4.
توطئة
تعتمد هذه الدراسة اخلاصة بتطور اإلعالم واالتصال في تونس على مؤشرات تطور وسائل اإلعالم
ّ
ّ
واالتصال ( )IDMاملعتمدة لدى منظمة األمم املتحدة للتربية والعلوم والثقافة ( )UNESCOوهي تهدف
ََ
إلى حتليل وضعية قطاع اإلعالم بتونس والتطورات املنجزَة منذ ثورة 1102.
َ
ّ
ّ
إن هدف هذه الدراسة حسب تفويض منظمة األمم املتحدة للتربية والعلوم والثقافة ()UNESCO
ّ
هو مساعدة تونس في عملية االنتقال الدميقراطي وذلك باإلسهام في تطور اإلعالم احلر ّ واملستقلّ
ّ
ّ
ّ
والتعددي، وذلك من خالل حتليل شامل للمشهد اإلعالمي.
ّ
وقد صادق اجمللس احلكومي املشترك اخلاص بالبرنامج الدولي لتطور االتّصال ( )PIDCالتابع ملنظمة
ّ
ّ
ّ
األمم املتحدة للتربية والعلوم والثقافة على مؤشرات تطور وسائل اإلعالم واالتصال التي متثّل إطار
ّ
هذه الدراسة وذلك مبناسبة انعقاده في مارس/آذار 8002 باعتبار أن هذه املؤشرات تعد «أداةً هامة
ّ
ّ
ّ
للتشخيص» قصد تقييم مستوى تطور وسائل اإلعالم واالتصال في بلد معينَّ.
ّ
ومن خالل حتليل مفصل جلميع مظاهر املشهد اإلعالمي، تُتيح هذه املؤشرات توجيه جهود مختلف
َ
َّ
ّ
األطراف العاملة على تطوير وسائل اإلعالم واالتصال ،كما تتيح صياغة السياسات في هذا امليدان.
وجتدر اإلشارة أن هذه املؤشرات مطبَّقة في أكثر من عشرة بلدان، وهي حتلّل اإلطاريْن القانوني
ٌ
ّ
والتنظيمي وحتلّل أيضا اإلطار االقتصادي الذي تعمل ضمنه وسائل اإلعالم واالتصال، كما تدرس
ْ َ
ّ
ّ
إمكاناتها الدميقراطية وتكوين الكفاءات ودعمها والبنية األساسية لقطاع اإلعالم واالتصال. ورغم أن
ّ
ّ
التحليل يقوم أساسا على معايير دُولية وعلى تقاليد املمارسات اجليدة، فإن التوصيات مطوَّعة حسب
ٌ
ّ
ّ
ّ
خصوصيات السياق الوطني وحسب نصائح األطراف الوطنية املمارسة لإلعالم [في كلّ دولة].
ّ
وقد أجنزت هذه الدراسة اخلاصة بوسائل اإلعالم واالتصال املعتمدة على مؤشرات تطور وسائل اإلعالم
ّ
ّ
واالتصال بني أفريل/نيسان وسبتمبر/أيلول 2102، والقصد منها هو إعداد تشخيص معمق لوضع
ّ
اإلعالم في البالد واإلسهام في احلوار اجلاري بشأن اإلصالحات القانونية والدستورية الواجب الشروع
فيها في هذا اجملال. ولقد متّت هذه الدراسة بالتنسيق بني خبيريْن وطنيينْ وخبير دولي، باالعتماد على
ْ
ّ
ّ
عمل الهيئة الوطنية إلصالح اإلعالم واالتصال ( )INRICواحلكومة والنقابات املهنية لقطاع اإلعالم
ّ
واجملتمع املدني واملنظمات الدولية و بالتشاور مع أبرز األطراف الوطنية املعنية.
ّ
ّ
ّ
ّ
إن دراسة قطاع اإلعالم واالتصال هذه تندرج في إطار تعزيز التعاون بني منظمة األمم املتحدة للتربية
ّ
والعلوم والثقافة ( ) UNESCOوتونس لتدعيم التحول في الفضاء اإلعالمي، ومن ث َم لدعم االنتقال
ّ
ّ
ّ
ّ
الدميقراطي.
ّ
3
5. دراسة حول تطوّ ر وسائل اإلعالم و االتصال بتونس
حيث فتحت منظمة األمم املتحدة للتربية والعلوم والثقافة ()UNESCOمنذ شهر جانفي/كانون الثاني
ْ
مكتبا للمشاريع، قصد املساعدة في مسار إصالح اإلعالم واالتصال وإصالح اإلطار القانوني التونسي
ّ
ّ
بالتعاون مع األطراف املعنية والسلطات الوطنية. وقد اختارت منظمة األمم املتحدة للتربية والعلوم
ْ
ّ
والثقافة ( )UNESCOأن تنظم بتونس ندوة مبناسبة اليوم العاملي حلريّة الصحافة في 3 ماي/أيار،
ّ
ّ
وموضوعها «األصوات اجلديدة: حرّيّة الصحافة عامل حتول للمجتمعات». وقد حضرها ما يزيد على 007
ّ
مشارك من أكثر من 09 بلدا، وقد انتهت هذه الندوة بتبنّي «إعالن قرطاج»، وهو إعالن أكّد –على وجه
ْ
اخلصوص- على أهمية ضمان حرّيّة الصحافة و سالمة الصحفيني. وقد أثبت هذا احلدث مرة أخرى إرادة
ُ
ّ
ّ ّ
تونس أن تضع نفسها في املرتبة األولى من املسار الدميقراطي الذي انطلق مع الربيع العربي في 1102.
ّ
ّ
نأمل أن يكون التحليل الذي نقدمه هنا مرجعا مفيدا جلميع األطراف الراغبة في املساهمة في هذا
ّ
املسار ببناء مشهد تكون وسائل اإلعالم واالتصال فيه حرّة ومستقلّة وتعدديّة وذلك طبقا للمبادئ
ّ
الواردة في «إعالن « Windhoekلسنة 1991.
جانيس كارلنس
مساعد املدير العام لليونسكو
لالتّصال واإلعالم
4
6. الفهرس
توطئة .................................................................................................................................................................3
الفهرس ..............................................................................................................................................................5
امللخص التنفيذي ..............................................................................................................................................6
ّ
ّ
مقدمة ..............................................................................................................................................................31
ّ
1- منظومة التعديل ...............................................................................................................................32
1 اإلطار التشريعي والسياسي ...................................................................................................................52ّ
ّ
2 منظومة تعديل القطاع السمعي والبصري .........................................................................................73ّ
ّ
3 القوانني املتعلّقة بالثلب والتضييقات على الصحفيني ......................................................................14ّ
4 الرقابة .........................................................................................................................................................742- تنوع وسائل اإلعالم واالتصال ......................................................................................................35
ّ
1 تركُّز ملكية وسائل اإلعالم واالتصال .......................................................................................................55ّ
2 مزيج متنوع من وسائل إعالم واتصال عمومية وخاصة وجمعياتية..................................................85ّ
ّ
ّ
ّ
3 إسناد التراخيص والتردّدات .......................................................................................................................264 األداءات و التعديل التجاري........................................................................................................................56ّ
ّ
-5 اإلشهار .......................................................................................................................................................86
3- وسائل اإلعالم واالتصال بصفتها أرضية حلوار دميقراطي...............................................37
ّ
ّ
1 وسائل اإلعالم واالتصال تعكس تنوع اجملتمع .........................................................................................57ّ
2 منوذج املرفق العمومي في اإلعالم السمعي والبصري ...........................................................................773 التعديل الذاتي لوسائل اإلعالم واالتصال ...............................................................................................084 الشروط الالزمة الحترام قواعد اإلنصاف واحلياد ....................................................................................485 نسبة ثقة اجلمهور في وسائل اإلعالم واالتصال ..................................................................................686 سالمة الصحفيني ....................................................................................................................................88ّ
4- التكوين املهني ...................................................................................................................................39
ّ
ّ
1 التكوين املهني املتوفّر في ميدان اإلعالم واالتصال ..............................................................................59ّ
ّ
2 توفّر دروس جامعية في ميدان اإلعالم واالتصال ...................................................................................001ّ
3 حضور النقابات واملنظمات املهنية ......................................................................................................401ّ
4 حضور منظمات اجملتمع املدني .............................................................................................................801ّ
5- البنية األساسية ..............................................................................................................................111
1- املوارد التقنية املتوفّرة واستعماالتها ...................................................................................................311
ّ
2- النفاذ إلى الصحافة املكتوبة واإلعالم السمعي والبصري وتكنولوجيات اإلعالم واالتصال .........411
ّ
ّ
ملحق أ - قائمة مراجع منتقاة ..................................................................................................................811
ملحق ب - التشريعات املتعلّقة مبجال اإلعالم واالتصال ........................................................................121
ملحق ج - الـشخصيات التي متّت استشارتُها .........................................................................................321
5
7. دراسة حول تطوّ ر وسائل اإلعالم و االتصال بتونس
امللخص التنفيذي
تقترح هذه الدراسة تقييما لتطور وسائل اإلعالم واالتصال في تونس منذ ثورة 41 جانفي/يناير 1102،
يرتكز على مؤشرات تطور وسائل اإلعالم واالتصال املعتمدة من قبل منظمة اليونسكو. ويتمثل هذا
اإلطار، الذي أقرته في مارس 8002 الدورة 62 للمجلس احلكومي للبرنامج الدولي لتطور االتصال، في
ّ
نظام شامل لتقييم املشهد اإلعالمي.
وقد بني هذا التقرير على أساس خمسة أصناف من املؤشرات.
يتولى الباب األول تقييم اإلطار الدستوري والقانوني حلرية التعبير ومساهمته في دعم التعددية
والتنوع في وسائل اإلعالم واالتصال.ويشير التقرير إلى سياق االنتقال الذي تشهده تونس ويلح على
أهمية تبنّي الضمانات الدستورية للحق في حرية التعبير وفي النفاذ إلى املعلومة وحرية وسائل
اإلعالم واالتصال وفق مقتضيات القانون الدولي. ويلفت التقرير النظر إلى افتقار عملية تعيني مديري
املؤسسات االعالمية العمومية إلى الشفافية واالستقاللية والى غياب إطار تعديلي مستقل في
القطاع السمعي والبصري،كما يشير إلى أن الثّلب مازال يعتبر في تونس جرمية جزائية.
