More Related Content Similar to המדיניות כלפי אוכלוסיית מבקשי מקלט ופליטים (18) More from esty segal (20) המדיניות כלפי אוכלוסיית מבקשי מקלט ופליטים1. אוכלוסיית כלפי המדיניות
והפליטים המקלט מבקשי ,המסתננים
אירופה ובמדינות בישראל
הכנסת
והמידע המחקר מרכז
נתן גלעד ד"ר :כתיבה
צוות ראש ,סופר שרון :אישור
"הכנסת "דברי מערכת :לשונית עריכה
תשע"ב בסיוון 'ז
28במאי2012
,הכנסתוהמ המחקר מרכזידע
בן קריית-ירושלים ,גוריון91950
:'טל6 4 0 8 2 4 0 / 1-02
:פקס6 4 9 6 1 0 3-02
www.knesset.gov.il/mmm
2. עמוד2מתוך30
הכנסת
והמידע המחקר מרכז
מבוא
מקלט מבקשי ,פליטים של הכניסה נתוני בו נבחנים .אביטל דורון הכנסת חבר לבקשת נכתב זה מסמך
מי שאר וכלשל לאוכלוסייה ונחשבים האו"ם של הפליטים נציבות של היעד אוכלוסיית עם שנמנים
ב כלפיהם המדיניות ונסקרת ,ובעולם בישראל מעורבת הגירהכי לציין יש .האירופי ובאיחוד ישראל
ששנת הכריזה האו"ם של הפליטים נציבות2011בהיקף ניכרת עלייה בה שחלה משום ,משבר שנת היא
.בעולם הנציבות של היעד אוכלוסיית1
המסודרים הגבול מעברי דרך ושלא אשרה באמצעות שלא אליה שנכנסים מי כל מוגדרים בישראל
זו הגדרה .""מסתננים,חוקיים לא מהגרים יוגדרו הם אחרות במדינות ;אחרות במדינות משמשת אינה
.מקלט מבקשי או מסמכים ללא מהגרים
בשנת הוקמה האו"ם של הפליטים נציבות1950.האו"ם של הכללית העצרת של בהחלטה2
היא הנציבות
לפל הגנה למתן האחראי והגוף האו"ם של הפליטים אמנת יישום על המפקח הגוףשמוגדרים ולמי יטים
.האו"ם של הפליטים נציבות של יעד אוכלוסיית3
( האו"ם של הפליטים אמנת1951ישראל שמדינת ,)
מלחמת מאורעות בעקבות פליטים של מעמדם את להסדיר נועדה ,שלה העיקריות היוזמות אחת היתה
לא וסיוע הגנה מתן היא הארגון של העיקרית העבודה .והשואה השנייה העולםלשם היעד וכלוסיית
השוהים היעד אוכלוסיית עם שנמנים ומי פליטים כלפי המדינות של יחסן על ופיקוח ,שלומה הבטחת
על הנציבות של הנוספים תפקידיה .בהן-מתן על פיקוח ,פליטים זכויות על השמירה קידום הם האמנה פי
האמנה יישום על ומידע נתונים איסוף וכן ,לפליטים וזכויות מעמדהמידע הערכת ,הקולטות במדינות
.המדינות חובות מילוי על ופיקוח אכיפה מנגנון כינון ,וניתוחו4
1ופליטים מקלט מבקשי ,מסתננים .5
–כלליות הגדרות
1.1הגדרות
( האו"ם של הפליטים נציבות של היעד אוכלוסייתPopulations of Concern to UNHCR)
דמוי במצב אנשים ,פליטים-פליטועקורים ,עקורים ,לארצותיהם שהוחזרו פליטים ,מקלט מבקשי ,ת
אזרחות וחסרי לארצותיהם שהוחזרו–הם אלה כלהאו"ם של הפליטים נציבות של היעד אוכלוסיית
(להלן–יכולת ובעלות מפותחות במדינות ;בהם מטפלת תמיד לא הנציבות כי לציין יש .)הנציבות
ה על מוטלת בהם לטיפול האחריות,מקצועית הכשרה מספקת לפליטים האו"ם ונציבות ,עצמה מדינה
.ייעוץ ונותנת מנחים קווים מתווה
שזכאים במי וכן ,פליט מעמד קבלת לבחינת בהליך נתונים או כפליטים שהוכרו במי מטפלת הנציבות
נצ שבטיפול מי רק נכללים במסמך שיוצגו הפליטים בנתוני .ובעקורים זמנית קבוצתית להגנהיבות
( האו"ם של הפליטיםUNHCR)( אונר"א שבטיפול מי ולא ,UNRWA.)פלסטינים (פליטים )6
1
,האו"ם של הפליטים נציבותGlobal Trends 2011:כניסה תאריך ,18ביוני2012.
2
,שםHistory of UNHCR:כניסה תאריך ,21ביוני2012.
3
,שםConvention and Protocol Relating to the Status of Refugees:כניסה תאריך ,21ביוני2012.
4
,שםWhat We Do:כניסה תאריך ,21ביוני2012.
5
להרחבה,הכנסת של והמידע המחקר מרכז :ראומצרים מגבול במסתננים הטיפול,14ביוני2010;בישרא ישראלים לאל–
מצב תמונת2010-2011,13בדצמבר2011;בישראל השוהים מאפריקה מקלט ומבקשי במסתננים הקשורות סוגיות,21
בנובמבר2010נתן גלעד :כתיבה ,,כניסה תאריך ,31במאי2012.
3. עמוד3מתוך30
הכנסת
והמידע המחקר מרכז
( מעורבת הגירהix MigrationM)
,שונות ובקטגוריות שונים מסוגים מהגרים כחוק ושלא כחוק לעבור עשויים מדינה של גבולותיה את
כאלה זכויות בעלי שאינם ומי אחרות וזכויות שהייה זכויות בעליעל .מעורבת הגירה מכונה זו תופעה .
או למדינה הכניסה או ההגירה חוקי לפי בזכות אליה נכנס מי ולקבוע אליה שהגיעו מי את למיין המדינה
.חוקיים לא עבודה מהגרי כמו ,כדין שלא אליה נכנס ומי האו"ם של הפליטים אמנת לפי
( מקלט מבקשיAsylum Seekers)
שמבקשי מי הם מקלט מבקשישנכנס מי כל .הגיעו שאליה הראשונה הבטוחה במדינה ומקלט הגנה ם
גבולה את שחצו מי של בקשות לבחון יש כן כמו ;בקשתו את לבחון יש ,מקלט בה וביקש כדין למדינה
.כדין שלא מדינה שלכרוכה אינה זו הגנה .הגנה מקבלים המבקשים המקלט בקשת של בחינה בעת
או לעבודה זכות במתן בהכרחבהן ניתנת שלא במדינות כי לציין יש .סוציאליות הזכויות כלל במתן
האו"ם נציבות של או המדינה של הסדרים יש מקלט למבקשי סוציאליות זכויות או לעבודה הזכות
.קיומם להבטחת לפליטים
קבוצתית הגנה
יש כאשרפליטים של גדול גל–אלפים מאות ואף אלפים עשרות–בין גבול שחוצים-לאומיזמן בפרק
קצר,להגנה וזקוקיםלמדינות קושי ישלבחוןה אתבקשותפליט למעמד (בקשות המקלט מבקשי של
RSD)פרטני באופן,כ מוגדר הדבר כן אם אלאל ומוקצים ראשוני לאומי יעדומיוחדים משאביםלפיכך .
הפליטי נציבות .קבוצתית להגנה כזכאים כוללני באופן מוגדרים אלו פליטיםהזכאים את מגדירה ם
( פליטות דמוי במצב כאנשים קבוצתית להגנהPeople in Refugees like Situation).
