬ ‫את‬ ‫בודקים‬;.‫מהמערכות‬ ‫אחת‬ ‫כל‬ ‫המייחדים‬ ‫נוספים‬ ‫היבטים‬
,‫כן‬ ‫כמו‬‫נתייחס‬‫ל‬ ‫גם‬‫הסברים‬‫על‬.‫עברו‬ ‫אלו‬ ‫שמערכות‬ ‫המרכזיים‬ ‫השינויים‬ ‫אודות‬
‫מה‬‫ה‬‫ן‬‫הולם‬ ‫לייצוג‬ ‫מערכות‬?
‫קווטות‬ ‫מערכת‬"‫של‬ ‫מינימלי‬ ‫מספר‬ ‫המעסיקים‬ ,‫הציבורי‬ ‫ו/או‬ ‫הפרטי‬ ‫במגזר‬ ‫מעסיקים‬ ‫מחייבת‬
‫אנשים‬ ‫של‬ ‫מינימלי‬ ‫שיעור‬ ‫להבטיח‬ ,‫עובדים‬"‫מוגבלות‬ ‫עם‬(Patricia Thornton, 1998, p. 4).3
‫גריב‬ ‫לפי‬(Greve, 2009),,‫יותר‬ ‫נרחב‬ ‫באופן‬ ‫זה‬ ‫מערך‬ ‫על‬ ‫שהסתכל‬‫יש‬‫יי‬ ‫של‬ ‫מערכות‬ ‫שלוש‬‫צוג‬
‫הולם‬,4
‫ש‬‫ה‬‫ן‬‫האופי‬ ‫את‬ ‫הן‬ ‫מגדירות‬ ‫אלו‬ ‫הבחנות‬ .‫זו‬ ‫בסקירה‬ ‫השונים‬ ‫המודלים‬ ‫בין‬ ‫להבחנה‬ ‫הבסיס‬
‫המערכות‬ ‫של‬ ‫המרכזי‬‫האופן‬ ‫את‬ ‫והן‬‫ש‬:‫הנתונים‬ ‫נאספים‬ ‫בו‬
‫א‬.‫וולונטרית‬ ‫מערכת‬:‫כללית‬ ‫וחקיקה‬ ‫תקנות‬‫ש‬‫צורך‬ ‫שיש‬ ‫מחליטה‬ ‫המדינה‬ ‫במסגרתם‬
‫בחלק‬ .‫כלשהי‬ ‫ברמה‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫להעסיק‬‫ברור‬ ‫יעד‬ ‫נכתב‬ ‫מהמערכות‬,‫אך‬
‫לעתים‬ .‫מוגדר‬ ‫מספרי‬ ‫יעד‬ ‫אין‬ ‫הללו‬ ‫המדינות‬ ‫במרבית‬,‫שונים‬ ‫וסקטורים‬ ‫חברות‬‫מקבל‬‫ים‬
.‫עצמאי‬ ‫באופן‬ ‫יעדים‬ ‫ומגדירים‬ ‫אחריות‬
a.‫מערכת‬ ‫אין‬‫ממוסדת‬‫מידע‬ ‫לאיסוף‬
b.:‫בולטות‬ ‫דוגמאות‬.‫כיום‬ ‫ישראל‬ ,‫בריטניה‬
3
requires private and/or public sector employers, who employ a certain minimum number of workers, to
ensure that a given proportion of employees consists of designated persons with disabilities
4
‫כלליות‬ ‫משפטיות‬ ‫המלצות‬,‫אכיפה‬ ‫ללא‬ ‫משפטית‬ ‫מחויבות‬,) ‫קציות‬‫בס‬ ‫מגובה‬ ‫משפטית‬ ‫מחויבות‬levy-quota system(.

11. 8
‫ב‬.‫הולם‬ ‫ייצוג‬ ‫מערכת‬‫חצי‬-‫מחייבת‬:‫המגדיר‬ ‫מערכת‬‫ה‬‫ו‬ ‫מומלץ‬ ‫יעד‬‫נוקט‬‫ת‬‫ב‬‫לבדיקת‬ ‫צעדים‬
‫ה‬ ‫שיעור‬‫עמידה‬‫המגזר‬ ‫בין‬ ‫הבחנה‬ ‫יש‬ ‫קרובות‬ ‫לעתים‬ .‫החוק‬ ‫בתנאי‬ ‫וארגונים‬ ‫חברות‬ ‫של‬
.‫הציבורי‬ ‫למגזר‬ ‫הפרטי‬
a.‫וולונטרית‬ ‫מידע‬ ‫איסוף‬ ‫מערכת‬‫כללי‬ ‫שאלון‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מתבצע‬ ‫המידע‬ ‫איסוף‬ :‫ובדרך‬
‫העסקים‬ ‫באחריות‬ ‫כלל‬‫ה‬ ‫או‬‫גופים‬‫ה‬.‫ציבוריים‬
b.:‫בולטות‬ ‫דוגמאות‬‫)ארה"ב‬ ‫באירלנד‬ ‫הציבורי‬ ‫המגזר‬–(‫חלקי‬ ‫באופן‬
‫ג‬.‫קווטות‬ ‫מערכת‬quota system)-(levy:‫היעדים‬ .‫קפדנית‬ ‫אכיפה‬ ‫עם‬ ‫מחייבת‬ ‫מערכת‬
‫מאוד‬ ‫ברורים‬,‫מערכתי‬ ‫באופן‬ ‫הנתונים‬ ‫את‬ ‫אוספת‬ ‫והמדינה‬‫ומפרסמת‬.‫שנתיים‬ ‫דוחות‬
‫מערכת‬‫ז‬‫מגוב‬ ‫ו‬‫ה‬‫ב‬‫ו‬ ‫סנקציות‬) ‫כלכליים‬ ‫תמריצים‬‫שליליים‬ ‫תמריצים‬ ‫בעיקר‬.(
a.‫וחיצונית‬ ‫מחייבת‬ ‫מידע‬ ‫איסוף‬ ‫מערכת‬‫חיצוני‬ ‫גוף‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מתבצע‬ ‫המידע‬ ‫איסוף‬ :,
.‫כלכליות‬ ‫סנקציות‬ ‫והפעלת‬ ‫משאבים‬ ‫לחלוקת‬ ‫קשורים‬ ‫שהיעדים‬ ‫כיוון‬
b.:‫בולטות‬ ‫דוגמאות‬‫גרמניה‬ ,‫צרפת‬‫ו‬.‫יפן‬
‫מינימלית‬ ‫העסקה‬ ‫לעידוד‬ ‫גישות‬ ‫שתי‬ ‫בין‬ ‫מתח‬ :‫העקרונית‬ ‫הסוגיה‬
‫מ‬ ‫כאשר‬‫תבונני‬‫מרכזיות‬ ‫גישות‬ ‫שתי‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬ ,‫המשפטיים‬ ‫בהיבטים‬ ‫ם‬(Kudo, 2010):
‫א‬.‫אפליה‬ ‫למניעת‬ ‫חקיקה‬ ‫על‬ ‫המבוססת‬ ‫חוקית‬ ‫מערכת‬‫חקיקה‬ ‫על‬ ‫המבוססת‬ ‫מערכת‬ :
‫ישיר‬ ‫לא‬ ‫והתערבות‬‫ה‬,.‫העבודה‬ ‫סביבת‬ ‫את‬ ‫לשפר‬ ‫מעסיקים‬ ‫על‬ ‫לכפות‬ ‫שנועדו‬
‫ב‬.‫כלים‬) ‫משפטיים‬prescribed-legally‫מינימלי‬ ‫העסקה‬ ‫לשיעור‬ (:‫מערכת‬‫המבוססת‬
‫על‬‫והתערבות‬ ‫חקיקה‬‫י‬‫שיר‬‫ה‬‫העבודה‬ ‫בשוק‬‫ו‬‫ק‬‫ו‬‫שיעור‬ ‫בעת‬‫י‬‫העסקה‬‫בחוק‬.‫המערכת‬
‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫להעסיק‬ ‫מעסיקים‬ ‫מחייבת‬.‫אין‬ ‫אלו‬ ‫תכניות‬ ‫שאימצו‬ ‫במדינות‬
‫אי‬ ‫או‬ ‫לשיפור‬ ‫בנוגע‬ ‫מחויבות‬-.‫האנשים‬ ‫של‬ ‫העבודה‬ ‫תנאי‬ ‫שיפור‬
‫טענותיהם‬ ‫אף‬ ‫על‬‫של‬‫התפיסות‬ ‫שתי‬ ‫כי‬ ‫המקצוע‬ ‫מאנשי‬ ‫חלק‬‫בחובן‬ ‫טומנות‬‫מהותית‬ ‫סתירה‬
(Fuchs, 2014),‫חוק‬‫אחרים‬ ‫רים‬(Kudo, 2010; Nazarov, Kang, & Schrader, 2015)
‫כיצד‬ ‫אלא‬ ,‫עדיפה‬ ‫שיטה‬ ‫איזו‬ ‫שאלה‬ ‫פה‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫מדגישים‬.‫השיטות‬ ‫שתי‬ ‫בין‬ ‫לשלב‬ ‫ניתן‬,‫זה‬ ‫באופן‬
‫במקביל‬ ‫המתקיימות‬ ‫התפיסות‬ ‫שתי‬ ‫בין‬ ‫גדול‬ ‫מרחב‬ ‫מאפשרת‬ ‫האירופאית‬ ‫החקיקה‬ ‫מערכת‬
(Eichhorst et al., 2010).

