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高雄市國土計畫
參與經驗
地球公民基金會專員 陳泉潽
2019.12.3
民間團體為何投入
國土計畫監督工作?
個案環評的侷限
反高屏大湖
2001年:有條件通過環評
社會抗爭、刪除預算
2012年:重啟環差審查
2013年:退回本案
水利署仍未放棄本案…
審查機制
對的事情: 興辦事業計畫
部門計畫
對的地方: 國土計畫
開發衝擊: 環境影響評估
特別犧牲: 土地取得計畫
財產權保障
不只是優良農地流失
牽一髮動全身的環境問題
工業
開發
水
資
源
廢
棄
物
農地
流失
空
污
能
源
水
污
染
我們期待的國土計畫
■ 從計畫研擬、前端審查階段,
就讓民眾參與監督、協商替代方案
■ 從區域尺度,通盤考量部門計畫
我對高雄市國土計畫
的現況觀察
未能積極整合部門計畫
多為轉換既有土地使用分區
期待
舉例:避免工廠污染農田、水圳
現況
依據〈縣市國土計畫規劃手冊〉
轉換
分區
以重大建設之名佔領農地
農地缺口全台第一
現有農地 5.97萬
建議門檻 5.3 萬
農地缺口 1.63萬
殘存農地 3.63萬
#平地農地流失
#坡地農地充數
新增城2-3地區
總面積:1043 → 1460 公頃
九鬮金屬扣件產業園區/台糖地 150公頃
燕巢大學城/芭樂產區、台糖地 201公頃
寶來不老溫泉區/災害潛勢區 67→484公頃
觀光業者 #應依原風景區範圍,全劃為城2-3
都發局 #回應民眾陳情,擴大劃設城2-3
委員意見 #已送都委會、環評者,劃為城2-3
死灰復燃的開發案,擋不住的地方壓力
漠視農地價值的市府首長
■ 農業局長吳芳銘
– 有必要留這麼多農地嗎?
– 農地總量限制農民權益、農村發展
– 農地只能農用嗎?
– 不反對農地工廠用地合法化
– 本局同意:不保留都市計畫農業區
• 民間委員由市府
逕自挑選
• 審查時程倉促
• 委員難以詳審
• 市府無法研提
替代方案
• 專家委員
• 出席率低
• 不熟悉地方狀況
• 幾乎照原案通過
• 期末報告定案後
才辦民眾座談會
• 沒有各區公聽會
(38區/8場)
• 公版簡報未說明
當地具體規劃
• 資訊不足,民眾
提不出具體意見
• 不開放民眾參與
國土計畫審議會
• 彙整縣市尺度的
部門計畫與資料
• 城2-3機制:
顯示未來開發案
• 不公開技術報告
• 國審會才補件的
城2-3開發案:
民眾無從監督
失能的監督機制
資訊公開 民眾參與 國審會
串聯彼此,自力救濟
■ 有賴民間團體互通有無
– 〈美濃愛鄉協進會〉獲選為民間團體代表,
才有機會參與國審會審查、了解內部狀況
– 與友團夥伴研讀國土計畫草案、討論疑點、
了解在地狀況
■ 與友善議員合作
– 取得相關計畫資料
– 監督相關的部門計畫,促進跨局處政策整合
■ 違章工廠納管、輔導、遷移
■ 再生水廠增建、擴大使用端
■ 廢棄物去化
階段性成果……?
串聯彼此,凝聚監督能量
■ 歡迎加入〈監督國土計畫訊息平台〉FB社團
■ 誠徵夥伴:
– 點出問題
– 搬運資料
– 參與討論
– 發起行動

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