Prezentace z workshopu ISP Alliance v Plzni; 14. leden 2016

1. Český telekomunikační úřad
Regulace v sektoru
elektronických komunikací
Seminář ISPA, Plzeň, 14. ledna 2016
1

2. Obsah prezentace
• Regulace ex-ante a ex-post
• Analýzy relevantních trhů – nástroj pro regulaci ex-ante
• Možnosti nápravných opatření a jejich uplatnění
2

3. Regulace - obecně
• Cíl regulace - dosáhnout cílů v oblasti hospodářské soutěže,
kterých by bez ní nebylo dosaženo buď vůbec, nebo v určitém
přijatelném časovém horizontu
• Regulace = soubor právních nástrojů ukládaných státem, které
ovlivňují ekonomické aktivity subjektů
• Právní regulace má smysl jen tehdy, nepůsobí-li na trhu ani tržní
autoregulace, ani individuální autoregulace
• Dva typy regulace:
• ex-ante
• ex-post
3

4. Regulace ex-ante
• vychází z komunitárního práva tzv. regulačního rámce (2009,
nyní revize RR)
• účelem je nahradit chybějící účinky hospodářské soutěže
• nastavuje pravidla pro budoucí období
• záměrem není ukládat povinnosti všem subjektům, cílená pouze
na některé z nich – s postavením podniků s významnou tržní
silou na vymezeném relevantním trhu
• vykonatelem regulace - ČTÚ
4

5. Regulace ex-post
• uplatňuje se zejména v případech kdy došlo k porušení pravidel
hospodářské soutěže a je potřeba zasáhnou s ohledem na
jednání, které již proběhlo, např.:
• zneužití dominantního postavení
• Vynucování nepřiměřených podmínek ve smlouvách
• Vázání souhlasu s uzavřením smlouvy i odběrem dalšího
plnění
• Rozdílné podmínky při shodném/srovnatelném plnění
• Dlouhodobé nabízení a prodej za nepřiměřeně nízké ceny
• Odmítnutí poskytnout jiným soutěžitelům přístup k
sítím/zařízením
• dohody narušující hospodářskou soutěž
• vykonatelem ÚOHS
5

6. Analýzy relevantních trhů
• Nástroj pro ukládání nápravných opatření, resp. povinností
nalezenému podniku SMP
• EK stanovila v Doporučení Komise č. 2014/710/EU o
relevantních trzích v elektronických komunikacích trhy pro ex-
ante regulaci – zhmotněno v opatření ČTÚ – OOP/1/04.2015-2
• Trh č. 1 – Velkoobchodní služby ukončení volání v jednotlivých veřejných
telefonních sítích poskytovaných v pevném místě
• Trh č. 2 – Velkoobchodní služby ukončení hlasového volání
v jednotlivých mobilních sítích
• Trh č. 3a – Velkoobchodní služby s místním přístupem poskytovaným
v pevném místě
• Trh č. 3b – Velkoobchodní služby s centrálním přístupem poskytovaným
v pevném místě pro výrobky pro širokou spotřebu
• Trh č. 4 – Velkoobchodní služby s vysoce kvalitním přístupem
poskytovaným v pevném místě
6

7. Analýzy relevantních trhů
• Vymezení trhu – věcné, územní a časové vymezení
Trh produktů a služeb, které jsou z hlediska charakteristiky, ceny a
zamýšleného použití shodné, porovnatelné nebo vzájemně
zastupitelné, a to na území, na němž jsou soutěžní podmínky
dostatečně homogenní a zřetelně odlišitelné od sousedících území.
(u trhů mimo Doporučení EK potřeba provést na vymezeném trhu 3KT,
vyhodnotit vhodnost pro ex-ante regulaci)
• Hodnocení jednotlivých kritérií pro nalezení možného SMP
Čtyři skupiny kritérií
-Tržní podíl a jeho vývoj v čase,
-charakteristika podniku (velikost, vertikální integrace, infrastruktura
nesnadno duplikovatelná, produkty, úspory z rozsahu a sortimentu,
ceny,…)
-charakteristika zákazníků (kompenzační síla, náklady na přechod k
jinému poskytovateli,…)
-charakteristika konkurence.
7