12. 9
3(‫מודלים‬‫הולם‬ ‫לייצוג‬‫הבינלאומי‬ ‫והניסיון‬ ‫מתודולוגית‬ ‫הבחנה‬ :
‫א‬.:‫השונים‬ ‫המודלים‬ ‫בין‬ ‫מתודולוגית‬ ‫הבחנה‬‫המרכזיים‬ ‫העקרונות‬
1.‫הכמותי‬ ‫היעד‬ ‫קביעת‬ ‫על‬ ‫ישירות‬ ‫המשפיעים‬ ‫גורמים‬
‫ה‬ ‫היעד‬ ‫על‬ ‫ישפיעו‬ ‫מרכזיים‬ ‫גורמים‬ ‫שלושה‬‫כמותי‬:‫החוק‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫שייקבע‬
‫א‬.‫העבודה‬ ‫במקום‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫העובדים‬ ‫שיעור‬ ‫של‬ ‫המינימלי‬ ‫הרף‬‫שני‬ ‫נקבעו‬ ‫בישראל‬ :
‫יעדים‬:3%‫הפרטי‬ ‫במגזר‬‫ו‬-5%‫המדינה‬ ‫בשירות‬,‫לפ‬ ‫תהליך‬ ‫של‬ ‫בסופו‬‫החלטת‬ ‫י‬
‫ממשלה‬.
‫ב‬.‫מי‬‫החוק‬ ‫במסגרת‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫האנשים‬ ‫הם‬‫בישראל‬ ‫שמתנהל‬ ‫העיקרי‬ ‫הדיון‬ :
:‫מרכזיים‬ ‫יעד‬ ‫קהלי‬ ‫שני‬ ‫בחשבון‬ ‫לוקח‬ ‫אחרות‬ ‫ובמדינות‬
a.‫מסוים‬ ‫נכות‬ ‫שיעור‬ ‫עם‬ ‫קצבאות‬ ‫מקבלי‬.
b.‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬–‫לאח‬ ‫המוכרים‬ ‫אנשים‬ ‫על‬ ‫הוא‬ ‫המדינות‬ ‫במרבית‬ ‫הדגש‬‫ת‬
‫לדוגמה‬ ,‫מהמקרים‬ ‫בחלק‬ .‫קצבאות‬ ‫מקבלי‬ ‫אינם‬ ‫אך‬ ,‫הממשלתיות‬ ‫מהרשויות‬
‫מאוד‬ ‫הגבוה‬ ‫ביעד‬ ‫לעמוד‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫יותר‬ ‫הרבה‬ ‫מקלים‬ ‫הקריטריונים‬ ,‫בצרפת‬
)6%.(
‫ג‬.:‫החוק‬ ‫בתנאי‬ ‫שעומדים‬ ‫המעסיקים‬ ‫שיעור‬‫מעסיקים‬ ‫של‬ (‫)יחסית‬ ‫גבוה‬ ‫או‬ ‫נמוך‬ ‫שיעור‬
‫מס‬ ‫יעד‬ ‫ללא‬ ‫עקרונית‬ ‫החלטה‬ ‫זוהי‬ .‫החוק‬ ‫בתנאי‬ ‫העומדים‬.‫מראש‬ ‫קבוע‬ ‫פרי‬
‫תיבה‬1‫שלושה‬ ‫בין‬ ‫שילוב‬ :‫מימדים‬‫המשפיע‬‫ים‬‫הכמותי‬ ‫היעד‬ ‫על‬‫לפי‬ ‫בהתאמה‬‫מישראל‬ ‫נתונים‬
‫הגורמים‬ ‫שלושת‬ ‫בין‬ ‫השילוב‬:‫מ‬‫נקבע‬ ‫כבר‬ ‫המינימלי‬ ‫היעד‬ ‫שבישראל‬ ‫כיוון‬–‫היעד‬ ‫קהל‬ ‫הגדרת‬
‫כפי‬ ,‫החוק‬ ‫בתנאי‬ ‫העומדים‬ ‫המעסיקים‬ ‫שיעור‬ ‫על‬ ‫תשפיע‬‫שיומחש‬:‫הבאה‬ ‫בטבלה‬
‫של‬ ‫קבוע‬ ‫יעד‬5%,3%
‫מי‬‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫הם‬
‫מוגבלות‬
20%
‫ומעלה‬
40%
‫ומעלה‬
‫שיעור‬
‫המעסיקים‬
‫שעומדים‬
‫החוק‬ ‫בתנאי‬
‫גבוה‬ ‫שיעור‬
‫יותר‬
X
‫נמוך‬ ‫שיעור‬
‫יותר‬
X

13. 10
) ‫בישראל‬ ‫המצב‬2013(
‫של‬ ‫קבוע‬ ‫יעד‬3%,5%
‫מי‬‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫הם‬
20%
‫ומעלה‬
40%‫ומעלה‬
‫שעברו‬ ‫או‬
‫שיקום‬
40%
‫ומעלה‬
‫שיעור‬
‫המעסיקים‬
‫שעומדים‬
‫החוק‬ ‫בתנאי‬
‫גבוה‬ ‫שיעור‬
‫יותר‬
52%
‫בינוני‬ ‫שיעור‬34%
‫נמוך‬ ‫שיעור‬
‫יותר‬
25%
‫אם‬‫הב‬ ‫מערכת‬ ‫נתוני‬ ‫יתווספו‬ ‫זה‬ ‫לניתוח‬‫י‬‫ממשלה‬ ‫במשרדי‬ ‫שיקום‬ ‫ותכניות‬ ‫טחון‬
,‫אחרים‬‫ה‬‫נתונים‬‫במקצת‬ ‫לעלות‬ ‫צפויים‬‫לחודש‬ ‫נכונים‬ ‫הנתונים‬ .‫יוני‬2013.
1.‫אופי‬‫המערכת‬‫וסנקציות‬ ‫אכיפה‬ :
‫בין‬ ‫התמהיל‬‫שלושת‬‫המשתנים‬,‫לכן‬ ‫קודם‬ ‫שפורטו‬,‫אמנם‬‫את‬ ‫מגדיר‬‫הכמותיים‬ ‫היעדים‬,‫אך‬
‫על‬ ‫שהשפיעו‬ ‫נוספים‬ ‫שיקולים‬ ‫מספר‬ ‫עם‬ ‫התמודדו‬ ‫מדינות‬‫של‬ ‫האופי‬‫מערכות‬ ‫אותן‬:
‫א‬.‫אכיפה‬:‫עד‬ ‫מדינות‬ ‫של‬ ‫ההחלטה‬‫כמה‬‫גורם‬ ‫היוותה‬ ,‫ההולם‬ ‫הייצוג‬ ‫מערכת‬ ‫את‬ ‫לאכוף‬ ‫יש‬
‫המערכת‬ ‫על‬ ‫בהחלטה‬ ‫משמעותי‬‫ש‬.‫לפתח‬ ‫רצו‬ ‫אותה‬‫מראה‬ ‫הניסיון‬,‫מערכת‬ ‫שקביעת‬
‫מפורטת‬ ‫יעדים‬‫ומחייבת‬,‫כללה‬‫משמעותית‬ ‫אכיפה‬‫יותר‬.
‫ב‬.‫תמריצים‬:‫תמריצים‬ ‫של‬ ‫סוגים‬ ‫בשני‬ ‫נקטו‬ ‫מחייבות‬ ‫מערכות‬ ‫שהפעילות‬ ‫המדינות‬ :
‫חיוביים‬ ‫תמריצים‬‫במימ‬ ‫סיוע‬ :‫במערך‬ ‫השתתפות‬ ,‫)לדוגמה‬ ‫פעילויות‬ ‫ון‬
.(‫התאמות‬
‫שליליים‬ ‫תמריצים‬‫אי‬ ‫על‬ ‫הקנס‬ :-‫החוק‬ ‫בתנאי‬ ‫עמידה‬‫הוא‬‫העיקרי‬ ‫המרכיב‬
‫העדיפו‬ ‫רבים‬ ‫מעסיקים‬ .‫מחייבת‬ ‫מערכת‬ ‫שהפעילו‬ ‫מדינות‬ ‫אותן‬ ‫של‬ ‫בפעילויות‬
‫אנשים‬ ‫של‬ ‫מינימלי‬ ‫לשיעור‬ ‫תחליף‬ ‫בו‬ ‫ראו‬ ‫)חלקם‬ ‫הקנס‬ ‫את‬ ‫לשלם‬ (‫שנאלצו‬ ‫)או‬
‫ק‬ .(‫מוגבלות‬ ‫עם‬‫משמש‬ ‫אלו‬ ‫נסות‬‫ים‬‫ישיר‬‫ות‬‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫של‬ ‫תעסוקה‬ ‫לקידום‬
.‫ויפן‬ ‫גרמניה‬ ,‫בצרפת‬ ‫לראות‬ ‫שאפשר‬ ‫כפי‬ ,‫מוגבלות‬