وينظر الباب الثاني في درجة التعددية والتنوع في وسائل اإلعالم واالتصال، كما ينظر في مسألة متويل
القطاع اإلعالمي وشفافية امللكية. ويشيد مبظاهر التقدم التي حتققت من خالل الترخيص حملطات
إذاعية وقنوات تلفزية جديدة غير أن ّه يعبر عن قلقه من عدم تطبيق اإلطار القانوني لالتصال السمعي
والبصري في القطاعني اخلاص واجلمعياتي املنصوص عليه في املرسوم عدد 611 لسنة 1102 ، ومن
مركزيّة مراقبة البنية التحتية للبث اإلذاعي والتلفزي. ويسجل أيضا تزايد عدد الصحف املستقلة
والتحديات االقتصادية التي تواجهها بسبب غياب إصالح أنظمة توزيع اإلشهار العمومي وتوزيع
الصحف في األكشاك.
ويدرس الباب الثالث ما قامت به وسائل اإلعالم واالتصال باعتبارها أرضية للحوار الدميقراطي. ويالحظ
أن جل التونسيني راضون عن أداء تلك الوسائل، ولكنه يرى نقصا في اإلصالحات الهيكلية في ما يتعلق
باإلذاعات العمومية من أجل حتقيق استقاللها عن احلكومة. كما يالحظ غياب منظومة للتعديل
الذاتي في قطاع اإلعالم واالتصال وانعدام آليات ملعاجلة شكاوى اجلمهور.
ومتثل سالمة الصحفيني مشغال متناميا نظرا لتزايد الهجمات التي يقوم بها املتطرفون الدينيون ضد
وسائل اإلعالم وإفالتهم من العقاب. لذلك يتوجب على السلط العمومية أن تتخذ إجراءات ملموسة
لضمان سالمة الصحفيني واملهنيني في قطاع اإلعالم واالتصال.
6
ويدرس الباب الرابع التراتيب املؤسساتية للتدريب املهني املتواصل والتكوين في مرحلة التعليم العالي
ّ
في مجال الصحافة واالتصال. ويشير إلى الدور املركزي الذي يضطلع به معهد الصحافة وعلوم اإلخبار
في تكوين الصحافيني والعاملني في قطاع اإلعالم واالتصال. ويشير كذلك إلى أنشطة املركز
8.
اإلفريقي لتدريب الصحفيني واالتصاليني والى سائر املتدخلني في عملية التكوين التي تستفيد منها
ّ
املؤسسات اإلعالمية. وينظر التقرير أيضا في نشاط املنظمات املهنية والقطاعية ومنظمات اجملتمع
ّ
ّ
املدني املهتمة باملشهد اإلعالمي.
ّ
ويتناول الباب اخلامس مسائل البنية التحتية وتكنولوجيات اإلعالم واالتصال ويشير إلى ضرورة مواصلة
االستثمار في جتهيزات املؤسسات اإلعالمية العمومية وتأمني النفاذ إلى شبكة االنترنت دون فرض أي
عوائق. ويلح على ضرورة مراجعة السياسة الوطنية في مجال تكنولوجيات اإلعالم واالتصال حتى
تعكس االلتزام بحرية اإلبحار على شبكة االنترنت و إلغاء أنظمة الرقابة.
توصيات :
يحتوي كل بـاب على توصيات موجهة للحكومة وللطبقة السياسية وللسلط املعنية. وتهدف
التوصيات - التي تعتمد املعايير الدولية واملمارسات احلسنة كمرجعية أساسية - إلى املساعدة على
ّ
ّ
تأمني عملية االنتقال الدميقراطي في تونس ودعم تعددية وسائل اإلعالم واالتصال احلـرة واملستقلة
ّ
التي ميكن أن تخدم الصالح العام بصفة دائمة.
وقد مت تلخيص أهم توصيات الدراسة في الفقرات التالية :
اإلطار التشريعي والسياسي :
ينبغي على احلكومة أن تنظم استشارة عمومية واسعة قبل سن أي قانون يتعلق بحرية
1
ّ
ّ
التعبير أو باملؤسسات اإلعالمية أو قبل تعديله .
ينبغي أن يتضمن الدستور اجلديد بابا كامال ومفصال يتعلّق بحقوق اإلنسان األساسية وفق
2
ما جاء في املواثيق والعهود الدولية التي صادقت عليها تونس.
ينبغي أن ينص الدستور اجلديد على أن املعاهدات التي صادقت عليها تونس لها قوة القانون
3
ّ
وتتمتع بعلويتها على التشريع الوطني العادي.
ّ
ينبغي أن ينص الدستور اجلديد على أن حرية الرأي والتعبير مضمونة جلميع املواطنني، مبا في
4
ّ
ذلك حرية وسائل اإلعالم واالتصال وحرية النفاذ إلى املعلومة.
ينبغي أن ينص الدستور اجلديد على أن يتم ضبط حاالت احلد من حرية التعبير بقانون وفقا
5
ّ
للميثاق الدولي اخلاص باحلقوق املدنية والسياسية.
7
9. دراسة حول تطوّ ر وسائل اإلعالم و االتصال بتونس
ينبغي دسترة ضمان استقاللية الهيئة التعديلية لالتصال السمعي والبصري.
ّ
6
-
ينبغي أن يضبط الدستور اجلديد بدقّة احلدود املتعلقة بإعالن حالة الطوارئ وأن يعرّف أيضا
7
بدقّة احلاالت املتعلقة باحلد من احلريات أثناء فترة حالة الطوارئ.
يجب أن يكون القانون املتعلّق بحق النفاذ إلى املعلومة مطابقا للمعايير الدولية وأن يكون
8
مداه أوسع من مجرد حق النفاذ إلى الوثائق اإلدارية.
يجب أن يكون حق النفاذ إلى املعلومة مضمونا من خالل هيكل مستقل، يكون مبثابة وسيط
9
ميكنه النظر في الطعون في القرارات.
ينبغي أن يتم تعيني املسؤولني في املؤسسات اإلعالمية العمومية بواسطة إجراءات
1
0 معلومة لدى العموم وشفافة، تعتمد على الكفاءة، وتضمن استقاللية هذه املؤسسات عن السلطة
ّ
السياسية.
ّ
منظومة تعديل القطاع السمعي والبصري :
11 ينبغي أن يكون تعديل االتصال السمعي والبصري من مشموالت هيئة مستقلة دون سواها،كما ينص على ذلك املرسوم عدد 611 لسنة 1102.
ّ
- 21 ينبغي أن تكون إجراءات االختيار وتوزيع الـــرخص اخلاصة بالبث اإلذاعي والتلفزي محددة بقانون.
القوانني املتعلّقة بالثلب والتضييقات على الصحفيني :
31 ينبغي توسيع تعريف الصحافيني احملترفني الوارد في املرسوم عدد 511 لسنة 1102 ليشمل كلاألشخاص الذين ميارسون الصحافة بصفة منتظمة.
-41
ينبغي إلغاء العقوبات السالبة للحرية املنصوص عليها في املرسوم عدد 511 لسنة 1102 .
51 ينبغي حصر تهمة الثلب في حدود جنحة مدنية وينبغي إلغاء األحكام املتعلقة بالثلب مناجمللة اجلنائية .
الرّقــابة :
61 ينبغي أن تتمتع الوكالة التونسية لالنترنت باالستقاللية ضمانا لعدم تدخل احلكومة في عملها.ّ
ّ
8
10. تركّز ملكية وسائل اإلعالم واالتصال :
ّ
71 ينبغي تدعيم اإلجراءات التي تهدف ملقاومة تركّز ملكية املؤسسات اإلعالمية املتماثلة أو اخملتلفة.ّ
كما يجب ضمان الشفافية فيما يتعلّق مبلكيتها.
ّ
ّ
مزيج متنوع من اعالم عمومية وخاصة وجمعياتية :
ّ
ّ
81 ينبغي أن يكون الهدف األساسي ملنظومة تعديل املشهد السمعي و البصري دعم تنوعّ
املؤسسات اإلعالمية العمومية و اخلاصة و اجلمعياتية.
ّ
91 ينبغي أن تكون منظومة تعديل القطاع السمعي والبصري شفافة و مبنية على قواعد واضحةّ
و منصفة .
02 ينبغي اتخاذ إجراءات كفيلة بضمان تنمية املؤسسات اإلعالمية اجلمعياتية و دعمها.ّ
إسناد التراخيص والتردّدات :
12 ينبغي إلغاء احتكار الديوان الوطني لإلرسال اإلذاعي و التلفزي إلنشاء شبكات بث البرامجالسمعية و البصرية و الستغاللها.
22 ينبغي أن تتولّى الهيئة املستقلّة لتعديل االتّصال السمعي و البصري مراقبة عملية وضعّ
مخطط الذبذبات املقصورة على البث اإلذاعي في سياق برنامج وطني. كما يتوجب عليها أن تتولى
ّ
ّ
مراقبة عملية إسنادها.
ّ
32 ينبغي القيام باستشارة عمومية حول تطوير الذبذبات اإلذاعية أف. أم.، تشمل األطراف املعنيةوتدعمها دراسة تقنية مستقلة.
42 ينبغي القيام باستشارة عمومية تتعلق بتنمية التلفزة الرقمية األرضية، تشمل األطرافاملعنية وتدعمها دراسة تقنية مستقلة.
األداءات والتنظيم التجاري :
52 ينبغي إدخال تعديالت على مجلة التشجيع على االستثمارات بهدف إدماج إجراءات للتشجيععلى تطوير وسائل اإلعالم و االتصال السمعية و البصرية.
62 ينبغي التخفيض في تعريفات استغالل رخص البث بالنسبة إلى اإلذاعات و التلفزات اجلمعياتيةّ
غير التجارية.
9
11. دراسة حول تطوّ ر وسائل اإلعالم و االتصال بتونس
72 ينبغي أن يكون ثمة صندوق دعم املؤسسات اإلذاعية وذلك بالتشاور مع كل األطراف املعنيةّ
قصد مساعدة اإلذاعات اجلمعياتية و اجلهوية.
ّ
اإلشهار :
82 ينبغي أن يتم تقييم منظومة الدعم التي وضعتها الدولة ملساعدة الصحافة املكتوبة معّ
ّ
ّ
ضرورة أن تعتمد مقاييس موضوعية وشفافة و منصفة في توزيع املساعدات خاصة في ما يتعلق
بتوزيع اإلشهار العمومي.