8. Analýzy relevantních trhů
• Návrh nápravných opatření – § 51 odst. 5 ZEK
• Průhlednost podle § 82
• Nediskriminace podle § 81
• Oddělená evidence nákladů a výnosů podle § 86
• Přístup k specifickým síťovým prvkům a přiřazeným prostředkům
podle § 84
• Umožnění volby a předvolby operátora podle § 70 odst.1
• Související s regulací cen podle § 56 a 57
• Veřejná konzultace, notifikace u EK
• Analýza relevantních trhů 1 až 3 roky ode dne nabytí právní moci
rozhodnutí o uložení povinnosti podniku s významnou tržní silou
na základě předchozí analýzy
• ČTÚ může výjimečně lhůtu prodloužit nejvýše o další 3 roky po
odsouhlasení Komisí
8

9. Relevantní trhy
9
Ukončené 3. kolo ART Probíhající 4. kolo ART
Trh č. 1 - Přístup k veřejné telefonní síti v pevném místě - Proveden 3KT (test tři kritérií)
Trh č. 2 - Původ volání (originace) ve veřejné telefonní síti
v pevném místě
- Proveden 3KT
Trh č. 3 - Ukončení volání (terminace) v jednotlivých
veřejných telefonních sítích poskytovaných v pevném místě
Trh č. 1 - Velkoobchodní služby ukončení volání
v jednotlivých veřejných telefonních sítích poskytovaných
v pevném místě
Trh č. 4 - Velkoobchodní (fyzický) přístup k infrastruktuře
sítě (včetně sdíleného nebo plného zpřístupnění
účastnického vedení) v pevném místě
Trh č. 3a - Velkoobchodní služby s místním přístupem
poskytovaným v pevném místě
Trh č. 5 - Velkoobchodní širokopásmový přístup v sítích
elektronických komunikací
Trh č. 3b - Velkoobchodní služby s centrálním přístupem
poskytovaným v pevném místě pro výrobky
pro širokou spotřebu
Trh č. 6 - Velkoobchodní koncové segmenty pronajatých
okruhů bez ohledu na technologii použitou k zajištění
pronajaté nebo vyhrazené kapacity
Trh č. 4 - Velkoobchodní služby s vysoce kvalitním
přístupem poskytovaným v pevném místě
Trh č. 7 - Ukončení hlasového volání (terminace)
v jednotlivých veřejných mobilních telefonních sítích
Trh č. 2 - Velkoobchodní služby ukončení hlasového volání
v jednotlivých mobilních sítích
Trh č. 8 - Přístup a původ volání (originace) ve veřejných
mobilních telefonních sítích
- Proveden 3KT

10. Relevantní trhy - ukládané povinnosti
• V současné době dochází k realizaci nápravných opatření
uložených podnikům SMP na základě 3. kola ART
• Povinnosti navržené společnosti O2 přešly ještě v průběhu
správních řízení o uložení nápravných opatření na trzích č. 2, 3,
4, 5 a 6 na nově založenou společnost CETIN, na trhu č. 1 a 7
zůstaly na O2
• V návaznosti na Doporučení EK č. 2013/466/EU (nediskriminace
a costingu) byly uložené na trzích č. 4 a 5 nové povinnosti
(zejména rovnocennost vstupů, test technické replikovatelnosti,
test ekonomické replikovatelnosti)
10

11. Relevantní trh č. 4 – zpřístupnění
• REM/4/08.2015-6, právní moc 21. 8. 2015
• CEN/4/08.2015-4, právní moc 20. 8. 2015
***
• Povinnost umožnit přístup
• Přístup k účastnickému optickému vedení
• Virtuální místní zpřístupnění VULA
• Přístup k pasivní infrastruktuře (chráničky a kabelovody) a
nenasvíceným vláknům
• SLA + pokuty
• Umožnění nasazení technologie vectoringu ze strany jiného
podnikatele
11