בר אינו כזאת הגנה שמקבל מי-ההגנה הוסרה לא עוד כל המעמד את קיבל שבה מהמדינה הרחקה
( הגנה כתב מקבלים זו קבוצה עם הנמנים בישראל .הקבוצתית,שהייה אשרתכלל בדרךסע לפייף
2()(א5לישראל הכניסה לחוק )בלשכות חודשים ארבעה או שלושה מדי אותו להאריך עליהם וכיום ,)
.וההגירה האוכלוסין רשות
נציבותהש השירותים סל ואת הקבוצתית ההגנה נושא את להגדיר ממליצה פליטיםהזכאים מקבלים
לה.7
למ התנאים מה ,קבוצתית הגנה כוללת מה לקבוע צריכה מדינה כלכרוכות זכויות אילו ,המעמד תן
.מסתיים הוא וכיצד לסיומו התנאים מה ,במעמד8
,בריאות כגון יסוד שירותי מתן להסדיר יש השאר בין
.ורווחה חינוך
ההגנה בזמן נבחן אינו קבוצתית להגנה כזכאי המוגדרים המקלט מבקשי של הפרטני המעמד אם
כ דורשת האו"ם של הפליטים נציבות ,הקבוצתיתמי לכל תינתן הקבוצתית ההגנה הסרת עם בבד בד י
.כפליט בו להכרה פרטנית בקשה להגיש אפשרות לה זכאי שהיה9
בקשות בוחנת אינה ישראל מדינת
6
,הכנסת של והמידע המחקר מרכז :ראה להרחבההקרוב במזרח פלשתינה לפליטי האו"ם של והתעסוקה הסעד סוכנות
ופעולותיה מטרותיה ,להקמתה הסיבות :)(אונר"א,רונן יניב :כתיבה,:כניסה תאריך14ביוני2012.
7
בית גם עסק לאחרונה-סעיף ראה להרחבה .המקלט מבקשי של הזכויות בהגדרת בצורך כבג"ץ בשבתו העליון המשפט4.1.
8
,טלפון שיחת ,האו"ם של הפליטים נציבות ,הראל שרון31במאי2012.
9
הנ"ל,טלפון שיחת ,26בפברואר2012.
4. עמוד4מתוך30
הכנסת
והמידע המחקר מרכז
במסגרת בישראל השוהה נתין לכל לאפשר התחייבה ישראל .קבוצתית להגנה שזכאי מי של פרטניות
ע פליט למעמד פרטנית בקשה להגיש קבוצתית הגנה.נוהגת היא כך ,ואכן ,הקבוצתית ההגנה סיום ם10
( פליטיםRefugees)
אמנת להגדרות מתאימים שהם מצאו ההגירה ורשויות פרטני באופן נבחן שמעמדם מקלט מבקשי
יחידת בישראל .פליט למעמד זכאים האו"ם של הפליטיםRSDאת בוחנת וההגירה האוכלוסין רשות של
.הבקשהה יחידת המלצת אחרי-RSDהבקשהב נבחנתהבי וועדהן-משרדית,לגורם מועברת ולבסוף
המחליט–האוכלוסין רשות ראש או השר.11
(א זמנית לתושבות זכאי בישראל פליט מעמד שמקבל מי5שמוגדר כפי קבועים זמן בפרקי מחודשת וזו ,)
.מקלט במבקשי הטיפול בנוהל
הומניטריים מטעמים הגנה
שבקש מקלט מבקשי תמיד לאעם .האו"ם של הפליטים אמנת לפי להגנה זכאים נמצאים נבחנת תם
מטעמים ,זמני או קבוע ,אישי מקלט לקבלת בקשה להגיש אפשר ,ישראל וגם ,המדינות ברוב ,זאת
.המוצא במדינת אזרחים מלחמת או רעב ,רדיפה כדי מגיעה שלא אדם בזכויות פגיעה כגון הומניטריים
אינה זו הגנה רבות במדינותכי לציין יש .כפליטים שמוכרים למי הניתנות לאלו מקבילות זכויות מקנה
האי עקרון לפי הרחקה מניעת גם קיימת בישראל-בית בפסיקות שנקבע החזרה-(ראה העליון המשפט
סעיף4.1על .)-.לחירותו או לחייו סכנה בה שנשקפת למדינה אדם להחזיר אין זה עיקרון פי
( חוקיים לא מהגריםular MigrationIrreg)
או קבוצתית להגנה זכאים ואינם עבודה אשרת בעלי אינם ,כחוק שלא או כחוק למדינה שנכנסו מי
מוכרים שאינם מקלט מבקשי .חוקיים לא עבודה מהגרי הם בה לעבוד מבקשים או ועובדים פרטנית
לה יכולים ,אחרת סיבה מכל למעמד כזכאים או האמנה לפי כפליטים בקשתם בבחינתלא למהגרים פוך
.להם שנקבע במועד מהמדינה יצאו לא אם חוקיים
מסתננים
ב המוגדר ישראלי מונח הוא מסתנניםהתשי"ד ,הסתננות למניעת חוק-1954.שנכנסו במי עוסק החוק
גבול דרך בעיקר נעשית לישראל ההסתננות כיום .מוסדרים גבול מעברי דרך ושלא כדין שלא לישראל
ז דוח לפי .מצריםשל שלילי כתיאור משמש מסתננים המונח ארה"ב של המדינה מחלקת של האדם כויות
.מקלט מבקשי12
מי כל על חל הוא כיום .לישראל שחדרו ומפגעים אויב ממדינות שבאו מי את תיאר בחוק המונח בעבר
.היתר ללא הדרומי הגבול את שחוצים
גב חוצים מקלט ומבקשי פליטים העולם בכל כי לציין ישסעיף לפי .כחוק שלא ולות31הפליטים לאמנת
" ,האו"ם שלריחפה שבה הארץ מן ישר שבדרכם ,פליטים על עונשים יטילו לא האמנה בעלות המדינות
10
מר :מתוך זו פסקההכנסת של והמידע המחקר כז,ה סיוםמדרום מקלט למבקשי הקבוצתית הגנה-סודאן,4במרס2012,
:כניסה תאריך31במאי2012.
11
,וההגירה האוכלוסין רשותבישראל מדיני מקלט במבקשי הטיפול נוהל:כניסה תאריך ,24ביולי2012.
12
,ארה"ב של המדינה מחלקתtry Reports on Human Right Practices for 2011nCou:כניסה תאריך ,31במאי2012.
5. עמוד5מתוך30
הכנסת
והמידע המחקר מרכז
בלא שיתייצבו בתנאי ,הרשאה בלא בו נמצאים או ארצן לשטח נכנסו ...חירותם על או חייהם על סכנה
ל מספיק נימוק וייתנו הרשויות לפני דיחוי."חוקית הבלתי לשהייתם או כניסתם13
( בנטל השתתפותurden sharingB)14
ה בשנות לשמש החל בנטל השתתפות המושג-50מחדש וביישוב בקליטה מדינות של השתתפות ופירושו ,
( אחרות במדינות כפליטים שהוכרו מי שלResettlementמדינה היא בנטל להשתתפות הזכאית מדינה .)
אוכלו לגודל שיחסיתמדינות .ותימן קניה כמו ,גדול אליה שהגיע המקלט מבקשי מספר ומשאביה סייתה
מקלט מבקשי אליהן נכנסים שלא מדינות כלל בדרך הן אחרות במדינות שהוכרו פליטים שקולטות
.וארה"ב סקנדינביה מדינות כמו ,רבים
נ ושל קולטות מדינות של ההוצאות במימון ביטוי לידי באה בנטל ההשתתפותשל הפליטים ציבות
.מחדש יישוב במסגרת אחרות ממדינות פליטים של ובקליטה ,אחרות במדינות בפליטים לטיפול האו"ם
בנטל בנשיאה להשתתפות בקריטריונים עומדת אינה ישראל מדינת כיום.
2.)הפליטים נציבות של היעד (אוכלוסיית בעולם מקלט ומבקשי פליטים נתוני
ה של הפליטים נציבותהיעד אוכלוסיית עם שנמנים מי ובכל בפליטים לטיפול האחראי הגורם היא או"ם
מדי מפרסמת הנציבות .לפליטים האו"ם אמנת יישום על המפקח הגורם גם היא הנציבות .הנציבות של
דוח הוא שהתפרסם האחרון הדוח .בעולם הפליטים מצב על דוח שנה2011ביוני (פורסם2012בו וצוין ,)
שאוכלוסשנת בסוף ,הדוח לפי .ניכרת במידה גדלה הנציבות של היעד יית2011כ בעולם היו-35.4מיליון
לעומת ,פליטות דמוי במצב ואנשים מקלט מבקשי ,עקורים ,פליטים34בסוף מיליון2010.15
כי לציין יש
בשנים2011-2009בשנת אולם ,זו אוכלוסייה מעט קטנה2011ה האביב בעקבות השאר בין ,ערבי
עלה אולם ,העקורים במספר חלה העיקרית העלייה .מאוד גדלה היא ,אפריקה בקרן החמורה והבצורת
.פליטות דמוי במצב והאנשים הפליטים מספר גם
2.1כלליים עולמיים נתונים
שנת בסוף המצב תמונת מובאת הנציבות של העדכניים הכלליים העולמיים בנתונים2011מדינות .