92 ينبغي إنشاء آليات علمية موثوق بها لقياس أعداد سحب اجلرائد ونسبة املشاهدة واالستماعلوسائل اإلعالم السمعية والبصرية.
وسائل اإلعالم واالتصال تعكس تنوع اجملتمع :
03 ينبغي تشجيع وسائل اإلعالم و االتصال على أن تعكس التنوع العرقي و الثقافي و السياسيو أن تضمن سبل النفاذ إليها من قبل الفئات االجتماعية األكثر تهميشا.
ّ
13 ينبغي اتخاذ اإلجراءات الكفيلة بتشجيع متثيلية متناصفة بني النساء والرجال في جميعمستويات العمل في وسائل اإلعالم و االتصال مبا في ذلك اإلدارة و مجالس اإلدارة.
منوذج املرفق العمومي في اإلعالم السمعي والبصري :
23 ينبغي أن يحدد القانون وظيفة وسائل اإلعالم واالتصال العمومية باعتبارها مرفقا عمومياو يضبط أهدافها و ينص على ضمانها.
ّ
33 ينبغي مراجعة اإلطار القانوني للمؤسسات العمومية في القطاع السمعي و البصري لضماناشتغالها لفائدة الصالح العام، دون أن تتدخل احلكومة في اخلط التحريري خدمة ملصالح سياسية أو
ّ
اقتصادية معينة.
ّ
43 ينبغي أن يتم اعتماد مسار يتميز باالنفتاح و الشفافية أثناء تعيني أعضاء مجالس اإلدارة فيّ
ّ
ّ
املؤسسات العمومية في القطاع السمعي والبصري يكون محددا بقانون، على أن يحقّ ق التعيني
ضمان تنوع االهتمامات و اآلراء و اخلبرات بعيدا عن املصالح السياسية أو االقتصادية.
53 ينبغي أن يتم اختيار الرؤساء املديرون العامون للمؤسسات العمومية في القطاع السمعيّ
و البصري من قبل هيئة مستقلة على أساس اجلدارة إثر إجراء معلوم لدى العموم و شفاف و منصف.
01
12. 63 ينبغي لوسائل اإلعالم واالتصال أن تتبنى مدونة سلوك حتدد املبادئ األخالقية على أساس معاييراجلودة واملهنية والتعددية و االستقالل و احترام حقوق اإلنسان.
التعديل الذاتي لوسائل اإلعالم واالتصال :
73 ينبغي تشجيع املهنيني في مجال الصحافة املكتوبة وااللكترونية على تركيز منظومة للتعديلالذاتي وفقا للمعايير الدولية.
الشروط الالزمة الحترام قواعد اإلنصاف واحلياد :
83 ينبغي أن يتم تكليف الهيئة املستقلّة لتعديل القطاع السمعي والبصري، التي نص عليهااملرسوم عدد 611 لسنة 1102، مبسؤولية إعداد قانون حول احملتوى السمعي والبصري ضمانا الحترام
قواعد اإلنصاف واحلياد.
نسبة ثقة اجلمهور في وسائل اإلعالم واالتصال :
93 ينبغي تركيز آليات تفاعلية للتوسط بني املؤسسات اإلعالمية من جهة واجلمهور من جهة أخرى،تكون مهمتها جمع اعتراضات وشكاوى القراء و املستمعني و املشاهدين و معاجلتها.
سالمة الصحفيني :
04 ينبغي للسلط العمومية أن تضع برامج تكوين و إجراءات تضمن سالمة الصحفيني و العاملنيفي مجال اإلعالم واالتصال واملنظمات اإلعالمية من كل أصناف التهديد و التحرش و االعتداء اجلسدي.
14 ينبغي تأمني تطبيق اإلجراءات املنصوص عليها في االتفاقية املشتركة لصالح الصحفينيحماية ملصاحلهم االجتماعية و االقتصادية.
التكوين املهني املتوفر في ميدان اإلعالم واالتصال :
24 ينبغي تأمني استقاللية املركز اإلفريقي لتدريب الصحفيني واالتصاليني عن كل أشكال التدخلالسياسي وضمان احلفاظ عليها .
34 ينبغي تدعيم التجهيزات التقنية واللوجستية للمركز حتى تتوفر للمهنيني أحسن ظروفّ
التكوين املستمر ضمانا لتطوير كفاءاتهم.
44 ينبغي تغيير الوضع القانوني للمركز ليكون مؤسسة عمومية ذات طابع غير إداري لتتوفر لهاملرونة الضرورية لتحسني تسييره وإدارته والنهوض بقدراته.
11
13. دراسة حول تطوّ ر وسائل اإلعالم و االتصال بتونس
54 ينبغي للمركز اإلفريقي لتدريب الصحفيني واالتصاليني أن يركز مكاتب إقليمية للتكوين املستمربهدف تسهيل نفاذ املهنيني لدورات التكوين واجتنابا للمركزية.
توفّر دروس جامعية في ميدان اإلعالم واالتصال :
64 ينبغي ضمان استقاللية معهد الصحافة و علوم اإلخبار عن كل أشكال التدخل السياسيوتأمني آليات احلفاظ عليها.
74 ينبغي تدعيم التجهيزات التقنية واللوجستية لفائدة معهد الصحافة وعلوم اإلخبار حتى تتوفرللطلبة أفضل ظروف التعلّم تيسيرا الندماجهم في سوق الشغل.
84 ينبغي تشجيع املسؤولني في املؤسسات اإلعالمية و االتصالية على املشاركة في دورات تكوينيةحول الطرق اجلديدة في التصرف والتسيير، و إدارة التغيير و احلوكمة الرشيدة.
حضور النقابات واملنظمات املهنية :
94 ينبغي االعتراف بالنقابة الوطنية للصحفيني التونسيني كشريك شرعي للتفاوض بشأن املصالحاملهنية واالجتماعية للصحفيني باعتبارها النقابة األكثر متثيلية لهم.
ّ
النفاذ إلى الصحافة املكتوبة واإلعالم السمعي والبصري وتكنولوجيات اإلعالم واالتصال :
05 ينبغي حتيني اخلطة الوطنية لتكنولوجيات اإلعالم و االتصال حتى تعكس مظاهر االلتزام بحريةاالنترنت.
21
14.
مقدمة
ّ
في السابع عشر من ديسمبر/كانون األوّل 0102 قام محمد البوعزيزي، و هو شاب يبلغ من العمر 62
ّ
ّ
عاما، بحرْق نفسه أمام مكاتب مقر ّ والية سيدي بوزيد، تلك املنطقة احملرومة الواقعة في الوسط
التونسي. كان تصرّفُه هذا نتيجة حترّش مستمر ّ تعرّض له من الشرطة البلديّة التي منعته من ممارسة
َ
ّ
عمله كبائع متجول، وهو وسيلته الوحيدة ليعيش عيش الكفاف مع عائلته. وقد صار ما قام به هذا
ُ
ّ
الشاب من فعل قاس موصوم باليأس واإلحساس بالضيم وبالذ ّل رمزا قويّا للغضب، كان سببا في
ُّ
اندالع الثورة التونسية التي امتدت فيما بعد إلى العالم العربي و ما يتجاوزه.
ّ ْ
ّ
في الوقت الذي حصلت فيه هذه احلادثةُ، لم تتجرّا ْ أيّة وسيلة إعالم تونسية على نقد النظام االستبدادي
ْ
ّ
ّ
الذي كان ميارسه الرئيس زين العابدين بن علي منذ 7891. لقد كانت صحف املعارضة مهمشةً،
ُ ُ
َّ
و كانت الرقابة متنع تداول الكتب. أما مواقع الواب الناقدة فكانت توقَف آليا بواسطة منظومة مركزيّة
ّ
ّ
مهمتها تنقية اإلنترنت. كما كانت حرّية العمل اجلمعياتي محدودة جدا. وكانت املظاهرات املناهضة
ّ ُ
ّ ّ
للنظام معزولة ويتم القضاء عليها بسرعة. وقد جعل النظام ُ- طوالَ أكثر من عشرين عاما – الرقابة
َ
ُ
ّ
منظومة َحك ْم وذلك بوضع آليات معقّ دة ومحكمة ليسيطر على الفضاء املعلوماتي و اإلعالمي
ّ
ّ
وليتحكّم بقبضة حديدية في جميع وسائل االتّصال العمومية و اخلاصة.
ّ
ّ
وقد جتاهلت وسائلُ اإلعالم احلكومية التونسية املظاهرات التي وقعت بعد هذه احلادثة. ولكن هذه
ّ
ْ
ّ
ّ
املظاهرات سرعان ما صارت نقطة تالق للتعبير عن حرمان أوسع مدى، و لفضح نسبة البطالة العالية
َ
ْ
و ارتفاع أسعار املوادّ الغذائية وتهميش املناطق الداخلية اقتصاديّا و فساد العائلة احلاكمة. و قد ذاعت
ْ
ّ ّ
ّ
املعلومات و التقارير بسرعة عبر صفحات التواصل االجتماعي و الهواتف اخللويّة و تناقل الناس اخلبر
ّ
ُ
ّ
فيما بينهم. و أعادت وسائل اإلعالم العاملية بث الصدامات اجلديدة بني املتظاهرين و الشرطة ، وخصوصا
ّ
قناة اجلزيرة التي تُبث برامجها على األقمار الصناعية، فراحت تنقل صورا و فيديوهات تتلقّ اها عن طريق
ّ
ْ
ّ
شبكات التواصل االجتماعي و عن طريق اليوتيوب من أصدقاء البوعزيزي و من صحفيني مواطنني1 .
ّ
ّ
وبعد أن شعر باخلطر املتزايد الذي يهدد نظام حكمه، ظهر بن علي على شاشة تلفزيون الدولة في يوم
ّ
َ
82 ديسمبر/ كانون األوّل ، يزور ذلك البائع املتجول في شوارع سيدي بوزيد وهو على فراش املرض في
املستشفى. و في اليوم ذاته بث بن علي عبر وسائل اإلعالم خطابا عبر فيه عن أسفه إزاء ما حصل من
ّ
ّ
أحداث و نقد التغطية اإلعالمية العاملية و وصف املتظاهرين أنهم قلة من احملرِّضني و املتطرّفني.2 و أثناء
ًّ
َ
ّ
ّ
ّ
ذلك بلغت حركات االحتجاج تونس العاصمة. و متكّن التونسيون في كلّ مناطق البلد من التغلّب على
ْ
ُ
َ
خوفهم من النظام فنزلوا إلى الشوارع متحدِّين القمع، للمطالبة باحترام احلرّيّات املدنية وبالعدالة
َ
ّ
االجتماعية.