14. 11
‫ב‬.‫הבינלאומי‬ ‫הניסיון‬‫הלכה‬‫ל‬‫מעשה‬
‫מסכמות‬ ‫טבלאות‬ ‫שתי‬ ‫להלן‬ ,‫הקודמים‬ ‫הסעיפים‬ ‫בשני‬ ‫שפורטו‬ ‫הקריטריונים‬ ‫לאור‬‫על‬‫אודות‬
‫העקרונות‬ ‫מסוכמים‬ ,‫בראשונה‬ .‫השונות‬ ‫המדינות‬ ‫של‬ ‫הניסיון‬:‫הכלליים‬
‫טבלה‬1‫השונות‬ ‫המדינות‬ ‫בין‬ ‫להבחנה‬ ‫מרכזיים‬ ‫קריטריונים‬ :
‫הצרפתי‬ ‫המודל‬‫היפני‬ ‫המודל‬‫הגרמני‬ ‫המודל‬‫האירי‬ ‫המודל‬
‫המודל‬
‫הבריטי‬
‫המערכת‬ ‫סוג‬‫קווטות‬ ‫מערכת‬‫מערכת‬
‫קווטות‬
‫קווטות‬ ‫מערכת‬‫ייצוג‬ ‫מערכת‬
‫הולם‬‫חצי‬-
‫מחייבת‬
‫מערכת‬
‫וולונטרית‬
(‫יעדים‬ ‫)ללא‬
‫להעסקת‬ ‫היעד‬
‫עם‬ ‫אנשים‬
‫מוגבלות‬
6%2%‫)מ‬-
2013;(
:‫בעבר‬
1.6%,1.8%
5%;‫בעבר‬:6%3%‫כיום‬‫אין‬
;‫חיוב‬
‫עד‬1993
‫היה‬3%
‫מי‬‫המעסיקים‬ ‫הם‬
‫ש‬‫נדרשים‬‫לעמוד‬
‫החוק‬ ‫בתנאי‬
‫חברה‬ ‫כל‬
‫וארגון‬‫בעלי‬
20‫או‬ ‫עובדים‬
‫יותר‬;:‫בעבר‬
9
56‫עובדים‬
‫ומעלה‬;‫בעבר‬
63
‫פרטיים‬ ‫מעסיקים‬
‫וציבוריים‬
‫)למעלה‬‫מ‬-20
(‫עובדים‬
‫ציבורי‬ ‫מגזר‬‫בעבר‬–
‫עם‬ ‫מעסיקים‬
‫מ‬ ‫למעלה‬-20
‫עובדים‬
‫מי‬‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫הם‬
‫מוגבלות‬
‫רחבה‬ ‫הגדרה‬
‫)החל‬ ‫מאוד‬
‫ממקבלי‬
‫ועד‬ ‫קצבאות‬
‫שקיבלו‬ ‫לאנשים‬
‫'עובד‬ ‫של‬ ‫מעמד‬
'‫מוגבלות‬ ‫עם‬,
‫קשור‬ ‫שאינו‬
‫לקבלת‬ ‫בהכרח‬
‫קצבה‬(.
‫עם‬ ‫אדם‬
‫מוגבלות‬
‫שקיבל‬
‫נכה‬ ‫תעודת‬
‫סוג‬ ‫)לפי‬
,(‫הנכות‬
‫אותו‬ ‫המזכה‬
.‫סיוע‬ ‫בחבילת‬
‫'מגבלה‬
) '‫חמורה‬50%
(‫ומעלה‬ ‫נכות‬;
‫'מגבלה‬
‫)יותר‬ '‫מקבילה‬
‫מ‬-30%‫נכות‬
‫של‬ ‫פגיעה‬ ‫לצד‬
50%‫בכושר‬
(‫העבודה‬
‫נפשית‬ ‫מגבלה‬
-‫באופן‬ ‫רק‬
‫חלקי‬
‫המביא‬ ‫אדם‬ ‫כל‬
‫ידי‬ ‫על‬ ‫אישור‬
‫)אין‬ ‫מקצוע‬ ‫איש‬
‫ע‬ ‫מיוחד‬ ‫אישור‬‫ל‬
‫י‬‫די‬.(‫הרשויות‬
‫בעבר‬–
‫מקבלי‬
‫קצבאות‬
‫)שלילי‬ ‫תמריצים‬
(‫וחיובי‬
‫מערך‬‫תמריצים‬
‫שליליים‬
‫נרחב‬ ‫וחיוביים‬
‫מערכת‬
‫ופיצוי‬ ‫קנסות‬
‫משרה‬ ‫כל‬ ‫על‬
‫אוישה‬ ‫שלא‬
‫שלילי‬ ‫תמריץ‬
‫למעסיקים‬
,‫)כיום‬ ‫גדולים‬
‫מעל‬100(
‫המידע‬ ‫פרסום‬
‫הגופים‬ ‫כל‬ ‫על‬
‫השלילי‬ ‫כתמריץ‬
‫העיקרי‬
--
‫אכיפה‬,‫גמיש‬ ‫מאוד‬ ‫חוק‬
‫אכיפה‬ ‫יש‬ ‫אבל‬
‫מי‬ ‫על‬ ‫קפדנית‬
‫שעונה‬
‫לקריטריונים‬
‫אכיפה‬
‫קפדנית‬
‫קפדנית‬ ‫אכיפה‬‫של‬ ‫אכיפה‬
;‫הדוחות‬ ‫הצגת‬
‫יש‬ ‫אם‬ ‫ידוע‬ ‫לא‬
‫כל‬ ‫על‬ ‫בדיקה‬
‫אדם‬
--

15. 12
‫מהמדינות‬ ‫אחת‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫ייחודיים‬ ‫מאפיינים‬
‫)טבלה‬ ‫כללית‬ ‫טבלה‬ ‫להלן‬ ,‫מהמדינות‬ ‫אחת‬ ‫בכל‬ ‫הקיימת‬ ‫המערכת‬ ‫את‬ ‫יותר‬ ‫טוב‬ ‫להבין‬ ‫מנת‬ ‫על‬
2.‫המרכזיות‬ ‫במדינות‬ ‫המערכות‬ ‫של‬ ‫נוספים‬ ‫ייחודיים‬ ‫מאפיינים‬ ‫המדגישה‬ ,(
‫טבלה‬2‫השונים‬ ‫המודלים‬ ‫בין‬ ‫להבחנה‬ ‫נוספים‬ ‫ייחודיים‬ ‫מאפיינים‬ :
‫יפן‬
‫קווטות‬ ‫מערכת‬
‫מחייבת‬
‫חזקה‬;
‫נמוך‬ ‫יעד‬
‫קווטות‬ ‫מערכת‬ ‫בין‬ ‫הבחנה‬‫המחייבת‬‫את‬‫המעסיקים‬ ‫כלל‬‫ו‬‫מערך‬ ‫בין‬
‫ת‬‫כלכלי‬ ‫מרוץ‬‫ש‬‫תקף‬ ‫יישומו‬‫מ‬ ‫)למעלה‬ ‫גדולים‬ ‫עסקים‬ ‫לגבי‬-100.(‫עובדים‬
‫מוגדר‬ ‫יעד‬ ‫וקהל‬ ‫נמוך‬ ‫יעד‬(‫קצבאות‬ ‫מקבלי‬ ‫)בעיקר‬ ‫ומצומצם‬.
‫ופיגור‬ ‫חושית‬ ,‫פיזית‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫על‬ ‫הדגש‬.
.‫המעסיקים‬ ‫בשיעור‬ ‫עלייה‬
‫גרמניה‬
‫קווטות‬ ‫מערכת‬
‫חזקה‬ ‫מחייבת‬
‫דיפרנציאליים‬ ‫קנסות‬‫המעסיקים‬ ‫וגודל‬ ‫סקטורים‬ ‫לפי‬.
‫שיעור‬‫נמוך‬ ‫החוק‬ ‫בתנאי‬ ‫העומד‬ ‫המעסיקים‬.
‫לצד‬ ‫מתקיימת‬ ‫הקווטות‬ ‫של‬ ‫הגרמנית‬ ‫החקיקה‬‫)לדוגמה‬ ‫אחרת‬ ‫חקיקה‬
‫התאמות‬‫מעסיקים‬ ‫עבור‬(.
‫צרפת‬
‫קווטות‬ ‫מערכת‬
‫מחייבת‬
‫חזקה‬;‫יעד‬
‫גבוה‬;‫הגדרה‬
‫קהל‬ ‫של‬ ‫רחבה‬
‫יעד‬
‫ה‬‫מאוד‬ ‫רבות‬ ‫אוכלוסיות‬ ‫כוללת‬ ‫מערכת‬–‫'אדם‬ ‫של‬ ‫מיוחד‬ ‫אישור‬ ‫כולל‬
‫לקבלת‬ ‫לאישור‬ ‫מקביל‬ ,‫הנראה‬ ‫)ככל‬ '‫עובד‬‫בני‬ ‫ואפילו‬ ,(‫התאמות‬ ‫מימון‬
‫משפחה‬.5
‫גבוה‬ ‫יעד‬.
‫התמודדות‬‫החוק‬ ‫בתנאי‬ ‫עמידה‬ ‫מחייבת‬ ‫ממשלתיים‬ ‫במכרזים‬.
‫הנכות‬ ‫רמת‬ ‫בין‬ ‫הבחנה‬ ‫אין‬.
‫אחד‬ ‫את‬ ‫המהווה‬ ,(‫יורו‬ ‫מיליארד‬ ‫)כחצי‬ ‫קנסות‬ ‫על‬ ‫המבוססת‬ ‫מיוחדת‬ ‫קרן‬
‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫תעסוקת‬ ‫לקידום‬ ‫העיקריים‬ ‫המימון‬ ‫ממקורות‬.
‫המעסי‬ ‫שיעור‬‫הו‬ ‫החקיקה‬ ‫בתנאי‬ ‫שעמד‬ ‫קים‬‫א‬27%.
‫בריטניה‬
‫מערכת‬
‫וולונטרית‬
‫)המלצה‬
(‫כללית‬
) ‫בוטלה‬ ‫קווטות‬ ‫מערכת‬1993‫אפקטיבית‬ ‫לא‬ ‫אכיפה‬ ‫עקב‬ (‫מ‬ ‫פחות‬-
20%‫החוק‬ ‫בתנאי‬ ‫עמדו‬ ‫מהמעסיקים‬.
‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫של‬ ‫מינימלי‬ ‫מספר‬ ‫של‬ ‫להעסקה‬ ‫כלליות‬ ‫הנחיות‬ ‫ישנן‬
‫הציבורי‬ ‫במגזר‬–‫יעדים‬ ‫מערכת‬ ‫ללא‬.
‫אירלנד‬
‫יעדים‬ ‫מערכת‬
‫מעין‬‫מחייבת‬
‫במגזר‬
‫הציבורי‬
‫רחבה‬ ‫הגדרה‬(‫רופא‬ ‫של‬ ‫אישור‬ ‫)כולל‬ ‫האנשים‬ ‫של‬.
‫ונרחב‬ ‫מפורט‬ ‫מידע‬ ‫איסוף‬ ‫מערך‬–‫וטפסים‬ ‫שנתיים‬ ‫דוחות‬ ‫כולל‬
‫ל‬ ‫הנושא‬ ‫בחינת‬ ‫של‬ ‫מקיף‬ ‫תהליך‬ ‫עברה‬ ‫המדינה‬‫מערכת‬ ‫איזו‬ ‫שהוחלט‬ ‫פני‬
‫לקדם‬ ‫צריך‬.
5
.‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫שים‬‫א‬ ‫של‬ ‫משפחה‬ ‫י‬‫ב‬ ‫גם‬ ‫כולל‬ ‫הוא‬ ‫מסוימים‬ ‫ובמקרים‬ ‫מאוד‬ ‫רחב‬ ‫החוק‬

