Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

ผู้นำเมืองกับการบริหารจัดการเมือง

636 views

Published on

ผู้นำเมืองกับการบริหารจัดการเมืองรุ่นใหม่: กรณีศึกษา คลองชองเกชอน เกาหลีใต้

Published in: Data & Analytics
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

ผู้นำเมืองกับการบริหารจัดการเมือง

  1. 1. ปู้นาการบริหารจัดการเมืองรุ่นใหม่: กรณีศึกษา คลองชองเกชอน เกาหลีใต้ ดารณี เสือเย๊ะ ปู้ช่วยนักวิจัย แปนงานนโยบายสาธารณะเพื่อการพัถนาอนาคตของเมือง ศูนย์ศึกษามหานครและเมือง มหาวิทยาลัยรังสิต
  2. 2. Bogota : ตัวอย่างการพัถนาเมืองด้วยหลักคิดเรื่องความเท่าเทียม | 2 ผู้นาการบริหารจัดการเมืองรุ่นใหม่: กรณีศึกษา คลองชองเกชอน เกาหลีใต้ ที่มา: Eui-Seung Kim. (2008). COMMUNITY HERO: LEE MYUNG-BAK [online], Retrieved: http://www.myhero.com/go/hero.asp?hero=Lee_Myung_Bak_PSU_07 ดารณี เสือเย๊ะ แผนงานนโยบายสาธารณะเพื่อการพัฒนาอนาคตของเมือง
  3. 3. Bogota : ตัวอย่างการพัถนาเมืองด้วยหลักคิดเรื่องความเท่าเทียม | 3 ในทศวรรษ 1970 คลองชองเกชอน (Cheonggyecheon Stream) ที่ถูกปิดทับด้วยพื้นถนน คอนกรีตและทางด่วนยกระดับ เนื่องมาจากปัญหาเรื่องสุขาภิบาลจากการที่มีผู้คนจานวนมากอพยพเข้า มาตั้งรกรากตลอดสองฝั่งคลองในช่วงหลังสงครามเกาหลี พื้นที่ดังกล่าวได้รับการกล่าวขานว่า เป็น สัญลักษณ์ของความก้าวหน้า แต่ในปี ค.ศ. 2000 พื้นที่บริเวณชองเก (Cheonggye Area) ถูกจัดว่า เป็น ย่านที่แออัดและจอแจมากที่สุดในโซล ทรุดโทรมมากถึงขั้นต้องได้รับการฟื้นฟู ผู้คนในเมืองต่างเห็น พ้องต้องกันว่า ในพื้นที่ดังกล่าว ไม่มีสิ่งใดที่จะต้องได้รับการปรับปรุงแก้ไขอย่างเร่งด่วนมากเท่า ถนนและทางด่วนยกระดับชองเก คลองชองเกชอน มีอายุกว่า 600 ปี เป็นคลองตามธรรมชาติที่ได้รับการบูรณะครั้งสาคัญในสมัย ราชวงศ์โชซอน (The Joseon Dynasty) เพื่อทาระบบระบายน้า เนื่องจากโซลมักประสบปัญหาขาด แคลนน้า ไม่ก็เกิดน้าท่วมใหญ่สลับไปมาอยู่เสมอ การพัฒนาเศรษฐกิจของเกาหลีใต้ในช่วงปี ค.ศ. 1960-1990 ทาให้ความเป็นเมืองของเกาหลีใต้ เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว เฉลี่ย 15.6% ในทุก ๆ 10 ปี 60% ของประชากรจะอาศัยอยู่ในเมืองใหญ่ (ประชากรมากกว่า 1 ล้านคน) และสัดส่วนของคนที่อาศัยอยู่ในเมืองเพิ่มขึ้นจาก 21% ในปี ค.ศ. 1960 เป็น 43% ในปี ค.ศ. 19901 พื้นที่ดังกล่าวกลายมาเป็นตัวอย่างความสาเร็จในการพัฒนาอุตสาหกรรม และความเป็นเมืองที่ทันสมัยของเกาหลีใต้ ในขณะที่ตลอดเส้นทางน้ากลับเต็มไปด้วยประชาชนจาก ชนบทที่อพยพเข้ามาตั้งรกรากในเมืองหลวง ตามมาด้วยปัญหาเรื่องสิ่งแวดล้อม น้าในคลอง และพื้นที่ ดังกล่าวถูกทิ้งให้เสื่อมโทรม 1 The World Bank. (2013). Planning, connecting and financing cities now [online], 10 May 2014. Retrieved: http://siteresources.worldbank.org/EXTSDNET/Resources/Urbanization-Planning-Connecting- Financing-2013.pdf