ّ
........................................
1 جاء في موقع اجلزيرة Aljazeera.comبتاريخ 02ديسمبر/كانون األوّل : مظاهرات عنيفة في مدينة تونسية: صور على شبكة
التواصل االجتماعي تُظهر كيفية تدخل الشرطة لقمع اضطرابات تتجاهلها وسائل اإلعالم الوطنية.
ّ
ّ
2 جريدة لوموند Le Mondeالفرنسية بتاريخ 82 ديسمبر/كانون األوّل 0102 بن علي يعبر عن أسفه إزاء األحداث التي حصلت ويتهم
ْ ّ
ّ
وسائل اإلعالم األجنبية.
ّ
31
15. دراسة حول تطوّ ر وسائل اإلعالم و االتصال بتونس
بعد وفاة البوعزيزي متأث ّرا بحروقه يوم 4 جانفي/كانون الثاني 1102 لقيت االحتجاجات دفعا جديدا
ُ
رافعة شعارا واحدا هو «ارحل!» ، موجها إلى بن علي وإلى احلزب احلاكم، التجمع الدستوري الدميقراطي.
ّ
ّ
ّ
ّ
وفي 41 جانفي/كانون الثاني فر ّ بن علي وبعض أفراد عائلته من البالد و مثّل ذلك نهاية أحد أكبر
ُ
أنظمة القمع في العالم العربي، و بداية سلسلة من األحداث اإلقليمية التي منها وُلد «الربيع العربي».
ّ
ّ
واليوم دخلت تونس في مسار إصالح و انتقال دميقراطي.
ّ
و ركز اجمللس الوطني التأسيسي املنتخب يوم 32 أكتوبر/تشرين األوّل 1102 حكومة انتقالية و شرع
ً
ّ َ َ
َ
ُ
ّ
ّ
في حترير دستور جديد. و يُتوقّع أن جتري انتخابات تشريعية لتكوين برملان جديد وذلك خالل سنة 3102.
ٌ
َ
ّ
و كما هو معلوم تلعب وسائل اإلعالم دورا مركزيّا لضمان جناح االنتقال الدميقراطي و لدعم احلقوق
ّ
السياسية و احلرّيّات املدنية.
ّ
ّ
ّ
و تفحص هذه الدراسة املعتمدة على مؤشرات تطور وسائل اإلعالم و االتصال بحسب منظمة
ّ
ُ
ّ
اليونسكو، اإلجنازات التي حتقّ قت في سبيل تطور وسائل اإلعالم بالبالد التونسية منذ ثورة 41 جانفي/
ّ
ّ
كانون الثاني1102. و توفّر هذه املؤشرات إطارا شامال لتحليل أوجه القوة و الضعف في احمليط احلالي
ِّ ُ
ّ
ّ
للمؤسسات اإلعالمية بتونس، و ذلك باالعتماد على منهجية مختبرة، و قائمة على معايير دولية و على
ً
ّ
ممارسات حسنة. إن هدف هذه الدراسة هو مرافقة تونس في انتقالها الدميقراطي و املساهمة في تطور
ّ
ّ
ّ
وسائل اإلعالم احلرّة و املستقلّة و التعدديّة.
ّ
وسائل اإلعالم واالتصال في تونس
كانت املنشورات التابعة للحكومة، في عهد بن علي، تسيطر على الصحافة املكتوبة، خصوصا
ُ
بواسطة الصحف التي متلكها الدولة مثل «ال بريس» ( )La Presseو»الصحافة» واجلرائد الناطقة
ّ
ّ
باسم التجمع الدستوري الدميقراطي مثل «لو رونوفو» ( )Le Renouveauو «احلرّيّة». وكانت هذه
ّ
ّ
ّ
الصحف تتمتع مبداخيل إشهارية من الدولة وبشبكة توزيع جتعلها ذات أولوية تستفيد منها استفادة
ّ
ّ
كبيرة .أما صحف املعارضة على غرار «املوقف» و»مواطنون» فقد كانت مهمشة وال تكاد تُرى، وهي
َّ ً
ُ
ّ
محرومة من مداخيل اإلشهار العمومي .ولم تكن بارزة للعيان في نقاط التوزيع، وال يُعوَّل في توزيعها
ّ
إال على املناضلني3 . وكانت اإلذاعة والتلفزة العموميتينْ صوت النظام إذ هو يتحكّم في قناتينْ تلفزّت
ينْ
ّ
(«قناة تونس 7» و»قناة تونس 12») وفي أربع إذاعات وطنية (اإلذاعة التونسية، وإذاعة تونس الدولية،
ّ
ّ
وإذاعة الشباب واإلذاعة الثقافية)، كما كان النظام يتحكّم أيضا في خمس إذاعات جهويّة (إذاعة
ّ
املنستير، وإذاعة صفاقس، وإذاعة الكاف، وإذاعة قفصة، وإذاعة تطاوين). وتوجد قناتان خاصتان مرخص
ّ
ّ
لهما بالبث عبر األقمار الصناعية («حنّبعل» و «نسمة») إضافة الى خمس إذاعات خاصة تبث على
ّ
ّ
ّ
ّ
موجة ( FMإذاعة موزاييك،وإذاعة جوهرة، وشمس FMوإكسبيرس FMوإذاعة الزيتونة للقرآن الكرمي).
........................................
3 انظر مراسلون بال حدود (8002)Reporters sans frontières (2008) Tunisie, le courage d’informer
41
16. مقدّ مة
كلُّ هذه الوسائل اإلعالمية كانت قريبة من السلطة ولم تتمتع بأدنى قدر من االستقاللية فيما تنقله
ّ
ّ
من أخبار. وعلى خالف جميع اإلذاعات اخلاصة حظيت «إذاعة الزيتونة للقرآن الكرمي»، ذات الصبغة
الدينية، بالبث في كامل مناطق البالد. وكان التونسيون مجبرين على اللجوء إلى األقمار الصناعية
ّ
ّ
ملتابعة قنوات مثل «اجلزيرة» و»العربية» أو إلى شبكة االنترنت رغم ما تفرضه عليهم السلطة من
ّ
رقابة صارمة.
بعد سقوط بن علي سارعت وسائلُ اإلعالم التقليديّة (سواء أكانت عمومية أو خاصة، مكتوبة أو
ّ
ْ
ّ
مسموعة أو مرئية) إلى االنضمام إلى الرّأي العام و إلى التعبير عن اإلرادة الشعبية، و هذا ما أدّى إلى
ّ
ّ
ّ
نسف جلّ اخلطوط احلمراء و املواضيع احملرَّمة. وأصبح النفاذ إلى مواقع الواب التي كانت محظورة في
ُ
ْ
السابق،ممكنا بصفة تدريجية و بالتوازي مع تفكيك منظومات املراقبة املسلّطة على االنترنت . وقد
ّ
صار يُطلق على القناتينْ التلفزتني العموميتني اسما «الوطنية 1» و «الوطنية 2». و مت ّ تعيني ُ مديريْن
ّ
ّ
ّ
عامينْ جديديْن أحدهما على رأس مؤسسة اإلذاعة التونسية والثاني على رأس مؤسسة التلفزة
ّ
التونسية، وبدأت البرمجة في بث مختلف وجهات النظر. ووُضعت اإلذاعتان اخلاصتان «شمس »FM
ّ
ْ
ْ
وإذاعة «الزيتونة للقرآن الكرمي» حتت تصرّف الدولة بعد مصادرة أمالك العائلة احلاكمة وشركائها. ولم
تلبث بقية اإلذاعات أن غيرت اتجّاهاتها و حتولت بسرعة الى مدافعة عن الثورة بحماس حتى وصفها
ْ ُّ
ّ
ّ ْ
ّ
بعض املالحظني بأن ّها « أكثر من ثوريّة» ألنها كانت تعلن مساندتها للثورة بال حتفّ ظ، متاما كما كانت
تفعل مع النظام البائد 4 .
منذ 41 جانفي/كانون الثاني1102 اتّخذت تونس نهجا دستوريّا حتت قيادة حكومة مدنية انتقالية.
ْ
ّ
ّ
فسمي فؤاد املبزّع، الذي كان رئيس مجلس النّواب إلى غاية يوم 31 ديسمبر/كانون األوّل 1102، رئيسا
ّ
ُ ِّ َ
مؤقّتا للجمهوريّة يوم 51 جانفي/كانون الثاني . و قدم محمد الغنّوشي، الذي واصل عمله على رأس
ّ
ّ
الوزارة األولى منذ عهد بن علي، استقالته من منصبه يوم 72 فيفري/شباط 1102 و مت ّ تعويضه بالباجي
َ
ُ
قائد السبسي الذي قاد حكومة تقنوقراط و هيأ السبيل النتخاب اجمللس الوطني التأسيسي. وكانت
ّ
ّ
ّ
القيادة السياسية بيد «الهيئة العليا لتحقيق أهداف الثورة واإلصالح السياسي واالنتقال الدميقراطي»
ّ
ّ
ّ
التي مت ّ تأسيسها في 51 مارس/آذار 1102 5 وهي تضم ممثّلني عن أحزاب سياسية و[شخصيات] عن
ّ
ّ
ّ
منظمات اجملتمع املدني وعن احلركة النّقابية . و مت ّ حلُّ هذه الهيئة في 31 أكتوبر/تشرين األوّل، أي قبل01
ّ
ّ
ّ
أيام من انتخابات اجمللس الوطني التأسيسي.
ّ
ّ
وأظهرت انتخابات اجمللس الوطني التأسيسي التي أجريت في 32 أكتوبر تفوقا في األصوات لصالح
ْ
ُ
ّ
ّ
ّ
احلزب اإلسالمي «حركة النهضة» الذي كون بعد ذلك حكومة ائتالف مع «املؤمتر من أجل اجلمهوريّة»
َ
ّ
ّ
و «التكتل من أجل العمل واحلرّيّات». و وُزّعت السلطات الرئيسية في الدولة بني هذه األحزاب السياسية
ّ ّ
ْ
ُ
ّ
ّ
........................................