16. 13
‫המידע‬ ‫איסוף‬
‫אמצעים‬ ‫יישמו‬ ‫קווטות‬ ‫של‬ ‫מערך‬ ‫שהפעילו‬ ‫המדינות‬ ‫כל‬ ‫כמעט‬‫שיעור‬ ‫של‬ ‫ומדידה‬ ‫לרישום‬
‫כ‬ ‫לצורך‬ .‫הציבוריים‬ ‫במוסדות‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫האנשים‬‫ך‬‫הרשומים‬ ‫אנשים‬ ‫רק‬ ‫מדינות‬ ‫באותן‬ ,
‫בתנאים‬ ‫שעומדים‬ ‫ככאלו‬ ‫נחשבים‬ ,(‫שונים‬ ‫קריטריונים‬ ‫)לפי‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫כאנשים‬(Fuchs,
2014).‫קלות‬ ‫מגבלות‬ ‫כוללת‬ ‫אינה‬ ‫המקרים‬ ‫ובמרבית‬ ‫כלל‬ ‫בדרך‬ ‫מצומצמת‬ ‫ההגדרה‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬
‫שונות‬ ‫רפואיות‬ ‫בעיות‬ ‫ואף‬(Fuchs, 2014; Koenig, 2008)‫של‬ ‫הצורך‬ ‫את‬ ‫מדגיש‬ ‫זה‬ ‫מצב‬ .
‫יפן‬ ‫כגון‬ ,‫מהמדינות‬ ‫בחלק‬ ,‫כך‬ ‫לצורך‬ .‫מאוד‬ ‫סלקטיביות‬ ‫להיות‬ ‫הקווטות‬ ‫מערכות‬‫וברזיל‬‫אנשים‬ ,
‫עם‬‫נפש‬ ‫בריאות‬‫החוק‬ ‫מהפעלת‬ ‫מוחרגים‬,.‫מיוחדים‬ ‫במקרים‬ ‫אלא‬6
‫מספר‬ ‫קיימות‬‫פרקטיקות‬‫המ‬‫סייעות‬‫ל‬‫אוכלוסיי‬ ‫בזיהוי‬ ‫מדינות‬‫ת‬‫ה‬‫בקרב‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬
‫הנתונים‬ ‫רישום‬ ‫את‬ ‫חילקו‬ ‫שם‬ ,‫באירלנד‬ ‫התבצעה‬ ‫השונים‬ ‫המודלים‬ ‫על‬ ‫סקירה‬ .‫וארגונים‬ ‫עסקים‬
‫פרקטיקות‬ ‫מספר‬ ‫לפי‬(NDA, 2007)‫זה‬ ‫ובכלל‬ ,‫מנהליים‬ ‫נתונים‬ ‫מערכות‬‫שוטפ‬ ‫מערכות‬ :‫ות‬
‫המעסיקים‬ ‫על‬ ‫הנתונים‬ ‫את‬ ‫האוספות‬;7
‫הארגונים‬ ‫בניהול‬ ‫מערכות‬‫מערכות‬ :‫שהן‬‫של‬ ‫יוצא‬ ‫פועל‬
‫הארגונים‬ ‫אחריות‬;‫מערכ‬‫ו‬‫חיצוניים‬ ‫נתונים‬ ‫איסוף‬ ‫ת‬‫מידע‬ ‫ומאגרי‬ ‫נתונים‬ ‫איסוף‬ ‫מערכת‬ ‫כגון‬ :–
,‫לדוגמה‬‫הציבורי‬ ‫במגזר‬ ‫מידע‬ ‫איסוף‬‫ו‬‫ארגוניים‬ ‫סקרים‬.‫המעסיקים‬ ‫של‬ ‫סקרים‬ ,‫לדוגמה‬ :
‫מקורות‬‫נתונים‬ ‫לאיסוף‬ ‫עיקריים‬:‫באירלנד‬ ‫המשך‬ ‫מחקר‬ ,‫הקודמת‬ ‫החלוקה‬ ‫בסיס‬ ‫על‬)NDA,
2010(‫את‬ ‫מדגיש‬‫האפשריים‬ ‫המקורות‬‫ש‬‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫על‬ ‫מידע‬ ‫לאסוף‬ ‫ניתן‬ ‫דרכם‬
‫במסגרת‬‫התקנות‬:‫אישיות‬ ‫ניהול‬ ‫מערכות‬ ;‫אישיים‬ ‫תיקים‬(Personal administration
systems)‫מחלה‬ ‫חופשות‬ ;‫רפואיים‬ ‫תיקים‬ ;‫קצבאות‬ ‫כמקבלי‬ ‫פורמלי‬ ‫רישום‬ ;‫אישי‬ ‫ידע‬ ;.
‫את‬ ‫לבחון‬ ‫מנת‬ ‫על‬‫הפעולה‬ ‫דרך‬‫המתאי‬‫מה‬‫והאפקטיבי‬‫ת‬‫מספר‬ ‫בחשבון‬ ‫לקחת‬ ‫יש‬ ,‫ביותר‬‫מימדים‬:
1.‫תוקף‬(validity)‫המספר‬ ‫את‬ ‫לשקף‬ ‫צריך‬ ‫המדווח‬ ‫האנשים‬ ‫שיעור‬ :‫המדויק‬‫העובדים‬ ‫של‬‫ע‬‫ם‬
‫וה‬ ‫מוגבלות‬‫רקע‬.‫שלהם‬ ‫התעסוקתי‬
2.‫אמינות‬(reliability)‫עקביות‬ ‫תוצאות‬ ‫לכלול‬ ‫צריך‬ ‫הפיקוח‬ :,‫זמן‬ ‫לאורך‬,‫לזהות‬ ‫במטרה‬
‫מגמות‬‫משותפות‬.
3.‫פרקטיות‬–‫שונים‬ ‫ארגונים‬ ‫בין‬ ‫ולהשוות‬ ‫הנתונים‬ ‫את‬ ‫לאסוף‬ ‫ניתן‬ ‫אופן‬ ‫ובאיזה‬ ‫האם‬.
4.‫האתי‬ ‫המרכיב‬–.‫הנתונים‬ ‫סודיות‬ ‫על‬ ‫הגנה‬
6
‫המגבלה‬ ‫על‬ ‫שידעו‬ ‫רוצים‬ ‫ם‬‫שאי‬ ‫אלו‬ ‫עבור‬ ‫הסטיגמה‬ ‫על‬ ‫להתגבר‬ ‫מאפשרת‬ ,‫בלבד‬ ‫ראית‬ ‫במגבלה‬ ‫הבחירה‬–,‫לדוגמה‬
‫בריאות‬‫פש‬.‫להסתיר‬ ‫מעדיפים‬ ‫שים‬‫שא‬ ‫קלה‬ ‫מגבלה‬ ‫או‬
7
.‫ד‬‫באירל‬ ‫קיימת‬ ‫ה‬‫אי‬ ‫כזו‬ ‫מערכת‬

17. 14
4(‫כלליות‬ ‫ותובנות‬ ‫מחקרים‬‫על‬‫ההולם‬ ‫הייצוג‬ ‫מערכות‬ ‫אודות‬
‫לשנת‬ ‫נכון‬2015‫מערכת‬ ‫של‬ ‫האפקטיביות‬ ‫בבחינת‬ ‫שהתמקדו‬ ‫מעטים‬ ‫מחקרים‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬
‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫של‬ ‫התעסוקה‬ ‫על‬ ‫הקווטות‬(Nazarov et al., 2015)‫אותם‬ ‫של‬ ‫והתוצאות‬ ,
‫חד‬ ‫אינן‬ ‫מחקרים‬-‫משמעיות‬(Eichhorst et al., 2010).
‫תיבה‬2‫הייצוג‬ ‫מערכות‬ ‫לבחינת‬ ‫המתודולוגי‬ ‫הקושי‬ :‫ההולם‬
‫אחרים‬ ‫לכלים‬ ‫להשוות‬ ‫הקושי‬‫הולם‬ ‫לייצוג‬ ‫מערכות‬ ‫בין‬ ‫להשוות‬ ‫הקושי‬ :‫ו‬‫שיעורי‬ ‫בין‬
‫התעסוקה‬,‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫בא‬,‫בקרב‬‫רבים‬ ‫חוקרים‬,‫האפקטיביות‬ ‫בין‬ ‫להשוות‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫שטענו‬
‫הקווטות‬ ‫מערכת‬ ‫של‬‫ו‬) ‫בתעסוקה‬ ‫לשילוב‬ ‫אחרים‬ ‫כלים‬ ‫בין‬Eichhorst et al., 2010; Fuchs,
2014; Wüllrich et al., 2007‫מערכ‬ ‫הכנסת‬ ‫כי‬ ‫לטענה‬ ‫ובהתאם‬ ,‫זאת‬ ‫לאור‬ .(‫ו‬‫הי‬ ‫כאלו‬ ‫ת‬‫א‬
‫ה‬ ‫ובראשם‬ ,‫רבים‬ ‫מחקר‬ ‫גופי‬ ,‫מקצועית‬ ‫סוגיה‬ ‫מאשר‬ ‫יותר‬ ‫פוליטית‬ ‫סוגיה‬-OECD‫החליטו‬ ,
.‫אחרות‬ ‫בסוגיות‬ ‫להתמקד‬8
‫שהתמקדו‬ ‫מחקרים‬ ‫בין‬ ‫הבחנה‬‫בתוצאות‬(outcomes)‫ל‬‫ביישום‬ ‫התמקדו‬ ‫מחקרים‬:
‫א‬.:‫האפקטיביות‬ ‫את‬ ‫שבחנו‬ ‫מחקרים‬
‫ליישום‬ ‫התעסוקה‬ ‫שיעורי‬ ‫בין‬ ‫ההלימה‬‫לייצוג‬ ‫המערך‬‫הולם‬:‫התעסוקה‬ ‫שיעורי‬ ‫על‬ ‫ההשפעה‬
‫הי‬‫א‬‫העיקרית‬ ‫השאלה‬‫שעלתה‬‫ההולם‬ ‫הייצוג‬ ‫מערכת‬ ‫סביב‬,‫וב‬‫י‬‫יח‬‫ו‬.‫הקווטות‬ ‫מערך‬ ‫סביב‬ ‫ד‬
‫למרות‬‫ריבוע‬ '‫)ר‬ ‫אלו‬ ‫מערכות‬ ‫של‬ ‫ההשפעה‬ ‫את‬ ‫להעריך‬ ‫הקושי‬1‫העלו‬ ‫זאת‬ ‫שבחנו‬ ‫המחקרים‬ ,(
.‫מעורבות‬ ‫תוצאות‬
‫ואחרים‬ ‫נאזארוב‬ ‫לפי‬(Nazarov et al., 2015)‫בקוריאה‬ ‫הקווטות‬ ‫מערך‬ ‫הכלת‬ ‫עם‬ ,,‫באמצע‬
‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫של‬ ‫העסקה‬ ‫שיעורי‬ ‫של‬ ‫עלייה‬ ‫חלה‬ ,‫האלפיים‬ ‫שנות‬,‫ללא‬ ‫אנשים‬ ‫לעומת‬
‫מוגבלות‬,‫ו‬‫החוקרים‬‫היה‬ ‫לא‬ ‫לטענתם‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫הקווטות‬ ‫מערך‬ ‫להכלת‬ ‫חלקי‬ ‫באופן‬ ‫זאת‬ ‫מקשרים‬
‫משמעותי‬ ‫שיפור‬‫של‬ ‫גוברת‬ ‫להעסקה‬.‫חמורה‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬‫מחקרי‬‫ם‬‫שאין‬ ‫הראו‬ ‫אחרים‬
‫ארוך‬ ‫לטווח‬ ‫התעסוקה‬ ‫שיעורי‬ ‫העלאת‬ ‫על‬ ‫השפעה‬‫כמו‬ ,‫בגרמניה‬)Wüllrich et al., 2007.(
8
‫ב‬ ‫כות‬‫ו‬ ‫מחלה‬ ‫פרויקט‬ ‫הל‬‫מ‬ ,‫ץ‬‫פרי‬ ‫כריסטופר‬ ‫עם‬ ‫שיחה‬-OECD‫)אפריל‬2015.(