העיקר המקורבשנת פליטים של יות2011לפחות מהן שיצאו (מדינות400,000במצב ואנשים פליטים
.ומינמאר קונגו של הדמוקרטית הרפובליקה ,סודאן ,סומליה ,עיראק ,אפגניסטן :)פליטות דמוי
לפחות שבהן (מדינות מוכרת פליטים אוכלוסיית בהן שיש העיקריות המדינות400,000ואנשים פליטים
דמו במצב.וירדן קניה ,גרמניה ,סוריה ,איראן ,פקיסטאן :)מקלט מבקשי כולל לא ,פליטות י
13
,האו"ם של הפליטים נציבותConvention and Protocol relating to the status of refugeesתא ,:כניסה ריך5ביוני
2012.
14
המושג על להרחבהBurden Sharing,האו"ם של הפליטים נציבות של המידע באתר ראהsharing-Migrants / Burden
operation-and international co:כניסה תאריך ,31במאי2012סעיף גם ראה .4העוסק האו"ם של הפליטים לאמנת
.בנושא
15
,האו"ם של הפליטים נציבותeditionth
UNHCR Statistical Yearbook 2010, 10:כניסה תאריך ,13ביוני2012.
6. עמוד6מתוך30
הכנסת
והמידע המחקר מרכז
טבלה1אזורים לפי ובחלוקה עיקריות (בקטגוריות האו"ם של הפליטים נציבות של היעד אוכלוסיית .
נתוני ,)היעד אוכלוסיית בהם ששוהה2011-201016
ואנשים פליטים
דמוי במצב
פליטות
מקלט מבקשיעקוריםהאוכלוסייה כלל
נציבות באחריות
האו"ם של הפליטים
(בלי אפריקה
)אפריקה צפון
2010
1,991,480315,3506,230,08010,067,010
(בלי אפריקה
)אפריקה צפון
2011
2,693,358366,6156,867,52812,097,241
התיכון המזרח
אפריקה וצפון
2010
1,811,32035,0801,303,9406,434,830
התיכון המזרח
אפריקה וצפון
2011
1,739,31450,6701,773,2424,958,430
אירופה20101,604,640314,9901,371,8804,064,550
אירופה20111,534,415312,7011,242,8543,020,792
אמריקה
והקריביים2010
803,990128,6903,672,0504,604,730
אמריקה
והקריביים2011
807,430103,2503,888,3094,798,989
והפסיפיק אסיה
המזרח (בלי
)התיכון2010
4,014,11043,4201,859,32010,824,460
והפסיפיק אסיה
המזרח (בלי
)התיכון2011
3,607,21147,9121,701,4459,557,609
סה"כ201010,549,670837,48014,697,80033,924,500
סה"כ201110,404,806895,28415,473,37835,440,128
16
,שםWhere We Work;Global Trends Report: 800,000 new refugees in 2011, highest this centuryתאריך ,
:כניסה18ביוני2012הק שלוש עם נמנות שאינן אוכלוסייה קבוצות נכללות האוכלוסייה בכלל ..בטבלה העיקריות בוצות
7. עמוד7מתוך30
הכנסת
והמידע המחקר מרכז
טבלה2,)עקורים (בלי פליטות דמוי במצב ואנשים פליטים של העיקריות המקור מדינות .2011-201017
המקור מדינתהפליטים מספר
ב-2010
פליטים מספר
ב-2011
עיקריות קולטות מדינות
אפגניסטאןכ-3מיליוןכ-2.7מיליוןאיראן ,פקיסטן
קולומביהכ-400,000כ-440,000אקוודור ,ונצואלה
קונגו של הדמוקרטית הרפובליקהכ-476,000כ-541,000טנזניה ,אוגנדה ,רואנדה ,קונגו
עיראקכ-1.63מיליוןכ-1.45מיליוןשבדיה ,איראן ,ירדן ,סוריה
מינמארכ-415,000כ-440,000מלזיה ,תאילנד ,בנגלדש
אריתריאהכ-236,000כ-266,000איטליה ,ישראל ,אתיופיה ,סודאן
וקוסובו סרביהכ-170,000כ-175,000צרפת ,מונטנגרו ,גרמניה
סומליהכ-720,000כ-1.07מיליוןבריטניה ,אתיופיה ,תימן ,קניה
סרי-לנקהכ-140,000כ-145,000קנדה ,צרפת ,הודו
סודאןכ-387,000כ-531,000דרום ,אתיופיה ,צ'אד-,סודאן
קניה ,אוגנדה
וייטנאםכ-350,000כ-339,000צרפת ,גרמניה ,סין
אפריקה מרכז של הרפובליקהכ-162,000כ-164,000,קמרוןצ'אד
טורקיהכ-135,000כ-146,000צרפת ,עיראק ,גרמניה
בשנת מקלט מבקשי מהן שיצאו המדינות בראש היא זימבבואה2010מקלט כמבקשי שמעמדם (מי
בקשה הגישו ככולם רובם .)פליטות דמוי במצב והאנשים הפליטים באוכלוסיית נכללים ואינם נבדק
בדרום למקלט-בשנת היו וניגריה סין ,אתיופיה ,רוסיה גם זימבבואה על נוסף .אפריקה2010מדינות
.מקלט מבקשי מהן שיצאו מרכזיות18
טבלה3שקלטו העיקריות המדינות .מקלט מבקשי ,פליטיםכולל (לא פליטות דמויי במצבים ואנשים
,)עקורים2011-201019
קולטת מדינהואנשים מקלט מבקשי ,פליטים מספר
ב פליטות דמוי במצב-2010
מקלט מבקשי ,פליטים מספר
ב פליטות דמוי במצב ואנשים-2011
גרמניה670,472634,365
צ'אד529,090366,559
ירדן453,074455,984
קניה751,196601,758
איראן1,075,163886,913
סודאן184,354146,327
17
,האו"ם של הפליטים נציבותStatistical Annex–UNHCR Statistical Yearbook 2010;UNHCR Global Trends
2010;Global Trends Report: 800,000 new refugees in 2011, highest this century:כניסה תאריך ,18ביוני2012.
18
,שםUNHCR Global Trends 2010:כניסה תאריך ,17ביוני2012.
19
,שםWhere We Work:כניסה תאריך ,14ביוני2012.
