Prezentace pana předsedy Jaromíra Nováka

1. Český telekomunikační úřad
Revize regulačního rámce
2016+
Jaromír Novák

2. 22222222
Program workshopu
 1. Shrnutí událostí od minulého workshopu
– Veřejná konzultace EK k revizi regulačního rámce
– První debata v Radě EU
– Odpověď BEREC na otázky EK
– Zpráva EP k DSM
 2. Diskuze

3. 33333333
Veřejná konzultace
- září až prosinec 2015
- příspěvky zatím nebyly zveřejněny
- EK vyhodnotí a bude prezentovat na dalším
veřejném slyšení
- 3. 2. 2016 „High level dialogue with stakeholders
on EU Spectrum Policy“
- EK zdůraznila některé trendy a problémy
- Za ČR vypracovalo příspěvek MPO

4. 44444444
Veřejné slyšení (11. 11. 2015)
 Jednání bylo rozděleno do pěti sekcí:
– Jak se vyrovnat s výzvami nové digitální ekonomiky (digital
challenges)
– Připojení prostřednictvím pevných sítí (fixed connectivity)
– Připojení prostřednictvím bezdrátových sítí (mobile connectivity)
– Univerzální služba, práva koncových uživatelů, rovné postavení
podnikatelů (level playing field)
– Institucionální nastavení a dohled nad sektorem (governance)

5. 55555555
Veřejné slyšení (2)
 Hlavní cíle:
– EP – důraz na ochranu zájmů spotřebitelů a nastavení příznivého
podnikatelského prostředí
– EK – širší kontext DSM, důraz na využité potenciálu digitální
ekonomiky pro růst ekonomiky EU a důraz na pozici EU ve
světovém měřítku,
 hlavní úkoly:
– zajistit konektivitu,
– reflektovat nástup inovativních technologií pro sítě (SDN, NFV)
– asociace podnikatelů - dle svého zaměření

6. 66666666
Rada EU (4. 12. 2015)
 První orientační rozprava připravená LUPRES
 Otázka č. 1:
– Souhlasíte s tím, že by připojení k nové generaci
vysokokapacitních sítí, pevných i mobilních, mělo být
společným cílem, aby se tak zajistilo, že budou moci všichni
občané a podniky využívat výhod digitálního hospodářství? Jak
zajistit, aby byla taková konektivita k dispozici nejen
v městských oblastech, ale také na venkově a v méně
obydlených oblastech?
– Ano konektivita je pro rozvoj ekonomiky důležitá a prioritní, je
důležité podporovat efektivní hospodářskou soutěž, státní podpora
ve vyloučených oblastech je nutná, regulace přístupu nesmí být
excesivní, měla by být přizpůsobena národním podmínkám

7. 77777777
Rada EU (2)
 Otázka č. 2:
– Jak nejúčinněji zajistit, s ohledem na různost hráčů na trhu a
obchodních modelů, poskytování telekomunikačních služeb
koncovým uživatelům, aby rovnocenné služby byly ošetřeny
rovnocenně a aby byla současně zajištěna vysoká úroveň ochrany
spotřebitele?
– Více rozdílné názory - Rovné podmínky pro srovnatelné služby x
minimální regulace OTT x neklást překážky inovacím, ochrana
spotřebitele x pravidla co nejjednodušší.

8. 88888888
Rada EU (3)
 Otázka č. 3:
– Jaké jsou podle vašeho názoru hlavní priority pro přezkum
regulačního rámce v kontextu jednotného digitálního trhu?
– Stabilní předvídatelný RR, regulace hledící do budoucna, omezit
nadměrnou zátěž, používat best practice, rozšíření symetrické
regulace; zvýšení spolupráce v oblasti správy spektra, podpora
pobídek, pružná pravidla, podpora soutěže, flexibilita vedoucí k
tržním pobídkám pro investice, soutěž a efektivnost