18. 15
,‫יותר‬ ‫כללי‬ ‫באופן‬‫ש‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫אף‬‫מ‬ ‫כמה‬‫המד‬‫האירופאיות‬ ‫ינות‬,‫בשיעורי‬ ‫ביותר‬ ‫הנמוך‬ ‫הפער‬ ‫עם‬
‫מוגבלות‬ ‫וללא‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫בין‬ ‫התעסוקה‬–‫איטליה‬ ,‫סלובניה‬ ,‫אוסטריה‬ ,‫לוקסמבורג‬ ,‫גרמניה‬
‫וצרפת‬–‫מכסות‬ ‫מערכת‬ ‫מפעילות‬‫מפותחת‬‫התעסוקה‬ ‫שיעורי‬ ‫בין‬ ‫ברורה‬ ‫הלימה‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ,
‫הקווטות‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫והאופי‬ ‫ליישום‬)Grammenos, 2013(.‫יש‬ ‫אם‬ ,‫הפערים‬‫נם‬,‫ב‬ ‫טוענים‬-
OECD(2009),.‫אחרים‬ ‫בהסברים‬ ‫נעוצים‬
‫התעסוקה‬ ‫בתחום‬ ‫נוספות‬ ‫השפעות‬‫נוספים‬ ‫מחקרים‬ :‫קווטות‬ ‫שתכניות‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫ממצאים‬ ‫כללו‬
‫עובדים‬ ‫לאנשים‬ ‫מסייעות‬‫ו‬‫קלה‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫לאנשים‬,‫לתעסוקה‬ ‫אנשים‬ ‫מכוונות‬ ‫אלו‬ ‫ומערכות‬
‫נמוכות‬ ‫ומשרות‬ ‫קצה‬ ‫במשרות‬(Greve, 2009)‫לידי‬ ‫באה‬ ‫כזו‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫אפקטיביות‬ ,‫בנוסף‬ .
‫בעיקר‬ ‫ביטוי‬‫כאשר‬'‫מלאה‬ ‫'תעסוקה‬ ‫של‬ ‫במצב‬ ‫נמצא‬ ‫השוק‬,‫קטנה‬ ‫וההשפעה‬‫ניכרת‬ ‫בצורה‬‫בעת‬
‫כלכלי‬ ‫מיתון‬)National Institute of Vocational Rehabilitation, 2002; Wadington 1995;
Kudo 2010(.
‫להלן‬:‫אלו‬ ‫מערכות‬ ‫של‬ ‫השליליים‬ ‫בצדדים‬ ‫התמקדו‬ ‫שמרביתן‬ ,‫נוספות‬ ‫השפעות‬ ‫מספר‬9
‫א‬.‫מתו‬ ‫אנשים‬‫עם‬ ‫כ'אנשים‬ ‫יגים‬.‫המערכות‬ ‫בתוך‬ '‫מוגבלות‬
‫ב‬.‫החוק‬ ‫בתנאי‬ ‫לעמוד‬ ‫מאשר‬ ‫הקנס‬ ‫את‬ ‫לשלם‬ ‫מעדיפות‬ ‫חברות‬.
‫ג‬.‫הארגון‬ ‫בתוך‬ ‫עובדים‬ ‫הזזת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ממולאות‬ ‫המשרות‬‫עובדים‬ ‫של‬ ‫קליטה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ולא‬
‫חדשים‬(Greve, 2009).
‫ד‬.‫הי‬ ‫הקווטות‬ ‫מערכת‬‫בדיקה‬ ‫מערכת‬‫כמותי‬‫איכותית‬ ‫ולא‬ ‫ת‬,‫אינן‬ ‫אלו‬ ‫מערכות‬ ‫ולכן‬
‫לאיכות‬ ‫מסייעות‬‫המשרות‬‫ש‬‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫מועסקים‬ ‫בהם‬.
‫ה‬.‫אנשים‬ ‫של‬ ‫המגוונים‬ ‫לצרכים‬ ‫לענות‬ ‫מתקשות‬ ‫אלו‬ ‫מערכות‬‫מוגבלות‬ ‫עם‬.
‫ב‬.:‫ליישום‬ ‫הקשורים‬ ‫מחקרים‬
‫גורמים‬ ‫מצאו‬ ‫מחקרים‬ ,‫מערכות‬ ‫אותן‬ ‫של‬ ‫האפקטיביות‬ ‫את‬ ‫המדגישים‬ ‫במחקרים‬ ‫מחסור‬ ‫לצד‬
:‫אלו‬ ‫מערכות‬ ‫של‬ ‫היישום‬ ‫יכולת‬ ‫על‬ ‫להשפיע‬ ‫היכולים‬ ‫שונים‬
‫אפליה‬ ‫נגד‬ ‫החקיקה‬ ‫לעומת‬ ‫הקווטות‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫יותר‬ ‫יעילה‬ ‫אכיפה‬‫ה‬ ‫לפי‬ :-OECD,
‫הקווטות‬ ‫מערכות‬‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫עבור‬‫השונות‬ ‫המדינות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫יותר‬ ‫טוב‬ ‫נאכפות‬
9
National Institute of Vocational Rehabilitation, 2002; Wadington 1995; Kudo 2010

19. 16
‫אפליה‬ ‫נגד‬ ‫חקיקה‬ ‫מאשר‬(OECD, 2009).‫את‬ ‫מדגישים‬ ‫אחרים‬ ‫מחקרים‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬
.‫המערכת‬ ‫של‬ ‫לאכיפה‬ ‫אפקטיביות‬ ‫סנקציות‬ ‫בנקיטת‬ ‫הקושי‬10
:‫עבודה‬ ‫מקומות‬ ‫הנגשת‬‫לסייע‬ ‫מצליחות‬ ‫הקווטות‬ ‫מערכות‬ ,‫התעסוקה‬ ‫שיעורי‬ ‫לעומת‬
‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫עבור‬ ‫עבודה‬ ‫מקומות‬ ‫של‬ ‫בהתאמה‬(OECD, 2009).
‫הקשר‬‫ש‬‫ל‬ ‫היעדים‬ ‫מערכת‬ ‫בין‬‫הפעלת‬‫נוספות‬ ‫תכניות‬‫קווטות‬ ‫מערכת‬ ‫הפעלת‬ :,‫באופן‬
‫נוספות‬ ‫סיוע‬ ‫מתכניות‬ ‫מנותק‬(‫ההתאמות‬ ‫מערך‬ ‫)כגון‬‫ובלא‬‫סביבה‬‫תומכת‬,‫יעילה‬ ‫אינה‬
(Eichhorst et al., 2010)..
‫תיבה‬3‫כספים‬ ‫לניהול‬ ‫קרן‬ :-‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫עבור‬ ‫תעסוקה‬ ‫לתכניות‬ ‫מרכזי‬ ‫מימון‬ ‫מקור‬
‫השונות‬ ‫במדינות‬ ‫מוסף‬ ‫ערך‬-‫קרן‬ ‫הקמת‬‫תעסוקה‬ ‫לקידום‬ ‫תכניות‬ ‫למימון‬:
‫אי‬ ‫עבור‬ ‫התשלום‬ ‫כי‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬ ‫מהמדינות‬ ‫בחלק‬-‫לקרן‬ ‫מועבר‬ ‫החוק‬ ‫לפי‬ ‫שנקבע‬ ‫בשיעור‬ ‫עמידה‬
‫המדינות‬ ‫בין‬ .‫מיוחדת‬‫ש‬‫זו‬ ‫קרן‬ ‫מופעלת‬ ‫בהן‬‫נמצאות‬‫וגרמניה‬ ‫צרפת‬ ,‫אוסטריה‬‫מדינות‬ ‫ומספר‬
‫נוספות‬(Eichhorst et al., 2010).
10
Ibid.