8. עמוד8מתוך30
הכנסת
והמידע המחקר מרכז
סוריה1,307,918757,257
ארה"ב270,859276,484
קנדה216,574206,735
בנגלדש229,253229,671
ונצואלה217,406219,931
דרום-סודאן)בסודאן (נכללה105,111
דרום-אפריקה229,661277,267
בריטניה253,030208,680
טנזניה110,553131,948
אוגנדה138,605162,901
פקיסטן1,902,7161704,324
ליבריה24,771128,867
הודו188,567188,636
קמרון106,668103,671
סין301,108301,048
קונגו138,636144,243
הרפובליקה
של הדמוקרטית
קונגו
167,258153,885
אקוודור171,136144,994
אתיופיה155,323290,191
צרפת200,687210,207
ולכן ,שנתית מכסה לפי אזרחי מעמד מקבלים פליטים שבהן ,וקנדה ארה"ב ובהן ,מדינות יש כי לציין יש
,וירדן גרמניה כמו ,אחרות מדינות .כפליטים אליהן שהגיעו ממי קטן חלק רק משקף הפליטים מספר
לפליט מאפשרות.""תושבות במעמד במדינה שנים לאורך להישאר ים
טבלה4בשנים מקלט מבקשי של עיקריות יעד מדינות .2010-2009
מדינהבקשות מספרמדינהבקשות מספר
דרום-אפריקהכ-400,000אקוודורכ-63,000
ארה"בכ-100,000מלזיהכ-62,000
צרפתכ-88,000קנדהכ-52,000
גרמניהכ-65,000בריטניהכ-50,000
שבדיהכ-50,000בלגיהכ-40,000
הפליטים נציבות פעולות במימון בהשתתפות גם ביטוי לידי באה כאמור בנטל מדינות של ההשתתפות
.לנציבות מדינות כמה של התרומות על נתונים להלן .האו"ם של
9. עמוד9מתוך30
הכנסת
והמידע המחקר מרכז
טבלה5(נתוני לפליטים האו"ם לנציבות נבחרות מדינות של תרומות .2011)אמריקניים בדולרים ,20
מדינהתרומה
שנתית
ממוצעת
ב-2005-2001
שנתית תרומה
ממוצעת
ב-2010-2006
שנתית תרומה
ב-2011
,פליטים מספר
מקלט מבקשי
הגנה וזכאי
קבוצתית2011
ישראל50,00052,00060,00045,350
דנמרק41.4מיליון53.6מיליון46.8מיליון24,501
גרמניה32.4מיליון43מיליון48.2מיליון670,462
ארה"ב287מיליון511.6מיליון696.5מיליון270,859
הערביות האמירויות איחוד64,8009מיליון500,000624,000
ברזיל10,000716,0003.5מיליון5,229
בריטניה43.8מיליון52.4מיליון58.3מיליון253,235
אוסטרליה12מיליון26.8מיליון56.1מיליון25,565
אוסטריה694,0002.45מיליון1.86מיליון68,656
קנדה22.2מיליון38.6מיליון58.5מיליון216,574
2.2,המפותחות במדינות מקלט מבקשי נתוני201121
ה מדינות וברוב המפותחות המדינות ברוב-OECDנעמי ושל מעורבת בהגירה שמגיעים מי של מיון שה
ה מדינות וברוב המתועשות המדינות ברוב כי לציין יש .קבוצתית הגנה בלא מקלט שמבקשים-OECD
בין חלה2010ל-2011מי של הכניסות ובמספר מקלט מבקשי של הכניסות במספר ניכרת עלייה
הראשונה המדינה אינה מקלט מבקשים הם שבה שהמדינה.מקלט לבקש יכלו שבה
בשנת2011של ממוצעת עלייה חלה17%.המפותחות במדינות המקלט בקשות במספר22
במדינות
ב מספרן עלה האירופי באיחוד החברות-15%אירופה מדינות ובכלל–ב-19%עלה ובקנדה בארה"ב ;
ב המקלט מבקשי מספר-26%ובקוריאה וביפן ,–ב-77%חלה באוסטרליה זאת לעומת .של ירידה9%.
מתוך441,300(לעומת מקלט בקשות368,000בשנת2010,המפותחות במדינות שהוגשו )327,200הוגשו
.המפותחות במדינות מקלט מבקשים אינם בעולם המקלט מבקשי רוב כי לזכור יש .אירופה במדינות
20
.שם
21
,האו"ם של הפליטים נציבותAsylum Level and Trends in Industrialized Countries:כניסה תאריך ,41ביוני2012.
22
הן המפותחות המדינות27ו האירופי האיחוד מדינות-10וניו אוסטרליה ,מקסיקו ,ארה"ב ,באירופה אחרות מדינות-זילנד
ודרום יפן וכן-הכול ובסך ,קוריאה44.מדינות
10. עמוד10מתוך30
הכנסת
והמידע המחקר מרכז
טבלה6,מקלט למבקשי עיקריות יעד מדינות שהיו מפותחות מדינות .2011-2010
מקלט בקשות מספרמקלט בקשות מספר
ארה"בכ-130,000בלגיהכ-47,000
צרפתכ-100,000בריטניהכ-47,000
גרמניהכ-87,000קנדהכ-47,000
איטליהכ-45,000שווייץכ-34,000
שבדיהכ-62,000טורקיהכ-25,000
בשנים2011-2010כ לישראל נכנסו-32,000שיעור .מסתננים(כ מהם ניכר-85%להגנה כזכאים סווגו )
טבלה נתוני סמך על .קבוצתית6של פרטנית בדיקה עושה היתה ישראל מדינת אם כי להניח אפשר
בעשיריי האחרון במקום ניצבת היתה היא המקלט בקשותה.טורקיה במקום הראשונה
טבלה7ל המקלט מבקשי שיעור .-1,000המפותחות המדינות בעשר נפשות
ביותר הגדול הוא הבקשות שיעור שבהן
ל מקלט מבקשי מספר-1,000נפשל מקלט מבקשי מספר-1,000נפש
מלטה20.1שווייץ9.8
קפריסין17.1לוקסמבורג8.4
שבדיה15.6בלגיה8.2
ליכטנשטיין14.7אוסטריה7.9
נורבגיה11.7יוון7.1
שנת בסוף2011שנכנסו הזרים מספר הגיעלא עבודה מהגרי זה (ובכלל מעורבת בהגירה לישראל
ל )חוקיים-60,000ישראל אוכלוסיית ;נפש–וזרים ישראלים–היאכ-8כלל מספר ולכן ,איש מיליון
לישראל שנכנסו הזריםמעורבת בהגירהל-1,000הוא איש7.5.
טבלה8המתועשות למדינות מקלט מבקשי יצאו שמהן העיקריות המדינות .בשנים2011-2010
המקלט מבקשי מספר
מתועשות במדינות
המקלט מבקשי מספר
מתועשות במדינות
אפגניסטן62,348רוסיה35,519
סרביה50,851סומליה32,487
סין46,043פקיסטן29,100
עיראק44,041ניגריה20,166
איראן33,313סרי-לנקה17,594
11. עמוד11מתוך30
הכנסת
והמידע המחקר מרכז
המקלט מבקשי רוב כי לציין ישהרוב .מתועשות למדינות הגיעו לא שלעיל בטבלה שצוינו מהמדינות
כ ,לדוגמה .אחרות מדינות דרך אליה הגיעו מתועשת במדינה למעמד הבקשה מגישי של הגדול-90%
וכ האפגנים המקלט ממבקשי-85%אירופית במדינה למקלט בקשה הגישו הפקיסטנים המקלט ממבקשי
.אחרות מדינות דרך אליה שהגיעו
2.3)זמנית קבוצתית להגנה (זכאים פליטות דמוי במצב אנשים על נתונים
זמנית הגנה מקבלים מקלט בה ומבקשים מעורבת בהגירה כמסתננים לישראל הנכנסים רוב
בסעיף כאמור .פרטני באופן נבחן אינו ומעמדם ,קולקטיבית1למי זמנית קולקטיבית הגנה לתת אפשר ,
ד במצב כאנשים שמוגדריםקטנה בעולם פליטות דמוי במצב האנשים קבוצת ,זאת עם .פליטות מוי
ובשנת ,הנציבות של היעד קבוצות לשאר יחסית2011מנתה603,944.איש
הגורף השימושכ הנכנסים בהגדרתלפליטים בנציבות (המוגדרים זמנית קבוצתית להגנה שזכאים מי
כאנשיםאי אליו שמתלווה ,)פליטות דמוי במצב-הסדלא מדינות בעיקר מאפיין ,בהם הטיפול של רה
ב החברות מהמדינות אחת ואף ,מתועשות-OECD.ישראל זולת כך נוהגת אינה
טבלה9(נתוני פליטות דמוי במצב אנשים על נתונים2011)
ישראלונצואלהאקוודורבנגלדשמאוריטניהסודאן
הזכאים פליטות דמוי במצב האנשים מספר
קבוצתי להגנהת
45,000200,00068,344200,00026,00025,976
הזכאים פליטות דמוי במצב האנשים שיעור
הזכאים בכלל במדינה קבוצתית להגנה
( בעולם קבוצתית להגנה603,944)איש
7.5%30%12.5%30%4.3%4.3%
הזכאים פליטות דמוי במצב האנשים שיעור
אוכלוסיית בכלל במדינה קבוצתית להגנה
היבמדינה הנציבות של עד
94.8%91.4%47.8%88.7%92.1%0.9%
3ישראל .23
שנת של השנייה במחצית2011גבול דרך לישראל הנכנסים המסתננים במספר העלייה מגמת התחדשה
בשנת .מצרים2010לכ המסתננים מספר הגיע-1,300שנת של הראשונים בחודשים .בחודש2011ירד
לכ המסתננים מספר-400במאי אולם ,בחודש2011בחודשים .ההסתננות בהיקף עלייה שוב חלה
שנת של הראשונים2012כ לישראל נכנסו-1,600.בממוצע בחודש מסתננים
מאריתריאה מגיעים המסתננים רוב–בשנת שהסתמנה למגמה המשך2010אפריל נתוני לפי .2012,57%
( מאריתריאה הגיעו מהמסתננים34,000,)26%הגיעו( מסודאן15,600והשאר ,)–מכגון אפריקה מדינות
חוף-מחוץ ממדינות אחדים מסתננים הגיעו מצרים מגבול המסתננים עם כי לציין יש .ואתיופיה השנהב
וצפון טורקיה ,גרוזיה כגון ,לאפריקה-,)אפריל עד (ינואר הנוכחית בשנה לישראל המסתננים מן .קוריאה
23
,הכנסת של והמידע המחקר מרכז :מתוך המידע ,אחרת צוין לא אםבישרא ישראלים לאל–מצב תמונת2010-2011,
:כניסה תאריך ,נתן גלעד :כתיבה28במאי2012.