9. 99999999
Rada (4)
 Shrnutí diskuze
– ČS se vyjádřily velmi opatrně a obecně
 První dojmy:
– Úroveň harmonizace v oblasti spektra považují ČS za poměrně vysokou
(ITU, CEPT)
– ČS chtějí přehledná, předvídatelná pravidla a konzistentnost v rámci
DSM
– ČS chtějí vysokou míru ochrany spotřebitele
 Kontroverznější oblasti:
– Otázka nastavení level playing field – zahrnout do režimu RR OTT nebo
je nechat mimo
– Otázka, co zajistí investice do infrastruktury – soutěž, jistota
regulovaného přístupu, stát, poptávka, konsolidovaní velcí operátoři
– Regulace přístupu – symetrická regulace, orientace na pasivní
infrastrukturu, SMP

10. 1010101010101010
Další vyjádření některých ČS
 UK plus ČR, PL, IE, FI, EE, LT, SE, DK, BE
 Pro-soutěžní přístup
 princip technologické neutrality, podpora investic prostřednictvím efektivní
konkurence a stabilního předvídatelného regulačního prostředí, pobídky pro
komerčně méně zajímavé oblasti.
 proporcionální odlehčený přístup k OTT, aby nedošlo k potlačení inovací
 ochrana spotřebitele, deregulace tam kde je to vhodné a nebudou ohroženy
zájmy spotřebitele či národní bezpečnost
 plnit potřeby uživatele, není prokázána potřeba stále vyšších rychlostí, ale
důležité jsou i jiné parametry kvality připojení

11. 1111111111111111
Další vyjádření některých ČS (2)
 FR, ES, DE
– nový přístup k analýzám trhů, zvážení jak zvýšit intenzitu
privátních investic do infrastruktury (chápeme jako regulační
prázdniny)
– level playing field - koherentní přístup k regulaci ekvivalentních
služeb (chápeme jako zahrnutí OTT do RR)
– hl. priorita - rozvoj vysokorychlostní konektivity,
– problém volného obchodu - telekomunikace jsou součástí dohody
o volném obchodu (TTIP) s USA. Musí se zabezpečit soulad mezi
RR a touto dohodou.

12. 1212121212121212
Další vyjádření některých ČS (3)
 Paper nordických regulátorů
– Podpora symetrické regulace a opuštění konceptu regulace jen
SMP
– Podpora širší soutěže a nikoli velké konsolidace
– Regulace jen v nezbytné míře –zejména pro komfort uživatele
– Pružný RR - Flexibilita v nastavení podmínek dle národní situace, i
v oblasti spektra

13. 1313131313131313
Závěry BEREC (Stanovisko)
 Annex 1 – Hodnocení současného RR (otázky
rozděleny na ty pro BEREC – společná odpověď - a
na ty, kde odpověděly NRAs každý za sebe - ty se
týkaly zejména identifikovaných praktických
problémů)
 Annex 2 – Identifikace budoucích potřeb (Jedna
společná odpověď BEREC, zveřejněna na webu
BEREC)
 Annex 3 – hodnocení vybraných článků směrnic
(určen jednotlivě NRAs)
 BEREC odpověděl na posledním plenární zasedání
11. 12. 2015
 BEREC zveřejnil Annex 2 a průvodní dopis –
summary

14. 1414141414141414
Principy a definice ECS, Sběr dat
 současný RR nastavil optimální rovnováhu mezi
kompetencemi EK (nastavení cílů a procesů pro
směřování k jednotnému trhu) a NRAs
(implementační role)
 cíle RR jsou vyvážené
 regulační principy jsou jasné a přiměřeně flexibilní
 Je třeba vyjasnit definici služeb elektronických
komunikací (její rozsah by měl být posuzován na
principu posouzení jednotlivých povinností a jejich
relevantnosti v budoucnu (obligation-by-obligation
basis) a v dalším kroku určení, na které služby by se
tyto povinnosti vztahovaly.)

15. 1515151515151515
Přístup
 Efektivní soutěž je klíčovým principem k
naplnění cílů. Je třeba podpořit jak efektivní
soutěž, tak podporu investic, což se nemusí
nezbytně vylučovat.
 Bude třeba zvážit možnost řešení soutěžních
problémů na oligopolních trzích, případně
flexibilní použití dalších dostupných regulačních
nástrojů, např. symetrické regulace, a to cíleně a
při zachování proporcionality.