4 انظر تقرير مجموعة تونس ملراقبة حالة حرية التعبير التابعة للشبكة الدولية لتبادل املعلومات حول حرية التعبير )IFEX-TMG
ّ
1102) : خلّف القمع ندوبا عميقة في وسائل اإلعالم التونسية : تقييم املتطلبات النقديّة في سبيل حرّيّة التعبير في االنتقال
ُ
ّ
الدميقراطي بتونس.
ّ
5 تكونت الهيئة العليا لتحقيق أهداف الثّورة واإلصالح السياسي واالنتقال الدميقراطي رسميا يوم 51 مارس/آذار من اندماج مجلس
ّ
ّ ْ
ّ
ّ
الدفاع عن الثورة واللجنة العليا لإلصالح السياسي.
ّ
ّ
51
17. دراسة حول تطوّ ر وسائل اإلعالم و االتصال بتونس
الثالثة: حيث عينّ املنصف املرزوقي (املؤمتر من أجل اجلمهوريّة) رئيسا مؤقّتا للدولة، و حمادي اجلبالي
ّ
ّ
(حركة النهضة) رئيسا مؤقّتا للحكومة، و مصطفى بن جعفر (حزب التكتل من أجل العمل و احلرّيّات)
ّ
رئيسا للمجلس الوطني التأسيسي. و قد عُ رف هذا التحالف باسم «الترويكا».
ُ
ّ
ّ
وتتمثل املهمة الرئيسية للمجلس الوطني التأسيسي في وضع دستور جديد، و لكنّه ميارس أيضا
ّ
ّ
ّ
ّ
السلطة التشريعية و يراقب عملَ احلكومة. ومن بني أولى القرارات التي أعلنت عنها احلكومة التي
ّ
تولّت األمر َ بعد بن علي، في 91 فيفري –شباط إصدار عفوا عاما عن احملكوم عليهم مبقتضى قوانني
ْ
ّ
قمعية استعملت ضد املعارضة السياسية، مبا فيها قانون الصحافة لسنة 5791 6.و في 2 مارس/
ّ
ُ ْ ْ
ّ
ّ
آذار 1102 أعلنت احلكومة عن تكوين الهيئة الوطنية إلصالح اإلعالم واالتّصال لتتولّى مهمة إصالح
ُ
ْ
َ
ّ
ّ
املشهد اإلعالمي وفق املعايير الدولية. وتكاثر عدد الصحف اجلديدة خالل سنة 1102 ليبلغ عدة
ّ
ّ
ّ ّ
ّ
عشرات. كما أُعطيت تراخيص إلذاعات جديدة ولقنوات تلفزيّة بعد أن أعلنت الهيئة الوطنية إلصالح
ْ
ُ
ّ
اإلعالم واالتّصال عن طلب عروض.
وخالل الفترة الفاصلة بني 41 جانفي/كانون الثاني 1102 وانتخابات اجمللس الوطني التأسيسي ، كانت
ّ
ّ
السلطة التشريعية الفعلية بيد «الهيئة العليا لتحقيق أهداف الثورة واإلصالح السياسي واالنتقال
ُ
ّ
ّ
ّ
الدميقراطي». وقد وفّرت منتدى سياسيا لتحقيق الوحدة الوطنية. وأحدثت جلنة فرعية مكلَّفة باإلعالم
ْ
ّ
ّ
ّ
ّ
والثقافة تتكون من خبراء، وهي التي صاغت النصوص القانونية املتعلّقة بقطاع اإلعالم واالتّصال التي
َ
ْ
ّ
صدرت بعد تغيير النظام السياسي وهي: املرسوم عدد14 لسنة 1102 املؤرّخ في 62 ماي/أيار 1102
واملتعلّق بحق ّ النفاذ إلى الوثائق اإلداريّة في الهياكل العمومية وقد مت ّ تنقيحه باملرسوم عدد 45 لسنة
ّ
1102 املؤرخ في 11جوان/حزيران 1102، واملرسوم عدد 511 لسنة 1102 املؤرّخ في 2 نوفمبر/تشرين الثاني
1102 واملتعلّق بحرّيّة الصحافة والطباعة والنشر،واملرسوم عدد 611لسنة 1102 املؤرخ في 2 نوفمبر
1102، املتعلق بحرية االتّصال السمعي والبصري وبإحداث الهيئة العليا املستقلّة لالتّصال السمعي
ّ
ّ
ّ
ّ
ّ
والبصري.ولقد صاغت «الهيئة العليا لتحقيق أهداف الثورة واإلصالح السياسي واالنتقال الدميقراطي»
ُ
ّ
ّ
ّ
املرسومني األخيرين بالتشاور والتعاون املتني مع «الهيئة الوطنية إلصالح اإلعالم واالتّصال»،
ّ
وحتى تاريخ كتابة هذا التقرير فإن ا املرسوم عدد 14 لسنة 1102 هو النص القانوني الوحيد الذي دخل
ّ
ّ
حيز التنفيذ بعد صدور منشور تطبيقي بتاريخ 5 ماي/آذار 2102. وما زال املرسوم عدد 511 لسنة 1102
ّ
ينتظر تكوين جلنة مستقلّة تضطلع مبسؤولية منح البطاقة الوطنية للصحفي احملترف. أما املرسوم
ّ
ّ
ّ
ّ
عدد 611 لسنة 1102 فهو ينتظر إحداث «الهيئة العليا املستقلّة لالتّصال السمعي والبصري» التي
ّ
ّ
ّ
بدونها ال ميكن تطبيق أحكام املرسوم. و مازال اجمللس الوطني التأسيسي بصدد دراسة هذين النصني.
ّ
منذ انتخابات 32 أكتوبر/تشرين األول 1102 تباطأ نسق مسار إصالح اإلعالم واالتصال. وقد ظهرت
ُ
ْ
عالمات تراجع في مستوى حرّيّة اإلعالم. حيث مت ّ تغيير ُ مسيري وسائل اإلعالم العمومي و حكم على
ّ ُ
ُ
ّ
مدوّنني بالسجن مع النفاذ ملدة سبع سنوات لنشرهما صورا كاريكاتورية اعتبرت معادية لإلسالم.
ّ
ُ ْ
..................................
61
6 نشير إلى أن املرسوم عدد 1 لسنة 1102 املؤرّخ في 91 فيفري/شباط 1102 ال يشمل االعتداءات املتعلقة بالثلب والسب للخواص.
ّ
ّ ّ
ّ
18. مقدّ مة
و قد سجلت هجومات عنيفة متكرّرة ضد عدد من املؤسسات اإلعالمية و ّ بعض الصحفيني.
ّ
ُ ّ ْ
ّ
ّ
وخالل هذه الفترة االنتقالية ، كان تدبّر إرث املاضي أحد الشواغل األساسية لقطاع اإلعالم. وفي ضوء
ّ
الوضع احلالي للمؤسسات اإلعالمية، تعرض هذه الدراسة سلسلة من التوصيات املستقبلية.
ً
ُ
ّ
على أنه يجب أن يُسجل أن ممارسات املاضي تركت آثارا سلبية عميقة في املشهد اإلعالمي وفي مهنة
ْ
ّ ّ
ّ
الصحافة 8 . لذلك يجب أن تراعي وسائلُ معاجلة هذا الوضع مستقبال الصعوبات اخلاصة املرتبطة
ّ َ
ببناء الدميقراطية على أنقاض نظام استبدادي. فخالل نظام بن علي كانت الرقابة عموما والرقابة
ُ
ّ
الذاتية والتحرّش والهجمات على الصحفيني وعلى وسائل اإلعالم املستقلّة آليات منتظمة . وكان
ّ
ّ
اإلخالل بأخالقية املهنة والتعيينات على أساس الوالء وعلى حساب الكفاءة أعراضا أخرى من أعراض
ُ
ّ
الفساد املؤسساتي وجموده وتكلسه 9. ويبقى خطر ُ رجوع ممارسات املاضي واردا بنسبة كبيرة كما
ذكّر بذلك العربي شويخة في مقاله األخير الذي استقرأ فيه 01 55 سنة من الدعاية السياسية في
ّ
ّ
تونس. وقد عبر عن هذه املـخاوف ذاتها عديد املالحظـني الدوليـني مثل «مجموعة تـونس ملراقبة حالة
ُ
ّ
ّ ّ
حرية التعبير التابعة للشبكة الدولية لتبادل املعلومات حول حرية التعبير» في تقريرها األخير11
.
السياق االجتماعي والسياسي :
ّ
ّ
إن وضع وسائل اإلعالم واالتصال ليس منفصال عن السياق االقتصادي والسياسي. فالبالدُ التونسية
ّ ْ
ّ
ّ
ّ
تعد حوالي7.01 مليون نسمة، 02 باملائة منهم تسكن منطقة تونس الكبرى املكونة من أربع واليات.
ّ
وتعرف السلطة السياسية مبركزيتها املفرطة منذ االستقالل سنة 6591 وحتى ثورة 1102. وتبقى
ُ
ّ
الثروة منحصرة في منطقة تونس الكبرى وفي أبرز مراكز املدن الساحلية مثل صفاقس وسوسة
ّ
وفي املراكز السياحية مثل بنزرت والوطن القبلي. أما الواليات الداخلية فهي معزولة بحكم تباعدها
ّ ّ
جغرافيا ورداءة البنية التحتية وإهمالها وضعف االستثمارات العمومية واخلاصة فيها 21 .
ّ
ّ
ّ
........................................
7 مراسلون بال حدود، 3 جويلية 2102. غياب الشفافية في التسمية على رأس وسائل اإلعالم متس باستقاللها.
ّ
8 انظر تقرير مجموعة تونس ملراقبة حالة حرية التعبير التابعة للشبكة الدولية لتبادل املعلومات حول حرية التعبير IFEX-TMG
ّ
1102()، سبق ذكره.
9 مراسلة رشيدة النيفر غرّة أوت/آب 2102
01 شويخة، العربي (2102)، «من االستقالل إلى اليوم: أزمات وجتميالت» جريدة «ال بريس ،»La Presseعدد خاص، ماي 2102: وسائل
ّ
اإلعالم في تونس: حرّة ولكن إلى متى؟
11 مجموعة تونس ملراقبة حالة حرية التعبير التابعة للشبكة الدولية لتبادل املعلومات حول حرية التعبير 2102( :)IFEX-TMG
ّ
من الربيع إلى الشتاء: اجنازات ضعيفة وحتديات استثنائية للمدافعني التونسيني عن حرّيّة التعبير.