12. עמוד12מתוך30
הכנסת
והמידע המחקר מרכז
67%ו מאריתריאה הגיעו-28%.מסודאן הגיעו24
מדרום שהגיעו מי (זולת מסודאן לישראל שנכנסו מי-
.בסודאן מצבם בשל דווקא ולאו ,לישראל כניסתם עצם בשל קבוצתית להגנה זכאים )סודאן
טבלה10האחרונות בשנים לישראל שנכנסו המקלט ומבקשי המסתננים מספר .25
סוף עד
2006
2007200820092010201115במאי
2012
סה"כ
המסתננים מספר2,8145,3939,1715,30714,74817,1757,50062,108
שנתי גידול שיעורכ-190%כ-110%כ-26%כ-65%כ-41%כ-14%
לבחינה בקשה קבוצתית להגנה זכאי היותו בזמן להגיש רשאי אינו קבוצתית להגנה כזכאי שהוכר מי
ר להערכת .המעמד של פרטניתכ ,וההגירה האוכלוסין שות-85%המקלט ומבקשי המסתננים מכלל
.קבוצתית להגנה זכאים בישראל26
קבוצתית הגנה במתן רב שימוש עושה ישראל מדינת כי לציין יש
.ארוך לטווח פליטות דמוי במצב הם הגדרתה שלפי לאנשים זמנית
ב היחידה החברה היא ישראל כי נזכיר-OECDבהי בה משמש זה שכלי:גדול קף94.8%מאוכלוסיית
בשנת .קבוצתית להגנה כזכאים בישראל מוגדרים בישראל השוהה הנציבות של היעד2011כ בעולם היו-
600,000בדרום מהם שליש ,קבוצתית להגנה זכאים-וכמחצית אסיה מזרח–.הלטינית באמריקה
בשנת שהו ישראל במדינת2011כ-7.5%פליטו דמוי במצב האנשים מכלל.קבוצתית להגנה הזכאים ת
הם לישראל המסתננים0.18%הניכר הגידול למרות .האו"ם של הפליטים נציבות של היעד מאוכלוסיית
במצב האנשים במספר הניכר והגידול האחרונות בשנים מעורבת בהגירה לישראל שבאו האנשים במספר
ישראל מדינת ,מקלט ומבקשי קבוצתית להגנה הזכאים פליטות דמויהיעד ממדינות אחת אינה
בשנת .בעולם כזאת הגירה של העיקריות2010כמו שלא ,לישראל מקלט מבקשי של בכניסה עלייה חלה
בשנת אולם ,העולמית המגמה2011הערבי מהאביב בעיקר נובעת העלייה .בעולם המגמה השתנתה
היחסים ומהידרדרות באפגניסטן הקשה מהמצב וכן ,אפריקה בקרן ומהבצורתלדרום סודאן בין-
.סודאן27
באפריל .וסודאנים אריתראים בעיקר הם מצרים גבול דרך לישראל המסתננים2012כ בישראל שהו-
34,000וכ אריתראים-15,600מפני ומוגנים קבוצתית להגנה הזכאים נתוני הערכת להלן .סודאנים
.האחרונות בשנים הרחקה
24
,וההגירה האוכלוסין רשותנתבישרא זרים וניאפריל ,ל2012:כניסה תאריך ,31במאי2012.
25
מרס עד וההגירה האוכלוסין רשות נתוני2012מרס לישראל המסתננים נתוני ובעדכון2012-מאי2012.
26
'מס פרוטוקול88,הזרים העובדים בעיית לבחינת המיוחדת הוועדה מישיבת,מקלט מבקשי עם להתמודדות תוכנית הצגת
פליטיםועבודה מהגרי:כניסה תאריך ,21ביולי2012.
27
,האו"ם של הפליטים נציבותrply in 2011haIndustrialized Countries up Slaims inCAsylum:כניסה תאריך ,17
ביוני2012.
13. עמוד13מתוך30
הכנסת
והמידע המחקר מרכז
טבלה11ה מבקשי ,המסתננים אוכלוסיות :בישראל הרחקה מפני מקלט
,וההגירה האוכלוסין רשות אומדן לפי28
2012-2009
200920102011מאי2012
סודאן4,3007,18012,32514,850
דרום-סודאן1,2501,3101,390
אריתריאה9,66020,20031,32036,770
השנה חוףב2,0302,0252,220נכללים אינםעודל בזכאיםהגנה
קונגו390410440440
המוגנים כלל17,63031,13047,70053,500
המסתננים כלל
המקלט ומבקשי
22,00037,00055,00062,000(כ-2,200)השנהב חוף נתיני מהם
זכאים אינם מתוכם
קבוצתית להגנה
4,4005,8507,3008,500
בולט קבוצתית להגנה זכאים שאינם ממי .קבוצתית להגנה זכאים לישראל המסתננים רוב ,כאמור
משנת .המקלט מבקשי של חלקם2009מאי ועד2012הגישו10,400כ .בישראל למקלט בקשה איש-16
.פליט מעמד קיבלו הבקשות ומבקשי התקבלו בקשות3,000וב בטיפול נתונות עדיין בקשות-500בקשות
עם חיים או הומניטרי מעמד (קבלת בה מעמדו שינוי או הארץ את המבקש עזיבת עקב הטיפול הופסק
דחתה וההגירה האוכלוסין רשות .)תושב6,500בקשות–3,900,הסף על נדחו בקשות2,500בסדר נדחו
יושב של (המלצה מקוצר דין-בבקשה פרונטלי דיון ללא הוועדה חברי או הוועדה ראשו )-100לאחר נדחו
.בוועדה פרונטלי דיון29
הוא בהכרעה הסתיים בעניינן שהטיפול הבקשות מכל בישראל מעמד שקיבלו המקלט מבקשי שיעור
0.25%(16מתוך6,516.)30
האירופי האיחוד במדינות ,השוואה לשם25%מקבלים המקלט ממבקשי
בשנים בעולם פליט מעמד מקבלי שיעור .מעמד2010-2011היה30%נדחתה שבקשתם מי את כולל (לא
.)יותר גדול המעמד מקבלי ששיעור להניח סביר ולכן ,ערעור בעקבות מעמד וקיבלו31
טבלה12( וסודאנים אריתראים שוהים שבהן העיקריות המדינות .2011)
כלל
הפליטים
ומבקשי
המקלט
ישראלקניהאתיופיהאוגנדהצ'אדאיטליהסודאןדרום-
סודאן
אריתריאה266,12631,000-54,896--11,206100,464-
סודאן531,22014,35017,56845,28618,286298,311-76,845
28
,דוא"ל ,וההגירה האוכלוסין ברשות בכירה נתונים מרכזת ,מנצורי עובדיה נועה5ביולי2012.
29
.שם
30
שם.
31
,האו"ם של הפליטים נציבותUNHCR Global Trends 2010תאריך ,:כניסה17ביולי2012.