20. 17
5(‫מדינות‬‫מרכזיות‬‫הוולונטרי‬ ‫המודל‬ :(Voluntary System)
‫א‬.‫בריטניה‬
) ‫כיום‬2011‫בצעדים‬ ‫לנקוט‬ ‫העסקי‬ ‫במגזר‬ ‫וחברות‬ ‫ארגונים‬ ‫המחייב‬ ‫בבריטניה‬ ‫חוקי‬ ‫כלי‬ ‫אף‬ ‫אין‬ (
‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫של‬ ‫מינימלי‬ ‫מספר‬ ‫של‬ ‫להעסקה‬)EFD, 2011(‫לקבוע‬ ‫יכולים‬ ‫מעסיקים‬ .
.‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫להעסקת‬ ‫יעדים‬ ‫לעצמם‬
‫של‬ ‫מורכבת‬ ‫מערכת‬ ‫ביטול‬‫קווטות‬
‫הייצוג‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫הוותיקה‬ ‫המערכת‬ ‫את‬ ‫חיסלה‬ ‫בריטניה‬ ,‫כה‬ ‫עד‬ ‫שנסקרו‬ ‫למדינות‬ ‫בניגוד‬
‫הראשונות‬ ‫המדינות‬ ‫אחת‬ ‫היא‬ ‫בריטניה‬ .‫יותר‬ ‫וולונטרי‬ ‫במערך‬ ‫אותה‬ ‫והחליפה‬ ‫המחייב‬ ‫ההולם‬
‫המאה‬ ‫באמצע‬ ‫עוד‬ ‫עסקים‬ ‫בתוך‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫עבור‬ ‫הולם‬ ‫ייצוג‬ ‫של‬ ‫תפיסה‬ ‫שאימצו‬
‫מ‬ ‫לאחר‬ ‫הנראה‬ ‫)ככל‬ ‫העשרים‬‫תומפסון‬ ‫דוח‬ ‫לאור‬ .(‫השנייה‬ ‫העולם‬ ‫לחמת‬(The Tomlinson
Report – 1943)‫בשנת‬ ‫בריטניה‬ ‫חוקקה‬ ,1944‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫עבור‬ ‫החוק‬ ‫את‬(Disable
Persons Employment Act)‫של‬ ‫קוואטה‬ ‫נאכפה‬ ,‫החוק‬ ‫במסגרת‬ .3%‫להם‬ ‫שיש‬ ‫מעסיקים‬ ‫על‬
20‫בתנ‬ ‫עמד‬ ‫שלא‬ ‫למי‬ ‫קנסות‬ ‫קביעת‬ ‫לצד‬ ‫יותר‬ ‫או‬ ‫עובדים‬‫הוחרגו‬ ‫ציבוריים‬ ‫מעסיקים‬ .‫אלו‬ ‫אים‬
‫בו‬ ‫לעמוד‬ ‫עצמם‬ ‫על‬ ‫קיבלו‬ ‫אבל‬ ,‫מהחוק‬(P Thornton & Lunt, 1995).
‫או‬ ‫)גבוהה‬ ‫נפרדת‬ ‫קוואטה‬ ‫לאשר‬ ‫יכלה‬ ‫הממשלה‬ ,‫בבריטניה‬ ‫קיים‬ ‫שהיה‬ ‫החוק‬ ‫פי‬ ‫על‬
.‫והאדם‬ ‫המעסיק‬ ‫את‬ ‫המייצגים‬ ‫ארגונים‬ ‫עם‬ ‫ייעוץ‬ ‫ולאחר‬ ‫מיוחדות‬ ‫לנסיבות‬ ‫בהתאם‬ (‫מיוחדת‬
‫על‬ ‫ולדווח‬ (‫שמות‬ ‫)כולל‬ ‫אצלו‬ ‫שנמצאים‬ ‫האנשים‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫מיוחד‬ ‫תיעוד‬ ‫לשמור‬ ‫צריך‬ ‫המעסיק‬
.‫הנתונים‬‫אי‬ ‫על‬ ‫לרשויות‬ ‫תלונה‬ ‫להגיש‬ ‫היה‬ ‫וניתן‬ ‫בדיקות‬ ‫לעשות‬ ‫צריך‬ ‫המשרד‬ ,‫במקביל‬-‫עמידה‬
‫החוק‬ ‫בתנאי‬(UK Government, 1944).
‫החוק‬ ‫ביטול‬
‫בשנת‬1993‫על‬ ‫עמד‬ ‫במכסה‬ ‫שעמדו‬ ‫המעסיקים‬ ‫שיעור‬‫מ‬ ‫פחות‬-20%‫לכך‬ ‫העיקרית‬ ‫הסיבה‬ .
‫ה‬ ‫את‬ ‫לאכוף‬ ‫הממשלות‬ ‫של‬ ‫היכולת‬ ‫בחוסר‬ ‫נועצה‬‫ווֹטות‬ ְ‫ק‬‫קפדנית‬ ‫מדיניות‬ ‫ידי‬ ‫על‬-‫בבריטניה‬
‫ה‬ ‫מערך‬ ,‫בנוסף‬ .(‫החוק‬ ‫סמך‬ ‫על‬ ‫נעשו‬ ‫תביעות‬ ‫מאוד‬ ‫)מעט‬‫ווֹטות‬ ְ‫ק‬‫של‬ ‫לממוצע‬ ‫קרוב‬ ‫היה‬ ‫לא‬
‫ב‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬‫העבודה‬ ‫שוק‬(P Thornton & Lunt, 1995).‫ה‬ ‫מערך‬ ‫בעוד‬‫ווֹטות‬ ְ‫ק‬‫בוטל‬
(NIVR, 2012; Vazquez-Alvarez & Lechner, 2003),‫אפליה‬ ‫למניעת‬ ‫החקיקה‬(Disability
Discrimination Act)‫בשנת‬ ‫לתוקף‬ ‫נכנסה‬1995,‫בכך‬ .‫החליפה‬ ‫אפליה‬ ‫נגד‬ ‫החקיקה‬‫הלכה‬
‫למעשה‬‫מערכת‬ ‫את‬‫המכסות‬‫המחייבת‬.

21. 18
‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫לאנשים‬ ‫ההולם‬ ‫הייצוג‬ ‫חובת‬)& Equity Act(The Disability Equality Duty
‫ש‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫אף‬‫בבריטניה‬‫י‬ ‫של‬ ‫מחייב‬ ‫מערך‬ ‫אין‬‫מחויבות‬ ‫הציבורי‬ ‫במגזר‬ ‫החברות‬ ,‫הולם‬ ‫יצוג‬‫לאסוף‬
‫אודות‬ ‫מידע‬‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫האנשים‬‫העובדים‬‫אצלם‬‫עבודה‬ ‫תכניות‬ ‫ולבנות‬‫בה‬ ‫)גופים‬‫ם‬‫פחות‬ ‫יש‬
‫מ‬-150(‫זה‬ ‫באופן‬ ‫לפעול‬ ‫מחויבים‬ ‫אינם‬ ‫עובדים‬.‫בדצמבר‬ ‫שהוחלה‬ ‫התקנה‬2006‫והשתנתה‬
‫שנים‬ ‫מספר‬ ‫לפני‬‫השוויון‬ ‫ל'חוק‬2010,(Equity Act 2010 - Specific Duties)‫חובה‬ ‫יצרה‬
‫)כ‬ ‫הציבוריים‬ ‫הגופים‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫משפטית‬-45,000(‫גופים‬‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫עבור‬ ‫הזדמנויות‬ ‫שוויון‬ ‫לקדום‬
,‫משטרה‬ ‫כוחות‬ ,‫בריאות‬ ‫שירותי‬ ,‫ומכללות‬ ‫ספר‬ ‫בתי‬ ,‫חולים‬ ‫בתי‬ ,‫כוללים‬ ‫אלו‬ ‫גופים‬ .‫מוגבלות‬
.‫ומקומי‬ ‫מרכזי‬ ‫ממשל‬
‫פרואקטיבית‬ ‫תפיסה‬ ‫להציג‬ ‫הארגונים‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫מחייב‬ ‫זה‬ ‫חוק‬ ,‫קודמת‬ ‫לחקיקה‬ ‫בניגוד‬
‫במ‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫עם‬ ‫שלהם‬ ‫ובעבודה‬ ‫במדיניות‬‫בתרבות‬ ‫לשינוי‬ ‫אותם‬ ‫לקדם‬ ‫טרה‬
‫הארגונית‬ ‫ובפרקטיקה‬‫אחר‬ ‫למלא‬ ‫פועל‬ ‫הארגון‬ ‫בו‬ ‫האופן‬ ‫אודות‬ ‫פעולה‬ ‫תכנית‬ ‫הכנת‬ ,‫)לדוגמה‬
‫מחויבותיו‬‫הולמות‬ ‫ארגוניות‬ ‫מטרות‬ ‫והגדרת‬(.‫לכך‬ ‫מעבר‬ ‫אכיפה‬ ‫מערכת‬ ‫אין‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬,‫אין‬
‫מוגדרת‬ ‫יעדים‬ ‫מערכת‬‫בנוגע‬ ‫נציגיהם‬ ‫עם‬ ‫או‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫עם‬ ‫התייעצות‬ ‫חובת‬ ‫אין‬ ‫ואפילו‬
‫ויישומם‬ ‫השוויון‬ ‫למטרות‬(Effiom, 2015; UK Parliement, 2012).
‫היעד‬ ‫קהל‬:‫כוללים‬ ‫תקפה‬ ‫זו‬ ‫הנחיה‬ ‫לגביהם‬ ‫האנשים‬ :
‫א‬.‫מגבלה‬ ‫לו‬ ‫שיש‬ ‫אדם‬ ‫כל‬–‫פיזית‬ ‫או‬ ‫נפשית‬–‫מ‬ ‫למעלה‬ ‫הנמשכת‬-12.‫חודשים‬
‫ב‬..‫יומיומיות‬ ‫פעילויות‬ ‫לבצע‬ ‫האדם‬ ‫של‬ ‫היכולת‬ ‫על‬ ‫משפיעה‬ ‫זו‬ ‫מגבלה‬11
11
A) a long-standing physical or mental condition or disability that has lasted or is likely to last at least 12
months and B) this condition or disability has a substantial adverse effect on their ability to carry out
normal day-to-day activities