16. 1616161616161616
Univerzální služba
 Existence Univerzální služby je důležitá i do budoucna
(napomáhá zabraňovat sociálnímu vyloučení a digitální
propasti)
 RR by měl zachovat současné principy US
 Je na rozhodnutí každého státu, zda zahrne
broadbandový přístup do povinností US, což regulační
rámec již v současné době umožňuje.
 Opatření, týkající se postižených osob, jsou již v
dostatečné míře upravena ve stávajícím regulačním rámci
a není tedy potřeba je měnit.
 V otázce financování US by měla zůstat zachována
flexibilita.
 US by neměla sloužit k dosahování cílů veřejné politiky
(např. otázka pokrytí, atp.). BEREC preferuje využití
vhodnější nástrojů pro tento účel, např. i státní podporu

17. 1717171717171717
Ochrana spotřebitele
 BEREC podporuje zachování sektorově
specifické regulace na ochranu uživatele -
možnost pružně reagovat na vývoj v daném
odvětví, zaměřit se na ochranu i malých a
středních podniků.
 Veškeré změny nesmí vést ke zhoršení postavení
koncových uživatelů.
 Ochrana spotřebitele by měla být založena na
principu minimální harmonizace, aby bylo
umožněno členským státům flexibilně reagovat
na základě národních specifik.

18. 1818181818181818
Spektrum
 Harmonizaci spektra pokládá BEREC již za
realitu a další zásahy by mohly vnést nejistotu.
(K dohodám o harmonizaci spektra dochází na
celosvětové úrovni v rámci ITU a na evropské
úrovni v rámci CEPT.)
 Také pro časovou harmonizaci uvolňování
spektra má EK již své nástroje.
 Co se týče podmínek přidělování spektra je
možné sdílení „best practice“ v rámci RSPG ve
spolupráci s BEREC.

19. 1919191919191919
Inovace
 Pro podporu inovací v technologiích je třeba
zaujmout technologicky neutrální postoj a
podporovat rozvoj nových technických řešení a
modelů (all-IP a SDN/NFV), je třeba se vyvarovat
nadměrné regulační zátěže, která by rozvoj
nových služeb spíše omezovala, než
podporovala rozvoj. Pro rozvoj M2M
komunikace je třeba vyřešit možnost trvalého
roamingu, který je nyní omezen v rámci nového
nařízení k roamingu a síťové neutralitě a
posoudit evropský systém očíslování. Budoucí
potřeba spektra pro IoT je řešena
prostřednictvím procesů v rámci ETSI a CEPT.

20. 2020202020202020
Institucionální otázky
 Dosavadní institucionální nastavení funguje dobře.
BEREC považuje současnou spolupráci mezi EK a
jednotlivými NRA za vyrovnanou.
 Kořeny BERECu jsou v jeho členech, jednotlivých
NRA. Řešení výzev pro příští desetiletí leží v
kolektivní expertíze jednotlivých NRAs.
 BEREC doporučuje EK, aby konzultovala své
legislativní návrhy s BEREC před zveřejněním
těchto návrhů, což zvýší šanci na rychlý a úspěšný
legislativní proces.
 Dále navrhuje, aby EK poskytovala jasná
zdůvodnění v případech, kdy se odklání od
stanoviska či doporučení BERECu, což zvýší
transparentnost v evropském rozhodování.

21. 2121212121212121
Směrem k aktu o jednotném digitálním
trhu
 Usnesení EP ze dne 19. 1. 2015 - „Towards the
Digital Single Market Act“
 Za ITRE Kaja Kallas (EE), Skupina Aliance
liberálů a demokratů pro Evropu
 Za IMCO Evelyne Gebhardt (DE), Skupina
progresivní aliance socialistů a demokratů v
Evropském parlamentu

22. 2222222222222222
Tisková zpráva
 “The revision of the telecommunication framework
should aim at ensuring the rules are fit for the digital
age and drive competition and innovation for over-
the-top services and telecom operators, to the benefit
of consumers. Incentivising private investments in
networks also requires for the European Union to have
a harmonised framework for spectrum allocation, to
give legal certainty to investors.The European
Commission should urgently build momentum with
Member states to move forward with such proposal.
Last but not least, the European Commission should
propose a single telecom regulator to ensure a
uniform application of rules.”