  4. 4. Bogota : ตัวอย่างการพัถนาเมืองด้วยหลักคิดเรื่องความเท่าเทียม | 4 ที่มา: CABE. (2011). The Cheonggyecheon Restoration Project [online], 21 May 2014. Retrieved: http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20110118095356/http:/www.cabe.org.uk/case- studies/cheonggyecheon-restoration-project เมื่อลีเมียงบัคได้รับการเลือกตั้งเป็นนายกเทศมนตรีของกรุงโซลในปี ค.ศ. 2002 นโยบายสาคัญ ที่เขาได้ให้คามั่นสัญญากับประชาชนไว้ก็คือ การรื้อถอนทางด่วนที่ทรุดโทรมและฟื้นฟูคลองชองเกชอน สายน้าประวัติศาสตร์ให้กลายมาเป็นสถานที่พักผ่อนหย่อนใจแห่งใหม่ใจกลางกรุงโซล และต้องการ ปรับปรุงระบบการเชื่อมต่อระหว่างเมืองทางตอนเหนือและตอนใต้ที่แยกออกจากกันโดยมีทางด่วนเป็น เป็นตัวแบ่ง การตัดสินใจของนายกเทศมนตรีลีเมียงบัคภายใต้แรงกดดันจากบรรดาผู้เชี่ยวชาญด้านการ คมนาคมที่ออกมาแสดงความกังวลต่อปัญหาการจราจรที่คับคั่งหากมีการรื้อทางยกระดับทิ้งไป เนื่องจาก ในแต่ละวันมีรถยนต์กว่า 170,000 คันที่ใช้ถนนเส้นนี้ ประกอบกับเสียงคัดค้านจากบรรดานักธุรกิจและผู้ มีส่วนได้เสียในบริเวณนั้นเป็นจานวนมาก ซึ่งกว่าโครงการจะแล้วเสร็จได้จัดการประชุมหารือร่วมกันกว่า 4,200 ครั้ง2 ทั้งการประชุมที่เป็นทางการและไม่เป็นทางการ ไม่ว่าจะเป็น การประชุมเพื่อติดตามและ ตรวจสอบความก้าวหน้าของโครงการ การทาสารวจความคิดเห็น หรือการสัมภาษณ์ตามท้องตลาด ทั้งนี้ เพื่อสร้างฉันทามติร่วมกัน นอกจากนี้ ยังมีการนาเสนอแรงจูงใจต่าง ๆ ให้แก่ผู้ประกอบการที่ได้รับ ผลกระทบจากการรื้อถอนทางด่วน เช่น ลดค่าธรรมเนียมที่จอดรถ ปรับปรุงระบบการขนถ่ายสินค้า หรือ จัดพื้นที่พิเศษสาหรับผู้ค้าหาบเร่แผงลอยและศูนย์กลางธุรกิจแห่งใหม่นอกพื้นที่ชองเก 2 Landscape Architecture Foundation. Cheonggyecheon Stream Restorstion Project [online], 13 May 2014. Retrieved: http://www.lafoundation.org/research/landscape-performance-series/case-studies/case-study/382/
  5. 5. Bogota : ตัวอย่างการพัถนาเมืองด้วยหลักคิดเรื่องความเท่าเทียม | 5 บทเรียนสาคัญที่ได้รับจากกรณีของการฟื้นฟูคลองชองเกชอนเกี่ยวกับความรัดกุมและความ ครอบคลุมในการวางแผนงาน คือ การออกแบบแนวทางการแก้ปัญหาจะละเลยความต้องการของ ผู้ที่เกี่ยวข้องทุกฝ่ายไม่ได้เป็นอันขาด ต้องพิจารณาตั้งแต่ขั้นแรกเริ่มของการวางแผนโครงการไป จนถึงขั้นตอนการออกแบบ กรณีการมองข้ามผู้พิการทางสายตาและผู้ที่มีความบกพร่องทางการ เคลื่อนไหวต่อการใช้ประโยชน์จากคลองชองเกชอน ทาให้หลังจากที่มีการประท้วงอย่างหนักแล้ว ได้มี การติดตั้งลิฟท์เพิ่มเติมเข้าไปทีหลังทั้งหมด 