22. 19
6(:‫מרכזיות‬ ‫מדינות‬‫מחייבת‬ ‫חצי‬ ‫מערכת‬(Quasi-Compelling System)
‫ב‬.‫אירלנד‬
‫מערכת‬ ‫הושקה‬ ‫אמנם‬ ‫באירלנד‬‫ווֹטות‬ ְ‫ק‬‫בשנת‬1977‫לא‬ ‫מעולם‬ ‫זו‬ ‫מערכת‬ ‫אך‬ ,‫הציבורי‬ ‫במגזר‬
‫הוא‬ ‫שתפקידה‬ ‫כמערכת‬ ‫נתפסה‬ ‫מערכת‬ ‫שאותה‬ ‫היא‬ ‫לכך‬ ‫העיקריות‬ ‫הסיבות‬ ‫אחת‬ .‫נאכפה‬
‫בלבד‬ ‫ייצוגי‬ ‫וכמרכיב‬ ‫בלבד‬ '‫'מוסרי‬(Conroy & Fanagan, 2000)‫שהתקיי‬ ‫לתהליך‬ ‫עד‬ .‫ם‬
,‫אצלו‬ ‫שנמצאים‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫האנשים‬ ‫מספר‬ ‫את‬ ‫הכולל‬ ‫טופס‬ ‫הגיש‬ ‫משרד‬ ‫כל‬ ,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬
,‫זה‬ ‫באופן‬ .‫ומשתנות‬ ‫רחבות‬ ‫הגדרות‬ ‫להציג‬ ‫נטו‬ ‫הציבוריים‬ ‫הגופים‬ ‫אבל‬‫חישב‬ ‫גוף‬ ‫כל‬ ‫בו‬ ‫האופן‬
‫למעסיק‬ ‫מעסיק‬ ‫בין‬ ‫השתנה‬ ‫אצלו‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫העובדים‬ ‫את‬)NDA, 2007(.
‫על‬ ‫כיום‬ ‫עומד‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫להעסקת‬ ‫היעד‬3%-‫בלבד‬ ‫הציבורי‬ ‫במגזר‬–‫זוהי‬ ‫כאמור‬ ‫אך‬
‫האנשים‬ ‫שיעור‬ ‫את‬ ‫הכולל‬ ‫מרץ‬ ‫סוף‬ ‫עד‬ ‫דו"ח‬ ‫להעביר‬ ‫מחויב‬ ‫ציבורי‬ ‫גוף‬ ‫כל‬ .‫מחייבת‬ ‫לא‬ ‫מערכת‬
.‫העובדים‬ ‫לכלל‬ ‫ביחס‬ ‫המוגבלות‬ ‫עם‬
‫ע‬ ‫אנשים‬‫היעד‬ ‫תנאי‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫מוגבלות‬ ‫ם‬:
"‫העיסוק‬ ‫או‬ ‫העסקית‬ ,‫המקצועית‬ ‫הפעילות‬ ‫את‬ ‫לבצע‬ ‫אדם‬ ‫של‬ ‫ביכולת‬ ‫משמעותית‬ ‫הגבלה‬
,‫פיזית‬ ‫לקות‬ ‫של‬ ‫סיבה‬ ‫בגלל‬ ‫במדינה‬ ‫והתרבותיים‬ ‫החברתיים‬ ‫בחיים‬ ‫להשתתף‬ ‫או‬ ‫במדינה‬
‫ממושכת‬ ‫אינטלקטואלית‬ ‫או‬ ‫נפשית‬ ,‫חושית‬."12
‫את‬ ‫למלא‬ ‫עליהם‬ ‫כי‬ ‫הנחייה‬ ‫תוך‬ ,(‫הבא‬ ‫בסעיף‬ ‫)מופיע‬ ‫הטפסים‬ ‫את‬ ‫למלא‬ ‫נדרשים‬ ‫אנשים‬
‫באופן‬ ‫משפיעה‬ ‫והמגבלה‬ ‫מקצוע‬ ‫אנשי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שאובחנה‬ ‫מגבלה‬ ‫להם‬ ‫'יש‬ ‫אם‬ ‫רק‬ ‫בחיוב‬ ‫הטופס‬
'(‫)העבודה‬ ‫יכולת‬ ‫על‬ ‫משמעותי‬(NDA, 2015, p. 3).,‫זאת‬ ‫עם‬‫מיוחדת‬ ‫בדיקה‬ ‫עובר‬ ‫אינו‬ ‫האדם‬
‫אישורים‬ ‫להעביר‬ ‫נזקק‬ ‫ואינו‬.
12
a substantial restriction in the capacity of the person to carry on a profession, business or occupation in
the State or to participate in social or cultural life in the State by reason of an enduring physical, sensory,
mental health or intellectual impairment (http://nda.ie/Publications/Employment/Employment-of-people-
with-disabilities-in-the-public-service/),

23. 20
:‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫האנשים‬ ‫לאיתור‬ ‫הציבוריים‬ ‫לגופים‬ ‫הנחיות‬
‫או‬ ‫ביעד‬ ‫עמידה‬ ‫על‬ ‫הציבוריים‬ ‫הגופים‬ ‫היענות‬ ‫על‬ ‫דוחות‬‫הממשלה‬ ‫קבעה‬ ‫תו‬
‫למוגבלות‬ ‫הלאומית‬ ‫הרשות‬(National Disability Authority – NDA)‫מגוון‬ ‫של‬ ‫ערכה‬ ‫פיתחה‬
:‫הנתונים‬ ‫לאיסוף‬ ‫טפסים‬13
‫א‬.‫כללי‬ ‫נתונים‬ ‫לאיסוף‬ ‫ראשוני‬ ‫טופס‬(S1 Staff Census Form)-‫לאיסוף‬ ‫שנועד‬ ‫טופס‬
.‫המעסיק‬ ‫אצל‬ ‫הנמצאים‬ ‫האנשים‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ‫ראשוני‬ ‫נתונים‬
‫ב‬.‫חדש‬ ‫לעובד‬ ‫טופס‬(S2 Form for New Staff).
‫ג‬.‫מצב‬ ‫לעדכון‬ ‫טופס‬(S3 Staff Update Form).
‫איסוף‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫לאדם‬ ‫פרט‬ ‫הטופס‬ ‫את‬ ‫יראה‬ ‫לא‬ ‫אחד‬ ‫שאף‬ ‫באופן‬ ,‫דיסקרטי‬ ‫נשאר‬ ‫הטופס‬
‫הנתונים‬(NDA, 2015).14
‫תיבה‬4(‫)אירלנד‬ ‫החוק‬ ‫בתנאי‬ ‫עמידה‬ ‫על‬ ‫מפקחות‬ ‫וועדות‬ :
‫מפקחות‬ ‫וועדות‬(Monitoring committees)‫ציבורי‬ ‫גוף‬ ‫בכל‬
‫מפקחות‬ ‫לוועדות‬ ‫מסכם‬ ‫טופס‬ ‫את‬ ‫מעביר‬ ‫גוף‬ ‫כל‬(Monitoring Committees)‫החלוקה‬ ‫לפי‬
:‫הבאה‬
‫א‬.‫נציבות‬:‫המדינה‬ ‫שירות‬‫האוצר‬ ‫משרד‬(Department of Finance)‫על‬ ‫האחראי‬ ‫הוא‬
‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציבות‬‫במדינה‬.
‫ב‬.‫אחריותו‬ ‫תחת‬ ‫נמצא‬ ‫הציבורי‬ ‫שהגוף‬ ‫משרד‬ ‫כל‬:‫אחד‬ ‫בכל‬ ‫שהוקמה‬ ‫מפקחת‬ ‫וועדה‬
.‫הציבוריים‬ ‫הגופים‬ ‫על‬ ‫האחראים‬ ‫הממשלה‬ ‫ממשרדי‬
‫וחוק‬ ‫שוויון‬ ,‫המשפטים‬ ‫משרד‬ ,‫בעבר‬(Department of Justice, Equality and Law)
.‫הציבוריים‬ ‫השירותים‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ‫אחראי‬ ‫היה‬
13
:‫הבא‬ ‫בקישור‬ ‫אלו‬ ‫טפסים‬ ‫למצוא‬ ‫יתן‬-with-people-of-http://nda.ie/Publications/Employment/Employment
disabilities-with-staff-their-of-number-the-get-to-how-on-bodies-public-to-service/Guidance-public-the-in-disabilities/
14
‫הדו"ח‬ ‫את‬ ‫להוריד‬ ‫יתן‬‫המצורפת‬ ‫בקישורית‬?‫לא‬ ‫מקור‬ ‫לרשום‬ ‫גם‬ ‫כדאי‬ ‫אז‬ ‫מודפס‬ ‫עותק‬ ‫גם‬ ‫פרסם‬‫ש‬ ‫להיות‬ ‫}יכול‬

24. 21
‫תיבה‬5‫תהליך‬ ‫)מתוך‬ ‫המעסיקים‬ ‫היענות‬ ‫לבדיקת‬ ‫שונות‬ ‫אפשרויות‬ :(‫באירלנד‬ ‫שנערך‬ ‫מורכב‬
‫בקריטריונים‬ ‫העמידה‬ ‫אודות‬ ‫לבדיקה‬ ‫באירלנד‬ ‫שהועלו‬ ‫אפשרויות‬
‫באירלנד‬ ‫הדיונים‬ ‫במסגרת‬‫הועלו‬ ,‫הולם‬ ‫לייצוג‬ ‫המערכת‬ ‫חיזוק‬ ‫על‬‫אפשרויות‬ ‫מספר‬‫לבחינה‬
‫אודות‬ ‫אחידה‬‫המוגבלות‬ ‫עם‬ ‫האנשים‬ ‫שיעור‬‫הציבורי‬ ‫במגזר‬)NDA, 2007(:
‫א‬.‫שאלון‬‫ה‬ ‫אישי‬‫גוף‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ומעובד‬ ‫נאסף‬ ‫אבל‬ ‫מקומי‬ ‫באופן‬ ‫מופץ‬‫חיצוני‬.
‫ב‬.‫דיסקרטי‬ ‫שאלון‬
a.‫הציבוריים‬ ‫הגופים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ומעובד‬ ‫נאסף‬ ,‫המופץ‬ ‫שאלון‬‫עצמם‬.
b.‫חיצוני‬ ‫גוף‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ומעובד‬ ‫נאסף‬ ‫אבל‬ ‫מקומי‬ ‫באופן‬ ‫המופץ‬ ‫שאלון‬.
‫ג‬.‫נוספים‬ ‫מידע‬ ‫במקורות‬ ‫שימוש‬–‫קצבאות‬ ‫מקבלי‬ ,‫לדוגמה‬.