14. עמוד14מתוך30
הכנסת
והמידע המחקר מרכז
טבלה13השייכים וסודאנים אריתראים .בישראל הפליטים נציבות של היעד לאוכלוסיית32
בעולם יעד אוכלוסיית
(נתוני2011)
אוכלוסיית
בישראל יעד
(נתוני2011)
אוכלוסיית
בישראל יעד
(אפריל2012)
יעד מדינות
של עיקריות
אוכלוסיית
היעד
אוכלוסיית שיעור
בישראל היעד
אוכלוסיית בכלל
( היעד2011)
אריתריאה266,126פליטים
מקלט ומבקשי
31,00034,000,ישראל ,תימן
,אתיופיה
איטליה
11.6%
סודאן3,283,139אוכלוסיית
מתוכם ;יעד531,220
מקלט ומבקשי פליטים
14,35015,600,צ'אד
,אתיופיה
קניה ,אוגנדה
2.7%
של מחלקן ניכרת במידה גדול ואריתריאים סודאנים בכניסת ישראל מדינת של חלקה כי לציין יש
כ .המפותחות המדינות-50%ו האריתריאים מכלל-63%זכאים הם כי שטוענים הסודאנים מכלל
במצ הם או למקלטכי לציין יש .לישראל מגיעים המפותחות המדינות לאחת המגיעים פליטות דמוי ב
ל מקלט מבקשי מהן שמגיעים העיקריות המדינות עשר עם נמנות אינן ואריתריאה סודאן-44המדינות
למדינות מגיעים אינם והסודאנים האריתריאים המקלט מבקשי של הגדול הרוב ,כן כמו .המפותחות
(ראה המפותחותטבלאות8ו-11,באפריקה שכנות ולמדינות לתימן בעיקר מגיעים אריתריאים .)
וסודאנים–.באפריקה שכנות למדינות
4האירופי ובאיחוד בישראל מקלט ומבקשי פליטים כלפי המדיניות .
בשנת2011הלא ההגירה ובשיעור המקלט ומבקשי הפליטים במספר עלייה של מגמה חלה-מגמה .סדירה
נמ זובשנת גם שכה2012בקביעת חיוני שלב הם המעורבת ההגירה אוכלוסיית של והפילוח הזיהוי .
זכויות להם שיש מי בין ההבחנה ובעיקר ,כלפיה המדיניות.להם שאין למי בה ושהייה למדינה כניסה
המפותחות במדינות בעיקר נעשית ומעמד שהייה ,מקלט בקשות של בחינהמדינות שהן ,המתועש בעולם
.ולשהייה לכניסה הזכאית לאוכלוסייה בהכרח שייכים שאינם למי גם להגירה יעד
,כאמורהפליטים בנתוני .העולם בכל למדינות מגיעים מקלט ומבקשי פליטיםזה במסמך המוצגים
מי ולא ,קבועה או זמנית הגנה של אחרת צורה לכל זכאים נמצאו או פליט מעמד שקיבלו מי רק נכללים
למ שנכנסו.חוקיים לא עבודה כמהגרי זוהו או מקלט כמבקשי דינות33
בשנת פליט למעמד כזכאים הוכרו מהן מקלט שמבקשי העיקריות המדינות2011,אריתריאה הן
מ (יותר וסודאן מינמאר ,סומליה-80%חוף :נוספות מדינות .)כפליטים הוכרו מהן המקלט ממבקשי
( השנהב69%,)כפליטים הוכרו המקלט ממבקשי( ועיראק קונגו של הדמוקרטית הרפובליקה61%הוכרו
32
,וההגירה האוכלוסין רשות אתרבישרא זרים נתוניאפריל ,ל2012;שנת סיכום ,בישראל זרים נתוני2011;זרים נתוני
שנת סיכום ,בישראל2010,האו"ם של הפליטים נציבות ;Global Trends 2011:כניסה תאריך ,18ביוני2012.
33
אי אולם ,הזמנית הקבוצתית ההגנה במקבלי להיכלל עשויים חוקיים לא עבודה מהגרי גם כי לציין יש זה בהקשר-אפשר
.מעמדם של פרטנית בחינה בלי זאת לקבוע
15. עמוד15מתוך30
הכנסת
והמידע המחקר מרכז
( איראן ,)כפליטים60%( וסוריה סין ,)כפליטים הוכרו56%( ואפגניסטן ,)כפליטים הוכרו53%הוכרו
.)כפליטים
טבלה14בשנת מקלט בקשות בהן שהוגשו העיקריות היעד מדינות .201134
20102011עיקריות מקור מדינות
דרום-אפריקה180,600107,000סומליה ,זימבבואה
ארצות-הברית54,40076,000הודו ,מקסיקו ,סין
צרפת48,10052,100ארמניה ,קונגו של הדמוקרטית הרפובליקה ,רוסיה
גרמניה41,30045,700פקיסטן ,סוריה ,אפגניסטן
איטליה10,00030,300גאנה ,תוניסיה ,ניגריה
בשנים2011-2010ב היוה בארגון החברות מדינות כגון ,להגירה יעד מדינות-OECDשל שונים דפוסים ,
שפעלו האירופי באיחוד החברות המדינות במספר הגידול עם בבד בד .המקלט מבקשי עם התמודדות
להלן ראה ;בארגון החדשות מהחברות ככולן (רובן המשותפת האירופית המקלט מדיניות ביעדי לעמידה
בסעיף4.2חלו ,):לו ומחוצה האירופי האיחוד במדינות אחרים בתחומים במדיניות והתאמות שינויים
האפשרות את הגבילה פינלנד ואילו ,חקיקה באמצעות לעבוד מקלט מבקשי על הקלו וטורקיה דנמרק
הקלו ומקסיקו יוון ואילו ,מקלט מבקשי של משפחות לאיחוד הזכות את הגבילו והונגריה הולנד ;לעבוד
הקר אתניו ואילו ,מקלט בקשת להגיש האפשרות את והקלו הסדירו ויוון פולין ;יטריונים-הוסיפה זילנד
.הגבלות35
בקשות בחינת ייעול לשם הסדרה ונעשתה חוקים נחקקו מעורבת להגירה היעד מדינות בכל
.למקלט הזכות של לרעה ניצול למקלט זכאים שאינם ממהגרים למנוע כדי ,המקלט
4.1ישראל
מדישל הפליטים נציבות של היעד לאוכלוסיית שנחשבים מי של להגירה יעד מדינת היא ישראל נת
ובשנים ,אפריקניות מדינות נתיני הם זו בדרך המגיעים רוב .הדרומי גבולה דרך בעיקר ,האו"ם
האחרונות–האו"ם של הפליטים אמנת על חתמה ישראל מדינת .ואריתריאה סודאן נתיני בעיקר
א ואשררהה בשנות ,כך על נוסף .ותה-70בית קבע-האי עקרון חל שבישראל העליון המשפט-של החזרה
'מס בתיק בג"ץ (פסיקת לחירותו או לחייו סכנה בה שנשקפת למדינה אדם17/71'מס ובתיק4702/94.)36
משום בישראל לשהות זכאי הנכנס אם לכניסה סמוך וקובעת זיהוי של מנגנון מפעילה ישראל מדינת
לאי זכאי שנמצא מי .להרחקה ניתן אינו שהוא-סעיף לפי שהייה אשרת מקבל הרחקה2()(א5לחוק )
(מבקש פרטני למעמד בקשה להגיש יכול זכאי נמצא שלא מי .לעת מעת המתחדשת לישראל הכניסה
.)מקלט
34
הפליט נציבות אתר,האו"ם של יםGlobal Trends 2011:כניסה תאריך ,17ביולי2012מדינות עשר ברשימת כי לציין יש .
.וגאנה קנדה ,בלגיה ,בריטניה ,שבדיה נכללות מקלט מבקשי של העיקריות היעד
35
OECD, International Migration Outlook 2012.
36
"בגץ4702/94,"בגץ5190/94,"בגץ5448/94'ואח טאיי אל קאדם אחמד סלאחנ'הפנים שרוהמשטרה שר;בג"ץ17/71
'ואח הביטחון שר 'נ 'ואח מרר אבראהים עזמי,( כה פדי1)141,:כניסה תאריך22ביולי2012.
