Запобігання підкупу, застосуванню адмінресурсу і збереження таємниці голосування Олександр Черненко - Генеральний директор ВГО КВУ

1. Запобігання підкупу,
застосуванню адмінресурсу і
збереження таємниці
голосування
Генеральний директор
ВГО “Комітет виборців України” - Черненко О.М.
ВГО «Комітет виборців України» за підтримки Координатора ОБСЄ в
Україні у рамках проекту «Розбудова спроможності в проведенні навчання у
виборчому процесі та підвищення обізнаності виборців»

2. Підкуп виборців
Надання виборцям грошей чи безоплатно або
на пільгових умовах товарів, послуг, робіт,
цінних паперів, кредитів, лотерей, що
супроводжується закликами або пропозиціями
голосувати чи не голосувати за певного
кандидата або згадуванням його імені,
вважається підкупом виборців.
(Відповідно до ч. 6 ст. 64 Закону України «Про
вибори Президента України»)

3. Відповідальність за підкуп
Стаття 157 Кримінального кодексу України
* Перешкоджання вільному здійсненню громадянином свого
виборчого права поєднані з підкупом –
караються штрафом від 300 до 500 неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян або обмеженням волі на строк до двох років, або
позбавленням волі на той самий строк, з позбавленням права
обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк від
одного до трьох років.
* Те саме діяння, вчинені за попередньою змовою групою осіб або
членом виборчої комісії чи іншою службовою особою з
використанням свого службового становища, -
караються обмеженням волі на строк від двох до п'яти років або
позбавленням волі на той самий строк, з позбавленням права
обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк від
двох до трьох років.

4. Адміністративний ресурс
Адміністративний ресурс – можливість
кандидата на пост Президента
використовувати своє службове чи політичне
становище або зв'язки з державними/
комунальними установами з метою впливу на
результати виборів.

5. Закон України «Про вибори Президента
України» про адміністративний ресурс
Ч. 5 ст. 64. Кандидатам на пост Президента України, які займають
посади, у тому числі за сумісництвом, в органах виконавчої влади,
органах влади Автономної Республіки Крим та органах місцевого
самоврядування, на державних, комунальних підприємствах, у закладах,
установах, організаціях, військових частинах (формуваннях),
забороняється залучати для передвиборної агітації або використовувати
для будь-якої роботи, пов'язаної з проведенням передвиборної агітації,
підлеглих їм осіб, службовий транспорт, зв'язок, устаткування,
приміщення, інші об'єкти та ресурси за місцем роботи, а також
використовувати службові чи виробничі наради, збори колективу для
проведення передвиборної агітації.
П.2 ч.1 ст. 64. Участь у передвиборній агітації забороняється: органам
виконавчої влади, органам влади Автономної Республіки Крим та
органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам і судам, їх
посадовим і службовим особам у робочий час (крім випадків, коли
відповідна особа є кандидатом на пост Президента України);

6. Закон України «Про вибори Президента
України» про адміністративний ресурс
Ч. 4 ст. 64. Державним та комунальним засобам масової інформації, їх
посадовим та службовим особам і творчим працівникам під час
виборчого процесу у своїх матеріалах і передачах, не обумовлених
угодами, укладеними відповідно до вимог частини дев'ятої статті 61 і
частини шостої статті 63 цього Закону, забороняється агітувати за або
проти кандидатів на пост Президента України, оцінювати їхні
передвиборні програми або віддавати їм перевагу в будь-якій формі.
Ч. 20 ст. 64. Забороняється використання приміщень органів державної
влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування для проведення заходів передвиборної агітації.
Ч. 21 ст. 64. Забороняється розміщення агітаційних матеріалів та
політичної реклами на будинках і в приміщеннях органів державної
влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ і організацій державної та
комунальної форми власності";

7. Типові випадки застосування адмінресурсу
– безпосередня підтримка кандидатів з боку посадових осіб;
– надання службових приміщень виборчим штабам;
– залучення місцевої адміністрації на агітаційну роботу, використання
посадових осіб в якості помічників кандидата;
– виробництво агітаційних матеріалів, листівок, книг, плакатів за
рахунок державних кампаній, підприємств з державною участю,
наукових інститутів;
– організація заходів, наприклад, зустрічі кандидатів з керівництвом
та колективом підприємств;
– використання посадових осіб, працівників державних підприємств для
збору підписів;
– створення перешкод у роботі опозиційних штабів, як приклад,
відключення телефонів, світла тощо;
– залучення вчителів, лікарів, студентства для роботи в якості
агітаторів на платній основі;
– безпосереднє втручання у справи опозиційних кампаній, ЗМІ,
політичних партій з боку структур МВС, прокуратури, СБУ;

8. Типові випадки застосування адмінресурсу
– пряме порушення правил передвиборчої агітації, наприклад, у вигляді
непропорційного надання ефірного часу;
–використання “темників” при підготовці новин;
– прихована реклама у вигляді появи провладного кандидата в новинах,
створення постійного інфомаційного приводу, участь у різноманітних
програмах;
– разові надбавки, які подаються, як підвищення заробітних плат, пенсій,
особлива “турбота” про різні категорії населення;
– нецільове використання бюджетних коштів на виборчі перегони;
– початок реалізації національних проектів, в основі яких покладено
бюджетне фінансування;
– прямий підкуп виборців за рахунок бюджету;
– постійні незаплановані перевірки бізнес-структур опонентів
– організація силовими структурами стеження за кандидатами;
– притягнення до кримінальної, адміністративної відповідальності
політичних опонентів, їх арешт;
– забезпечення потрібних рішень у судах.