ّ
ّ
ّ
21 بريسون، ز ، و كرونتيريس، ك:(2102) تونس: من الثورات إلى املؤسسات (البنك العاملي، أخبار التنمية)
ّ
71
19. دراسة حول تطوّ ر وسائل اإلعالم و االتصال بتونس
الدخل الوطني اخلام للفرد
ّ
الرسم 1: الدخل الوطني اخلام للفرد 1102-1002
ّ
املصدر : برنامج األمم املتحدة اإلمنائي، تقارير عن التنمية البشرية-تونس
خالل السنوات العشر األخيرة حقّ قت تونس نمُوا اقتصاديّا كبيرا وبلغت نسبة زيادة الدخل الوطني
ُ
ْ
ّ
ّ
اخلام 49 باملائة بني 1002 و 1102. لكن ارتفاع مستوى الفساد والرشوة في نظام بن علي 31 حرم
ّ
التونسيني من فرصة حقيقية لتحسني وضعهم االقتصادي. فحافظت البطالة على نسبة مرتفعة،
ْ
ّ
ّ
ّ
وبدأت سرعة النمو في التباطؤ نتيجة للتراجع االقتصادي العاملي. ثم تأخر انتعاش االقتصاد متأثرا
ّ ّ ّ
ّ
ّ
باألحداث التي عقبت الثورة خصوصا في قطاعات املناجم والصناعات التحويلية والسياحة. وحسب
ّ
املعهد الوطني لإلحصاء، بلغت نسبة البطالة 1,81 باملائة خالل السداسي األوّل من سنة 2102 مقابل
ُ
ْ
ّ
ّ
9,81 خالل السداسي الرابع من سنة 1102 41.
ّ
........................................
81
31 انظر على سبيل املثال : الشفافية الدولية (1102) باإلجنليزية. قائمة الفساد لسنة 1102.
41 املعهد الوطني لإلحصاء (2102)(سبق ذكره).
ّ
20. مقدّ مة
الرسم 2 : نِسب البطالة حسب الواليات خالل الثالثي األول من سنة 1102
َ ُ
ّ
املصدر : املعهد الوطني لإلحصاء 51
ّ
ميثّل األمن االقتصادي الشاغلَ األساسي ألغلب التونسيني. وحسب سبْر آراء قام به مركز ُ بحث «Pew
ُ
ّ
ّ
ّ
»Research Centreبني 91مارس و 02 افريل2102 تَعتبر أغلبية التونسيني أن حريّة التعبير وحرّيّة وسائل
ُّ
ّ ّ
اإلعالم ذات أولويّة، ولكنّها ال ترقى في أولويّتها إلى مستوى األمن االقتصادي والعدالة واالنتخابات احلرّة.
ّ
........................................
51
املعهد الوطني لإلحصاء (2102)، مالحظة حول التشغيل خالل السداسي األوّل 2102.
ّ
91
21. دراسة حول تطوّ ر وسائل اإلعالم و االتصال بتونس
نسبة مهمة جدا %
ّ
ّ
حتسن الظروف االقتصاديّة
ّ
منظومة قضائية عادلة
القانون والنظام
انتخابات نزيهة
حريّة التعبير
حصول النساء على حقوق مساوية حلقوق الرجال
وسائل إعالم غير خاضعة للرقابة
األحزاب الدينية ميكنها أن تشارك في احلكم
النفاذ غير املراقب إلى شبكة اإلنترنات
الرسم 3 : أولويّات املستقبل في تونس.
املصدر : «61 »Pew Research Centre
املنهجية
ال شك في أن ثورة 41 جانفي/كانون الثاني 1102 كانت تعبيرا عن درجة الوعي باحلق ّ في حرّيّة الرّأي
ّ
ّ
والتعبير بتونس. غير أن هذه الوضعية التي لم يسبق لها مثيلٌ قد أوجدت حتديات جديدةً هي موضوع
ُ
ْ ّ
ّ
ّ
هذه الدراسة. يتكون هذا التقرير ُ من خمسة فصول، وهو عدد يوافق عدد أصناف مؤشرات تطور وسائل
ّ
ّ
اإلعالم واالتصال التي تعتمدها منظمة اليونسكو، وهو يتضمن مالحظات وحتاليل وتوصيات.
ّ
ّ
وتستجيب املقاربة املنهجية فيه ملتطلّبات ثالثة واضحة : جمع معلومات ثابتة تستجيب جلميع
ُ
ْ ُ
ّ
املؤشرات، دعم االلتزام والثقة لدى األطراف الوطنية املعنية، واحترام ضغوط الكلفة والوقت واملوارد.
ُ
ُ
ّ
ّ
لقد مت ّ جمع املعلومات على أساس فحص معمق للنصوص األساسية و الثانويّة لألدبيات املتوفّرة
ْ ُ
َّ
ّ
و كذلك على لقاءات عقدناها مع طائفة واسعة من األطراف املعنية و منهم محترفون في وسائل
ّ
........................................
02
61 مركز البحث 1102 ) ،)Pew Global Centreاملواقف اإلجمالية حول مشروع تقرير الربيع العربي.
ّ
ّ
22. مقدّ مة
و نقابيون و منتسبون إلى منظمات مهنية و مسؤولون سياسيون و مسؤولون عن منظمات عمومية
ّ
ّ
ّ
ّ
ّ
اإلعالم و ناشطون في اجملتمع املدني، و كان شكل اللقاءات مرنا و مختلفا بحسب املوضوع و مسؤوليات
ِ
ّ
ّ
الطرف الذي نجُري معه احلوار. و اعتمدنا في استقصاء املعلومات على مصادر املعطيات املوجودة
واملتوفّرة.
ّ
و لضمان مشاركة أوسع لألطراف املعنية نُظمت فرقُ نقاش حسب املواضيع لفحص مختلف املؤشرات.
ّ ِّ ْ
و انعقدت ندوة وطنية في تونس بتاريخ 11 جويلية/متوز 1102 لفحص التوصيات و املصادفة عليها
ْ
ّ
وصياغة التعاليق على التقرير األوّلي ومناقشة األسئلة التي مت ّ طرحها خالل االستشارة.
ُ
ّ
شكر وتقدير
نحرص على تقدمي الشكر إلى جميع الذين شاركوا في االستشارة، وخصوصا األشخاص الذين أجرينا
معهم مقابالت وكذلك املشاركون في الورشات وفي ندوة املصادقة.
نحن مدينون باجلميل للجمعيات املهنية وملنظمات اجملتمع املدني واملؤسسات العمومية التي ساعدتنا
ّ
ّ
ّ
ّ
ّ
بتقدمي املعلومات الهامة واآلراء.
ّ
ونشكر على وجه اخلصوص :
«اللجنة الوطنية لليونسكو»
َ
ّ
و «الوكالة الوطنية للتردّدات»
و «اجلمعية التونسية ملديري الصحف»
ُّ
ّ
ّ
و»اجلمعية التونسية للنساء الدميقراطيات»
ّ
ّ
ّ
و «اجلمعية التونسية للصحافيني الشبان»
ّ ّ
ّ
ّ
ّ
و «مركز املرأة العربية للتدريب والبحوث» (كوثر)
و «املركز اإلفريقي لتكوين الصحافيني و االتّصاليني»
ّ
و «مركز تونس حلرّيّة الصحافة»
و «اجمللس الوطني للحريات بتونس»
و «معهد الصحافة وعلوم اإلخبار»
و «الهيئة العليا املستقلّة لالنتخابات»
و «الرابطة التونسية للدفاع عن حقوق اإلنسان»
ّ
و وزارة الشؤون اخلارجية
ّ
و وزارة تكنولوجيات االتصال
و «مرصد حرّيّة الصحافة والنشر واإلبداع»
و «الديوان الوطني لإلرسال اإلذاعي والتلفزي»
و مؤسسة اإلذاعة التونسية
و «النقابة الوطنية للصحافيني التونسيني»
ّ
ّ
ّ
12
23. دراسة حول تطوّ ر وسائل اإلعالم واالتصال بتونس
و «نقابة املؤسسات الصحفية املستقلّة واحلزبية»
و «النقابة التونسية ملديري املؤسسات اإلعالمية»
و «النقابة التونسية لإلذاعات احلرّة»
و «وكالة تونس إفريقيا لألنباء»
و «مكتب تنسيق األمم املتحدة بتونس»
ّ
و «مركز اإلعالم» التابع لألمم املتحدة بتونس
ّ
و فريق الشركاء التقنيني و املاليني الداعمني لقطاع اإلعالم في تونس،
ّ
و مؤسسة التلفزة التونسية .
كما نثمن املساهمات واملالحظات التي تلقيناها كتابيا خصوصا من طرف :
ّ
إمانويل بوترينEmmanuel Bouterin
وحميدة البور
والعربي شويخة
و رشيدة النيفر
و هشام القرفالي
و عبد الكرمي احليزاوي
و محسن غمام مالك
و صاورال ماك كاب Saorla McCabe
و طوبي ماندال Toby Mendel
و مصطفى املصمودي
و كريستينا ستكوود Kristina stockwood
و أخيرا يسعدنا أن نتقدم بالشكر الى كمال العبيدي و زمالئه في «الهيئة الوطنية إلصالح اإلعالم
ّ
ّ
و االتّصال» ملساندتهم الهامة طوال فترة اجناز هذا البحث.