16. עמוד16מתוך30
הכנסת
והמידע המחקר מרכז
לציין יש .הומניטריות מסיבות מעמד לקבלת בקשה להגיש יכול פליט למעמד בקשתו שנדחתה מיכי
( אגרה בתשלום כרוכה בישראל כזאת בקשה הגשת ,מפותחות במדינות כנהוג שלא150.)לאדם ש"ח
האו"ם נציבות לפי שכן ,מקלט כמבקשי קבוצתית הגנה מקבלים לישראל המסתננים של הגדול הרוב
באו כולם (כמעט למצרים חזרה יגורשו או המקור למדינות יוחזרו אם סכנה להם נשקפת לפליטים
ל.)מצרים דרך ישראל37
בי הסכם יושג אם כי בעבר קבעה האו"ם של הפליטים נציבות-שיכלול למצרים ישראל בין לטרלי
להחזירם אפשר יהיה ,מוצאם למדינות מישראל שיוחזרו מי את לגרש שלא מצרים של התחייבות
.למצרים38
להסדר מצרים עם להגיע ניסיונות נעשו בעבר כי לציין ישאך ,כזהכ עדההם.צלחו לא
זכות על נוסף .בישראל לשהות זכות להם שמקנה שהייה אשרת מקבלים קבוצתית להגנה הזכאים
כגון ,בישראל שהייתו מתוקף אדם לכל הניתנות לזכויות זכאים הם השהייהבמצב דחוף רפואי טיפול
,רפואי חירוםיהיה אשר יהיהבישראל האזרחי מעמדם(לפיסעיף3זכויות לחוק )(בהחולה,התשנ"ו-
1996)בישראל העובדים הזרים כל על חלים העבודה חוקי כן כמו .יהיה אשר יהיה ,.מעמדם39
אוניברסליות לזכויות נחשבים אלה שכן ,ורווחה חינוך ,בריאות לשירותי זכאים זו מאוכלוסייה קטינים
מכוחהילד זכויות בדבר האו"ם אמנתשל חובותיה יישום אופן כי לציין יש .נתון האמנה לפי המדינה
שירותים לסל גישה קטין לכל מאפשרים הבריאות ומשרד החינוך משרד ,כך .הממשלה משרדי לפרשנות
.בלבד קיצון במצבי שירותים נותן והוא ,מצמצמת לאמנה הרווחה משרד של הפרשנות ואילו ,בסיסי
מדינ גובשה ולא ,קבוע מעמד חסרת אוכלוסייה ומתבססת הולכת בישראלזכות מלבד .מעמדה בדבר יות
בסיסית זכות יש המקלט ומבקשי למסתננים ,באשרה המעוגנת ,מקנה שהמדינה השהייהשאינהמעוגנת
רשמית–אי מדיניות באמצעות לעבוד האפשרות להם (ניתנת לעבוד הזכות-לפי ,מעסיקים כנגד אכיפה
בבג"ץ המדינה תשובת6312/10.)40
מתגו המקלט ומבקשי המסתנניםרשויות כמה של בתחומיהן ררים
החינוך במערכת השתלבות כגון ,לקטינים חינוך שירותי ובעיקר ,שירותים מהן ומקבלים מקומיות
כל וכמעט ,אלו שירותים במימון משתתפת אינה כמעט המדינה .מיוחדים צרכים בעלי לילדים והסעות
.הרשויות על נופל ההוצאה נטל
מדיניו גיבשה לא ישראל מדינתולא ,לישראל מעורבת הגירה כניסת של התופעה עם להתמודדות ת
אין .הקבוצתית ההגנה סיום אופן זה ובכלל ,קבוצתית להגנה זכאים שנמצאו מי כלפי מדיניות גיבשה
.בלבד אחדים אנשים פליט מעמד מקבלים שנה ובכל ,פליטים מכסות ישראל למדינת41
כי לציין יש
אפ כמה הממשלה בוחנת באחרונהעל הגבלות להטיל שנועדה פרטית בחקיקה תומכת או חקיקה שרויות
לאי כזכאים או מקלט כמבקשי בישראל ששוהים מי-שמעסיקים מי כלפי הענישה החמרת כגון ,הרחקה
37
,החוץ למשרד מכתב ,בישראל לפליטים האו"ם נציבות משלחת ראש ,טול ויליאם26בנובמבר2009.
38
.שם
39
ב להרחבה,הכנסת של והמידע המחקר מרכז :ראה נושאבישראל ישראלים לאמצב תמונת ,0201-1201נתן גלעד :כתיבה ,,
13בדצמבר2011:כניסה תאריך ,24ביולי2012.
40
בג"ץ6312/10'נ 'ואח לעובד קו,הפנים ושר הממשלה31בינואר2011:כניסה תאריך ,24ביולי2012.
41
,הכנסת של והמידע המחקר מרכז :ראה להרחבהבישרא ישראלים לאמצב תמונת ,ל2010-2011,;נתן גלעד :כתיבהסיום
המדרום מקלט למבקשי הקבוצתית הגנה-סודאן:כניסה תאריך ,נתן גלעד :כתיבה ,17ביוני2012.
17. עמוד17מתוך30
הכנסת
והמידע המחקר מרכז
לישראל שהסתננו מי של האפשרות הגבלת או עבודה אשרת ללא בישראל השוהים מקרב עובדים
ה עוד כל מהמדינה כסף להוציא בישראל.להוציא שיוכלו הכסף סכום על הגבלה וכן ,בה שוהים ם42
בית-בפסק .בסוגיה באחרונה עסק העליון המשפט-דין8908/11ב שניתן ,-17ביולי2012הצטרפו ,
הגנה שמקבלים מי של מעמדם את להגדיר הצורך בדבר חיות 'א השופטת של דעתה לחוות השופטים
:)במקור אינן (ההדגשות בישראל קבוצתית43
"זמנית ב"הגנה אכן מדובר כי מלאשר נמנעת בטיעוניה )ישראל (מדינת המשיבה
(הלא המשמעויות על-והיא ,השונות במדינות זה מושג שנושא )לומר יש ,אחידות
ל"אי המצטמצמת במדיניות מדובר כי מדגישה-,לא ותו זאת ."זמנית הרחקה
לזכויו הנוגעים ברורים ונהלים כללים בצדה שנקבעו מבליאותם של תיהם
"בלתי-.בישראל שהותם בעת "מורחקים
אי יוצר הנורמטיבי הערפל .בעליל רצוי בלתי מצב זהו-ביותר מכבידה ודאות
האמורה המדיניות מכוח בישראל שוהים לעתים אשר עצמם האנשים מבחינת
בתי .מבוטלים בלתי זמן פרקי-חדשות כך בשל להתמודד הם אף נאלצים המשפט
שא עם לבקריםמציאות ,הדברים מטבע ,שמייצרת ומגוונים שונים ומצבים לות
.דנן המקרה כך על ויעיד .אלה אנשים של לזכויותיהם והנוגעים החייםבהינתן
של דרך על ולו כלשהי להסדרה זוכה היה הנושא אילו היה טוב התופעה ממדי
של הבסיסיות לזכויותיהם התייחסות ,היתר בין ,שיכללו והנחיות נהליםאותם
בישראל שהותם בעת אנשים.
4.2האירופי האיחוד
גבולות דרך בעיקר ,מקלט ומבקשי עבודה מהגרי של מעורבת להגירה יעד הן האירופי האיחוד מדינות
סמוך מחולקים המעורבת ההגירה עם הנמנים רוב .באיחוד החברות והמזרחיות הדרומיות המדינות
עבודה למהגרי איחוד למדינות להגעתם.פרטני באופן נבחנת למקלט בקשתם אשר מקלט ולמבקשי
.מוצדקות נמצאות האיחוד במדינות המקלט מבקשות כרבע
הפעולה שיתוף העמקת היא ממטרותיה שאחת משותפת מקלט מדיניות ליישם חותר האירופי האיחוד
בשנ כבר הונחו האירופית המקלט זכות של היסוד עקרונות .המדינות בין והסולידריותה ות-80בניסיון ,
הוגדרה כך לשם .המקלט זכות את למסדמשותפת אירופית מקלט מדיניות(CEASובשנים ,)2009-1999
.הבאות לשנים המדיניות להיקבע אמורה השנה .שלה הראשון השלב הוסדר44
המשותפת המדיניות
בין הגומלין יחסי ואת וחובותיהם זכויותיהם את ,מקלט למבקשי היחס את מסדירההאיחוד מדינות
.המדינות בין הנטל וחלוקת
42
)ושיפוט (עבירות הסתננות למניעת חוק הצעתמסתנן כספי של מישראל הוצאה (איסור–,)שעה הוראתהתשע"ב-2012,
ס"חהממשלההתשע"ב–718'עמ ,1368,23ביולי2012.