23. 2323232323232323
Shrnutí dokumentu – část k RR (body 52-61, tj. malá
část):
 důraz na podporu soukromých investic pro ultra rychlé sítě
 stabilní regulační rámec
 málo důkazů pro souvislost mezi vyšší konsolidací trhu a vůlí investování, je
třeba zabránit nadměrné koncentraci trhu, EFSI jako nástroj pro zvýšení
zájmu o investice, veřejné peníze pouze v případě nedostatečnosti trhu
 rozvoj OTT zvyšuje poptávku a podporuje konkurenceschopnost, nový rámec
nesmí vést ke zvýšení zátěže
 v souvislosti s revizí USO zabezpečit, že požadavek na vysokorychlostní BB
přístup bude flexibilní, tj. “fit for purpose”
 řešení přeshraničního předávání telefonních hovorů (nepřerušený hovor při
přechodu hranice)
 spektrum jako kritický zdroj pro mobilní a bezdrátové komunikace a
broadcasting, priorita je harmonizovaný a pro-soutěžní rámec alokace
spektra, jeho efektivní management ve světle Lamyho zprávy, dlouhodobá
strategie pro budoucí užití různých částí spektra
 požadavek na více efektivní institucionální rámec, posílení role, kapacity a
rozhodovací pravomoci BEREC pro zabezpečení konzistentní aplikace
regulačního rámce, zabezpečení dohledu nad vývojem jednotného trhu a
přeshraničních sporů, potřeba zlepšit finanční a lidské zabezpečení BERECu
spolu s jeho řídící strukturou.

24. 2424242424242424
Shrnutí (1)
 Principy a definice ECS, Sběr dat
– Klíčová otázka - regulace OTT, rozdílný přístup mezi jednotlivými
stakeholdry i členskými státy, krajní stanoviska reprezentuje UK
(neregulovat nadbytečně) a FR (maximální kontrola v rámci „ochrany
digitálního prostředí“, stejné podmínky pro všechny),
 Přístup
– Klíčová je podpora hospodářské soutěže, prioritní je podpora
soukromých investic, veřejná podpora pouze kde selhává tržní prostředí,
důležitost stabilního regulačního prostředí, stimulování poptávky, více
flexibility pro symetrickou regulaci, prodloužení období mezi analýzami
trhů, pro některé státy je SMP přístup zastaralý (např. SE), navrhují
symetrickou regulaci ze zákona
 Univerzální služba
– Nutná revize, ponechání přístupu k hlasovým službám v pevném místě,
různý přístup k rozšíření o přístup k BB, potenciálně problematické
nastavení minimální úrovně služby přístupu k BB pro US, obecně spíše
podporovány intervence do budování přístupů než zařazení do US

25. 2525252525252525
Shrnutí (2)
 Ochrana spotřebitele
– Vysoká podpora, v co nejširší možné míře aplikovat obecnou legislativu,
spíše minimalizovat sektorovou regulaci. Část států je pro maximální EU
regulaci, část pro minimální, aby měly prostor pro řešení specifických
národních problémů.
 Spektrum
– Obecně členské státy EU požadují zachování současného stavu
harmonizace, včetně větší svobody při stanovení podmínek přidělování
spektra. EK, EP a někteří operátoři prosazují větší koordinaci,
efektivnější správu, vyšší pravomoci pro EK pro stanovování podmínek
přidělování.
 Inovace
– Klíčové je nastavení takových pravidel, které nebudou překážkou pro
inovace a technický rozvoj.Velmi diskutovaná je otázka nastaveních
rovných podmínek pro všechny, což je požadavek všech
zainteresovaných stran, ale interpretace může být různá, od vytváření
co nejnižších bariér pro zavádění nových platforem (UK, ale také EP) po
nastavení detailních pravidel (FR).

26. 2626262626262626
Shrnutí (3)
 Institucionální nastavení
– Obecně BEREC a ČS požadují zachování současného rozložení sil a
pravomocí mezi EK a ČS. Na druhé straně EP a často i operátoři
požadují více centralizovanou a koordinovanou správu regulace,
posílení role a postavení BEREC.

27. 2727272727272727
Otázky k diskuzi
 Zúčastnili jste se veřejné konzultace k RRR?
Které otázky vás zaujaly? Na které jste
reagovali?
 Vidíte ve vyjádření představitelů různých
institucí nějaké hrozby pro projednávání RRR?