ّ
22
25. املؤشرات الرئيسية
الصنف األول : منظومة تعديل تخدم حرية التعبير والتعددية والتنوع في
ّ
ّ
وسائل اإلعالم واالتصال
أ - اإلطار التشريعي والسياسي
ّ
ّ
ّ
املؤشر 1.1 حرّيّة التعبير يضمنها القانون وحتترمها املمارسة
ّ
املؤشر 1.2 احلق ّ في اإلعالم مضمون قانونا ومحترَم على مستوى التطبيق
َ ٌ
ّ
ّ
املؤشر 1.3 استقاللية اخلط التحريري مضمونة قانونا ومحترَمة في املمارسة الواقعية
ّ
ّ
املؤشر 1.4 حماية مصادر الصحفيني حق ٌّ يضمنه القانون و محترَم في مستوى التطبيق
ّ
املؤشر 1.5 يساهم العموم ومنظمات اجملتمع املدني في إعداد السياسة العامة في مجال وسائل
ّ
ّ
اإلعالم واالتصال
ب - منظومة تعديل القطاع السمعي والبصري
ّ
ّ
ّ
ّ
املؤشر 1.6 استقاللية منظومة التعديل يضمنها القانون وهي محترَمة على أرض الواقع
ّ
ّ
املؤشر 1.7 يجب أن تعمل منظومة التعديل على ضمان تعدديّة وسائل اإلعالم واالتصال وحرية التعبير
ّ
واإلعالم
ت - القوانني املتعلّقة بالثّلب والتضييقات على الصحفيني
ّ
ّ
املؤشر 1.8 ال تفرض الدولة قيودا قانونية غير مبرّرة على وسائل اإلعالم
ّ
املؤشر 1.9 القوانني املتعلّقة بالثلب تفرض تضييقات محدودة جدا وضرورية حلماية سمعة األفراد
ّ
ّ
املؤشر 1.01 التضييقات األخرى على حرّيّة التعبير، القائمة على أساس األمن الوطني، و استعمال
ّ
عبارات تعبر عن احلقد و املس باحلياة اخلاصة و اإلخالل بهيبة هيئة احملكمة و العبارات البذيئة، يجب
ّ
ّ
ّ
أن تكون واضحة و أن يُحددها القانون بدقّة و أن تكون معلَّلة بصفتها إجراءات ضروريّة في مجتمع
ً
ّ
دميقراطي و مطابقة للقانون الدولي.
ّ
ّ
ث - الرقابة
ّ
املؤشر 1.11 وسائل اإلعالم ليست خاضعة لرقابة مسبقة ال في مستوى القانون وال في مستوى
ّ
ْ
املمارسة
42
ّ
املؤشر 1.21 ال تسعى الدولة إلى مراقبة محتويات شبكة االنترنت التي تُعتبر حساسة أو مزعجة
ّ
ّ
26. الصنف األول : منظومة تعديل تخدم حرية التعبير والتعددية والتنوع في
ّ
ّ
وسائل اإلعالم واالتصال
أ - اإلطار التشريعي والسياسي
ّ
ّ
ّ
ّ
املؤشر 1.1
حرّيّة التعبير يضمنها القانون وحتترمها املمارسة
عند أوّل انتخابات حرّة منذ استقالل البالد سنة 6591 التي جرت يوم 32 أكتوبر/تشرين األوّل 1102،
انتخب التونسيون مجلسا وطنيا تأسيسيا وكُلِّف أعضاؤه الـ 712 بتحرير دستور جديد يجسم
ّ
ّ
ّ
ّ
قطيعة نهائية مع منظومة القمع السابقة، وهم مكلفون أيضا مبمارسة السلطة التشريعية
ّ
ّ
ومراقبة عمل احلكومة. وقد انبثقت عن اجمللس الوطني التأسيسي ست جلان تأسيسية منها «جلنة
ْ
ُّ
ّ
ّ
ّ
احلقوق واحلرّيّات» وهي مكلَّفة مبلفّ ات من بينها ملف اإلعالم والصحافة، وثماني جلان تشريعية منها
ّ
ّ
ّ
«جلنة احلقوق واحلرّيّات والعالقات اخلارجية»، وأربع جلان خاصة 71. وأثناء إعداد هذا التقرير، صدرت
ُ
ّ
ْ
ّ
مسودة تتضمن تقدم أشغال اللجان التأسيسية من 31 فيفري/شباط إلى 01 أوت/آب 2102 81.
ّ
ّ
ّ
ال يتسع هذا التقرير لتقدمي حتليل مفصل ملسودة غير رسمية للدستور. إال ّ أن ّه يجدر التنويه
ّ
َّ
ّ
باإليجابيـات التي تضمنتها هذه املسودّة من خالل إدراج فصل هام خاص باحلقوق واحلريّات يضمن حرّيّة
ّ
ّ
ّ
الرأي والتعبير واإلعالم واإلبداع. وميكن أن تدعم توصيات اليونيسكو 91 ومنظمة املادّة 91 02، ومنظمة
ّ
ّ ُ
العفو الدولية 12 واخلبراء الدوليون اآلخرون نص هذه الضمانات وفقا للقانون الدولي.
ُ
ّ
ّ
وينبغي على وجه اخلصوص التنصيص بدقّة على أن احلق في حرّيّة التعبير يشمل حق َّ البحث عن
ّ
املعلومات واألفكار وتلقّ يها وبثّها وذلك باستعمال أيّة وسيلة اتصال مبا في ذلك الصحافة املكتوبة
واإلعالم السمعي والبصري واألعمال اإلبداعية والكتب والفنون والبحث األكادميي والتواصل اإللكتروني
ُ
ّ
ّ
ّ
ّ
ّ
والشفوي. وينبغي أيضا التنصيص بصفة جلية على أن تكون حدود احلق ّ في التعبير وحق ّ النفاذ إلى
ّ
ّ
ّ
املعلومة واضحة بدقّة ومضبوطة بنص قانوني. كما يجب التأكيد على أن هذه احلدود ضرورية في
ّ
حماية حقوق اآلخرين وسمعتهم أو في احملافظة على األمن الوطني والنظام العام والصحة واألخالق
ّ
ّ
العامة.
ّ
........................................
71
81
91
02
12
انظر موقع : http://marsad.tn
مشروع مسودة الدستور 41 أوت 2102، http://marsad.tn
توصيات تأسيسية وجهها مكتب البعثة القارّة لليونسكو إلى اجمللس الوطني التأسيسي ،جويلية 2102.
ّ
ّ
ّ
ّ
مكتب منظمة املادة 91 بتونس: حماية حرّيّة التعبير وحرّيّة اإلعالم في الدستور اجلديد. وثيقة توجيهية مارس/آذار 2102.
ّ
منظمة العفو الدولية (1102) التوصية العامة حول حقوق اإلنسان والدستور التونسي.
ّ
ّ
ّ
52
27. دراسة حول تطوّ ر وسائل اإلعالم و االتصال بتونس
وتعلن املسودة احلالية للفصل 16-IIمن الدستور على ما يلي: «الدولة راعية للدين، كافلة ملمارسة
ّ
الشعائر الدينية ، وجترّم االعتداء على املقدسات». ومن الواضح أن هذه املادّة األخيرة غير مطابقة
ّ
ّ
للقانون الدولي، إذ أن الفصل 02 من امليثاق الدولي للحقوق املدنية والسياسية مينع تعمد الدعوة إلى
ّ
ّ
ّ ّ
ّ ّ
«الكراهية القومية أو العنصرية أو الدينية تشكل حتريضا على التمييز أو العداوة أو العنف 22
» ، ولكن
ّ
نقد الدين واملعتقدات يبقى مكفوال ما لم يمُثّل حثّا على ذلك.
ويعتبر حترير دستور جديد فرصة تاريخية لتونس حتى تكون في طليعة دول العالم العربي في مجال
ّ
ّ
االنتقال نحو نظام دميقراطي وضمان حقوق اإلنسان واحلرّيّات للشعب. وينبغي أن يتضمن الدستور
ّ
ّ
اجلديد فصال مستفيضا عن حقوق اإلنسان يكون مطابقا للقانون الدولي ويؤكّد أن املعاهدات التي
ّ
ّ ّ
صادقت عليها تونس لها قوة القانون وخصوصا التراتيب اخلاصة الرامية إلى ضمان حرّيّة التعبير مبا
ّ
ْ
ّ
فيها حرّيّة وسائل اإلعالم واالتصال وحرّيّة النفاذ إلى املعلومة.
وميكن وضع تراتيب دستوريّة أخرى تساعد على دعم حق ّ حرّيّة التعبير مثل تأكيد استقاللية أجهزة
ّ
تعديل وسائل اإلعالم واالتصال وحماية مصادر املعلومة التي يحصل عليها الصحفيون.
ّ
إنها ملفارقة في االنتقال السياسي في تونس: ذلك أن ّه بعد سنوات من القمع تنطلق ممارسة حرية
ّ
التعبير بصفة فعلية، واحلال أن الضمانات الدستوريّة الدنيا حلرية التعبير التي جاء بها دستور 9591
ّ
ّ
قد وقع تعليق العمل بها. هذا فضال عن أن البالد تعيش منذ سقوط نظام بن علي حتت قانون حالة
ّ
الطوارئ الذي يقضي مبنح سلطات واسعة للسلط العمومية ويشرّع إلمكانية التضييق على حرّيّة
التعبير. ومن جهة أخرى مت ّ إطالقُ سراح الصحفيني الذين حكم عليهم مبوجب القوانني القمعية
ّ
ّ
املعمول بها في النظام السابق إثر إصدار عفو عام مثّل أحد القرارات األولى التي اتّخذتها احلكومة بعد
ّ
ثورة 41 جانفي/كانون الثاني 1102 32.أما قانون الصحافة اجلديد الذي ينظر فيه حاليا اجمللس الوطني
ّ
ّ
التأسيسي (املرسوم عدد 511 لسنة 1102) 42 فيشتمل في فصله األوّل على إعالن قوي وشبه دستوري
ّ
ّ
ّ
متعلّق بحرّيّة التعبير ووسائل اإلعالم، وهو التالي :
« احلق ّ في حرّيّة التعبير مضمون وميارَس وفقا لبنود امليثاق الدولي للحقوق املدنية والسياسية وبقية
ّ
ّ
ّ ّ
املواثيق الدولية ذات العالقة املصادق عليها من قبل اجلمهوريّة التونسية و أحكام هذا املرسوم.
ّ
ّ ّ
يشمل احلق ُّ في حرّيّة التعبير حرية تداول ونشر و تلقي األخبار واآلراء و األفكار مهما كان نوعها .
َ
........................................
62
22 امليثاق الدولي للحقوق املدنية والسياسية، الفصل 02
ّ
ّ ّ
32 املرسوم عدد 1 لسنة 1102 املؤرخ في 91 فيفري/شباط 1102 ، متعلّق بالعفو العام.