43
עע"ם8809/11הפנים משרד 'נ אילה אלמו ומורוורק אספו ארגיי נסנט,2במאי2012:כניסה תאריך ,22ביולי2012.
44
,האירופי האיחוד נציבותAsylum:כניסה תאריך ,16ביולי2012.
18. עמוד18מתוך30
הכנסת
והמידע המחקר מרכז
בשנים2010-2009.בה המקלט מבקשי ובמספר לאירופה המעורבת ההגירה בהיקף מתונה ירידה היתה
,אפריקה מצפון בעיקר ,לאירופה המעורבת ההגירה בהיקף מחודשת לעלייה הביאו הערבי האביב אירועי
האי במדינות למקלט הבקשות במספר לעלייה וכן.חוד45
בשנת2003בקשה להגיש מקלט למבקשי לאפשר מחויבות המדינות כל כי אירופה מועצת בהנחיות נקבע
לפי בהם לנהוג יש המקלט מבקשי של בקשתם לבירור עד .הפליטים אמנת עם אחד בקנה העולה בצורה
:האלה הכללים46
א.הגע עם ולבוש מזון ,דיור כגון בסיסיים מחיה לאמצעי גישה להם לאפשר.למדינה תם
ב.ובמדינות בכלל האירופי האיחוד בתחומי השהייה בעת וחובותיהם זכויותיהם בדבר אותם לידע
.בפרט בהן שוהים שהם
ג.פדרליות מדינות בין הבדל (יש מקלט מבקשים הם שבה בטריטוריה תנועה חופש לאפשר
.)הטריטוריה לסוגיית בפרשנות פדרליות שאינן למדינות
ד.חי על שמירה לאפשר.משפחה י
ה..מקצועית ולהכשרה העבודה לשוק )מסוימות (בהגבלות גישה לאפשר
ו.ולקטינים ,והרווחה הבריאות למערכות גישה לאפשר–.החינוך למערכת גם
ז.של הפליטים ולנציבות השלישי המגזר לארגוני ,זכויות לארגוני ,משפטי לייעוץ גישה לאפשר
.האו"ם
ח.בעל מקלט מבקשי של לבעיות מענה לתתלא וקטינים קטינים ,נכים כגון מיוחדים צרכים י
.מלווים
לתת רשאיות באיחוד והחברות ,מינימלי סטנדרט מגדירות האירופי האיחוד הנחיות כי לציין יש
.יותר טובים תנאים מקלט למבקשי47
בשנת2007,המקלט מדיניות של הערכה באיחוד נעשתה
בדצמבר הוגשו ובעקבותיה2008האיחוד למועצתההמלצות .לשיפורה המלצות האירופי ולפרלמנט
:העיקריות48
א..העבודה בשוק להשתלב מקלט מבקשי על נאסר שבו הזמן פרק קיצור
ב..המקלט מבקשי של המינימליים התנאים הבטחת
ג..במשמורת מקלט מבקשי של החזקתם הגבלת
ד..מקלט מבקשי של מיוחדים צרכים מזוהים שבהם האמצעים ייעול
ההגנה על נוסףבשנת נקבעה מקלט למבקשי הניתנת הקבועה2001זמנית הגנה מתן בדבר מדיניות
.האירופי באיחוד49
ממדינות עקורים של גדולה קבוצה יש שבהם במקרים ניתנת הזמנית ההגנה
45
OECD, International Migration Outlook 2012.
46
,האירופי האיחוד נציבותCouncil Directive 2003/9/EC:כניסה תאריך ,16ביולי2012.
47
,האירופי האיחוד נציבותReception Conditionsת ,:כניסה אריך17ביולי2012.
48
נציבות,האירופי האיחודDIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THEProposal for a
reception of asylum seekerslaying down minimum standards for theCOUNCIL:כניסה תאריך ,17ביולי2012.
49
,האירופי האיחוד של החקיקה אתרCouncil Directive 2001/55/EC:כניסה תאריך ,22ביולי2012.
19. עמוד19מתוך30
הכנסת
והמידע המחקר מרכז
להגנה הקבועה ההגנה בין העיקרי ההבדל .זמני הוא לעקירתם שהגורם להעריך ואפשר מסוימות
האירופי באיחוד הזמניתשלוש עד (שנה זמני תושבות היתר שמקבלים מי גם .המעמד ארעיות הוא
ורווחה בריאות שירותי ,למגורים גישה כגון ,מקלט למבקשי שנקבעו הזכויות כל את מקבלים )שנים
.החוקי ההיתר בתקופת משפחות איחוד וכן ,לקטינים חינוך ושירותי50
בשנת2009מ יישום המשך על החלטות בדבלין התקבלובשנת כי ונקבע ,האירופית המקלט דיניות2012
:ובהם ,המקלט בקשות לבדיקת העקרונות גם נקבעו דבלין באמנת .חדשה משותפת מדיניות תוגדר51
א.על ,אחת במדינה המקלט בקשת הגשת עקרון-הגיע שאליה באיחוד הראשונה המדינה רוב פי
.המקלט מבקש
ב.ל מקלט מבקש של משפחתו בני של זכותם עקרוןלשמור כדי מדינה באותה מקלט בקשת בקש
.המשפחה אחדות על
ג.המקלט מבקש נכנס שאליה המדינה היא המקלט בבקשת לטיפול האחראית שהמדינה העיקרון
.לפחות חודשים חמישה בה ושהה כחוק שלא אליה נכנס או כחוק
ד.אי כאשר-הגי שבה המדינה ,המקלט מבקש על האלה מהקריטריונים אחד להחיל אפשראת ש
.בו לטיפול אחראית בקשתו
בשנת2010( במקלט לתמיכה אירופי משרד בנציבות יוקם כי נקבעEASOתמיכה היא המשרד מטרת .)
למדינות סיוע וכן ,מקלט במבקשי הטיפול ושיפור המשותפת המדיניות יישום לשם החברות במדינות
בקשו של גדול מספר בשל כבד לחץ יש שלהן ההגירה מערכות שעל.מקלט ת52
.המשותפת במדיניות כיום דנים עודם והפרלמנט האיחוד מועצת53
בדצמבר2011המתאר קווי הוצגו
חדשה אירופית מקלט מדיניות התוויית תושלם כי מחדש נקבע המתאר בקווי .המשותפת למדיניות
בשנת2012עקרונות נקבעו כן כמו .במקלט לתמיכה האירופי המשרד עבודת סופית והוסדרה ,
( האירופית הפליטים קרן תקציבי ונקבעו תקציבית לסולידריותERFהאיחוד של וההגירה המקלט וקרן )
לשנים2013ו-2020-2014לשנים וההגירה המקלט קרן של תקציבה .2020-2014ב מוערך-3.9מיליארד
ל מקלט מבקשי של החזרה ובמבצעי באיחוד ופליטים מהגרים של בשילוב תעסוק והיא ,יורומדינות
במדינות באיחוד מסוימות במדינות מעמד שקיבלו פליטים של מחדש ביישוב יתמוך האיחוד .מוצאם
.אחרות חברות54
:המשותפת למדיניות מרכזיים עקרונות שלושה55
50
נ,האירופי האיחוד ציבותTemporary Protection:כניסה תאריך ,22ביולי2012.
51
,שםExamination Of Applications:כניסה תאריך ,16ביולי2012.
52
,האירופי האיחוד של החקיקה אתרEuropean Asylum Support Office:כניסה תאריך ,16ביולי2012.
53
יוני ,המדיניות הצעת של האחרונה הגרסה ראה2011,DIRECTIVE OF THE EUROPEANaAmended proposal for
PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL laying down standards for the reception of asylum seekers,
:כניסה תאריך17ביולי2012.
54
,האירופי האיחודPolicy: More trust through more solidarity between EU Member StatesAsylumתאריך ,
:כניסה17ביולי2012.
55
,האירופי האיחוד נציבותAsylum:כניסה תאריך ,16ביולי2012.