9. Негативні наслідки застосування підкупу та
адміністративного ресурсу
- створюють нерівність серед кандидатів;
- викривляють результати волевиявлення
виборців;
- дискредитують вибори, викликають сумніви у
легітимності їх результатів серед виборців;
- консервують політичну ситуацію в країні;
- загрожують кримінальною відповідальністю
особам, які їх чинять;
- погіршують міжнародний імідж України за
кордоном.

10. Таємниця голосування
• Це один з принципів демократичних виборів
• Є гарантією реалізації політичних прав
громадян.
• Унеможливлює тиск на виборців з боку
різних осіб, від яких виборець почувається
залежним.
• Є гарантією вільного волевиявлення виборця
• Контроль за волевиявленням виборців не
припускається.

11. Нормативна база
• Стаття 71 Конституції України
• Закон України “Про вибори Президента
України”

12. Таємність забезпечується
• вимогою заповнювати виборчі бюлетені у
спеціальних кабінках,
• в кабінках не може знаходитися більше однієї
людини одночасно
* крім випадків, коли виборець не може
заповнити бюлетень самостійно у зв'язку зі
станом здоров‘я.

13. Таємність забезпечується
• Заборона встановлювати спостереження
всередині кабінок (фото чи відео)
• Штори кабінок повинні бути непрозорими

14. Як має бути забезпечена таємниця
голосування під час голосування
Заборонено заповнювати бюлетені
поза кабінкою:
• На столі
• На підвіконнику
• На стіні
• В руках
• Тощо
ЛИШЕ У КАБІНЦІ !!!!!

15. Під час отримання бюлетеню
Член виборчої комісії, який видає бюлетень:
• Ставить свої ініціали, підпис та порядковий
номер виборця у списку виборців на
контрольному талоні, який відриває від
бюлетеню
• Не має права ставити на бюлетені жодних
позначок та підпису

16. Під час отримання бюлетеню
Виборець отримуючи бюлетень:
• Ставить підпис на контрольному талоні, який
відриває від бюлетеня член виборчої комісії

17. Ідентифікація волевиявлення
виборця
• На бюлетені, який заповнює виборець,
відсутні позначки членів комісії
• Лише печатка комісії
• Лінія відриву
• Помітки заборонені

18. Допомога при заповненні бюлетеню
• Якщо виборець із фізичними вадами
звернувся за допомогою, то
• Заборонено допомагати - членам ДВК,
кандидатам у депутати, офіційним
спостерігачам, довіреним особам,
уповноваженим особам партій
• Дозволено – виборцям

19. Допомога при заповненні бюлетеню
при голосуванні за місцем
перебування виборця
• Якщо виборець із фізичними вадами
звернувся за допомогою , то:
• Заборонено допомагати - членам ДВК,
кандидатам на пост Президента, офіційним
спостерігачам, довіреним особам.
• Дозволено – виборцям (сусіди, родичі).

20. Таємність голосування за місцем
перебування
Всі особи, які організовують голосування за
місцем перебування виборця повинні
створити умови для таємного волевиявлення
виборця:
• Відвернутись,
• Забезпечити неможливість впливу іншими
особами на виборця при заповненні
бюлетеню

21. Помилка при заповненні бюлетеню
• Виборець може лише один раз обміняти
зіпсований бюлетень
• Виборець повинен написати заяву з
проханням видати новий бюлетень
• Зіпсований бюлетень погашається
• Складається акт членами ДВК

22. Відповідальність
Умисне порушення таємниці голосування під
час проведення виборів, що виявилось у
розголошенні змісту волевиявлення
громадянина, є злочином і передбачає
кримінальну відповідальність, згідно зі
ст. 159 Кримінального кодексу України

23. Відповідальність
До кримінальної відповідальності за порушення таємниці
голосування можуть бути притягнені:
• будь-хто - карається штрафом від 100 до 300
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або
виправними роботами на строк до двох років, або
обмеженням волі на строк до трьох років.
• члени виборчої комісії , інші службові особи, які
використали службове становище — карається штрафом
від трьохсот до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян або обмеженням волі на строк до трьох років, або
позбавленням волі на той самий строк, з позбавленням права
обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на
строк від одного до трьох років.

24. Можливі шляхи порушень
• вимога повідомити про те, за якого
кандидата виборець віддав свій голос;
• присутність сторонніх осіб при заповненні
виборчих бюлетенів;
• відсутність закритих спеціальних кабін для
заповнення бюлетенів;
• не опломбування скриньок.

25. В разі:
- відсутності кабіни для голосування
(штори)
- заповнення бюлетенів поза кабінками
для голосування
- фотографування заповнених бюлетенів
• Скласти акт про відповідне порушення;
• Зробити фото порушення;
• Надати скаргу до ДВК;
• Надати скаргу до ОВК;

26. Дякую за увагу!