25. 22
7(‫ה‬ ‫מודל‬ :‫מרכזיות‬ ‫מדינות‬‫ווֹטות‬ ְ‫ק‬(Levy-Quota System)
‫ג‬.‫יפן‬
‫לצד‬ ‫לקריטריונים‬ ‫עונים‬ ‫שאינם‬ ‫אלו‬ ‫על‬ ‫קנסות‬ ‫המטילה‬ ,‫וחזקה‬ ‫מחייבת‬ ‫הינה‬ ‫היפנית‬ ‫המערכת‬
‫ותכניות‬ ‫מענקים‬ ‫באמצעות‬ ,‫לקריטריונים‬ ‫עונות‬ ‫שכן‬ ‫לחברות‬ ‫כלכליים‬ ‫ותמריצים‬ ‫סובסידיות‬ ‫מתן‬
.‫עסקים‬ ‫לאותם‬ ‫הכשרה‬
‫תיבה‬6‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫עבור‬ ‫הולם‬ ‫לייצוג‬ ‫החוק‬ :‫ביפן‬
"‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫של‬ ‫תעסוקה‬ ‫לקידום‬ ‫"החוק‬15
‫הולם‬ ‫לייצוג‬ ‫החוק‬(Disability Employment Quota)‫ה‬ ‫שנות‬ ‫במהלך‬ ‫ביפן‬ ‫התקבל‬-60‫אך‬ ,
‫חקיקה‬ ‫תיקון‬ ‫במסגרת‬ ‫מכן‬ ‫לאחר‬ ‫בעשור‬ ‫יותר‬ ‫רחבות‬ ‫חובה‬ ‫מכסות‬ ‫לכלול‬ ‫החל‬(Disabled
Persons' Fundamental Law)‫לקדם‬ ‫מעסיקים‬ ‫מעודד‬ ‫החוק‬ .‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫של‬ ‫תעסוקה‬
‫מ‬ ‫יותר‬ ‫מועסקים‬ ‫בהן‬ ‫חברות‬ ‫מאותן‬ ‫קנסות‬ ‫לגבות‬ ‫ומאפשר‬ '‫חברתית‬ ‫'סולידריות‬ ‫תחת‬-301
‫מ‬ ‫למעלה‬ ‫)כיום‬ ‫עובדים‬-100‫בתנאים‬ ‫עומדות‬ ‫ואינן‬ (–‫עבודה‬ ‫תכנית‬ ‫להכין‬ ‫צריכות‬ ‫חברות‬ ‫אותן‬
.‫בחברה‬ ‫התעסוקה‬ ‫שיעורי‬ ‫להגדלת‬ ‫מפורטת‬16
‫למעשה‬ ‫מחולקת‬ ‫היפנית‬ ‫המערכת‬‫עבודה‬ ,‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המופעלים‬ ,‫חלקים‬ ‫לשני‬
.‫ורווחה‬17
,‫אחד‬ ‫מצד‬‫מערכת‬ ‫קיימת‬‫ווֹטות‬ ְ‫ק‬‫אך‬ ,‫מחייבת‬‫שני‬ ‫מצד‬‫השליליים‬ ‫התמריצים‬ ‫מערך‬
‫הגדולות‬ ‫החברות‬ ‫על‬ ‫רק‬ ‫מופעל‬‫מעל‬ ‫עובדים‬ ‫בהם‬100‫אנשים‬(Tsuchihashi & Oyama,
2010):‫הר"מ‬ ‫בתיאור‬ ‫לראות‬ ‫שאפשר‬ ‫כפי‬ ,
‫א‬.‫ה‬ ‫מערכת‬‫ווֹטות‬ ְ‫ק‬‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫להעסקת‬(EQSPD)18
:‫מערכת‬ ‫זוהי‬‫של‬ ‫מחייבת‬
‫ווֹטות‬ ְ‫ק‬‫על‬ ‫בעבר‬ ‫עמד‬ ‫מינימלית‬ ‫להעסקה‬ ‫היעד‬ ‫כאשר‬ ,1.8%‫מהעובדים‬‫על‬ ‫אבל‬‫ל‬ ‫ה‬-2.0%
‫בשנת‬2013.
‫ב‬.‫מערך‬‫ו‬ ‫התכניות‬‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫להעסקת‬ ‫המענקים‬(LGSEPS)‫למערכת‬ ‫כהרחבה‬
:‫הקוואטות‬19
‫זה‬ ‫מערך‬.‫היבטים‬ ‫במספר‬ ‫הקוואטות‬ ‫מערכת‬ ‫את‬ ‫למעשה‬ ‫מרחיב‬
1.‫מערך‬‫שעומד‬ ‫למי‬ ‫כלכליים‬ ‫תמריצים‬ ‫למתן‬ ‫במקביל‬ ‫בתנאים‬ ‫עומד‬ ‫שלא‬ ‫למי‬ ‫קנסות‬
.‫החוק‬ ‫בתנאי‬
15
The Act on Employment Promotion etc. of Persons with disabilities
16
‫כמיסוי‬ ‫מוצג‬ ‫התשלום‬(Levy)‫ול‬‫ס‬‫כק‬ ‫א‬–‫אים‬‫בת‬ ‫מעמידה‬ ‫המעסיק‬ ‫את‬ ‫פותר‬ ‫ו‬‫אי‬ ‫ס‬‫שהק‬ ‫כיוון‬(Kudo, 2010).
17
Ministry of Health, Labor and Welfare - MHLW
18
Employment Quota System for Persons with Disabilities - EQSPD
19
Levy and Grant System for Employing People with Disabilities - LGSEPS

26. 23
2.‫בשנת‬ ‫הורחבו‬ ‫הקנסות‬2010‫שכללו‬ ‫לחברות‬ ‫גם‬200‫מלאה‬ ‫במשרה‬ ‫עובדים‬
‫ובשנת‬2015‫ל‬-100.‫יותר‬ ‫או‬ ‫עובדים‬
3.‫בשנת‬ ‫נפש‬ ‫בריאות‬ ‫של‬ ‫הרחבה‬ ‫הייתה‬2006‫ובשנת‬2010‫קלות‬ ‫פיזיות‬ ‫נכויות‬ ‫גם‬
‫שכליות‬ ‫לקויות‬ ‫או‬.‫יותר‬ ‫קלות‬ ‫והתנהגותיות‬‫למעסיקים‬ ‫לאפשר‬ ‫באה‬ ‫זו‬ ‫הרחבה‬
‫שני‬ ‫מצד‬ ‫אך‬ ,‫מוכרת‬ ‫נפשית‬ ‫לקות‬ ‫עם‬ ‫עובדים‬ ‫לכלול‬‫הנראה‬ ‫ככל‬ ,‫חובה‬ ‫אינה‬ ‫זו‬
‫רוצים‬ ‫אינם‬ ‫והם‬ ‫במידה‬ ‫שלהם‬ ‫הלקות‬ ‫את‬ ‫לחשוף‬ ‫אנשים‬ ‫על‬ ‫ללחוץ‬ ‫שלא‬ ‫במטרה‬
‫רק‬ ,‫החוק‬ ‫במסגרת‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫המועסקים‬ ‫כלל‬ ‫מבין‬ ‫רק‬ ,‫)לכן‬ ‫זאת‬‫כ‬-
10,000‫נפשית‬ ‫לקות‬ ‫עם‬ ‫עובדים‬ ‫הינם‬
‫מיוחדת‬ ‫קרן‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המידע‬ ‫איסוף‬‫של‬ ‫התעסוקה‬ ‫איגוד‬ ‫הוא‬ ‫המידע‬ ‫איסוף‬ ‫על‬ ‫שאחראי‬ ‫הגוף‬ :
‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬(JAED).20
‫סקטורים‬ ‫לפי‬ ‫משתנה‬ ‫הולם‬ ‫ייצוג‬ ‫מכסת‬:,‫שונים‬ ‫סקטורים‬ ‫בין‬ ‫הבחנה‬ ‫כוללת‬ ‫היפנית‬ ‫המערכת‬
‫הבא‬ ‫בניתוח‬ ‫לראות‬ ‫שאפשר‬ ‫כפי‬‫ה‬ ‫במאה‬ ‫כבר‬ ‫שהחלו‬ ‫תהליכים‬ ‫על‬ ‫המבוססת‬-19‫מספר‬ ‫לפי‬
‫סקטורים‬(NDA, 2007).21
‫פרטי‬ ‫מגזר‬–56‫ומעלה‬ ‫עובדים‬2.0%
‫ממשלתי‬ ‫חצי‬–‫ציבורי‬1.9%*
‫ציבורי‬ ‫מגזר‬–‫משרדית‬ ‫עבודה‬2.0%*
‫ציבורי‬ ‫מגזר‬–‫עבודה‬ ‫לא‬
‫משרדית‬
1.9%*
‫לשנת‬ ‫נכון‬ *2007.
‫בחוק‬ ‫והשינוי‬ ‫מעסיקים‬
‫היעד‬ ‫קהל‬ ,‫)כאמור‬ ‫אצלם‬ ‫העובדים‬ ‫מוגבלות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫על‬ ‫שנתי‬ ‫באופן‬ ‫לדווח‬ ‫חייבים‬ ‫המעסיקים‬
.‫ידועה‬ ‫שלהם‬ ‫הנפשית‬ ‫שהלקות‬ ‫לאנשים‬ ‫פרט‬ ‫נפשית‬ ‫לקות‬ ‫עם‬ ‫אנשים‬ ‫כולל‬ ‫אינו‬‫בהן‬ ‫חברות‬
‫מ‬ ‫למעלה‬-100,‫עובדים‬22
‫עו‬ ‫אינן‬ ‫אשר‬‫נ‬ ‫ניצבות‬ ‫המינימליים‬ ‫ההעסקה‬ ‫בתנאי‬ ‫מדות‬‫בפני‬‫שתי‬
:‫אפשרויות‬
‫א‬.‫קנס‬-‫של‬ ‫קנס‬ ‫לשלם‬ ‫צריכות‬50.000‫חודש‬ ‫כל‬ ‫עבור‬ ‫ין‬‫)כ‬-1,600₪(‫חודש‬ ‫לכל‬.
‫ב‬.‫תגמול‬–‫של‬ ‫תמורה‬ ‫מקבלות‬ ,‫לתנאים‬ ‫עונות‬ ‫שכן‬ ‫חברות‬27,000.‫ין‬
20
Japan Association for the Employment of the Disabled
21
‫ה‬ ‫במאה‬ ‫כבר‬ ‫להתפתח‬ ‫החלה‬ ‫ושא‬‫ב‬ ‫החקיקה‬ ‫למעשה‬-19
22
‫ים‬‫מופ‬ ‫החוק‬ ‫אי‬‫שת‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫אף‬‫עבור‬‫החברות‬‫שבהן‬56‫ומעלה‬ ‫עובדים‬.