ّ
42 للحصول على تعاليق مستقلّة خاصة باملرسوم عدد 511 لسنة 1102 انظر: املادّة 91 (1102) اجلمهورية التونسية: املرسوم
املتعلّق بحرّيّة الصحافة والطباعة والنشر، وانظر أيضا مراسلون بال حدود (1102) حتليل املرسوم عدد 511 لسنة 1102 املؤرّخ في 2
نوفمبر/تشرين الثاني 1102 واملتعلّق بحرّيّة الصحافة والطباعة والنشر.
ّ
28. الصنف األول : منظومة تعديل
ال ميكن التقييد من حرّية التعبير إال مبقتضى نص تشريعي وبشرط :
ـ أن تكون الغاية منه حتقيق مصلحة مشروعة تتمثل في احترام حقوق وكرامة اآلخرين أو حفظ
النظام العام أو حماية الدفاع واألمن الوطني.
ـ و أن تكون ضرورية ومتناسبة مع ما يلزم اتخاذه من إجراءات في مجتمع دميقراطي ودون أن متثل خطرا
على جوهر احلق في حرية التعبير و اإلعالم 52.
إن صياغة مبثل هذا الوضوح ينبغي أن تُضمن في الدستور اجلديد.
ّ
َّ
وفي انتظار املصادقة عليه من املهم أن نسجل مالحظات حول اإلطار االنتقالي. فدستور اجلمهوريّة
ّ
ّ
ّ
التونسية لسنة 9591 ينص على ما يلي: «حرية الفكر والتعبير والصحافة والنشر واالجتماع وتأسيس
ّ
اجلمعيات مضمونة، وتمُارَس حسب ما يضبطه القانون» 62. غير أن هذا اإلعالن ال يقدم إال ضمانا
ّ
ّ
ضعيفا. فقد بينّ التاريخ ، أنه باإلمكان سحب هذا الضمان أو التراجع عنه واعتماد قوانني قمعية
ّ
مثل قانون الصحافة لعام 5791 أو اجمللة اجلزائية، لفتح ملفّ ات قضائية ضد وسائل اإلعالم واالتصال
ّ
والصحفيني. وال يتضمن دستور 9591 أي تقييد إلصدار القوانني املتعلقة باحلد من حرّيّة التعبير.
ّ
ّ
ّ
ّ
في توطئة املرسوم عدد41 لسنة 1102 املؤرّخ في 32 مارس/آذار 1102 املتعلّق بالتنظيم املؤقت للسلط
مت التنصيص على أنه إثر الشغور النهائي ملنصب رئاسة اجلمهوريّة يوم 41 جانفي 1102 «صار من
ّ
املتعذ ّر التطبيق الكامل ألحكام الدستور» 72 . وضم هذا املرسوم تراتيب انتقالية ملمارسة السلطات
ّ
ّ
ّ
العمومية مبا في ذلك سن قوانني مبقتضى مرسوم رئاسي، ولكنه لم يحافظ على ضمانات احلقوق
ّ
ّ
ّ
واحلرّيّات.
وبعد انتخابات اجمللس الوطني التأسيسي يوم 32 أكتوبر/تشرين األوّل 1102 مت ّ تبنّي «دستور صغير»
ّ
ّ
عوض املرسوم عدد 41 لسنة 1102 وأكّد أن اجمللس الوطني التأسيسي « يقرّ...ما مت ّ من تعليق العمل
ّ
ّ
ّ
ّ
بدستور األول من جوان 9591 ويقرر إنهاء العمل به بصدور هذا القانون التأسيسي» 82.
ّ
وقد تضمن «الدستور الصغير» تنظيم السلط العمومية مبا في ذلك سير نشاط اجمللس الوطني
ّ
ّ
التأسيسي ذاته في انتظار إعداد دستور جديد. وجاء في التوطئة أن األعضاء يعلنون بوضوح نيتهم في
ّ
ّ
حتقيق مبادئ الثورة و أهدافها و وفاءهم ألرواح الشهداء و لتضحيات الشعب التونسي عبر األجيال .
َ
ّ
يؤكّدون حرصهم على العمل على جناح املسار الدميقراطي الدستوري و ضمان حقوق اإلنسان و احلرّيّات.
........................................
52
62
72
82
مرسوم عدد 511 لسنة 1102 املؤرخ في 2نوفمبر/ تشرين الثاني واملتعلّق بحرّيّة الصحافة والطباعة والنشر
دستور اجلمهورية التونسية – 9591، الفصل 8.
املرسوم عدد 41 لسنة 1102 املتعلّق بالتنظيم املؤقّت للسلط العمومية .
ُّ
ّ
القانون التأسيسي عدد 5-1102 املؤرّخ في 61 ديسمبر 1102 واملتعلّق بالتنظيم املؤقّت للسلط العمومية، الفصل 72 (الترجمة
ّ
ّ
غير رسمية).
ّ
72
29. دراسة حول تطوّ ر وسائل اإلعالم و االتصال بتونس
غير أن هذا اإلعالن ال ميثّل ضمانا قانونيا للحقوق واحلرّيّات. وقد زاد من إضعافه واقع البالد التي ما زالت
ّ
تخضع لقانون الطوارئ الذي مت ّ تأكيده في اليوم املوالي مبرسوم صادر عن الرئيس املؤقّت فؤاد املبزع 92.
03
يرجع تاريخ قانون حالة الطوارئ إلى عهد احلبيب بورقيبة، وقد وقع تطبيقه ألوّل مرّة سنة8791.
و مت ّ العمل به من 62 جانفي/كانون الثاني إلى 42 فيفري/شباط 8791 وذلك إثر إضراب عام قاده االتحّاد
ّ
ّ ّ
العام التونسي للشغل. ومت ّ تطبيقه مرّة أخرى من 3 إلى 52 جانفي/كانون الثاني 4891 خالل ما عرف
ّ
في تونس بأحداث اخلبز 13.
ويسمح قانون الطوارئ للحكومة مبنع اإلضرابات واملظاهرات واالجتماعات العامة و باحلد من حرّيّة
ّ
ّ
التنقّ ل وبفرض منع اجلوالن وغير ذلك من أشكال احلد من احلرّيّة، وهو يعطي وزير الداخلية احلق ّ في
ّ
ّ
«اتّخاذ جميع اإلجراءات لضمان مراقبة الصحافة واملنشورات مبختلف أنواعها وكذا الشأن في البث
ّ
اإلذاعي وفي العروض السينمائية والعروض املسرحية 23» وذلك على كامل تراب البالد التي تخضع
لقانون الطوارئ.
انطلق العمل إذا في كامل البالد منذ 51 جانفي/كانون الثاني 1102 بأحكام قانون حالة الطوارئ .
وقد مت ّ التمديد فيه ثماني مرّات، حيث أصدر فؤاد املبزّع 33 ثالث قرارت بهذا الشأن في حني مدد خلَفه
ّ
الرئيس منصف املرزوقي 43 العمل بهذا القانون خمس مرات ، آخرها متديد قانون الطوارئ إلى غاية
03 سبتمبر/أيلول 2102. ومن بني األسباب املقدَّمة لإلبقاء على حالة الطوارئ، استمرار االحتجاجات
االجتماعية واملظاهرات والصدامات القبلية خصوصا في جنوب البالد ومراقبة عصابات تهريب السالح
ّ
ّ
والسلع 53. وفي إعالن واكب التمديد األخير مت ّ التأكيد على أن حالة الطوارئ يجب أال متس باحلريات
ّ
ّ
الشخصية والعامة للتونسيني 63. إال ّ أن قانون الطوارئ ذاته يفتقر إلى جميع وجوه هذه احلماية، وقد
ّ
ّ
ّ
أثار استعماله املتواصل قلق املدافعني عن احلرّيّات املدنية وأصبحوا يشكّون في األسباب التي تعلّله 73.
ّ
وينص القانون الدولي خالل فترات تطبيق حالة الطوارئ على اتخاذ تضييقات محدودة جدا في مجال
ّ
ّ
........................................
82
92 املرسوم عدد 481 لسنة 1102 املؤرّخ في 51 جانفي 1102 واملتعلّق بإعالن حالة الطوارئ على كامل تراب اجلمهوريّة.
03 األمر عدد 05 لسنة 8791 املؤرّخ في 52 جانفي 8791 واخلاص بأحكام حالة الطوارئ.
ّ
13 انظر « Tunisialive.netمتديد حالة الطوارئ في تونس إلى غاية جويلية 2102». 5 ماي 2102
ّ
23 األمر عدد 05 لسنة 8791، الفصل 8 ، سبق ذكره.
33 األمر عدد 581 لسنة 1102 املؤرخ في 41 فيفري 1102 املتعلق بالتمديد في حالة الطوارئ على كامل تراب اجلمهورية، واألمر عدد
999 لسنة 1102 املؤرخ في 12 جويلية 1102 املتعلق بالتمديد في حالة الطوارئ على كامل تراب اجلمهورية، واألمر عدد 4424 لسنة
1102 املؤرخ في 82 نوفمبر 1102 والذي مت ّ فيه اإلعالن عن حالة الطوارئ في كامل البالد.
43 القرار اجلمهوري عدد 3 لسنة 1102 املؤرخ في 03 ديسمبر 1102 وفيه مت ّ إعالن متديد حالة الطوارئ في كامل البالد، القرار
ّ
اجلمهوري عدد 26 لسنة 2102 املؤرخ في 03 مارس 2102 ومت ّ فيه إعالن حالة الطوارئ في كامل تراب اجلمهورية، والقرار اجلمهوري عدد
ّ
ّ
67 لسنة 2102املؤرخ في 82 أفريل 2102 وفيه مت ّ إعالن متديد حالة الطوارئ في كامل تراب اجلمهورية، والقرار اجلمهوري عدد 241 لسنة
ّ
2102املؤرخ في 13 جويليلة 2102 وفيه مت ّ إعالن متديد حالة الطوارئ في كامل اجلمهورية.
53 وكالة تونس إفريقيا لألنباء(وات)، 5 أفريل، 2102 : تونس : متديد حالة الطوارئ إلى نهاية شهر جويلية 2102.
63 انظر « Tunisialive.netمتديد حالة الطوارئ في تونس إلى غاية جويلية 2102» 5 ماي 2102 .
ّ
73 الرابطة الدولية حلقوق اإلنسان(1102): تونس ما بعد بن علي حتت سيطرة شياطني املاضي.
ّ