12. Relevantní trh č. 4 – zpřístupnění
• Povinnost průhlednosti
• Informovat nejpozději 3 měsíce předem o záměru zavádění
technologie vectoringu
• Zveřejňovat KPI
• Zveřejňovat změny v referenčních nabídkách, včetně
kuchařky 3 měsíce před jejich účinností
• Povinnost nediskriminace
• Pro přístup k účastnickému optického vedení a VULA
nediskriminace formou EoI
• Stanovený harmonogram zavádění rovnocennosti vstupů
• Test technické replikovatelnosti
• Test ekonomické replikovatelnosti
• Povinnost oddělené evidence nákladů a výnosů
• Nově nadefinovaná struktura (kov, optika, VULA, PI)
• Cenová regulace – maximální ceny (kov) a nákladová orientace
(pasivní infrastruktura) 12

13. Relevantní trh č. 4 – zpřístupnění
• Nové povinnosti – odklad účinnosti, stávající povinnosti – ode
dne nabytí právní moci rozhodnutí
• Harmonogram zavádění EoI
• Do 3 měsíců od nabytí právní moci rozhodnutí REM
zveřejnit ze strany CETIN návrh na zavedení EoI, včetně
povinnosti transparentně projednat s jinými operátory a ČTÚ
(20. 11. 2015)
• Za další 3 měsíce předání ČTÚ k posouzení výsledky testu
technické replikovatelnosti, spolu s návrhem referenční
nabídky, kuchařky a popisem, jak byl test proveden (20. 2.
2016)
• V případě schválení ČTÚ zveřejnění výsledku testu
technické replikovatelnosti, referenční nabídky a kuchařky
• 3 měsíce po datu zveřejnění začátek poskytování
velkoobchodních služeb (doba nutná pro implementaci)
13

14. Relevantní trh č. 5 – širokopásmový
přístup
• REM/5/08.2015-7, právní moc 21. 8. 2015
***
• Povinnost umožnit přístup
• Přístup před BRAS
• SLA + pokuty
• Migrace mezi přístupem na IP vrstvě a přístupem před
BRAS
• Migrace ze stávajících komerčních nabídek (Carrier
Broadband) a přístupem před BRAS
• Povinnost průhlednosti
• Zveřejňování KPI
• Zveřejňovat změny v referenčních nabídkách, včetně
kuchařky 3 měsíce před jejich účinností
14

15. Relevantní trh č. 5 – širokopásmový
přístup
• Povinnost nediskriminace
• Pro přístup pro rychlosti alespoň 30 Mbit/s nediskriminace
formou rovnocennosti vstupů EoI
• Stanovený harmonogram zavádění rovnocennosti vstupů
• Test technické replikovatelnosti
• Test ekonomické replikovatelnosti
• Povinnost oddělené evidence nákladů a výnosů
• Nově nadefinovaná struktura – IP vrstva, BRAS, do 30
Mbit/s, nad 30 Mbit/s
15

16. Relevantní trh č. 5 – širokopásmový
přístup
• Nové povinnosti – odklad účinnosti
• Harmonogram zavádění EoI
• Do 3 měsíců od nabytí právní moci rozhodnutí zveřejnit
návrh na zavedení EoI, včetně povinnosti transparentně
projednat s jinými operátory a ČTÚ (20. 11. 2015)
• Za další 3 měsíce předání ČTÚ k posouzení výsledky testu
technické replikovatelnosti, spolu s návrhem referenční
nabídky, kuchařky a popisem, jak byl test proveden (20. 2.
2016)
• V případě schválení ČTÚ zveřejnění testu technické
replikovatelnosti, referenční nabídky a kuchařky
• 3 měsíce po datu zveřejnění začátek poskytování
velkoobchodních služeb (doba nutná pro implementaci)
• Přístup před BRAS musí být umožněn do 90 dní od projevení
závazného zájmu (tzn. uzavření závazné dohody o vybudování
přístupového bodu v konkrétní lokalitě) jiného podnikatele
16

17. Relevantní trh č. 6 – okruhy
• REM/6/08.2015-5, právní moc 21. srpna 2015
• Povinnost umožnit přístup
• Ethernetovské okruhy (upravená povinnost).
• Povinnost průhlednosti
• Povinnost nediskriminace
• Oddělená evidence nákladů a výnosů
17

18. Děkuji za pozornost.
smrkovskab@ctu.cz
18