7 จุด และให้บริการรถวีลแชร์ฟรีแก่ผู้ที่มีความบกพร่อง ทางการเคลื่อนไหว ที่มา: Dr In-Keun LEE. (2006). Cheong Gye Cheon Restoration Project - a revolution in Seoul -. [online], 13 May 2014. Retrieved: http://www.dsi.gov.tr/docs/sempozyumlar/a%C3%A7%C4%B1l%C4%B1%C5%9F- seul-sular-idaresi-necati-a%C4%9F%C4%B1ralio%C4%9Flu.pdf?sfvrsn=2 โครงการฟื้นฟูคลองชองเกชอนเสร็จสมบูรณ์ในปี ค.ศ. 2005 ความหลากหลายทางชีวภาพใน บริเวณดังกล่าวเพิ่มสูงถึง 639%3 นอกจากสภาพแวดล้อมที่เปลี่ยนแปลงไปในทางที่ดีขึ้นแล้ว ตัวเลขการ ขยายตัวทางเศรษฐกิจในบริเวณดังกล่าวก็เพิ่มสูงขึ้น 3.5% ในช่วงปี ค.ศ. 2002-2003 ซึ่งเป็นตัวเลขที่ มากเป็นสองเท่าของอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจเมื่อเปรียบเทียบกับบริเวณอื่น ๆ ในกรุงโซล 3 Andrew C. Revkin. (2009). Peeling Back Pavement to Expose Watery Havens [online], 15 May 2014. Retrieved: http://www.nytimes.com/2009/07/17/world/asia/17daylight.html?_r=1
  6. 6. Bogota : ตัวอย่างการพัถนาเมืองด้วยหลักคิดเรื่องความเท่าเทียม | 6 ความสาเร็จของโครงการฟื้นฟูคลองชองเกชอนทาให้นายลีได้รับฉายาว่า “รถแทรกเตอร์” (Bulldozer) และส่งผลให้เขากลายมาเป็นคู่แข่งคนสาคัญในการลงสมัครชิงตาแหน่งประธานาธิบดีของ เกาหลีใต้ และชนะการเลือกตั้งในปี ค.ศ. 2007 ด้วยคะแนนเสียง 48.7% ทิ้งห่างคู่แข่งที่ได้อันดับสองซึ่ง ได้รับเสียงสนับสนุนที่ 26.1% ถือเป็นการชนะคะแนนที่ทิ้งห่างคู่แข่งมากที่สุดในการเลือกตั้ง ประธานาธิบดีเกาหลีใต้ทุกครั้งที่ผ่านมา4 ถือเป็นตัวอย่างสาคัญของการปรับเปลี่ยนกระบวนทัศน์ในการบริหารจัดการเมือง (Urban Management) ที่เปลี่ยนจากการมุ่งเน้นเรื่องทางกายภาพหรือภูมิทัศน์ของเมือง (Urban Landscape) เป็นหลัก ไปสู่การให้คุณค่ากับคุณภาพชีวิตที่ดีของคนเมือง ให้ความสาคัญกับการพัฒนาที่เป็นมิตรกับ สิ่งแวดล้อม และการฟื้นฟูประวัติศาสตร์ของเมืองที่เคยถูกปกคลุมไว้ด้วยกับกระแสการพัฒนาทาง เศรษฐกิจ นอกจากนี้ โครงการฟื้นฟูคลองชองเกชอนยังเป็นอีกหนึ่งตัวอย่างของการบริหารจัดการ โครงการที่ประสบความสาเร็จ (Successful Project Management) โดยเฉพาะการจัดการความขัดแย้ง อันเนื่องมาจากการจัดทาโครงการขนาดใหญ่ที่เกี่ยวข้องกับสาธารณะ มีผู้มีส่วนได้เสียเป็นจานวนมาก สรุปได้ว่า นโยบายของรัฐจะสาเร็จได้ นอกจากวิสัยทัศน์และความเก่งกาจของผู้นาแล้ว ยังต้องพิจารณาถึงการยอมรับ การสนับสนุน และร่วมปฏิบัตินโยบายอย่างกระตือรือร้นจากผู้ที่ มีส่วนเกี่ยวข้องทุกภาคส่วนอีกด้วย 4 The New York Times. Conservative Wins Vote in South Korea [online], 15 May 2557. Retrieved: http://www.nytimes.com/2007/12/20/world/asia/20korea.html?pagewanted=all&_r=0

×